福州市安全生产条例

福州市安全生产条例一、福州市安全生产条例

1.1总则

1.1.1章程目的与适用范围

福州市安全生产条例旨在规范本市安全生产活动，预防生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展。本章程适用于福州市行政区域内的所有生产经营单位及其从业人员，以及在本市从事生产经营活动的其他单位和个人。本章程的制定和实施，旨在明确安全生产责任，加强安全生产监督管理，提高安全生产水平，确保安全生产形势持续稳定。

1.1.2安全生产基本原则

福州市安全生产条例强调安全生产的基本原则，包括安全第一、预防为主、综合治理。安全第一原则要求生产经营单位在生产经营活动中，必须将安全放在首位，确保安全生产。预防为主原则要求生产经营单位通过采取有效措施，预防生产安全事故的发生。综合治理原则要求生产经营单位综合运用法律、行政、经济和技术手段，加强安全生产管理，形成全社会共同参与安全生产治理的良好局面。

1.2安全生产责任

1.2.1生产经营单位主体责任

福州市安全生产条例明确生产经营单位的主体责任，要求生产经营单位必须建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全生产职责，确保安全生产工作落实到位。生产经营单位应当制定安全生产规章制度和操作规程，加强安全生产教育和培训，提高从业人员的安全生产意识和技能。同时，生产经营单位应当定期进行安全生产检查，及时发现和消除生产安全事故隐患。

1.2.2政府监管责任

福州市安全生产条例规定政府监管部门的责任，要求政府监管部门依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督管理，确保安全生产工作符合法律法规的要求。政府监管部门应当建立健全安全生产监管制度，加强对生产经营单位的安全生产检查，及时发现和纠正安全生产违法行为。同时，政府监管部门应当加强对安全生产事故的应急救援工作，确保事故得到及时有效的处理。

1.3安全生产监督

1.3.1安全生产监督检查

福州市安全生产条例规定安全生产监督检查的内容和方式，要求政府监管部门对生产经营单位的安全生产工作进行定期和不定期的监督检查，确保安全生产工作符合法律法规的要求。安全生产监督检查的内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全生产教育和培训情况、安全生产检查和隐患排查治理情况等。安全生产监督检查的方式包括现场检查、书面审查、询问调查等。

1.3.2安全生产举报与投诉

福州市安全生产条例鼓励公众参与安全生产监督，规定生产经营单位应当设立安全生产举报和投诉渠道，接受公众的监督。政府监管部门应当建立健全安全生产举报和投诉处理制度，及时处理公众的举报和投诉，对举报和投诉内容进行核实，对违法行为的单位和个人依法进行查处。同时，政府监管部门应当对举报和投诉人进行保护，防止举报和投诉人受到打击报复。

1.4安全生产教育与培训

1.4.1安全生产教育培训内容

福州市安全生产条例规定安全生产教育培训的内容，要求生产经营单位对从业人员进行安全生产教育和培训，提高从业人员的安全生产意识和技能。安全生产教育培训的内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度和操作规程、安全生产知识和技能、事故应急处理等。生产经营单位应当制定安全生产教育培训计划，定期对从业人员进行安全生产教育培训，确保从业人员掌握必要的安全生产知识和技能。

1.4.2安全生产教育培训考核

福州市安全生产条例规定安全生产教育培训考核的要求，要求生产经营单位对从业人员进行安全生产教育培训考核，确保从业人员达到必要的安全生产知识和技能水平。安全生产教育培训考核应当采用书面考试、实际操作等方式进行，考核内容应当与安全生产教育培训内容相一致。考核合格的从业人员方可上岗作业，考核不合格的从业人员应当重新接受安全生产教育培训，直至考核合格。

1.5安全生产事故应急救援

1.5.1应急救援预案制定

福州市安全生产条例规定应急救援预案制定的要求，要求生产经营单位制定应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等。应急救援预案应当根据生产经营单位的实际情况和可能发生的事故类型进行制定，确保应急救援预案的针对性和可操作性。生产经营单位应当定期组织应急救援预案的演练，提高应急救援能力。

1.5.2应急救援演练与评估

福州市安全生产条例规定应急救援演练与评估的要求，要求生产经营单位定期组织应急救援演练，检验应急救援预案的可行性和有效性。应急救援演练应当模拟实际事故场景，组织从业人员进行应急响应和处置，检验应急救援队伍的应急响应能力和处置能力。应急救援演练结束后，应当对演练情况进行评估，总结经验教训，完善应急救援预案。

