海南自由贸易港产业规划研究报告

海南自由贸易港产业规划研究报告目录一、总体要求 11（一）指导思想 11（二）基本原则 121.以国之所需和自身发展双重目标为使命 122.以结构性改革和高质量发展为主线 123.以制度创新和全域开放为重点 134.以国家战略叠加协同为驱动 135.以各类要素高效流动为保障 146.以绿色发展和生态文明为底色 14（三）发展目标 141.到2022年，现代产业体系初具雏形 142.到2025年，现代产业体系基本建成 153.到2035年，现代产业体系完善成熟 16二、推动旅游业转型升级 17（一） 发展基础和思路 171.发展现状和主要问题 172.发展思路 20（二）构建4大旅游产业体系 221.观光特色旅游 222.休闲度假旅游 243.文体教育旅游 254.医疗康养旅游 27（三）打造功能平台载体 291.构建六大旅游产业组团 292.加快建设精品旅游城市 313.突出打造7大旅游产业园区 32４.推进百镇千村建设 33（四）政策与制度创新 331.创新发展理念、推进全域旅游协调发展 332.发挥自贸港区政策优势，申请国家综合授权 343.积极对接中央企业，引进重大旅游项目 344.整合全省资源、打造旅游产业发展平台 345.加大宣传力度、打造国际化旅游品牌 356.加快体制创新、优化旅游发展生态 35三、加快发展现代服务业 36（一） 发展基础和思路 361.发展现状和主要问题 362.发展思路 40（二）重点打造4大产业集群 421.数字经济产业 422.现代物流产业 443.商务服务产业 464.健康服务产业 47（三）打造重点功能平台 49１.现代服务业的规划布局 49２．海口江东新区 51３.三亚总部经济和中央商务区 52４.博鳌乐城国际医疗旅游先行区 53５.农垦南平医疗养生产业园区 53６.海南生态软件园 53７.海口复兴城互联网信息产业园区 54８.海南未来产业园 54９.海口综合保税区 55１０.海口临空产业园 56（四）政策与制度创新 561.加快建设现代服务业产业集聚区 562.促进现代服务业跨领域融合发展 573.拓宽现代服务业国际国内市场 584.补齐现代服务业基础短板 595.加速服务业开放创新 60五、积极培育高新技术产业 61（一） 发展基础与发展思路 61（二）聚焦优势前沿产业领域 641.以南繁育种为引领的现代农业 642.以深海科技为引领的现代海洋产业 653.以航空航天为引领的绿色低碳产业 66（三）打造重点功能平台 671.崖州湾科技城 682.文昌国际航天城 683.洋浦经济开发区 694.海口国家高新区 69（四）政策与制度创新 691.最大限度放宽外资市场准入 692.最大限度下放管理权限 693.最大限度加强高新技术产业合作 70六、开拓产业协同发展新途径 71（一）提升科技创新能力 71（二）健全现代金融体系 72（三）强化人力资源支撑 73（四）推进产业与基础设施融合发展 74（五）全面优化创新创业环境 75前言海南省是全国最大的经济特区，拥有独特的区位优势、全国最好的生态环境，突出的资源优势，政策叠加效应显著，多年来敢闯敢试、海纳百川，产业发展成就有目共睹，后发潜力巨大。当前，深化改革和扩大开放开启新征程，为海南省产业发展注入新动能；数字经济等新兴经济方兴未艾，为海南省换道超车、跨越发展带来新机遇。2018年是改革开放四十周年，海南建省和兴办经济特区也恰逢三十而立。在这一特殊时点，以习近平同志为核心的党中央赋予海南全面深化改革开放的新使命，对海南进一步加快经济增长、提升发展质量效益提出了新要求。建设中国（海南）自由贸易试验区（以下简称自贸区）是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划做出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。全面深化改革开放新时代的海南迎来了史无前例的历史新机遇。对内处于泛珠三角经济合作区域的南端，与粤港澳地区地缘相近、人缘相亲，具备深度对接和融入粤港澳大湾区国家战略的地利；对外同马来西亚、印度尼西亚和菲律宾在南海中相邻，是国内离东南亚最近的沿海省份，也是中国“一带一路”倡议的战略支点。海南要充分利用便捷的交通设施和得天独厚的地理优势，以更高层面、更宽领域的改革开放，助推海南快速发展，成为面向太平洋印度洋的重要对外开放门户。2018年以来，海南以全岛自由贸易试验区建设为抓手，全面深化改革开放、推动高质量发展。2018年全省GDP增长5.8%，地方一般公共预算增长11.7%，实际利用外资增长112.7%，进出口总额增长20.8%，经济总体平稳、稳中有进。59国人员入境免签政策落地实施，新开、恢复境外航线30条，离岛购物免税政策效应放大，购物额度提高到3万元，2018年旅游总人数和收入分别增长11.8%和14.5%。全面扩大对外开放效果显著。奋力新时代，海南作为相对独立的地理单元，具备成为全国新一轮改革开放试验田的独特优势。肩负着勇立改革潮头和开放前沿、率先推进社会主义现代化建设历史重任的海南，得自由贸易港建设之先机，在贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，推动经济高质量发展方面应该也必将走在全国前列。2018年4月,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上提出，海南省“要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导”，“形成以服务型经济为主的产业结构”。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出“加快建立开放型生态型服务型产业体系”。为此，有必要研究制定《海南加快建立现代产业体系规划》，作为指导未来产业发展的纲领性文件，为引导产业高质量发展、制定相关政策措施提供依据和参考。海南产业体系构建要以供给侧结构性改革为主线，以旅游业、现代服务业和高新技术产业三大产业为核心抓手。加快建设国际旅游消费中心，构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系。大力发展现代服务业，重点打造数字经济、现代物流、商务服务和健康服务四大产业集群。积极培育高新技术产业，建设重大科技创新基地，重点培育南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业，积极培育新一代信息技术、医药产业、绿色低碳产业。与此同时，要切实补齐人才、教育、医疗和基础设施等短板，着力营造一流营商环境，加快标志性产业项目的布局和落地，确保产业规划有效实施。本规划期限为2019年至2025年，远期展望至2035年。《海南自由贸易港产业规划研究报告》产业划分说明《海南自由贸易港产业规划研究报告》（以下简称“报告”）研究分析了旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业，并涉及诸多产业细项。根据中华人民共和国国家标准最新产业分类标准，包括《2017年国民经济行业分类（GB/T4754—2017）》、《生产性服务业统计分类（2019）》、《生活性服务业统计分类（2019）》、《健康产业统计分类（2019）》、《高技术产业（制造业）分类（2017）》、《高技术产业（服务业）分类（2018）》、《战略性新兴产业分类（2018）》、《国家旅游及相关产业统计分类（2018）》等相关文件，并基于上述统计分类标准，对于《报告》所涉产业划分如下：1.旅游业的划分根据《国家旅游及相关产业统计分类（2018）》的分类标准，旅游业划分标准为消费方式，而非旅游目的。为了凸显旅游业发展特色，《报告》中旅游业共分为：观光特色旅游、休闲度假旅游、文体教育旅游、医疗康养旅游 。2.现代服务业的划分根据《生产性服务业统计分类（2019）》、《生活性服务业统计分类（2019）》和健康产业统计分类（2019），对现代服务业分类如下：1.