省级行业用水定额管理办法

XX省行业用水定额管理办法：规范节水管理，推动水资源集约利用在水资源刚性约束日益凸显的背景下，XX省立足区域水资源禀赋与经济社会发展需求，出台《XX省行业用水定额管理办法》（以下简称《办法》），以制度化手段规范行业用水行为，推动用水方式从粗放向集约转变。《办法》通过明确定额制定、应用、监管等全流程管理要求，为各行业节水增效、水资源精细化管理提供操作指南，对构建节水型社会、保障水安全具有重要意义。一、总则：锚定管理方向，明确核心原则《办法》以贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为核心，旨在通过科学设定行业用水定额，强化用水总量和强度双控，提升水资源利用效率。适用范围覆盖本省行政区域内农业、工业、城乡生活及其他行业的用水管理活动，包括取水许可审批、计划用水管理、节水评价、水权交易等场景。管理遵循三大原则：分类施策：针对农业、工业、生活等领域差异化特点，结合产业结构、技术水平制定定额。例如，农业聚焦灌溉水利用系数提升，工业瞄准万元产值用水量下降，生活侧重管网漏损率控制；动态优化：建立定额“定期评估+动态修订”机制，适配技术进步、产业升级带来的用水效率变化；协同共治：明确水利、发改、工信、住建等部门职责，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的管理格局。二、定额制定与修订：科学锚定标准，适配发展需求定额制定以国家相关标准为基础，结合本省气候、水资源条件、产业结构等实际，遵循“先进合理、切实可行”原则，流程包含四步：（一）基础调研：摸清用水“家底”开展行业用水现状普查，聚焦典型场景：农业调研小麦、玉米等主粮作物灌溉周期、亩均用水量；工业调研电子、纺织、化工等行业生产工艺水耗；生活调研城镇管网漏损、公共建筑用水规律。（二）专家论证：确保指标科学组织水利、行业主管部门、科研机构专家，对定额指标的科学性、合理性论证。例如，针对高耗水行业（如化工、造纸），论证定额是否倒逼企业技改，同时避免脱离行业实际。（三）社会公示：凝聚公众共识通过政府官网、媒体公示定额草案，广泛征求企业、行业协会、公众意见。例如，针对农业灌溉定额，听取灌区管理单位、种植大户建议，优化指标设置。（四）审批发布：纳入标准体系经省人民政府或其授权部门审批后，以规范性文件形式发布实施，同步纳入地方标准体系管理。定额修订机制实现“动态化”：每3-5年开展全面评估；当行业技术革新（如工业节水技改）、用水结构重大调整（如高耗水产业转型）时，及时启动修订程序。三、定额应用：多场景落地，撬动节水实效《办法》聚焦“以定额管用水”，将定额嵌入水资源管理全链条：（一）取水许可管理：严控用水“入口”新办或延续取水许可时，取水户用水需求需符合行业定额；超定额取水的，需配套节水改造方案，经论证后按“以新带老”原则核减许可水量。（二）计划用水管理：分解节水“责任”水行政主管部门依据定额，结合用水户历史用水、发展规划，分解下达年度用水计划；超计划用水的，按累进加价制度征收水资源费（税），倒逼用水户节水。（三）节水评价与考核：树立节水“标杆”将定额作为项目节水评价核心依据，新建项目节水设施必须满足定额要求；对重点用水单位实行定额考核，结果纳入节水型企业（单位）创建、信用评价体系。（四）水权交易参考：优化资源“配置”在水权交易中，定额是核定用水户初始水权、交易水量的重要基准，推动水资源向节水高效领域配置（如从高耗水农业向节水工业转移）。四、监督管理：压实责任链条，强化执行效力《办法》构建“部门协同、全程监管”体系：（一）职责分工：明确“谁来管”水利部门：牵头定额管理与监督，开展用水检查；发改部门：统筹节水产业政策，支持节水项目；工信、住建等部门：负责行业内定额执行督导，形成“各司其职、信息共享”机制。（二）监督检查：盯紧“怎么管”采取“双随机、一公开”日常巡查与专项检查结合，重点核查用水户定额执行、计量设施运行、节水措施落实情况；建立用水信息统计报送制度，依托水资源管理信息系统实现动态监管。（三）违规处置：划清“红线”后果对超定额用水且拒不整改的，依法核减取水指标、暂停取水许可；情节严重的，纳入水利建设市场主体“黑名单”，实施跨部门联合惩戒。五、保障措施：多维发力，筑牢实施根基为确保《办法》落地，配套三项保障：（一）政策支持：激发节水“动力”设立节水专项资金，对采用定额标准实施节水技改的企业、灌区给予补贴；落实节水产品税收优惠，鼓励社会资本参与节水项目。（二）技术支撑：提升管理“精度”推广农业智能灌溉、工业水循环利用等先进技术，建设重点用水户在线监测系统；组建专家团队，为企业、地区提供定额应用技术指导。（三）宣传培训：凝聚社会“共识”开展“节水定额进企业、进社区、进灌区”活动，普及定额管理知识；定期组织水行政、行业主管部门人员培训，提升定额管理专业化水平。结语《XX省行业用水定额管理办法》的实施，标志着本省水资源管理从“粗放管控”向“精细治