1.6安全生产法律责任

1.6.1违法行为认定与处罚

福州市安全生产条例规定违法行为认定与处罚的要求，要求生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律法规的，应当依法承担相应的法律责任。违法行为认定包括安全生产责任制不落实、安全生产规章制度和操作规程不执行、安全生产教育和培训不到位、安全生产检查和隐患排查治理不力等。政府监管部门应当对违法行为进行调查取证，依法进行处罚，包括责令限期改正、罚款、停产停业整顿等。

1.6.2安全生产事故责任追究

福州市安全生产条例规定安全生产事故责任追究的要求，要求生产经营单位对发生生产安全事故的，应当依法承担相应的责任。事故责任追究包括对事故责任人的行政处分、刑事处罚等。政府监管部门应当对事故进行调查取证，依法对事故责任人进行追究，确保事故责任得到落实。同时，政府监管部门应当加强对事故的统计分析，总结事故教训，防止类似事故再次发生。

二、生产经营单位的安全生产管理

2.1安全生产条件

2.1.1安全生产设施设备保障

生产经营单位必须确保安全生产设施设备的完好和有效，按照国家有关规定和标准配置安全生产设施设备，并定期进行检测、维护和保养。安全生产设施设备包括但不限于消防设施、通风设备、起重设备、电气设备、安全防护装置等。生产经营单位应当建立安全生产设施设备管理制度，明确设施设备的配置标准、检测维护要求、使用操作规程等，确保设施设备的安全运行。同时，生产经营单位应当加强对安全生产设施设备的监督检查，及时发现和消除设施设备的安全隐患，确保安全生产设施设备始终处于良好的工作状态。

2.1.2安全生产资金投入

生产经营单位必须保证安全生产的资金投入，确保安全生产工作顺利开展。安全生产资金投入应当纳入生产经营单位的年度预算，并按照国家有关规定和标准进行提取和使用。安全生产资金投入应当用于安全生产设施设备的购置、维护、更新，安全生产教育培训，安全生产检查，安全生产事故应急救援等方面。生产经营单位应当建立健全安全生产资金投入管理制度，明确资金投入的标准、使用范围、审批程序等，确保安全生产资金投入的合理和有效。同时，生产经营单位应当定期对安全生产资金投入情况进行监督检查，确保安全生产资金投入到位，并充分发挥资金的使用效益。

2.1.3安全生产风险辨识与评估

生产经营单位必须对生产经营活动中的安全风险进行辨识和评估，制定相应的风险控制措施，降低安全风险。安全风险辨识是指对生产经营活动中的各种危险源进行识别和确认，安全风险评估是指对危险源可能导致的后果进行分析和评价。生产经营单位应当建立安全风险辨识与评估制度，明确风险辨识与评估的内容、方法、程序等，定期对生产经营活动中的安全风险进行辨识和评估，并制定相应的风险控制措施。风险控制措施包括消除危险源、限制危险源、隔离危险源、个体防护等。生产经营单位应当将风险控制措施纳入安全生产规章制度和操作规程，并加强对风险控制措施的监督检查，确保风险控制措施落实到位。

2.2安全生产规章制度与操作规程

2.2.1安全生产规章制度建设

生产经营单位必须建立健全安全生产规章制度，明确安全生产的各项要求，规范从业人员的安全生产行为。安全生产规章制度包括但不限于安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产隐患排查治理制度、安全生产事故应急救援制度等。生产经营单位应当根据国家有关规定和标准，结合本单位实际情况，制定完善的安全生产规章制度，并定期进行修订和完善。安全生产规章制度应当明确各项工作的职责分工、工作程序、工作标准等，确保安全生产工作有章可循、有据可依。同时，生产经营单位应当加强对安全生产规章制度的宣传和培训，确保从业人员了解和掌握安全生产规章制度的内容，并严格遵守执行。

2.2.2安全生产操作规程制定

生产经营单位必须制定安全生产操作规程，明确各项作业的安全要求，规范从业人员的操作行为。安全生产操作规程包括但不限于设备操作规程、高处作业操作规程、电气作业操作规程、动火作业操作规程等。生产经营单位应当根据国家有关规定和标准，结合本单位实际情况，制定完善的安全生产操作规程，并定期进行修订和完善。安全生产操作规程应当明确各项作业的安全风险、安全防护措施、操作步骤、应急处置等，确保从业人员能够安全地进行作业。同时，生产经营单位应当加强对安全生产操作规程的培训，确保从业人员掌握安全生产操作规程的内容，并严格按照操作规程进行作业。