生产性服务业，主要包含：（1）数字经济主要是指现代服务业中的信息服务，但比信息服务统计口径略宽，硬件部分涉及制造业中的ICT部门。，包括大数据产业、数字创意和人工智能；（2）现代物流业即货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务；（3）商务服务，包括会展业、总部经济和专业服务；2.生活性服务业，主要包含：（1）健康服务，包括医疗养生服务、养老服务、互联网+健康；（2）跨境电子商务主要是指现代服务业中的信息服务，但比信息服务统计口径略宽，硬件部分涉及制造业中的ICT部门。即货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务其中零售业务属于生活性服务业中的居民零售和互联网销售服务，批发服务属于生产性服务中的批发与贸易经纪代理服务。在《报告》中，考虑到跨境电商所涉及到的技术应用，将其划入到数字经济大类之中，不再单独列项。3.高新技术产业的划分根据最新高新技术产业分类标准《高技术产业（制造业）分类（2017）》、《高技术产业（服务业）分类（2018）》、《战略性新兴产业分类（2018）》，高新技术产业分类如下：高质量农业、海洋经济、航天科技和绿色低碳制造业。其中，（1）高质量农业：现农业技术研发属于研发与设计服务中的农业科学研究和试验发展（53）。《报告》中，南繁育种和做强做优热带特色高效农业归为此类；（2）海洋经济：海洋经济包括海洋相关的制造业服务业，其中制造业特指专用仪器仪表制造中的导航、测绘、气象及海洋专用仪器制造（0533），服务业属于专业技术服务业的高技术服务中的海洋服务（43），《报告》中包括深海科技，海洋油气开采及加工、海洋资源综合开发利用、海洋资源综合开发利用、海洋生物制品和先进海洋装备归为此类；（3）航天科技：属于航空、航天器及设备制造业（02），《报告》中航天科技、卫星导航归为此类；（4）绿色低碳制造业：《报告》中绿色低碳产业归为此类，并进一步区分为生物医药（01）和新能源汽车按照高新技术产业分类标准，新能源汽车不属于高新技术产业，但是属于战略新兴产业。按照高新技术产业分类标准，新能源汽车不属于高新技术产业，但是属于战略新兴产业。目录一、总体要求 11（一）指导思想 11（二）基本原则 121.以国之所需和自身发展双重目标为使命 122.以结构性改革和高质量发展为主线 123.以制度创新和全域开放为重点 134.以国家战略叠加协同为驱动 135.以各类要素高效流动为保障 146.以绿色发展和生态文明为底色 14（三）发展目标 141.到2022年，现代产业体系初具雏形 142.到2025年，现代产业体系基本建成 153.到2035年，现代产业体系完善成熟 16二、推动旅游业转型升级 17（一） 发展基础和思路 171.发展现状和主要问题 172.发展思路 20（二）构建4大旅游产业体系 221.观光特色旅游 222.休闲度假旅游 243.文体教育旅游 254.医疗康养旅游 27（三）打造功能平台载体 291.构建六大旅游产业组团 292.加快建设精品旅游城市 313.突出打造7大旅游产业园区 32４.推进百镇千村建设 33（四）政策与制度创新 331.创新发展理念、推进全域旅游协调发展 332.发挥自贸港区政策优势，申请国家综合授权 343.积极对接中央企业，引进重大旅游项目 344.整合全省资源、打造旅游产业发展平台 345.加大宣传力度、打造国际化旅游品牌 356.加快体制创新、优化旅游发展生态 35三、加快发展现代服务业 36（一） 发展基础和思路 361.发展现状和主要问题 362.发展思路 40（二）重点打造4大产业集群 421.数字经济产业 422.现代物流产业 443.商务服务产业 464.健康服务产业 47（三）打造重点功能平台 49１.现代服务业的规划布局 49２．海口江东新区 51３.三亚总部经济和中央商务区 52４.博鳌乐城国际医疗旅游先行区 53５.农垦南平医疗养生产业园区 53６.海南生态软件园 53７.海口复兴城互联网信息产业园区 54８.海南未来产业园 54９.海口综合保税区 55１０.海口临空产业园 56（四）政策与制度创新 561.加快建设现代服务业产业集聚区 562.促进现代服务业跨领域融合发展 573.拓宽现代服务业国际国内市场 584.补齐现代服务业基础短板 595.加速服务业开放创新 60五、积极培育高新技术产业 61（一） 发展基础与发展思路 61（二）聚焦优势前沿产业领域 641.以南繁育种为引领的现代农业 642.以深海科技为引领的现代海洋产业 653.以航空航天为引领的绿色低碳产业 66（三）打造重点功能平台 671.崖州湾科技城。 682.文昌国际航天城 683.洋浦经济开发区 694.海口国家高新区 69（四）政策与制度创新 691.最大限度放宽外资市场准入 692.最大限度下放管理权限 693.最大限度加强高新技术产业合作 70六、开拓产业协同发展新途径 71（一）提升科技创新能力 71（二）健全现代金融体系 72（三）强化人力资源支撑 73（四）推进产业与基础设施融合发展 74（五）全面优化创新创业环境 75一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求，抢抓自贸试验区建设重大机遇，不以转口贸易和加工制造为重点，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，强化海洋经济、热带高效农业的特色优势，围绕产业链条和项目开展制度创新，探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，实行最严格的生态环境保护制度，加快建立开放型生态型服务型产业体系，全面增强经济活力和动力，实现换道超车、跨越发展。基本原则1.以国之所需和自身发展双重目标为使命自由贸易港建设时期的海南承担着探索建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略使命，自由贸易港建设不仅仅是一个重要的区域发展战略，还承担着“国之所需”的厚重历史使命。海南应不负使命，不断创新探索，在贯彻落实党的十九大的重大决策部署上走在前列，打造实践中国特色社会主义的生动范例，开创新时代中国特色社会主义新局面，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国作出更大贡献。2.以结构性改革和高质量发展为主线供给侧结构性改革，重点是解放和发展生产力，推动海南经济发展质量变革、效率变革、动力变革，从要素、主体、产品、技术全方位打造高质量、一体化供给体系，提高全要素生产率，充分激发发展活力和创造力。加快培育我国国际竞争新优势、推动形成全面开放新格局、打造更高层次、更高水平的开放型经济，打造国际一流营商环境，着力吸引全球高端生产要素集聚，形成引领高质量发展的高地。3.以制度创新和全域开放为重点设立自由贸易港主要不是优惠政策洼地，而是通过深化改革实现制度创新的平台，要积极推进管理体制、政策框架、行政流程和法律法规方面的先行先试和创新引领，通过改革放活产业管理体制，压茬拓展产业领域的改革广度和深度，切实减少微观经济领域的行政干预，强化产业公共服务支撑。自由贸易港作为最高水平的开放形式，要在全方位、全领域充分利用国家赋予的更大程度的自主权，立足海南产业和空间布局，构建立体全面开放新格局，以全域开放推动国际贸易和投资自由化、便利化。4.以国家战略叠加协同为驱动海南具有得天独厚的区位优势，对内处于泛珠三角经济合作区域和粤港澳大湾区的辐射范围内，对外是中国“一带一路”倡议的战略支点，同马来西亚、印度尼西亚和菲律宾在南海中相邻，是国内离东南亚最近的沿海省份。海南要牢牢抓住国家赋予的“双自贸”建设这一历史机遇，深度对接作为全面开放总统领“一带一路”中的“21世纪海上丝绸之路”和作为高质量典范的粤港澳大湾区战略，通过“双自贸”和“一路一湾”的战略叠加与协同互动，打造海南与粤港澳和“一路”沿线国家的开放合作与互利共赢新局面，使海南依托强大内陆，以更高层面、更宽领域的改革开放，加快发展成为面向太平洋印度洋的重要对外开放门户。

