工业遗产保护利用项目实施办法

工业遗产保护利用项目实施办法第一章总则第一条目的与依据为加强工业遗产的系统性保护、创新性利用和可持续发展，传承工业文明，活化历史资源，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于行政区域内工业遗产的普查、认定、保护、利用、管理及监督等活动。本办法所称工业遗产，是指具有历史、科技、文化、艺术、社会价值的工业文化遗存，包括厂房、车间、作坊、矿区等生产储运设施，以及相关的生产工具、工业设备、产品、档案等物质遗存和工艺流程、手工技能、企业文化等非物质遗存。第三条基本原则保护优先，合理利用：坚持保护第一，在保护的前提下进行合理利用，防止过度开发和破坏性建设。科学规划，分类指导：根据工业遗产的不同类型、价值和现状，制定科学合理的保护利用规划，实施分类管理和指导。政府引导，社会参与：充分发挥政府的引导作用，鼓励和支持社会力量参与工业遗产的保护利用，形成多元化的投入机制。传承创新，活化发展：注重工业遗产的历史文化传承，通过创新利用方式，赋予其新的功能和活力，实现可持续发展。第二章工业遗产的普查与认定第四条普查工作普查主体：由文物行政部门牵头，会同工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设等部门，定期组织开展工业遗产普查工作。普查内容：全面调查工业遗产的分布、数量、类型、年代、现状、价值等情况，建立工业遗产档案和数据库。普查成果：普查结束后，形成工业遗产普查报告，并向社会公布普查结果。第五条认定标准工业遗产的认定应当符合以下标准：历史价值：与重要历史事件、历史人物相关，或者能够反映某一时期工业发展的重要历程。科技价值：在工业技术发展史上具有重要地位，或者代表了某一时期的先进技术水平。文化价值：具有独特的工业文化内涵，或者能够反映某一地区的工业文化特色。艺术价值：在建筑设计、工艺流程、产品造型等方面具有较高的艺术水平。社会价值：对当地经济社会发展产生过重要影响，或者具有较高的社会知名度和认同感。第六条认定程序申报：由工业遗产的所有权人、使用权人或者其他相关单位、个人向文物行政部门提出认定申请，并提交相关材料。审核：文物行政部门会同有关部门对申报材料进行审核，并组织专家进行现场考察和评估。公示：对符合认定标准的工业遗产，在一定范围内进行公示，征求社会意见。批准：公示期满无异议或者异议不成立的，由文物行政部门报本级人民政府批准公布，并颁发工业遗产认定证书。第三章工业遗产的保护措施第七条保护规划规划编制：对认定的工业遗产，应当编制专门的保护规划。保护规划由文物行政部门会同有关部门组织编制，报本级人民政府批准后实施。规划内容：保护规划应当包括工业遗产的保护范围、建设控制地带、保护措施、利用方式、管理要求等内容。规划实施：保护规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自修改保护规划，确需修改的，应当按照原审批程序报批。第八条保护责任所有权人责任：工业遗产的所有权人是保护的第一责任人，应当按照保护规划的要求，采取有效措施，加强对工业遗产的保护和管理。使用权人责任：工业遗产的使用权人应当遵守保护规划的规定，配合所有权人做好保护工作。政府责任：文物行政部门应当加强对工业遗产保护工作的监督检查，指导和督促所有权人、使用权人履行保护责任。第九条保护措施修缮保护：对工业遗产的修缮应当遵循不改变文物原状的原则，尽可能保留其历史风貌和特色。修缮方案应当经文物行政部门批准后实施。日常维护：工业遗产的所有权人、使用权人应当加强对工业遗产的日常维护，定期进行检查和保养，及时修复损坏部分。安全防护：建立健全工业遗产的安全防护制度，配备必要的安全设施和设备，加强对火灾、盗窃、自然损坏等的防范。环境整治：对工业遗产周边的环境进行整治，改善周边环境质量，营造良好的保护氛围。第四章工业遗产的利用方式第十条利用原则工业遗产的利用应当遵循以下原则：与保护相结合：利用活动不得破坏工业遗产的历史风貌和价值，应当有利于工业遗产的保护和传承。因地制宜：根据工业遗产的类型、特点和周边环境，选择合适的利用方式。多元化发展：鼓励多种利用方式并存，如文化展示、创意产业、旅游休闲、科普教育等。社会效益优先：注重利用活动的社会效益，兼顾经济效益和环境效益。第十一条利用方式工业遗产可以采用以下利用方式：文化展示：建设工业博物馆、展览馆、纪念馆等，展示工业遗产的历史文化价值。创意产业：利用工业遗产的空间和设施，发展文化创意、设计研发、艺术创作等产业。旅游休闲：将工业遗产与旅游资源相结合，开发工业旅游线路和产品，开展工业旅游活动。科普教育：利用工业遗产的科技资源，开展科普教育活动，普及工业科技知识。公共服务：将工业遗产改造为图书馆、文化馆、社区服务中心等公共服务设施，为公众提供服务。其他方式：在不破坏工业遗产的前提下，经文物行政部门批准，可以采用其他合理的利用方式。第十二条利用管理利用方案审批：工业遗产的利用方案应当报文物行政部门批准。利用方案应当包括利用方式、建设内容、保护措施等内容。监督管理：文物行政部门应当加强对工业遗产利用活动的监督管理，定期对利用情况进行检查和评估。收益分配：工业遗产利用所产生的收益，应当优先用于工业遗产的保护和管理。第五章保障措施第十三条资金保障政府投入：各级人民政府应当将工业遗产保护利用资金纳入财政预算，加大对工业遗产保护利用的投入力度。社会资金：鼓励和引导社会资金参与工业遗产的保护利用，如设立工业遗产保护基金、开展PPP项目等。资金管理：工业遗产保护利用资金应当专款专用，严格按照规定的用途使用，接受财政、审计等部门的监督检查。第十四条政策支持土地政策：对工业遗产保护利用项目，在土地供应、土地用途变更等方面给予政策支持。税收政策：对工业遗产保护利用项目，按照国家有关规定给予税收优惠。金融政策：鼓励金融机构为工业遗产保护利用项目提供信贷支持。人才政策：加强对工业遗产保护利用专业人才的培养和引进，提高保护利用水平。第十五条科技支撑技术研发：鼓励开展工业遗产保护利用技术的研发和创新，推广应用先进的保护技术和材料。数字化保护：利用现代信息技术，对工业遗产进行数字化采集、存储和展示，实现工业遗产的永久保存和共享利用。监测预警：建立工业遗产监测预警系统，对工业遗产的保护状况进行实时监测，及时发现和处理问题。第十六条宣传教育宣传推广：通过多种渠道和方式，加强对工业遗产保护利用的宣传推广，提高公众的保护意识和参与度。教育活动：将工业遗产保护利用纳入学校教育和社会教育体系，开展形式多样的教育活动，培养公众的工业文化素养。国际交流：加强与国际组织和其他国家在工业遗产保护利用方面的交流与合作，学习借鉴先进经验和技术。第六章法律责任第十七条违法行为处理违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自拆除、迁移、改建工业遗产的；在工业遗产保护范围内进行违法建设的；破坏工业遗产历史风貌和价值的；擅自改变工业遗产用途的；未按照保护规划要求进行保护和利用的；其他违反本办法规定的行为。第十八条责任追究文物行政部门和其他有关部门及其工作人员在工业遗产保护利用工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第十九条解释权本办法由文物行政部门负责解释。第二十条施行日期本办法