2.2.3安全生产规章制度与操作规程执行

生产经营单位必须严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产工作落到实处。生产经营单位应当加强对安全生产规章制度和操作规程执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反安全生产规章制度和操作规程的行为。对违反安全生产规章制度和操作规程的行为，生产经营单位应当依法进行处罚，并加强对相关人员的教育培训，提高其安全生产意识和技能。同时，生产经营单位应当将安全生产规章制度和操作规程执行情况纳入绩效考核体系，作为评价从业人员工作绩效的重要依据，激励从业人员严格执行安全生产规章制度和操作规程。

2.3从业人员的安全生产权利与义务

2.3.1从业人员安全生产权利

福州市安全生产条例明确规定从业人员的安全生产权利，要求生产经营单位保障从业人员的安全生产权利，确保从业人员在生产过程中的人身安全。从业人员的安全生产权利包括但不限于：知情权、建议权、批评权、检举控告权、拒绝违章指挥和强令冒险作业权、紧急避险权、获得安全生产教育和培训权、获得劳动防护用品权、获得工伤保险和意外伤害保险权等。生产经营单位应当向从业人员告知其安全生产权利，并为其行使安全生产权利提供必要的条件和保障。同时，生产经营单位应当建立健全安全生产权利保障制度，明确安全生产权利的行使程序、受理机构、处理时限等，确保从业人员能够及时有效地行使安全生产权利。

2.3.2从业人员安全生产义务

福州市安全生产条例明确规定从业人员的安全生产义务，要求从业人员必须履行安全生产义务，确保自身和他人的安全。从业人员的安全生产义务包括但不限于：遵守安全生产规章制度和操作规程、正确佩戴和使用劳动防护用品、接受安全生产教育和培训、发现事故隐患及时报告、参加应急救援演练、配合安全生产检查等。生产经营单位应当加强对从业人员安全生产义务的培训，确保从业人员了解和掌握其安全生产义务的内容，并严格遵守执行。同时，生产经营单位应当将从业人员履行安全生产义务情况纳入绩效考核体系，作为评价从业人员工作绩效的重要依据，激励从业人员履行安全生产义务。

2.3.3从业人员安全生产权利与义务的保障

生产经营单位必须保障从业人员的安全生产权利和履行安全生产义务，确保从业人员在生产过程中的人身安全。生产经营单位应当建立健全安全生产权利与义务保障制度，明确安全生产权利与义务的内容、行使程序、保障措施等，确保从业人员能够及时有效地行使安全生产权利和履行安全生产义务。同时，生产经营单位应当加强对安全生产权利与义务保障制度的宣传和培训，确保从业人员了解和掌握安全生产权利与义务保障制度的内容，并积极配合制度的实施。对违反安全生产权利与义务保障制度的行为，生产经营单位应当依法进行处罚，并加强对相关人员的教育培训，提高其安全生产意识和技能。

2.4安全生产检查与隐患排查治理

2.4.1安全生产检查制度

生产经营单位必须建立健全安全生产检查制度，定期对生产经营活动中的安全生产状况进行检查，及时发现和消除安全生产隐患。安全生产检查制度应当明确安全生产检查的内容、方法、程序、频次等，确保安全生产检查的全面性和有效性。安全生产检查的内容包括但不限于安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全生产设施设备运行情况、从业人员安全行为情况、安全生产教育培训情况等。安全生产检查的方法包括但不限于现场检查、书面审查、询问调查等。安全生产检查的频次应当根据生产经营单位的实际情况和安全生产风险等级确定，确保安全生产检查的及时性和有效性。同时，生产经营单位应当加强对安全生产检查制度的执行情况的监督检查，确保安全生产检查制度得到有效落实。

2.4.2安全生产隐患排查治理

生产经营单位必须对安全生产隐患进行排查治理，消除安全隐患，防止生产安全事故的发生。安全生产隐患排查治理应当遵循“全面排查、突出重点、及时治理、闭环管理”的原则。全面排查是指对生产经营活动中的所有危险源和安全隐患进行全面排查，不留死角。突出重点是指对重点部位、重点环节、重点设备、重点人员等进行重点排查，确保重点部位、重点环节、重点设备、重点人员的安全生产。及时治理是指对排查出的安全隐患要及时进行治理，不得拖延。闭环管理是指对安全隐患的排查、登记、治理、验收、销号等环节要进行闭环管理，确保安全隐患得到有效治理。生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理制度，明确安全生产隐患排查治理的内容、方法、程序、责任等，确保安全生产隐患排查治理的全面性和有效性。同时，生产经营单位应当加强对安全生产隐患排查治理制度的执行情况的监督检查，确保安全生产隐患排查治理制度得到有效落实。

