政府采购现状调研

完善政府采购制度研究摘要长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和服务时一直采用分散采购的办法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。与此同时，目前的政府采购还存在着一些问题，本文结合目前政府的采购现状和社会的发展状况，着重的探讨政府采购就市级政府单位采购中存在的政府采购的范围窄、规模小、采购单位意识不强、政府采购行为不规范、政府采购队伍专业人才相对匮乏等问题进行了分析，并就如何完善政府采购制度有针对性地提出了相关建议。关键字：政府采购；问题；完善

前言一、导言（一）研究背景进入21世纪以来，经济全球化浪潮呈现出前所未有的发展趋势，其迅猛程度超过了既有水平。为了顺应国际经济发展大趋势并与国际经济接轨，我国于1994年正式采用了政府采购制度，标志着我国政府采购正式走上了法制化、制度化、规范化的道路。（二）研究目的和意义采购制度尽管在我国起步较晚，但发展势头很快，在收到成效的同时也难免存在许多问题。正视问题并且采取相应的政策，是下一步做好政府采购工作的当务之急。（三）本课题的研究内容与研究方法1、国外研究现状以美国与英国为例（1）美国：美国的政府采购制度所管理的范围相对其它国家更为全面，包括5个方面：A、招标制度B、作业标准化制度C、供应商评审制度D、审计监察制度。分为采购审计和管理两部分。E、交货追查制度。核查包括两项：其一，根据送交到档案核查招标采购部门的作业情况、工作范围及采购程序是否合法；其二，检查中标人的合同执行情况。（2）英国：A、制定采购计划B、规定一个采购项目总负责人C、制定日程表D、发布采购信息E、安排咨询F、投标人资格审查G、招标采购2、国内研究现状财政部门和中央各部门在各级政府的领导下，按照我国“进一步扩大政府采购制度实施范围和模式，进一步规范政府采购行为”的部署，积极开展政府采购工作并且取得了显著成效，自1998年以来，政府的采购模式逐年扩大。根据全国36个省、市、自治区、计划单列市和部分中央单位报表统计，2001年全国政府采购预算721.6亿元，实际采购金额653.2亿元，比预算节约资金78.5亿元，资金节约率为10.7%。2009年国内政府采购总规模达7413.2亿元，这在2008年总规模5990.9亿元的基础上增加了1422.3亿元，实现了同比超两成的增长幅度。在货物、工程及服务3大采购对象中，2009年全国货物类采购规模为3010.6亿元，比2008年同期增长17.6%；工程类采购3858.4亿元，比2008年同期增长29.5%；服务类采购544.2亿元，比2008年同期增长20%。同时在2009年，我国节能、节水产品政府采购金额为157.2亿元，全国环保产品采购金额为144.9亿元，较2008年均有不同程度增长。政府采购的范围已由货物采购扩大到工程及服务领域，这表明全国各地都在积极推行政府采购制度，充分发挥其优势。本文以政府采购现存问题为研究对象，通过查阅国内外相关文献，了解政府采购过程中的制度等问题的研究动态。同时对目前政府采购行为进行分析归纳总结，力求做到系统全面。另外，采取规范分析与实证分析相结合，对政府采购存在的问题采用抓住主要矛盾进行详细分析，从而得出相应对策建议。二、政府采购的内涵（一）政府采购概念政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（二）政府采购主体分析政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。政府采购制度作为政府公共支出管理的重要制度，其核心是公开竞争。政府采购制度能够强化财政职能、减少腐败，加强宏观经济调控。但在政府采购具体运作过程中无不存在着违规操作和信息系统不健全等问题，应采取强化监督及信息化技术与提高从业人员业务水平等措施，进一步完善政府采购制度。三、政府采购存在问题分析（一）政府寻租行为衍生的问题根据寻租理论分析，潜规则的产生与利用政府所产生的"寻租"行为密不可分，可以说，行政权力的腐败在很大程度上源于"寻租"行为的发生。而政府采购监督制度不健全正是产生“潜规则”的源泉。（二）未构建规范的绩效考评指标体系

目前，各有关部门的政府采购绩效评价主要通过若干固定的财务、技术和工程管理指标进行全过程评价，评价侧重于技术、工程和资金使用的合规性，对政府采购资金的使用效益评价不足。同时，各部门评价指标设置呈现出平面化和单一性的特点，缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整的政府采购指标体系，不能从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价。