5.以各类要素高效流动为保障用好产业发展外援力量，对内对外全面开放，多方聚才、汇智、引资，深度参与全球产业分工，高层次对接国际国内市场。同时，激发内生增长动能，强化科技创新引领，挖掘海南特色优势，优化配置产业要素资源，培育本土企业自生能力，面向国内外广大市场壮大优势企业和知名品牌，扎实企业发展根基。6.以绿色发展和生态文明为底色弘扬现代产业文明，夯实实体产业发展根基，突出科技进步作用，强化商业诚信支撑，提升职业专业素养，大力营造重商尊商社会氛围。践行产业生态文明，实行最严格的生态环境保护制度，构建绿色产业体系，推广产业绿色发展模式，提供更多优质生态产品，探索产业绿色发展机制，打造宜居宜游的环境友好型生活圈。（三）发展目标1.到2022年，现代产业体系初具雏形产业结构多元化明显进展，旅游业、现代服务业、高新技术产业的主导地位初步显现，国际旅游消费中心建设取得重要进展，除房地产以外的现代服务业加快发展，服务业增加值占GDP比重提高到62%，其中旅游业增加值占GDP比重达到10%，高新技术企业数量增加到1000家。国际开放度显著提高，探索建立开放型经济新体制，自由贸易试验区建设取得重要进展，现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放不断深化，服务贸易加快发展，服务贸易占对外贸易比重达到25%，国际航线数量超过100条。创新能力明显增强，一批创新型企业茁壮成长，研究与试验发展经费投入强度达到1.50%，每万人口研发人员达到20人，每万人口发明专利拥有量达到3件。产业绿色发展模式基本形成，生态文明制度基本建立，生态环境质量持续保持全国一流水平。支撑现代产业体系的体制机制基本形成，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展效率不断提升。2.到2025年，现代产业体系基本建成产业结构多元化格局形成，旅游业、现代服务业、高新技术产业的主导地位进一步强化，产业链群关系日臻完善，国际旅游消费中心基本建成，服务业增加值占GDP比重提高到65%，其中旅游业增加值占GDP比重达到12%，高新技术企业数量增加到1200家。开放型经济新体制不断完善，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平，现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放迈上新水平，服务贸易占对外贸易比重达到25%，国际航线数量达到140条。创新能力继续提高，一批优势企业竞争力位居国内前列，研究与试验发展经费投入强度达到2.50%，每万人口研发人员达到30人，每万人口发明专利拥有量达到4.5件。产业绿色发展水平进一步提高，生态环境质量继续保持全国领先水平。经济体制改革取得重大进展，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展机制日益成熟，迈上产业高质量内生增长之路。3.到2035年，现代产业体系完善成熟产业发展质量效率居于全国前列，成为具有全球影响力的旅游消费目的地，一批现代服务企业、高新技术企业立足世界前沿。开放型经济新体制引领全国，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。产业生态型发展模式成为样板，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平。

二、推动旅游业转型升级海南省旅游业资源禀赋好，市场向往度和美誉度高，旅游业态丰富，具有加快发展、构建现代旅游业产业体系的较好基础。要继续深化供给侧结构性改革，推动旅游消费提质升级，把海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。按照“国际化、全域化、融合化、一体化”发展思路，进一步开放旅游消费领域，积极培育旅游消费新业态、新热点，加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系。注重“内容为王”，推动热带雨林国家公园、环岛旅游公路、主题公园、美丽乡村、医疗旅游等旅游吸引物建设；注重因地制宜，利用闲置建设用地完善热带雨林国家公园的旅游要素，打造高端旅游产品；注重文化、体育、旅游和会展业的融合发展；注重旅游信息化建设，加快推出“一部手机游海南”。以体制机制创新把海南建设成旅游市场主体和人才的高地。要加强招商引资，聚集一批具有国际竞争力的旅游集团；推进“旺工淡学”，引进、留住旅游人才。发展基础和思路1.发展现状和主要问题（1）产业规模稳步扩大近年来，海南省旅游产业快速发展，对全省GDP的贡献率逐年提高，以旅游业为主导、多元共进的产业体系初具雏形，特色产业优势日益彰显。2018年累计接待国内外游客7627.39万人次（其中入境过夜游客126.36万人次）、实现旅游收入950.16亿元，分别增长11.8%和14.5%；实现增加值392.82亿元，同比增长8.5%；实现税收收入92.55亿元，同比增长14.89%，占税收总收入的7.95%。59国人员入境旅游免签政策全面实施，国际航线增加到74条。（2）旅游新型业态发展迅速婚庆旅游、免税购物旅游、会奖旅游、康体旅游、温泉旅游得到了极大发展，近海休闲、低空飞行、房车旅游、教育旅游逐步形成新的旅游消费热点，人均旅游消费大幅增长，富有海南特色的十大旅游产品体系加快构建，旅游产品供给不断丰富。已建设三亚亚龙湾、海棠湾、三亚湾、大东海，万宁神州半岛、石梅湾，海口西海岸、陵水清水湾、琼海博鳌湾9个成熟的滨海旅游度假区，基本形成“一岛、两极、两圈、六组团”的旅游发展空间格局。全省累计评定椰级乡村旅游点103家、认定海南省旅游小镇2家，确定观澜湖旅游园区等7个省重点旅游产业园区，推出35个重点旅游度假区，新评定三亚水稻国家公园等4家A级旅游景区。（3）旅游产业要素更趋完善一是旅游食宿接待能力显著提升。2018年末，全省共有挂牌星级宾馆129家，其中五星级宾馆27家，四星级宾馆40家，三星级宾馆58家。先后吸引了香格里拉、万豪、喜达屋、希尔顿、雅高等国际品牌酒店入驻，行业龙头企业向集休闲、娱乐、餐饮、购物、度假为一体方向转变，以黎家民宿、梨花之家等为代表的特色住宿企业实现突破发展。二是景区建设取得显著突破。建成A级旅游景区54家，其中5A级6家；旅行社达到389家；餐饮业形成了230余种知名菜肴，兼具汉、黎、苗特色。三是旅游交通不断完善提升。2018年，海口、三亚两个4E级标准的大型机场旅客吞吐总量达4416.27万人次；形成了以“一环三纵四横”为主干架的交通大格局。（4）旅游综合效益显著提升近年来，全省旅游业带动效益与富民效益日益显著。一是产业带动效益不断提升。根据海南省旅游卫星账户核算，2018年，旅游业对GDP直接贡献率达12.1%，对民航和铁路客运业、住宿餐饮业等相关服务业的带动作用日益明显。二是就业拉动效益逐年凸显。2018年，海南旅游业直接就业人数约77.36万人，关联产业就业岗位超过150万。三是旅游富民成效显著。全省乡村旅游点超过100个，带动农民就业2万余人，从事旅游业或相关行业的本地居民日益增加，涌现出以琼海为代表的优秀旅游富民模式，有效推动了旅游富民。专栏2-1当前海南旅游业面临的突出问题——发展层次不高。海南省在全国旅游发展中处于中等水平，旅游收入总量不高，且近年来增速低于全国平均增速。海南省旅游服务质量和水平不高，旅游服务标准体系还不够完善，标准化水平有待提升，与建设国际旅游岛的要求相比还有很大差距。海南中、西部与东部旅游差距较大，发展不均衡，旅游淡旺季差别明显，旅游业态单一，特色旅游商品开发不足、品质不高等问题也比较突出。——比较优势不突出。海南与夏威夷、巴厘岛等国际知名热带海岛相比，知名度和旅游体验差距较大。和越南、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾等国家岛屿相比，可替代性强、价格偏高，吸引国际旅客的能力不足。