2.4.3安全生产隐患排查治理信息化管理

生产经营单位应当利用信息化手段，对安全生产隐患进行排查治理，提高安全生产隐患排查治理的效率和效果。安全生产隐患排查治理信息化管理是指利用计算机技术、网络技术、数据库技术等，建立安全生产隐患排查治理信息管理系统，对安全生产隐患进行信息化管理。安全生产隐患排查治理信息管理系统应当能够实现安全生产隐患的自动采集、自动分析、自动预警、自动报告等功能，提高安全生产隐患排查治理的效率和效果。生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理信息化管理制度，明确安全生产隐患排查治理信息管理系统的建设、使用、维护等要求，确保安全生产隐患排查治理信息化管理系统的有效运行。同时，生产经营单位应当加强对安全生产隐患排查治理信息化管理系统的应用培训，提高从业人员的信息化管理水平，确保安全生产隐患排查治理信息化管理系统得到有效应用。

三、安全生产监督管理

3.1政府安全生产监督管理

3.1.1安全生产监督执法

福州市安全生产监督管理部门依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，确保其符合安全生产法律法规的要求。监督执法包括日常检查、专项检查、联合检查等多种形式。例如，2023年福州市应急管理局组织开展了针对危险化学品行业的专项检查，共检查企业120家，发现隐患350处，立即整改120处，限期整改230处，有效防范了危险化学品事故的发生。监督执法过程中，监管部门采用信息化手段，建立安全生产监管信息平台，实现执法过程的全程记录和数据分析，提高执法效率和精准度。对检查中发现的违法行为，监管部门依法进行处罚，包括责令停产停业整顿、罚款、吊销许可证等，确保违法成本足够高，形成有效震慑。

3.1.2安全生产事故调查处理

福州市安全生产监督管理部门负责安全生产事故的调查处理，查明事故原因，追究事故责任。事故调查处理遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。例如，2023年5月，福州市某建筑工地发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。市应急管理局立即启动事故调查程序，组成调查组，对事故进行调查。调查组通过现场勘查、证人询问、资料查阅等方式，查明事故原因是施工人员未按规定佩戴安全带，同时施工现场安全防护措施不到位。调查结束后，调查组依法对相关责任单位和个人进行了处罚，并责令相关单位加强安全生产管理，防止类似事故再次发生。通过事故调查处理，不仅追究了事故责任，还起到了警示教育作用，提高了全社会的安全生产意识。

3.1.3安全生产风险分级管控

福州市安全生产监督管理部门推动生产经营单位建立安全生产风险分级管控机制，对安全生产风险进行科学评估和分级管理。风险分级管控机制包括风险辨识、风险评估、风险管控、风险监测等环节。例如，2023年福州市某矿山企业建立了安全生产风险分级管控机制，对矿山的生产系统、运输系统、通风系统等进行了全面的风险辨识和评估，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并制定了相应的管控措施。通过实施风险分级管控机制，该矿山企业有效降低了安全生产风险，2023年事故发生率同比下降了30%。风险分级管控机制的建立和实施，有助于生产经营单位将安全生产工作从事后应对转移到事前预防，提高了安全生产管理水平。

3.2社会监督与公众参与

3.2.1安全生产举报奖励制度

福州市安全生产监督管理部门建立了安全生产举报奖励制度，鼓励公众举报安全生产违法行为和事故隐患。举报内容包括安全生产违法行为、事故隐患、事故信息等。例如，2023年福州市应急管理局共接到安全生产举报800余起，其中有效举报500余起，涉及各类安全生产违法行为和事故隐患。对举报属实的，监管部门依法对举报人进行奖励，2023年共奖励举报人20万元。安全生产举报奖励制度的实施，充分发挥了公众的监督作用，提高了安全生产监管的覆盖面和有效性。

3.2.2安全生产信息公开

福州市安全生产监督管理部门依法公开安全生产信息，包括安全生产法律法规、安全生产标准、安全生产监督检查结果、安全生产事故信息等。信息公开的渠道包括政府网站、新闻发布会、媒体宣传等。例如，2023年福州市应急管理局在政府网站上设立了安全生产信息公开专栏，定期发布安全生产法律法规、安全生产标准、安全生产监督检查结果、安全生产事故信息等。同时，每年定期召开新闻发布会，通报安全生产形势，发布安全生产事故调查处理结果。安全生产信息公开的透明，提高了安全生产监管的公信力，增强了公众的安全生产意识。

3.2.3安全生产宣传教育

福州市安全生产监督管理部门开展安全生产宣传教育活动，提高全社会的安全生产意识。宣传教育活动包括安全生产宣传周、安全生产知识竞赛、安全生产演讲比赛等。例如，2023年福州市应急管理局组织开展了“安全生产宣传周”活动，通过举办安全生产知识竞赛、安全生产演讲比赛、安全生产展览等形式，向公众普及安全生产知识，提高公众的安全生产意识。同时，还深入社区、学校、企业开展安全生产宣传教育活动，发放安全生产宣传资料，提高公众的安全生产意识和技能。安全生产宣传教育活动的开展，营造了良好的安全生产氛围，提高了全社会的安全生产意识。

