WTO规则中英文教程第四章-贸易政策审查机制

第四章WTO贸易政策审查机制WTOTradePolicyReviewMechanism一、概述审查各国的贸易政策是WTO重要职能之一。WTO贸易政策审查机制(TPRM)是由WTO文件《贸易政策审查机制》(TradePolicyReviewMechanism,TPRM)确立的。《贸易政策审查机制》内容分目标、国内透明度、审查程序、报告、与《GATT1994》和GATS的收支条款的关系、对机制的评价及国际贸易环境发展的总评价等7部分。2WTO贸易政策审查是提高WTO各成员贸易政策法规透明度重要手段。但须说明的是这种审查不是适用WTO争端解决机制的基础，也并不因此要求成员作出新的政策上的承诺。另一方面，WTO也鼓励WTO成员增强其在有关贸易政策国内决策方面的透明度。当然这必须建立在自愿的基础上（onavoluntarybasis）并且由各成员国根据其法律和政治制度自主决定是否这样做。

3二、WTO“贸易政策审查”的含义WTO“贸易政策审查”是由WTO贸易政策审查机构（TPRB）对每个成员的贸易政策、做法及其对多边贸易体制的影响进行的审查和评估，以确保WTO多边贸易规则及各成员的承诺得到更好的遵守,增加各成员贸易政策和做法的透明度，并加强成员彼此之间的理解。

4

重要的二项审查内容5三.审查频率（ReviewFrequency）

1、一般规则(Generalrules)ThetradepoliciesandpracticesofallMemberswillbesubjecttoperiodicreview.ThefrequencyofreviewsisdecidedbyaMember’sshareofworldtradeinarecentrepresentativeperiod.Thefirstfourtradingentitiessoidentified(forexample,theUnitedStates,EuropeanUnion,ChinaandJapan,i.e.theso-called“four-horsecarriages”inthepresentworldtrade)aresubjecttorevieweverytwoyears.Thenext16tradingentitieswillbereviewedeveryfouryears.OtherMemberswillbereviewedeverysixyears.Nevertheless,alongerintervalwillbefixedforleast-developedcountryMembers.6

所有WTO成员的贸易政策和做法将被定期审查。这种审查的频率主要决定于各成员在最近代表期内占世界贸易的份额。以此确定的前四个贸易实体（如美国、中国、欧盟和日本，即当前世界贸易中的“四驾马车”）每两年审查一次，随后的16个成员每四年审查一次，其他成员国每六年审查一次，但是对最不发达成员国的审查间隔期将更长。

7Inaddition,ifchangesinaMember'stradepoliciesorpracticeshaveasignificantimpactonitstradingpartners,theTPRBmaybringforwarditsnextreviewoftherelatedpoliciesorpracticesofthisMember.

另外，如果一个成员的贸易政策和做法的变化对其贸易伙伴有重大的影响，TPRB可提前进行新的审查。

8大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点9大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点10

2、针对中国的特殊安排在我国《加入议定书》中规定：ThereviewoftheimplementationbyChinaoftheWTOrulesandtheprovisionsoftheProtocolontheAccessionofthePRCwilltakeplaceafteraccessionineachyearforeightyears.Therewillbeafinalreviewinyear10oratanearlierdatedecidedbytheGeneralCouncil.对中国实施WTO规则和《中国加入议定书》中规定的审查将在中国加入WTO后的8年内每年都要进行。在加入后的第10年进行最后的审查，或由总理事会决定提前进行这种最后的审查。11四、贸易政策审查需准备的文件Secretariatreport

Governmentreport

Revisionsoftheabovedocumentsmaybeissuedapproximately2

weeksafterthemeeting.Chairperson'sconcludingremarks

Minutesofthemeetingareavailableapproximately6weeksafterthemeeting.QuestionsandanswersbyWTOMembersareavailableapproximately6weeksafterthemeeting.

12五、审查程序WTO贸易政策审查程序主要包括以下五个步骤：

1.TheTPRBmeetingswillconcentrateondiscussingtheMember'stradepoliciesandpractices.2.TheTPRBwillestablishaprogrammeofreviewsforeachyearinconsultationwiththeMembersdirectlyconcerned.3.TheTPRBshallbaseitsworkonafullreportdescribingthetradepoliciesandpracticessuppliedbytheMemberorMembersunderreview.4.ThereportsbytheMemberunderreviewandbytheSecretariat,togetherwiththeminutesoftherespectivemeetingoftheTPRB,willbepublishedpromptlyafterthereview.5.Thesedocumentsabove-saidwillbeforwardedtotheMinisterialConference.