传统主流客源地游客流失现象突出，海南旅游业在国际市场上的竞争力不断走低。——国际化水平有待提升。海南对外开放程度不够高，对外交流合作不足，旅游系统出境出国宣传推广促销机制尚未建立，外资投资较少，国际化语言环境落后，国际直达航线不多，国际知名度和影响力还有待提升，在旅游产品、旅游标准、旅游服务、旅游交通和旅游人才等方面与国内外游客中高端服务型消费需求不相适应，与国际旅游目的地的要求也存在较大差距。——要素支撑保障不足。主要表现为旅游基础设施和配套不够完善、旅游专业人才支撑不足等。一是交通基础设施配套不完善。二是旅游综合服务区配套不足。三是旅游信息化水平有待提高。四是旅游人才较为缺乏，整体素质亟待提升。——体制机制束缚较多。海南在签证便利化、离岛免税政策、低空开放和通用航空发展、旅游教育的国际合作等方面政策含金量不高，具体推进实施困难重重。邮轮航线开辟缓慢，外国船舶停靠必须交通运输部批准，影响海南邮轮市场未来发展潜力。2.发展思路按照“国际化、全域化、融合化、一体化”发展思路，把握海南全省建设国际旅游消费中心机遇，进一步擦亮“国际旅游岛”独特品牌，拓展旅游消费发展空间，提升旅游消费服务质量，培育旅游消费新业态、新热点，推进旅游消费国际化发展，加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系，推进全域旅游发展，促进旅游业发展理念由传统景点旅游向全域旅游转变，旅游产品由观光旅游向深度体验、休闲度假旅游转变，旅游发展模式由数量增长向质量提升、优质旅游转变；旅游发展空间由单一海洋旅游向陆海统筹转变。（1）国际化提升积极打造世界级的旅游景区、度假区和旅游综合体，从产品体系、形象营销与体制保障等角度出发，全方位打造国际知名旅游品牌，提升旅游产品的国际化水平，逐步培育海南旅游品牌的忠诚度、美誉度与知名度。加快提升旅游服务、旅游环境和旅游管理的国际化水平，构建“国际化、标准化、信息化”的旅游服务体系。强化海南国际市场营销，增强国际影响力。（2）全域化发展注重点、线、面相结合，重点推进精品旅游城市、旅游产业园区、旅游综合体、旅游度假区、景区景点、特色风情小镇、乡村旅游点和特色街区八类“点”建设；推进全域旅游“线”的建设，加快推动建立四通八达、无缝对接、高效便捷的交通服务体系；注重“面”上统筹规划布局，将全省作为一个大景区打造，使全省各地均成为宜游、宜购、宜行的旅游度假天堂。（3）融合化发展实施“旅游+”战略，加快推进旅游业与热带农业、海洋产业、文化产业、健康产业、工业等产业的融合，形成一批新型旅游业态，构筑海南特色的泛旅游产业体系。实施“互联网+”战略，构建旅游发展信息平台。健全线上线下旅游信息发布平台，建立数字旅游社区和智慧生活平台，打破传统信息传播单向弊端，打造全方位海南智慧旅游系统，促进海南旅游智慧型增长。（4）一体化发展摒弃本岛思维，注重陆海统筹。优先发展海澄文一体化综合经济圈和大三亚旅游经济圈，有序带动东部西部国际化发展，稳步推动中部、三沙旅游崛起，逐步实现陆海资源综合开发、空间布局统筹优化、区域经济协调发展，形成合理的旅游业发展格局。优化旅游资源配置，在全省范围内实现优势互补和差异化发展，提高旅游资源利用率，避免低水平、重复、无序开发。涵盖涵盖行业发展思路发展方向图2-1海南省旅游产业发展思路（二）构建4大旅游产业体系1.观光特色旅游——打造国内一流的滨海旅游目的地。整合滨海旅游资源，升级滨海度假产品质量，着力打造一批滨海精品度假项目，培育一批具有国际水湾、清水湾等热带滨海休闲度假海湾建设，加快儋州海花岛、国际旅游岛先行试验区、海洋欢乐世界等一批滨海旅游综合体开发。丰富休闲渔业和沙滩、近海水上运动项目及创意活动类型。探索开通环岛观光巴士，丰富游客体验。——大力发展邮轮旅游。鼓励吸引国际邮轮注册或停靠，发展国际邮轮和外国游客入境旅游业务。加强海南邮轮航线与国内滨海城市、港口的航线对接，设计具有海南特色的邮轮线路，支持开通海南环岛游和跨国邮轮旅游航线，研究扩大邮轮航线至更多国家和地区。加快推进三亚向国际邮轮母港方向发展，以全球领先的优质服务支撑“国际高端消费中心”建设。——积极发展购物旅游。积极释放免税购物政策红利，提升免税购物限额，扩大免税商品品种，统一岛内居民与岛外旅客免税购物政策，将政策适用范围扩大到乘船离岛旅客以及扩大邮寄送达提货模式适用范围。积极开发特色本土旅游商品，打造若干海南特色商品品牌。加强“海南礼物”旅游商品平台建设，完善线上线下展示和销售渠道。——加快发展自驾车房车露营旅游。完善房车管理和运营机制，加快推进示范性房车营地建设，重点建设雷琼世界地质公园、铜鼓岭、尖峰岭、棋子湾、火山海岸、五指山等一批国际化、标准化、生态化的汽车旅馆和自驾车房车露营基地。做好游线规划，依托重点旅游城市、旅游景区、旅游小城镇和旅游度假区，结合全省精品旅游线路，设计并推出一批海岛特色自驾旅游线路，逐步构建覆盖全岛的自驾车房车露营服务体系。——探索发展低空飞行旅游。深化低空空域管理服务保障示范区建设，探索在适宜的景点景区、特色城镇开展热气球、直升机、水上飞机等通航观光体验和翼装、滑翔、跳伞等航空运动。优化低空旅游发展环境，开通覆盖全岛的低空旅游航线，建设海口、三亚、三沙、琼海等低空飞行试点基地，鼓励通用航空企业开发各类低空旅游产品。——稳步推进西沙游。以西沙邮轮旅游为基础，积极推进海陆空立体旅游方式，进一步完善岛屿旅游基础设施建设，提升旅游品质。强化岛礁生态环境保护，发展岛礁观光旅游，打造特色海洋旅游品牌，高水平开发邮轮和海岛度假旅游、渔业体验休闲旅游、远海观光科考旅游，构建完整海岛旅游产品体系。2.休闲度假旅游——重点发展森林旅游。科学规划和建设五指山等国家森林公园。建设连通森林公园和滨海湿地的生态廊道和生态型交通网络体系，整体打造海南热带雨林品牌。发挥森林生态优势，做强森林和温泉养生度假，建设一批高端、低密度的养生度假设施，丰富康养旅游新业态，打造森林生态养生度假国际品牌。开拓多元化特色旅游项目，完善森林生态旅游产品体系。推动森林小镇开发主题化，打造黎母山黎族风情体验小镇，吊罗山绿色生态人居小镇，配套特色休闲娱乐项目。开发包括雨林旅游工艺品、雨林旅游装备品、雨林热带水果品等雨林主题特色商品。——积极发展乡村旅游。依托百镇千村工程，加强政策扶持和示范引领，突出海南特色，结合热带高效农业，开发具有海南特色的各类乡村旅游产品，形成若干知名的乡村旅游品牌。因地制宜发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，培育农旅融合发展新业态，提升农业综合效益。发挥乡村旅游经济带动作用，促进农副产品、手工艺品、旅游用品、纪念品深加工及商贸、休闲地产、运输等产业发展，助力海南乡村旅游产业结构转型升级。——拓展婚庆旅游。进一步开发婚庆旅游产品，整合打造天涯海角、热带天堂森林公园、大小洞天、海口观澜湖等12个特色婚庆基地。加快完善婚庆旅游产业链，举办婚庆节庆会展活动，发展各类特色婚庆经济，培育一批婚庆旅游品牌企业，培育海岛婚庆旅游品牌，打造以美丽、幸福和爱情为特色的“东方婚庆岛”。——加快发展帆船、游艇及海钓旅游。加快建设一批高水平综合性游艇码头和帆船、游艇码头和俱乐部，设计主题化环岛游艇休闲旅游线路。鼓励发展海钓旅游，优化海钓生态和市场环境，建设一批休闲海钓示范基地，推出主题海钓旅游线路，通过定期举办海钓赛事或节庆活动，扩大海南海钓旅游的市场影响。放宽游艇旅游管制，简化入境手续，探索在海南省管辖海域对境外游艇实施游览水域负面清单管理。降低游艇入境门槛，进一步提升游艇通关便利化水平，对海南自驾游进境游艇实施免担保政策。逐步引进国际运营商，建设世界帆船、游艇旅游高地。3.文体教育旅游——深度开发文化旅游产品。充分利用优越的自然环境、独特的历史和民族民俗文化资源，推动文化与旅游相结合，大力发展动漫游戏、网络文化、数字艺术、数字阅读、知识产权交易等新型文化消费业态。发展国际版权贸易，鼓励具有中国特色的影视、出版、演艺、动漫、游戏、软件等产业的版权输出。以发展年轻人的产业为契机，积极引进、培育一批开展文体旅游的国际公司和专业人才，对接国际文体旅游市场。