3.3安全生产科技支撑

3.3.1安全生产科技创新

福州市安全生产监督管理部门推动安全生产科技创新，鼓励生产经营单位采用先进的安全生产技术和管理方法。安全生产科技创新包括安全生产监测监控系统、安全生产预警系统、安全生产应急救援系统等。例如，2023年福州市某化工企业引进了先进的安全生产监测监控系统，对生产过程中的关键参数进行实时监测，实现了安全生产风险的实时预警。该系统的引进，有效降低了安全生产风险，提高了安全生产水平。安全生产科技创新的推动，有助于提高安全生产的科技含量，提高安全生产的智能化水平。

3.3.2安全生产专家队伍建设

福州市安全生产监督管理部门加强安全生产专家队伍建设，为安全生产监管提供技术支持。安全生产专家队伍包括安全生产技术专家、安全生产管理专家、安全生产法律专家等。例如，2023年福州市应急管理局组建了100人的安全生产专家队伍，为安全生产监管提供技术支持。安全生产专家队伍参与安全生产检查、事故调查、安全评估等工作，为安全生产监管提供专业技术支持。安全生产专家队伍的建设，提高了安全生产监管的专业化水平，提高了安全生产监管的有效性。

3.3.3安全生产信息化建设

福州市安全生产监督管理部门推进安全生产信息化建设，建立安全生产信息化管理平台，实现安全生产信息的共享和互通。安全生产信息化管理平台包括安全生产监管信息平台、安全生产事故信息平台、安全生产应急救援信息平台等。例如，2023年福州市应急管理局建成了安全生产信息化管理平台，实现了安全生产信息的共享和互通。该平台的建设，提高了安全生产监管的效率和effectiveness，提高了安全生产应急响应能力。安全生产信息化建设的推进，有助于提高安全生产监管的现代化水平，提高安全生产监管的智能化水平。

四、安全生产事故应急救援

4.1应急救援组织体系

4.1.1应急救援指挥机构

福州市安全生产应急救援指挥机构负责统一领导、指挥和协调全市安全生产事故应急救援工作。该机构由市政府分管领导担任总指挥，市应急管理局、市消防救援支队、市公安局、市卫生健康委员会、市交通运输局、市生态环境局等部门组成，并设立应急救援指挥部办公室，负责日常应急救援工作的组织协调和日常管理。例如，在2023年福州某化工厂发生爆炸事故时，市安全生产应急救援指挥机构迅速启动应急响应，总指挥立即召开应急指挥部会议，统一部署应急救援工作，各部门按照职责分工，迅速开展抢险救援、人员疏散、环境监测等工作，有效控制了事故影响，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失。应急救援指挥机构的建立和有效运作，为应对各类安全生产事故提供了坚强的组织保障。

4.1.2应急救援队伍建设

福州市应急救援队伍包括专业应急救援队伍和基层应急救援队伍。专业应急救援队伍主要由市消防救援支队、市应急管理综合行政执法支队等部门组建，负责处置各类重大安全生产事故。基层应急救援队伍主要由乡镇（街道）应急管理部门、企业应急救援队等组建，负责处置本地区、本单位的初起安全生产事故。例如，2023年福州某矿山发生透水事故，市消防救援支队立即调派专业应急救援队伍赶赴现场进行救援，同时，事故发生地所在的乡镇政府也迅速组织了基层应急救援队伍，协助开展人员搜救和现场警戒工作。专业应急救援队伍和基层应急救援队伍的协同作战，提高了应急救援的效率和效果。福州市还定期组织应急救援队伍进行实战演练，提高队伍的应急处置能力。

4.1.3应急救援专家库

福州市建立了安全生产应急救援专家库，汇聚了各类安全生产领域的专家，为应急救援工作提供技术支持。专家库成员包括安全生产技术专家、安全生产管理专家、安全生产法律专家等，来自政府部门、科研院所、高校和企业。例如，在2023年福州某建筑工地发生高处坠落事故时，市应急管理局立即从应急救援专家库中选取了相关领域的专家，组成专家组，参与事故调查和应急救援工作。专家组对事故原因进行分析，提出了救援方案，并对应急救援工作进行了技术指导，确保了救援工作的科学性和有效性。应急救援专家库的建立，为应急救援工作提供了强大的智力支持。

