某市生态环保局环保执法联动工作方案

某市生态环保局环保执法联动工作方案第一章总则第一条制定目的为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《生态环境行政处罚办法》等法律法规要求，破解生态环境执法中跨区域、跨部门协同难题，强化部门间信息共享、资源整合与执法联动，形成“权责清晰、衔接顺畅、协同高效”的生态环境执法工作格局，切实提升执法效能和群众生态环境获得感，结合本市实际，制定本方案。第二条指导思想坚持以人民为中心的发展思想，以“精准治污、科学治污、依法治污”为导向，聚焦突出生态环境问题，通过建立健全多部门、多层级执法联动机制，推动执法从“单兵作战”向“协同攻坚”转变，从“事后处罚”向“全链条监管”延伸，为建设美丽XX提供坚实法治保障。第三条基本原则1.依法联动：严格遵循法律法规和部门职责边界，确保联动程序合法、措施合规。2.问题导向：针对跨区域污染、复合型环境违法等难点问题，精准设计联动场景与规则。3.高效协同：强化信息互通、资源共享、行动同步，避免重复执法、监管盲区。4.共治共享：推动政府主导、部门协同、企业履责、社会参与的生态环境治理共同体建设。第四条适用范围本方案适用于本市行政区域内生态环境执法联动工作，涵盖市、区县（市）、乡镇（街道）三级生态环境部门与公安、自然资源、住建、水利、农业农村、市场监管、交通运输等相关部门，以及司法机关、社会组织的协同执法活动。---第二章组织架构与职责分工第五条领导小组成立XX市生态环境执法联动工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为统筹协调机构。-组长：由市生态环境局主要负责同志担任，统筹全局联动工作部署。-副组长：由市生态环境局分管执法工作的负责同志，以及市公安局、市司法局分管负责同志担任，协助组长推进具体任务落实。-成员单位：市生态环境局（牵头）、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市市场监管局、市交通运输局、市司法局、市人民检察院、市中级人民法院等部门分管负责同志。第六条领导小组职责1.研究制定执法联动重大政策、年度重点任务和考核指标；2.协调解决跨区域、跨部门执法联动中的重大争议和难点问题；3.审定联动工作年度总结报告，部署下阶段工作；4.督导成员单位落实联动责任，组织开展联合执法成效评估。第七条领导小组办公室领导小组下设办公室（以下简称“联动办”），设在市生态环境局执法监督处，负责日常工作。-主任：由市生态环境局执法监督处处长兼任；-成员：由各成员单位指定1名业务骨干担任联络员（原则上为科室负责人）。第八条联动办职责1.拟定联动工作制度、操作细则及年度工作计划；2.统筹成员单位信息共享平台建设与维护，定期汇总、分析联动数据；3.组织召开季度联席会议，协调解决联动中的具体问题；4.督办领导小组决策事项，跟踪重点联动任务进展；5.组织开展联动业务培训、案例交流和宣传推广。第九条成员单位职责各成员单位应明确1名分管领导和1个责任科室，具体承担以下职责：-生态环境部门：牵头制定联动方案，组织联合执法行动，依法实施环境行政处罚，推送环境违法信息；-公安部门：依法查处涉嫌环境犯罪案件，配合生态环境部门开展现场执法，对阻碍执法行为实施治安管理处罚；-自然资源部门：提供土地利用、矿产开发等数据，协同查处非法占用生态保护红线、破坏自然资源的环境违法行为；-水利部门：共享水文监测、河道管理等信息，联合查处非法排污入河、破坏水生态等行为；-农业农村部门：协同监管农业面源污染、畜禽养殖污染，联合查处非法焚烧秸秆、违规使用农药等行为；-市场监管部门：依法查处无照经营、生产销售假冒伪劣环保设备等行为，配合开展企业环保信用监管；-司法机关：检察机关对重大环境违法案件提起公益诉讼，法院依法审理环境民事、行政和刑事案件，提供司法建议；-其他部门：按职责分工参与联动，提供技术、数据或人员支持。