——大力发展会展节庆旅游。允许境外组织机构在海南举办符合国家法律规定的会展。高水平建设一批国际化的会展设施。重点打造海口、三亚、琼海国际会展集聚区。对接国际会展活动通行规则，引进顶级专业会展公司，高水平举办国际商品博览会、国际品牌博览会、国际电影节、国际时装周、国际音乐节等大型国际展览会和世界级节事活动。举办海上丝绸之路文化旅游节，做大做强海南世界休闲旅游博览会、海南国际旅游美食展、海南国际旅游岛欢乐节。挖掘历史文化、民俗文化、“海上丝绸之路”海洋文化资源，打造彰显地域特色的节庆品牌。——加强旅游与体育融合。以推动国家体育旅游示范区建设为抓手，大力推动沙滩运动、水上运动、赛马运动、航空运动、汽车摩托车运动、户外运动等项目发展，全面推进体育与旅游产业融合发展。加快建设国家体育训练南方基地，打造一批国际一流的运动训练和赛事基地。积极开展赛事展览、运动培训和休闲体验，打造体育运动休闲度假小镇，培育滨海休闲体育运动消费市场。发挥体育资源优势，加快发展健身休闲产业，重点发展时尚前沿、消费引领的运动项目，鼓励发展沙滩运动、赛马运动、海南水上运动季品牌活动和海南国际马拉松赛登新赛事活动，提高万宁国际冲浪节、国际马拉松等赛事的水平，推动赛事市场化、职业化，打造国际一流的精品赛事。推进“赛事+”，建立和完善以环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛、海南高尔夫球公开赛等“三大赛事”为龙头的赛事产业体系，构建“赛事多元+市场多元+消费多元”发展格局，打造国际体育赛事最佳举办地。——加快教育培训旅游。围绕重点产业发展需求，加快发展跨境教育和职业培训，鼓励发展猎头公司、人力资源咨询或管理顾问公司，拓展教育培训服务贸易，推进教育培训服务专业化、国际化发展。吸引欧美名校在琼设立分校，积极发展岛内境外留学教育，推动出国留学潮回流。深入推进与国际特别是“一带一路”沿线国家的合作、交流，积极引入知名高校、科研机构、职业培训机构和先进课程、国际职业资格认证，打造“一带一路”沿线国家重要的来华学习和培训基地、全国重要的产业中高端人才培训中心。引进知名企业，大力发展海洋、旅游、热带农业等特色在线教育产业，建设区域性特色在线教育中心和海洋互联网教育中心，引导优质企业和社会力量参与学校数字化校园建设，大力提升学校数字化水平。4.医疗康养旅游——打造中国健康旅游旗舰。以建设中国医疗旅游示范区为目标，加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，鼓励高新医疗技术研发，高端医疗装备、新药品应用，做强做优特许医疗、健康管理、照护康复、医学美容和抗衰老等产业，建成世界一流水平的国际医疗旅游目的地。加强海南和三亚国际旅行卫生保健中心建设，为出入境人员提供高水平国际旅行卫生服务。鼓励现有医疗机构扩大疗养服务范围，支持建设集休闲度假、医疗服务于一体的休闲疗养项目，塑造康养旅游品牌。——提升温泉旅游产品品质。对接国际标准，以温泉休闲度假为核心，开发中医康疗、养生运动、美容美体等配套产品，提升打造海口观澜湖、三亚南田、儋州蓝洋、琼海官塘、万宁兴隆、保亭七仙岭等精品温泉旅游产业聚集区，支持开发文昌官新、万宁尖岭、东方马龙、澄迈九乐宫、定安久温塘等温泉旅游度假区，发展温泉特色康养旅游。——提升健康旅游国际化水平。引进提升一批国际高端康养旅游项目。大力提升旅游基础设施、旅游服务、医疗和管理运营的国际化水平，树立海南国际康养旅游品牌，打造国际康养旅游目的地。创新康养旅游产品类型，全面提升康养旅游产品品质，积极引入和培育更多市场主体，进一步扩大市场投资规模，重点完善医疗健康、养老旅游产业链，打造康养旅游产业集聚区。专栏2-2海南省重点旅游园区和项目——海口观澜湖旅游度假区：集运动、赛事、保健、养生、文化、娱乐、美食、商务、商业、培训、居住于一体的运动文化休闲产业。——三亚海棠湾国家海岸休闲度假区：发展国际展贸及购物、医疗健康、文化娱乐、信息等产业，打造国家级乃至世界级的旅游休闲度假区和海南现代服务业示范区。——三亚邮轮母港：邮轮补给等配套服务、邮轮旅游、旅游地产、商业配套、跨境购物等高端服务产业。——西沙海洋旅游：岛礁观光旅游、海洋休闲运动、海岛养生度假、海岛蜜月风情等项目。——清水湾旅游度假区：休闲度假、沙滩和水上运动、商务等滨海旅游度假项目。——儋州海花岛旅游度假区：滨海度假、文化娱乐、康体疗养、商务会议、主题公园、沙滩泳场、游艇会等为主题特色的综合文化旅游休闲度项目。（三）打造功能平台载体1.构建六大旅游产业组团以“海澄文”、“大三亚”为两极构建六大旅游产业组团。构建以“海澄文”、“大三亚”为两极的打造六大旅游组团，提高资源配置效率和基础设施效能，推动跨市县、跨景区的旅游协作，促进全域旅游发展，助力国际旅游消费中心建设。——加快推进“大三亚”旅游经济圈转型升级。规划统筹区域内土地、岸线、景区资源，推进区域内旅游产业发展、基础设施、公共服务和生态环保一体化。放大“大三亚”旅游品牌的市场汇聚与旅游品牌带动作用，带动乐东、陵水、保亭旅游发展。最大限度发挥“大三亚”旅游经济圈对海南旅游经济的龙头带动作用。——将“海澄文”建成全省旅游综合服务中心和重要旅游目的地。以“海澄文”区域一体化发展为契机，增强城市旅游功能，丰富城市休闲旅游产品，将其建成国际旅游岛综合服务中心和重要旅游目的地，大力发展国际性商务旅游和城市休闲旅游，带动海南北部地区旅游发展。——特色化培育四大旅游组团。培育形成中部雨林旅游组团、东部康养旅游组团、西部山海旅游组团、三沙海洋旅游组团等四大旅游发展组团。东部康养旅游组团。发挥琼海、万宁的特色产业和旅游资源优势，加强两市在健康养生旅游产品开发和旅游线路设计方面的合作。重点发展壮大商务会议旅游、国际医疗旅游、滨海体育旅游、美丽乡村旅游和低空旅游。打造国际休闲外交旅游目的地。西部山海旅游组团。推动形成儋州、临高、昌江、东方四市县旅游组团发展，依托儋州东坡文化、东方边贸文化等文化资源以及洋浦经济开发区等工业园区，大力发展文化旅游和工业旅游，基于西部海岸，开发系列山海旅游产品。中部雨林旅游组团。推动五指山、琼中、屯昌、白沙、定安五市县旅游组团发展，在加强热带雨林和水源地保护的基础上，重点发展热带农业旅游、森林生态旅游、民族风情旅游和民族工艺品制造。三沙海洋旅游组团。在保护好海洋生态环境的前提下，积极培育三沙市西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及海洋旅游。开通三沙邮轮旅游新航线，培育多元化、主题化海洋旅游项目，建设西沙群岛海洋综合旅游区。图2-2海南省旅游业产业空间布局示意图2.加快建设精品旅游城市加快推动建设海口、三亚、儋州三个精品旅游城市，其他市县城区在旅游产品建设、公共服务配套、旅游环境、旅游氛围、人才建设等领域达到精品旅游城市的标准。表2-1精品旅游城市3.突出打造7大旅游产业园区以“多规合一”为契机，突出打造7大旅游产业园，从政策配套落地、产品优化、基础设施完善等方面吸引更集，打造海南全域旅游新亮点。表２－２７大产业园区园区名称所在地产业定位观澜湖旅游园区海口以体育休闲旅游为主导，重点发展运动赛事（高尔夫、足球等）、影视文化演艺、商务休闲等。三亚海棠湾国家海岸休闲园区三亚以滨海度假旅游和免税购物为主导，重点发展文体旅游、游艇产业、免税购物和会展等。三亚凤凰岛邮轮旅游产业园三亚以国际邮轮旅游为主导产业，发展邮轮游艇、邮轮港口配套服务、邮轮旅游国际配送、邮轮旅游岸上国际配送中心、国际消费品中心、酒店餐饮、文化娱乐等。陵水黎安旅游教育文化产业园陵水以国际主题乐园和文化旅游、国际教育为主导，重点发展滨海度假、休闲旅游,引进酒店管理、旅游与会展管理、建筑设计、工业设计、文化艺术、创意设计、体育休闲、运动健康、物流等领域国内外知名高校。儋州海花岛旅游产业园儋州以滨海度假、文化娱乐、康体疗养、商务会议、主题公园为主导产业。兴隆健康旅游产业园万宁以热带风情旅游、温泉疗养为主导产业。乐东龙腾湾旅游园区乐东以主题乐园和文化旅游为主导，重点发展节庆主题活动、娱乐休闲、时尚运动等。４.