4.2应急救援预案体系

4.2.1应急救援预案编制

福州市各级政府及其部门、生产经营单位都必须编制安全生产应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等。应急救援预案的编制应当遵循科学性、针对性、可操作性的原则，并根据实际情况进行定期修订和完善。例如，2023年福州市应急管理局组织开展了全市安全生产应急救援预案编制的监督检查，对发现的问题进行了督促整改，确保了应急救援预案的质量。应急救援预案的编制，为应急救援工作提供了行动指南，提高了应急救援的效率和效果。

4.2.2应急救援预案演练

福州市各级政府及其部门、生产经营单位都必须定期组织应急救援预案演练，检验应急救援预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的应急处置能力。应急救援预案演练包括桌面演练、单项演练和综合演练等多种形式。例如，2023年福州市应急管理局组织开展了全市性的安全生产应急救援综合演练，模拟了化工事故、矿山事故等重大安全生产事故场景，检验了各级政府及其部门、生产经营单位的应急救援预案和应急救援队伍的应急处置能力。通过演练，发现了一些问题，并进行了整改，提高了应急救援的实战能力。

4.2.3应急救援预案评估

福州市各级政府及其部门、生产经营单位都必须定期对应急救援预案进行评估，总结经验教训，完善应急救援预案。应急救援预案评估包括对预案的完整性、科学性、可操作性等方面的评估。例如，2023年福州市应急管理局组织开展了全市安全生产应急救援预案评估工作，对评估中发现的问题进行了督促整改，确保了应急救援预案的持续完善。应急救援预案评估，有助于提高应急救援预案的质量，提高应急救援的效率和效果。

4.3应急救援物资与装备

4.3.1应急救援物资储备

福州市建立了应急救援物资储备制度，在市应急管理局设立了应急救援物资储备中心，储备了各类应急救援物资，包括抢险救援装备、个人防护用品、医疗急救用品等。应急救援物资储备中心根据实际情况，定期对储备物资进行补充和更新，确保储备物资的质量和数量。例如，2023年福州某地发生地震时，市应急救援物资储备中心迅速调拨了救援帐篷、食品、饮用水等物资，支援灾区救援工作，保障了灾区群众的基本生活需求。应急救援物资储备，为应急救援工作提供了物质保障。

4.3.2应急救援装备配置

福州市各级政府及其部门、生产经营单位都必须配置必要的应急救援装备，包括抢险救援车辆、消防器材、通信设备等。应急救援装备的配置应当符合国家标准和行业标准，并定期进行维护和保养，确保装备的性能完好。例如，2023年福州市应急管理局组织开展了全市安全生产应急救援装备配置的检查，对发现的问题进行了督促整改，确保了应急救援装备的配置和使用。应急救援装备的配置，为应急救援工作提供了技术保障。

4.3.3应急救援装备使用管理

福州市各级政府及其部门、生产经营单位都必须建立健全应急救援装备使用管理制度，明确应急救援装备的使用程序、维护保养制度、报废制度等，确保应急救援装备的安全使用和有效管理。例如，2023年福州市应急管理局制定了应急救援装备使用管理规范，明确了应急救援装备的使用程序、维护保养制度、报废制度等，并组织开展了应急救援装备使用管理的培训，提高了应急救援装备的使用管理水平。应急救援装备使用管理，有助于提高应急救援装备的使用效率和效果。

五、安全生产法律责任

5.1生产经营单位法律责任

5.1.1违反安全生产责任制法律责任

福州市安全生产条例明确规定生产经营单位必须建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全生产职责。违反安全生产责任制，未按规定履行安全生产职责的，将依法承担相应的法律责任。例如，某生产经营单位未按规定设置安全生产管理机构，未配备专职安全生产管理人员，导致发生安全生产事故，造成人员伤亡和财产损失。经调查，该单位违反了安全生产责任制，未按规定履行安全生产职责，依法被处以罚款，并责令停产停业整顿。同时，单位主要负责人也被依法追究刑事责任。此类案例表明，生产经营单位必须切实履行安全生产责任制，否则将面临严重的法律后果。

5.1.2违反安全生产规章制度和操作规程法律责任

福州市安全生产条例规定生产经营单位必须制定并严格执行安全生产规章制度和操作规程。违反安全生产规章制度和操作规程，导致发生安全生产事故的，将依法承担相应的法律责任。例如，某建筑工地作业人员未按规定佩戴安全帽，导致发生高处坠落事故，造成人员死亡。经调查，该作业人员违反了安全生产规章制度和操作规程，未按规定佩戴安全帽，导致事故发生。该作业人员被依法追究刑事责任，同时，该建筑企业也因未加强安全生产教育培训，导致作业人员违反安全生产规章制度和操作规程，被处以罚款，并责令停产停业整顿。此类案例表明，生产经营单位必须严格执行安全生产规章制度和操作规程，否则将面临严重的法律后果。