13

1

、

TPRB会议将集中讨论各成员的有关贸易政策和惯例。2

、TPRB为审查制定计划。3

、TPRB根据成员提交的一份完整的报告和秘书处根据有关信息或有关成员的报告起草的的一份新的报告进行工作4

、成员提交的报告及TPRB每次会议纪要在实施贸易政策审查后都应立即公布。5、上述这些文件将被提交给部长会议。

14六、贸易政策审议中的通报制度Inordertoachievethefullestpossibledegreeoftransparency,WTOrequireseachMemberreportfullyandregularlytotheTPRBthetradepoliciesandpracticespursuedbytheMemberorMembersconcernedand,betweenreviews,providebriefreportsonanysignificantchangesintheirtradepolicies.为了保证各国贸易政策最大程度的透明度，WTO要求每个成员定期地向TPRB全面报告其或其他成员所实行的贸易政策和做法、其年度统计信息，并提供有关在审查期间贸易政策作重大调整的简要报告。

15ReportingProvisionsTheMembersshouldreportfullyandregularlytotheTPRBthetradepoliciesandpracticesProvidingbriefreportsonanysignificantpolicychanges.16第二节WTO对中国的贸易政策审查

TradePolicyReviewofChinaUndertheWTOTPRM自中国2001年12月11日加入WTO以来，WTO利用其贸易政策审查机制对中国的贸易政策和措施及其对多边贸易体制的影响进行了多次审查。17前四次审查的时间第一次：2006年4月19日至21日；第二次：2008年5月21

至23日；第三次：2010年5月31日至6月2日；第四次：2012年6月12

日至14日。

18一种现象事实上WTO对中国的贸易审查频率是每两年审查一次，尽管中国在2011年已成为世界第二大出口国和第三大进口国。19

一、与对中国贸易政策审查有关的文件

1、WTO秘书处报告。该报告包括：（1）目录与概述（2）贸易与投资体制（3）贸易政策和措施（4）分部门贸易政策（5）附表202、被审查国提交的政府报告；3、主席总结报告；4、会议记录。该文件在审查会议结束大约第6周后会被发布。5、WTO成员问与答的文件。这份文件也是在审查会议结束大约第6周后会被发布。21二、贸易政策审查主席报告的主要内容(MajorContentsofChairmanReportonTradePolicyReviewofChina)（一）概述自上一次贸易政策审查以来中国经济贸易发展状况（Major

EconomicandTradeSituationsinChina）22（二）有关WTO成员所提出的主要问题（CertainIssuesSubmittedbyOtherMembers）23三、对中国贸易政策的审查举例

AReviewofChina’sADRegulation(G/ADP/M/22)Time:October2002Article55:Anti-circumventionArticle56:TradingRetaliationTheUS:HowChinaintendedtoidentifyandaddressevasionofanti-dumpingmeasures.24Article55,56ofADRegulationMOFCOMmaytakeappropriatemeasurestopreventthecircumventionofADmeasures.(Art.55)WhereacountrydiscriminatorilyimposesADmeasuresontheexportsfromthePRC,Chinamay,onthebasisoftheactualsituations,takecorrespondingmeasuresagainstthatcountry.(Art.56)25Article32oftheSafeguardRegulations2002

Whereacountry(region)discriminatorilyappliessafeguardmeasuresontheexportsfromthePeople’sRepublicofChina,thePeople’sRepublicofChinamay,basedontheactualsituations,adoptcorresponding

measurestowardthatcountry(region).

26China’sGeneralReplyThedelegateofChinanotedthateverycountryhasadifferentlegalculture.ItisChinesetraditionforthelegislativebodyjusttosetforththegeneralprinciplesandtheguidelinesforcarryingoutofadministrativeaction,andtoleaveroomfortheimplementingauthoritytoformulatedetailedrulestoaccommodatechangingcircumstances.27ReplytoArticle32oftheSGRegulation“…Iwouldliketomakeitclearherethatfirstly,ChinahasnotyetappliedArticle32oftheRegulationsonSafeguardsandthereforehasnottakenany‘correspondingmeasures’;secondly,beingaWtoMember,ChinawillfirstresorttothedisputesettlementprovisionsprovidedintheSafeguardAgreementandthedisputesettlementprovisionsunderAnnexiioftheWtoAgreementbeforetakingthe‘correspondingmeasures’iftheotherpartyisalsoaWtoMember;thirdly,ifanyrebalancingmeasureswouldbetaken,ChinawillabidebytheprovisionsofArticle8oftheSafeguardAgreement.”

28AlthoughthisArticleprovidesthepossibilityofremedialmeasureswhencircumventiontakesplace,thedelegateofChinamadeitclearthat,todate,ChinahadnotinvokedthisArticleandhadnottakenanyanti-circumventionmeasures.However,...[T]hisissuehasbeenunderdiscussionforalongtimeintheWTO,andwasalsoasubjectoftheNegotiatingGrouponRules,aswellastheCommittee.Onceanynewdisciplineswereagreed,Chinashallfullyimplementthem.China’sSpecificReply-AC29SouthKorea’sReflection“Koreawasverymuchencouragedthatanti-circumventionwillbeimplementedonlyafterthereareunifiedrulesarrivedatthroughnegotiation.”30Article7ofFTL2004“Intheeventthatanycountryorregionappliesprohibitive,restrictiveorotherlikemeasureson