推进百镇千村建设以城镇综合服务能力构建为驱动，按照打造“美丽海南百千工程”的目标，发展建设100个特色产业小镇，重点推进陵水新村风情小镇、澄迈欧洲风情小镇、儋州兰洋温泉风情小镇、儋州光村雪茄风情小镇等56个特色旅游风情小镇建设。推动乡村旅游发展。重点推进以特色旅游村、休闲农业产业园区、休闲农庄、乡村民宿、乡村休闲旅游社区为核心内容的乡村旅游项目建设，在美丽乡村建设过程中充分融入旅游元素，引导乡村旅游服务全面升级。（四）政策与制度创新1.创新发展理念、推进全域旅游协调发展将全省作为一个大景区打造，优先发展海澄文一体化综合经济圈和大三亚旅游经济圈，有序带动东部、西部国际化发展，稳步推动中部、三沙旅游崛起，优化旅游资源配置，实现区域优势互补和差异化发展。注重点、线、面结合，重点推进精品旅游城市、旅游产业园区、旅游综合体、旅游度假区、景区景点、特色风情小镇、乡村旅游点和特色街区八类“点”建设；推进全域旅游“线”的建设，加快推动建立四通八达、无缝对接、高效便捷的交通服务体系；注重“面”上统筹规划布局和开发速度，聚焦软硬环境建设，实现全域旅游协调发展。2.发挥自贸港区政策优势，申请国家综合授权针对签证政策不够便利、离岛免税政策、低空开放和通用航空发展、旅游教育的国际合作、国际医疗开放不足、邮轮航线开辟缓慢、保证金过高等瓶颈制约问题，利用国家支持海南全岛建设自由贸易港契机，加大政策瓶颈梳理力度，向国家申请政策突破、先行先试，扫清制约旅游业新业态发展的制度障碍。必要时可报请全国人大批准授权，由海南地方立法，推动一批在海南先行先试的重大举措，促进知识、资本、技术等高端要素顺畅流动，加快向海南岛汇聚，保障旅游新业态健康发展。3.积极对接中央企业，引进重大旅游项目由于海南自身经济体量小、要素资源素质水平偏低，仅靠海南自身积累很难实现旅游业大发展和自由贸易港建设目标。必须加大向中央部门、中央企业对接重大项目力度，要发挥好推进海南全面深化改革开放领导小组办公室的作用，组织招商会、洽谈会、协调会，加大各个部门对海南支持政策的落实力度，扩大中关村、中青旅等重点园区、重点企业对海南的重点帮扶和项目合作力度。4.整合全省资源、打造旅游产业发展平台整合重组全省国有优势旅游企业和优质旅游资源，搭建省属国有资本控股的旅游产业发展主体，围绕国际旅游消费中心战略目标，专注于海南国际化旅游消费全产业链投资、开发及运营，充分发挥国有资本在国际旅游消费中心建设中的引领作用。5.加大宣传力度、打造国际化旅游品牌加强对59国免签政策和落地签政策的宣传力度，规范免签和落地签的相关服务体系。实施更加便利的离岛免税政策，建设时尚高端消费品设计展示交易中心，吸引全球时尚高端消费品牌入驻，打造全球免税购物中心和时尚消费中心。打造世界级旅游景区、度假区和旅游综合体，从产品体系、形象营销与体制保障入手，全方位打造国际知名旅游品牌。构建旅游发展信息平台，健全线上线下旅游信息发布平台，建立数字旅游社区和智慧生活平台，打破传统信息传播单向弊端，打造全方位海南智慧旅游系统加快推出“一部手机游海南”。强化海南国际市场营销，创新宣传方式，加大海南在全球主流媒体和网络上的曝光率。积极承办各类国际赛事和文化活动，利用国际体育赛事和国际性文化娱乐活动提升海南知名度。“请进来”与“走出去”双向发力，努力打造一批国际旅游名片。6.加快体制创新、优化旅游发展生态统筹规划和建设旅游公共服务设施，健全旅游服务的标准、监管、诚信、投诉体系，建立企业信誉等级评价、重大信息公告、消费投诉信息和违规记录公示制度。推动简化游艇审批手续、放宽航行条件、降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本。创新担保模式，降低境外游艇入境担保成本，逐步向境外游艇“免担保”递进。三、加快发展现代服务业海南省现代服务业发展态势良好，规模不断扩大，发展环境持续优化。要抢抓海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港重大机遇，挖掘和释放扩大开放政策红利，瞄准国际先进水平，以供给侧结构性改革为主线，采取系列举措推进现代服务业发展，高标准高水平发展现代服务业，推动构建以服务业为主导的现代化经济体系。大力发展现代服务业，要加快创新发展，持续培育发展重点产业，补齐现代服务业基础支撑短板，加快推进现代服务业集聚、融合发展，拓宽现代服务业国际国内市场，构建与国际市场高度接轨的现代服务业体系，做强做实海南全球现代服务经济中心的国际地位。发展基础和思路1.发展现状和主要问题（1）现代服务业总体规模稳步扩大海南现代服务业发展迅速，对全省经济增长和社会发展具有显著的乘数效应。大健康产业经过多年的培育，已初具规模，呈现出产业增长快、创新能力强、产业集聚度高等特点，并保持快速发展的态势。2017年，海南省健康产业占GDP比重超过2.4%。教育产业对经济发展作用突出，2016年全省教育产业增加值188.9亿元，占全省GDP的4.7%，文化体育产业成为海南经济发展新的增长点，产业增加值由“十一五”末的43.26亿元增加至“十二五”末的117.79亿元，年平均增长22.17%。会展产业创收能力日益提升，2017年实现产业增加值80.23亿元，同比增长18.19%，较2014年增长37.12%，增速居全省十二个产业第4位，成为海南经济发展新的增长点。物流产业对经济发展作用突出，总体保持着较为平稳的发展，2017年实现增加值151.28亿元，同比增长5.2%，占全省GDP的3.39%。金融产业保持着良好的发展势头，产业增加值由2014年的210.63亿元增加至2017年的308.94亿元，年均增长13.66%，已成为拉动服务业增长的主要动力之一。（此图相应调整）（2）现代服务业市场主体逐步壮大海南省现代服务业市场主体快速形成，市场主体规模不断壮大。自2013年以来，一大批金融保险机构进驻或成立，2017年全省金融机构已达到695家，其中，提供货币金融服务为主的金融机构增加速度最快。教育培训产业市场主体已初具规模，除承担教育培训职能的高校、中职等学校外，全省社会教育培训机构达900多家。近年来，海南省医疗健康机构和载体逐渐增多，涌现出一批集医养和旅游为一体的康养小镇。文化体育产业市场主体数量较多，全省演出团体106家，游艺娱乐场所630家，广播影视节目制作机构89家，各类体育场馆12000个。会展产业市场主体规模不断壮大，全省共有会议型酒店114家，工商注册经营范围涉及会展服务的企业由2015年的9212户增加到2017年的29487户，增长2.2倍；注册资本由920亿元增加到4327亿元，增长3.7倍。物流产业培育了海南港航控股有限公司、海航货运有限公司等一批物流龙头企业，引进了京东(海南)运营中心、苏宁海南电商运营中心、UPS等国内外知名物流企业落户，全省物流企业和从业人数分别较2012年增加92%和276%。（3）现代服务业发展环境持续优化海南省近年来出台了各类政策及指导性文件促进现代服务业发展，现代服务业发展环境明显改善。为进一步统筹财政资金扶持包括金融保险业在内的十二个重点产业，海南省政府金融办出台了《海南省支持金融服务业发展专项资金管理暂行办法》（琼金办〔2016〕44号）。为促进海南省医疗健康产业发展，适应人民群众不断增长的健康需求和经济社会发展对医疗健康产业发展的新要求，出台了《海南省医疗健康产业发展“十三五”规划》。为推动教育文化体育服务业发展，出台了《海南省文化体育产业“十三五”发展规划》。为推进会展业的发展，大力培育和引进品牌会展，海南省建立推动会展业发展工作联席会议制度，成立了统筹协调全省会展工作的海南省会展局，出台了《海南省会展业发展专项资金管理暂行办法》（琼府办[2015]192号）、《海南省会展业中长期发展规划（2017-2030年）》、《会议型酒店登记划分与评定》、《展览会等级划分与评定》等指导性文件。同时，海南省出台了《海南省“十三五”现代物流业发展实施方案》、《海南现代物流业专项资金管理暂行办法》、《海南省加快推动冷链物流发展保障食品流通安全的实施方案》等促进物流业发展的政策文件，为海南物流业发展给予了指导。房产市场调控政策体系逐步优化。