5.1.3违反安全生产教育和培训法律责任

福州市安全生产条例规定生产经营单位必须对从业人员进行安全生产教育和培训，提高从业人员的安全生产意识和技能。违反安全生产教育和培训规定，导致发生安全生产事故的，将依法承担相应的法律责任。例如，某化工企业未对从业人员进行安全生产教育和培训，导致从业人员不了解危险化学品的安全操作规程，发生爆炸事故，造成人员伤亡和财产损失。经调查，该企业违反了安全生产教育和培训规定，未对从业人员进行安全生产教育和培训，导致事故发生。该企业被依法追究刑事责任，同时，企业主要负责人也被处以罚款。此类案例表明，生产经营单位必须加强安全生产教育和培训，否则将面临严重的法律后果。

5.2从业人员法律责任

5.2.1违反安全生产规章制度和操作规程法律责任

福州市安全生产条例明确规定从业人员必须遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。违反安全生产规章制度和操作规程，导致发生安全生产事故的，将依法承担相应的法律责任。例如，某矿山工人未按规定佩戴安全帽，导致发生冒顶事故，造成人员伤亡。经调查，该工人违反了安全生产规章制度和操作规程，未按规定佩戴安全帽，导致事故发生。该工人被依法追究刑事责任，同时，该矿山企业也因未加强安全生产教育培训，导致工人违反安全生产规章制度和操作规程，被处以罚款，并责令停产停业整顿。此类案例表明，从业人员必须严格遵守安全生产规章制度和操作规程，否则将面临严重的法律后果。

5.2.2违反安全生产操作规程法律责任

福州市安全生产条例规定从业人员必须按照操作规程进行作业，不得违章作业。违反安全生产操作规程，导致发生安全生产事故的，将依法承担相应的法律责任。例如，某工厂工人擅自操作机器，导致发生机械伤害事故，造成人员伤亡。经调查，该工人违反了安全生产操作规程，擅自操作机器，导致事故发生。该工人被依法追究刑事责任，同时，该工厂也因未加强安全生产管理，导致工人违反安全生产操作规程，被处以罚款，并责令停产停业整顿。此类案例表明，从业人员必须严格按照安全生产操作规程进行作业，否则将面临严重的法律后果。

5.2.3拒绝违章指挥和强令冒险作业法律责任

福州市安全生产条例明确规定从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。拒绝违章指挥和强令冒险作业，是保障自身安全的重要手段。例如，某建筑工人发现工头违章指挥，要求其立即停止作业，但工头不听劝阻，工人遂拒绝继续作业，避免了事故的发生。该工人的行为体现了安全生产意识，依法维护了自己的合法权益。此类案例表明，从业人员必须敢于拒绝违章指挥和强令冒险作业，否则将面临严重的安全风险。

5.3政府及相关部门法律责任

5.3.1违反安全生产监督管理职责法律责任

福州市安全生产条例明确规定政府及相关部门必须依法履行安全生产监督管理职责，对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，确保其符合安全生产法律法规的要求。违反安全生产监督管理职责，导致发生安全生产事故的，将依法承担相应的法律责任。例如，某区安全生产监督管理部门未按规定对辖区内的生产经营单位进行安全生产检查，导致某企业发生安全生产事故，造成人员伤亡和财产损失。经调查，该区安全生产监督管理部门违反了安全生产监督管理职责，未按规定履行安全生产监督检查职责，导致事故发生。该部门被依法追究行政责任，相关责任人也被给予行政处分。此类案例表明，政府及相关部门必须切实履行安全生产监督管理职责，否则将面临严重的法律后果。

5.3.2安全生产事故调查处理失职法律责任

福州市安全生产条例规定政府及相关部门必须依法对安全生产事故进行调查处理，查明事故原因，追究事故责任。安全生产事故调查处理失职，将依法承担相应的法律责任。例如，某市安全生产监督管理部门在调查一起安全生产事故时，未按规定收集证据，导致事故原因无法查明，事故责任无法追究。经调查，该部门违反了安全生产事故调查处理规定，导致事故调查处理失职。该部门被依法追究行政责任，相关责任人也被给予行政处分。此类案例表明，政府及相关部门必须依法依规进行安全生产事故调查处理，否则将面临严重的法律后果。