（三）缺少一支符合市场经济要求的采购队伍目前，我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距，由于我国实行政府采购制度的时间不长，大部分政府采购人员不够专业，主要来自财政部门和其他行政部门，他们知识结构不够全面，在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多，将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够，对国际政府采购的方式及程序知之甚少，很多采购人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉，对厂商信誉和商品质量把握不准，搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标，对政府的采购政策不够敏感，不规范现象时有发生。四、完善政府采购制度的对策（一）健全政府采购的法律条款，规范和制约政府采购行为建立和完善政府采购评价监督机制。通过对政府采购结果进行客观评价以及对政府采购执法情况进行监督检查，为政府采购工作提供正确、有利的决策依据，维护政府采购法规的严肃性，实现政府采购社会、经济、政治效益的最大化。建立健全统计评价制度根据政府采购预算要求，分类分项对政府采购结果进行统计，并对照预算安排进行客观评价。对政府采购信息公告活动进行监督、检查和管理，对政府采购监督管理的信息进行公告，对政府采购信息资料进行统计、分析和报送。2、建立健全监督机制首先，根据《中华人民共和国政府采购法》，建立和完善有关政府采购程序和相关规章制度。其次，建立以财政监督为主的内部制约机制。对政府采购的从业人员实行上岗证制度，明确职责分工和制度管理；建立不同采购规模的审批权限以及采购款项的支付方式和对合同审查、签章等一系列制度。3、加强政府采购的外部监督对政府采购法律法规和政府的执行、政府采购预算和采购计划的制定、政府采购方式、程序和采购标准的确定；政府采购合同的签订、履行；采购机构采购人员的专业技能和行为的监督。主要是人大监督和审计、监察监督。人大对政府采购预算执行情况和采购重大项目的审查和批准及其重大项目采购程序的监督。审计部门的监督对政府采购预算和计划编制及批复、采购计划的组织实施、对政府采购制度规定的执行情况进行监督。监察部门对政府采购主管部门及其工作人员对法律、法规和政策以及行政纪律执行情况进行监察，并对违纪问题进行处理。从分散采购到集中采购，人们最担心的问题是会不会出现分散腐败转化为集中腐败，为了消除人们的疑虑，必须将采购机构、采购人员、采购项目、招标结果向社会公布。实行采购信息和采购结果公开；采购程序和服务承诺公开；采购的全过程公开。接受所有供应商和社会的监督，杜绝不良行为的产生。（二）完善监督措施政府采购监督管理部门就必须要对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法乱纪行为等事项进行严格地考核，并定期如实公布监督考核结果；要切实使政府采购效率更高、采购的价格低于市场平均价格、采购质量优良和服务良好，要防止集中采购机构产生新的腐败，比较有效的办法就是对集中采购机构进行监督与实施严格地考核机制；严格控制委托集中采购机构代理采购程序的规范化，杜绝自行采购和更不得随意委托其他采购代理机构采购的现象；要制止采购人随意或不按规定程序委托采购代理机构进行采购的行为，真正做到采购方式、采购范围、采购质量、采购程序等都符合政府采购法所规定的各项要求；努力促进监督检查集中采购机构健全的内部管理制度,并做到加强对采购人员的教育和培训。（三）加强培训和提高从业人员的业务水平政府采购从业人员应当精通政府采购理论，熟悉政府采购法规，在思想上重视保护国内产业，在实际操作中具有相应的业务能力。为使我国政府采购制度顺利、有序地开展，一方面必须对现有从事政府采购工作人员进行政府采购理论、市场经济理论、招投标理论和其它法律法规等方面的专业培训，努力建立一支思想过硬、业务精湛的政府采购队伍；另一方面，也应考虑到培养出好的政府采购从业人员不是一朝一夕就能完成的，这需要我国教育体制的配套改革，注意对这种人才的教育和培养。（四）对我国政府采购进行绩效考评首先，政府采购绩效评价工作要想取得实效，就必须得到立法支持，而且要将其制度化、经常化。其次，建立这样一个有权威性的政府采购绩效评价综合管理机构，协调各管理部门，从技术性能、项目管理方面进行政府采购绩效评价，形成统一的、全面的政府采购绩效评价。再次，在严密数据分析基础上建立的科学、统一、完整的政府采购指标体系，从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价。五、结论政府采购制度是公共财政支出管理的重要内容，是我国财政支出的重要环节，是实行市场经济体制国家啊管理支出的基本手段。纵观世界各国政府，凡是市场机制比较健全的国家，大都有比较完善的政府采购制度。政府采购制度起源于西方国家，经过两百多年的历史而日趋完善，实施范围从最初的国内延伸到国外，是国际政治经济生活中不可缺少的组成部分。中国政府采购制度是引进的制度，在社会主义这块土壤上，有市场经济的成分，也有计划经济的烙印，故而中国政府采购支付的发展历程和呈现出的问题与西方国家不尽相同。我国正处于社会主义阶段，建立和完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治讲伴随中国特色社会建设的整个过程。政府采购制度既是政府管理适应市场经济体制的内在要求，同时也是深化行政体制改革、转变政府职能、提高行政效率的需要。政府采购，在发达国家实施已久，但对于我国还是新兴事物。这十几年来，我国政府采购也在规模上数量上有了很大变化。

参考文献［1］黄冈市财政局财政预算监督