近年来，海南省相继出台了《海南省人民政府关于加强房地产市场调控的通知》(琼府〔2016〕22号)和《海南省人民政府办公厅关于落实省政府2016年22号文件有关问题的通知》(琼府办〔2016〕151号)等促进房地产市场平稳健康发展的政策。专栏3-1当前海南现代服务业面临的突出问题——岛内服务有效供需均不足。岛域经济本地产业缺少后方广阔腹地的支撑，因此海南物流需求相对有限，海南省各港口吞吐量全国各省排名靠后，其中海口港货物吞吐量和集装箱吞吐量在我国大陆沿海港口排名仅为第23位和第20位，单纯依托航运物流难以实现可持续发展。目前，海南省各类金融机构数量较多，金融资产规模突破万亿元大关，但金融服务实体经济能力较弱，实体企业贷款增长动力不足，新增贷款仍以住房贷款为主，资金外流现象严重。健康服务业由于起步晚，总体仍处于发展初期，有效健康服务供给不足。——区域竞争激烈。海南总体经济基础薄弱，城乡、区域二元矛盾仍然突出，将在一定程度上影响房地产业发展预期。环渤海区域、长三角区域、珠三角区域以及中西部地区各大会展城市场馆建设和品牌培育发展迅速，对海南的会展行业带来了不小的冲击。随着北部湾经济区的港口物流、保税物流不断发展壮大，深圳、广州等珠三角物流辐射服务范围的扩大，以及来自香港、澳门等周边物流核心城市的激烈竞争，对海南省构建华南区域性物流枢纽面临着巨大挑战。——整体竞争力不强。海南现代金融业服务能力较弱，教育文化体育产业普遍面临着缺乏牵引力强的骨干龙头企业。会展业市场主体就业、注册资本平均规模只达到国家小微企业标准。专业会展公司仅上百家，专业展览企业不到20家，规模以中小型为主，海创会展品水平不高，缺乏拳头产品。物流业小、弱、散、乱，市场发展较为低端，更多体现的是包装、运输、装卸、仓储等传统物流模式的影子。金融业与物流、会展等产业融合度较低，盈利空间小。房地产业旅游、康养、会展等产业融合度不足，尚未形成与地方特色资源相支撑的特色化房地产业空间发展格局。文体产业与旅游、科技、大健康产业等相关产业融合发展不够，教育与其它产业融合不充分，“教育+”其他产业的产品线还不丰富。——现代服务业基础支撑薄弱。现有金融服务效率较低贷款主要流向房地产领域，会展企业、物流企业、康养企业普遍存在融资难、融资贵的难题，资金配置不均衡。海南自贸区（港）的建设和发展，大量现代服务业将陆续进驻海南，当前人才、技术、土地、资本缺口都比较大。物流业基础条件薄弱，租赁服务、餐饮购物、休闲娱乐等配套服务设施普遍不足，公共服务设施和生活配套服务建设档次不高等问题将制约现代服务业发展。——开放发展的制度体系尚待进一步健全。海南省金融开放制度、离岸自由岛制度、航运制度、税收制度、进出境管理制度等制度体系等尚未与际接轨，导致海南在吸引相关要素集聚的过程中与香港、新加坡等地（甚至与我国其它发达省市）相比吸引力不足。人、财、物自由流动的离岸政策以及与口岸开放有关的制度红利尚待进一步释放。2.发展思路（1）充分利用各种优势，推进重点产业发展抢抓海南全岛建设自由贸易港重大机遇，挖掘、释放和扩大开放政策红利，充分利用好海南独特的区位优势和自然禀赋优势，以供给侧结构性改革为主线，采取系列举措大力发展包括数字经济、现代物流、商务服务产业、健康服务等在内的重点产业。加快推进大数据、人工智能、医疗康养、物流、会展和金融等现代服务业集聚发展和跨领域融合发展。（2）扩大对内对外开放，汇聚全球资源充分发挥海南内处泛珠三角经济合作区域和“粤港澳”大湾区，外联马来西亚、印度尼西亚和菲律宾等“一带一路”倡议各国战略支点的独特优势，对内对外全面开放，汇聚全球资本和要素资源，构建与国际市场高度接轨的现代服务业体系，做强做实海南全球现代服务经济中心的国际地位。（3）打好发展基础，加快制度创新切实补齐人才、教育、医疗和基础设施等短板，解决企业成本居高不下等突出问题，着力营造一流营商环境。探索实施符合国际通行的管理制度，实现货物、人员、资金等要素的高效自由流动，构建与国际高度接轨的现代服务业制度体系，助推现代服务业高质量高标准发展。图3-1海南省现代服务业未来发展构思（二）重点打造4大产业集群1.数字经济产业——大数据服务。海南的大数据服务还处于起步阶段，应以海南数据谷项目建设、基于大数据的智慧海南城市建设和运营体系构建为契机，重点围绕数据存储、云计算、数据处理、数据分析、数据应用、数据安全、数据外包服务等领域，培育和引进一批国内外知名云计算和大数据厂商，推动海南大数据产业集聚发展。支持重点企业面向行业应用需求，加大数据存储、挖掘、处理、分析等关键技术攻关力度，开展深度学习平台、海量数据存储设备、大数据一体机等大数据产品的研发及产业化。鼓励和支持企业与高校、科研院所等单位开展联合攻关，形成大数据基础技术和产品资源池，并适时向社会开放共享，降低大数据应用门槛，将海南建设成为国家大数据产业集聚示范区。——数字创意。重点培育电子竞技、影视、动漫游戏、旅游演艺等产业板块。引进与培育国内外龙头企业，围绕年轻人喜爱的电子竞技游戏，举办不同主题的国际国内大型电子竞技赛事。建设电子竞技产品交易中心，发展电竞产品交易，开展知识产权保护与金融服务。依托海南天然摄影棚的独特优势，打造好“全时全域”影视岛，逐步吸引与影视关联的上下游文化产业集聚入驻。依托海南生态软件园，加快引进高科技、动漫游戏等企业入驻，构建多功能互为支撑的动漫产业链，加强国际动漫游戏交流合作，推动更多优秀国产动漫游戏“走出去”。积极发展特色旅游演艺产业，支持开发具有本土特色和民族风情的旅游演艺精品，将传统地方艺术搬上舞台、融入文化旅游景区和节庆活动。——人工智能。积极抢占人工智能高速发展的好机遇，围绕人工智能与实体经济深度融合，将新一代人工智能技术与海南的传统产业进行深度融合，优化传统的产业结构，推动智能产品在制造、医疗、物流、农业、金融、教育、文化、旅游等领域的集成应用。推动建设以人工智能为核心的科技创新产业聚集区园，在集聚区内搭建高效、集成化的人工智能科技创新平台，整合产业优势资源，推进产业链之间的融合以及人工智能产业的跨界融合发展，引导和促进产业集团化、集成化发展。加快培育“大智能”创新体系，建设相关智能制造、智能金融、智能健康医疗和智能农业等产业聚集区，打造“智能海南”。——跨境电子商务。通过加快建设跨境电商综合试验区，对接引进一批跨境电商企业进驻，建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓，推行“网购保税+实体新零售”模式，加快发展9610跨境进口直邮模式，促进跨境电商业务发展。利用新一代信息技术完善快件处理设施，提高国际快递处理能力。完善和提升海关监管、金融、物流支撑信息化支撑体系，优化监管服务、提高通关效率、降低通关成本，加强跨境电商网络安全、进出口商品质量安全和交易安全。2.现代物流产业——国际航运。建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽，构筑国际邮轮、游艇旅游产业服务链及国际现代物流和航运服务产业链，形成具有海南特色、客货双流并举的绿色现代航运服务体系。大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心，积极吸引各类航运服务机构和国际组织，促进航运要素集聚。积极发展航运交易、航运金融、航运信息与咨询、海事法律等新型航运服务业态。开展“两头在外”航空维修和外籍邮轮船舶维修业务，构建“一站式”飞机维修服务基地。强化港口在我国西南港口群货物转运的枢纽地位，发展依托航运中转延伸的各项高附加值物流服务，强化发展清洁的现代航运服务产业，打造国际航运枢纽。专栏3-3广东自贸试验区设立外商独资国际船舶管理企业广东自贸试验区前海蛇口片区积极推动航运服务业对外开放，引进首家香港独资国际船舶管理企业（中英卓越船舶管理有限公司）。2018年，该公司取得交通运输部海事局签发的安全管理体系临时“符合证明”（DOC），成为广东自贸试验区内第一家正式开展中国籍船舶管理业务的港资独资公司。——主要做法。广东自贸试验区成立后，交通运输部下放国际海运辅助业经营资格审批权限，广东省交通运输厅批准“中英卓越船舶管理有限公司”以港资独资形式在前海注册船舶管理公司。