5.3.3安全生产信息公布失职法律责任

福州市安全生产条例规定政府及相关部门必须依法公布安全生产信息，包括安全生产法律法规、安全生产标准、安全生产监督检查结果、安全生产事故信息等。安全生产信息公布失职，将依法承担相应的法律责任。例如，某市安全生产监督管理部门未按规定公布安全生产事故信息，导致公众对事故情况不了解，影响了事故救援工作的开展。经调查，该部门违反了安全生产信息公布规定，导致安全生产信息公布失职。该部门被依法追究行政责任，相关责任人也被给予行政处分。此类案例表明，政府及相关部门必须依法依规公布安全生产信息，否则将面临严重的法律后果。

六、安全生产文化建设

6.1安全生产宣传教育

6.1.1安全生产宣传教育体系构建

福州市构建了多层次、广覆盖的安全生产宣传教育体系，旨在提升全社会的安全生产意识。该体系包括政府主导、企业落实、媒体宣传、社会参与等多个层面。政府层面，福州市应急管理局定期组织开展安全生产宣传周、安全生产知识竞赛等活动，通过官方网站、微信公众号等平台发布安全生产信息，普及安全生产知识。企业层面，生产经营单位利用班前会、安全活动日等形式，对员工进行安全生产教育和培训，提高员工的安全生产意识和技能。媒体层面，福州市各级媒体积极宣传安全生产法律法规和安全知识，曝光安全生产违法行为，营造了良好的安全生产舆论氛围。社会层面，福州市鼓励社会各界参与安全生产宣传教育，通过举办安全生产展览、开展安全生产进社区等活动，向公众普及安全生产知识，提高公众的安全生产意识。安全生产宣传教育体系的构建，为安全生产文化建设奠定了坚实的基础。

6.1.2安全生产宣传教育内容创新

福州市在安全生产宣传教育内容上注重创新，采用多种形式和手段，提高宣传教育的吸引力和实效性。例如，福州市应急管理局制作了安全生产公益广告、安全生产宣传片等，通过电视、广播、网络等平台进行播放，向公众普及安全生产知识。同时，福州市还开发了安全生产教育APP、安全生产教育VR体验馆等，通过移动互联网、虚拟现实等技术，提高安全生产教育的趣味性和互动性。例如，某安全生产教育VR体验馆模拟了火灾、爆炸等事故场景，让参观者身临其境地体验事故发生的过程，提高参观者的安全生产意识。安全生产宣传教育内容的创新，提高了宣传教育的吸引力和实效性，为安全生产文化建设注入了新的活力。

6.1.3安全生产宣传教育效果评估

福州市建立了安全生产宣传教育效果评估机制，定期对安全生产宣传教育活动进行评估，总结经验教训，不断改进宣传教育工作。评估内容包括宣传教育活动的覆盖面、参与度、效果等。例如，福州市应急管理局每年对安全生产宣传周活动进行评估，通过问卷调查、座谈会等形式，了解公众对安全生产知识的掌握程度，评估活动效果。评估结果作为改进宣传教育工作的重要依据。安全生产宣传教育效果评估，有助于提高安全生产宣传教育的针对性和实效性，为安全生产文化建设提供科学依据。

6.2安全生产模范创建

6.2.1安全生产模范创建机制

福州市建立了安全生产模范创建机制，旨在通过树立安全生产典型，发挥示范引领作用，推动全社会安全生产水平的提升。该机制包括安全生产示范企业创建、安全生产先进个人评选等。安全生产示范企业创建，通过评选表彰安全生产管理规范、安全生产水平高的企业，发挥示范引领作用。安全生产先进个人评选，通过评选表彰在安全生产工作中做出突出贡献的个人，激励广大从业人员积极参与安全生产工作。例如，福州市每年开展安全生产示范企业评选活动，对评选出的安全生产示范企业进行表彰，并推广其安全生产管理经验。安全生产模范创建机制的建立，为安全生产文化建设提供了强大的动力。

6.2.2安全生产模范创建标准

福州市制定了安全生产模范创建标准，明确安全生产模范创建的条件和要求，确保安全生产模范创建工作的规范性和有效性。安全生产模范创建标准包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全生产教育和培训情况、安全生产检查和隐患排查治理情况等。例如，安全生产示范企业创建标准要求企业必须建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全生产职责，并定期进行考核。安全生产示范企业创建标准还要求企业必须严格执行安全生产规章制度和操作规程，加强安全生产教育和培训，定期进行安全生产检查，及时发现和消除安全生产隐患。安全生产模范创建标准的制定，为安全生产模范创建工作提供了科学的依据。

6.2.3安全生产模范创建活动

福州市定期开展安全生产模范创建活动，通过评选表彰安全生产示范企业和安全生产先进个人，发挥示范引领作用，推动全社会安全生产水平的提升。例如