公司注册后，深圳海事局积极协助其满足交通运输部海事局安全管理体系审核要求，并于2018年8月份安排由经验丰富的审核员组成的审核组，对公司体系文件的符合性和覆盖性进行严格把关，保证了相关材料顺利通过交通运输部海事局审批，取得交通运输部海事局签发的安全管理体系临时“符合证明”（DOC），可以正式开展中国籍船舶管理业务。——实践效果。通过引进香港一流国际船舶管理公司，一方面为广东自贸试验区带来先进的国际船舶管理经验，有助于推动国内船舶管理市场的良性竞争，提高国内船舶安全管理整体水平；另一方面深化了粤港两地航运服务业合作，有利于两地航运服务业融合发展。同时，也将给广东自贸试验区带来航运金融、航运保险等衍生业务，有助于提升广东自贸试验区高端航运服务业整体发展水平。——国际航空物流。加强美兰机场、凤凰国际机场以及博鳌国际机场航空口岸、水运口岸、港口以及铁路、公路口岸建设，建立临空物流产业园，打造对接国内外市场的货物中转分拨基地，积极引入国内外标杆性第三方物流商、第四方物流商，重点发展航空物流、互联网+物流、物流金融、冷链物流等新业态和新领域。规划建设东方市航空物流国际枢纽机场，带动海南打造面向太平洋、印度洋和背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心。——保税物流。做大做强保税免税业务，推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等业务发展，拓展汽车整车进口、木材、海产品、肉制品等口岸功能，逐步形成以保税区为依托的现代商贸物流运营示范区、免税商品仓储基地。支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库。——现代供应链物流。利用与海南省港口、航运的协同和联动发展效应，大力发展枢纽经济，打造联通国际国内的全球性商贸物流节点，促进港口、机场、铁路车站、物流园区等物流信息互通与协同整合。加强物流业与制造业、农业、商贸等的联动发展，鼓励物流企业创新和拓展供应链管理服务，整合商品、资本、技术、信息和人才等资源，加快发展港口仓储物流、航运物流配送和信息服务、一体化航运物流服务，拓展和延伸物流管理相关业务，推动物流企业从单一仓储、运输、港口装卸型企业向供应链解决方案系统服务商转变。3.商务服务产业——会展业。提升三亚国际数学论坛、中非合作圆桌会议、岛屿观光政策论坛、中国游戏大会、海南邮轮游艇产业发展峰会、博鳌国际物流论坛等会议的国际影响力，办成定期定址在海南举行的周期性会议。提升热带兰花博览会、海商会、海创会、国际旅游岛三角梅花展、房车露营博览会、休闲旅游博览会和婚庆博览会等展览的品质。在全岛范围内推动会展与旅游深度融合，构建旅游会展网络,鼓励发展奖励旅游，打造全球高端会展旅游目的地。丰富三月三、嬉水节、金岛音乐节、海购节、国际旅游岛美食节等节庆的内涵，打造新时代节庆会展。巩固大旅游主题会展，带动现代服务业、热带农业、海洋产业会展，推出系列高品质、有特色、大客流的综合会展，推动会议、展览、培训融合发展，打造集会展、商务、金融、咨询等高端业态为一体的会展经济综合体，建设泛南海地区重要的综合会展中心城市。支持引进国际化会展专业服务机构，举办大型国际展览会及国际品牌展会。聚焦旅游文化产业、高端消费精品，谋划举办好中国（海南）国际商品博览会。以东南亚市场为重点，打造海上丝绸之路上的特色会议与展览，培育国际性承接会展品牌，打造具有一定国际影响、国内著名的“国际会展之都”名片。——总部经济。加快培育金融类总部经济。建立人民币区域性自由兑换的在岸市场，发挥改革开放“试验田”作用。开展离岸金融业务。前期可扩大人民币与外币结算清算业务范围及规模。充分发挥国有大行金融牌照齐全的优势，促进海南离岸业务发展。发挥生态资源优势，发展乡村总部经济。充分发挥我省生态资源优势，抓住我省自贸区80%的农村土地、60%的农村人口的特点，扩大外资进入农业、农村、农民增收和民宿经济等领域的开放进程，打通社会资本推进乡村发展的主渠道，吸引总部企业到乡村“落户”。加快发展交易类总部经济。以商品现货交易为基础、多种交易方式并存、兼具期货期权的综合性、国际性衍生品交易所。特别是要大力发展以农林牧渔产品的结算中心和交易中心为特征的总部经济。培育海南本土的未来总部企业。依托海南独有的地理优势与相关政策优势，围绕现代服务业、高新技术产业、新型旅游产业、现代航运业等新兴产业，培育海南本土独角兽企业。4.健康服务产业——中医医疗服务业。加快发展中医医疗服务，促进中医药服务与旅游业相结合，创建中医药健康旅游示范区。整合医疗机构、中医养生保健机构、养生保健产品生产企业等资源，发展中医保健服务，引入社会力量，打造以中医养生保健服务为核心，融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老服务为一体的中医药健康旅游示范区。规范中医养生保健服务，开展中医特色健康管理。推进中医药服务贸易，吸引境外来琼消费，鼓励有条件的中医医院成立国际医疗部或外宾服务部，鼓励社会资本提供多样化服务模式，为境外消费者提供高端中医医疗保健服务。——健康养生（老）业。鼓励发展规划标准的养老服务机构，建设一批个性化供养型、护养型等中高端养老服务机构。加强养生（老）机构与医疗机构的合作，建立健全医疗机构与养生（老）机构之间的业务协作机制，探索“医养结合”模式。推进健康和房地产融合，打造综合健康养老+地产的“健康品牌社区”模式。建设健康养老服务型房地产社区，提供综合一体化健康服务。利用海南优质的矿泉、雨林和独特的地形地貌和海湾资源，大力发展特色养生旅游。发挥澄迈、万宁世界长寿之乡优势，开发中高端健康养老市场及面向港澳的特色养老市场，重点发展以中医药医疗保健为特色，融合多主题的健康小镇。——健康保险业。稳步提高城乡居民基本医疗保险保障水平，逐步整合基本医保资源，鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。支持商业保险机构在承办好大病保险业务的基础上，通过与基本医疗相衔接，积极开发切合海南实际的特定病种保险、与健康管理服务相关的健康保险产品。开发多种形式医疗执业保险，规范发展普惠保险，开展外出农民工、独生子女家庭、孤寡老人等特殊人群保障计划。支持和鼓励保险资金在博鳌乐城国际医疗旅游先行区等区域兴办医疗、体检、疗养等机构。完善商业保险机构与医疗、体检、护理、养生（老）机构的合作和监督机制，简化理赔手续，发挥商业保险机构统一法人管理和机构网络优势，优化异地转诊、就医结算等服务。——“互联网+健康”。抓住国家推进“互联网+”战略机遇，促进多层次代理药品营销流通模式变革，支持企业创新经营模式，打造名优特新药品网上营销平台。建设药品流通大健康互联网综合服务平台，融合线上线下功能，开展药品配送和医疗健康管理服务。积极推动互联网医疗产业发展，建设全员人口、电子健康档案和电子病历三大数据库，优先在海口、三亚和博鳌乐城建设互联网医疗服务平台，鼓励开展远程医学活动，优化医疗资源配置和使用，提升医疗效率，构建“健康海南”，全方位提升互联网医疗健康产业在智慧海南中的内涵。（三）打造重点功能平台１.现代服务业的规划布局——医疗健康产业。构建“一核两极三区”的健康产业发展格局，即以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为核心，打造成为世界一流的国际健康旅游目的地、全球领先的医疗创新平台和医疗健康中心、高水平医疗健康创新人才聚集区。以海澄文一体化综合经济圈和大三亚旅游经济圈为两大增长极，海澄文经济圈重点推进高端医疗服务，互联网智慧健康，以“富硒”“长寿”为特色的康养服务和医药研发制造发展。大三亚旅游经济圈重点推进中医药健康旅游、海上特色健身休闲、健康管理服务和康复疗养、健康农业田园综合体等。东部以万宁市为主要节点，打造海上健身休闲运动、南药特色温泉养生旅游目的地。中部以五指山、定安、屯昌、琼中、白沙5市县为主要节点，重点培育民族医药产业和健康食品产业，开展黎苗医药特色养生体验旅游