---第三章核心联动机制第十条信息共享机制1.共享平台建设：依托“智慧环保”大数据平台，整合各部门生态环境相关业务系统，建立跨部门执法信息共享模块（以下简称“共享模块”），实现数据实时交互、查询、分析。2.共享内容：包括但不限于污染源普查数据、排污许可信息、环境监测报告、执法检查记录、行政处罚决定书、涉嫌犯罪案件移送材料、企业环保信用评价结果等。3.共享方式：-日常信息：各部门通过共享模块按月推送更新数据；-紧急信息：对突发环境事件、重大违法线索等，24小时内通过共享模块或专用联络渠道推送；-查询需求：成员单位可通过共享模块提出数据查询申请，提供方应在3个工作日内反馈。第十一条联合执法机制1.联动类型：分为日常联合巡查、专项联合执法两类。-日常联合巡查：针对重点区域（如工业集聚区、饮用水源地）、重点行业（如化工、建材、畜禽养殖），由生态环境部门牵头，每季度至少组织1次多部门联合巡查，覆盖企业污染防治设施运行、危险废物管理、排污口规范设置等内容。-专项联合执法：根据上级部署、群众举报或突出问题（如重污染天气应对、长江入河排污口整治），由领导小组办公室发起，制定专项方案，明确时间、范围、重点和分工，集中开展执法行动。2.启动程序：-日常联合巡查：由生态环境部门于每季度首月5日前拟定计划，征求相关部门意见后实施；-专项联合执法：由成员单位提出需求（附问题清单或线索），联动办审核后报领导小组批准，3个工作日内印发行动方案。3.现场执法要求：-联合执法组应配备执法记录仪、快速检测设备等装备，全程记录执法过程；-对发现的违法行为，当场固定证据，明确责任主体和违法事实，形成《联合执法现场笔录》；-涉及多部门管辖的，由牵头部门组织召开现场会，明确后续处置分工。第十二条案件移送机制1.移送范围：-生态环境部门在执法中发现涉嫌环境犯罪（如污染环境罪、非法处置危险废物罪）的，移送公安机关；-发现属于其他部门职责的违法行为（如无施工许可的工地扬尘污染，移送住建部门），移送相关主管部门；-其他部门在执法中发现环境违法线索的，移送生态环境部门。2.移送程序：-移送方应填写《案件移送单》，附违法事实材料、调查证据、法律依据等，加盖公章后送达接收方；-接收方应在7个工作日内书面反馈是否受理，不予受理的需说明理由；-对复杂案件，移送方与接收方可联合调查，形成一致意见后再行移送。3.跟踪督办：联动办对移送案件建立台账，每月调度进展，对超期未办结的进行预警提醒。第十三条应急处置联动机制1.预案衔接：市生态环境局牵头修订《XX市突发环境事件应急预案》，明确公安、消防、水利、卫健等部门在应急监测、污染控制、人员疏散、信息发布等环节的职责，每年组织1次多部门联合演练。2.响应流程：-突发环境事件发生后，属地生态环境部门1小时内报告联动办，联动办立即启动应急响应，通知相关部门赶赴现场；-生态环境部门负责污染监测与评估，水利部门负责河道截污与流量调控，公安部门负责现场警戒与交通管制，消防部门负责泄漏物处置，卫健部门负责人员健康防护；-事件处置结束后，10个工作日内由生态环境部门牵头形成总结报告，报领导小组。第十四条信用联合惩戒机制1.生态环境部门将企业环境违法信息（如超标排污、伪造监测数据）录入“XX市公共信用信息平台”，推送至各成员单位；2.各部门对失信企业依法实施联合惩戒，包括但不限于：限制财政资金扶持、暂停环保审批、禁止参与政府采购、降低信用贷款额度、取消评优评先资格；3.对整改到位的企业，生态环境部门出具信用修复意见，相关部门及时调整惩戒措施。---第四章保障措施第十五条制度保障1.各成员单位应结合本部门职责，制定联动工作实施细则，明确内部流转程序和责任人员；2.联动办每年对联动制度执行情况进行评估，根据实际需求修订完善方案。第十六条能力保障1.培训提升：联动办每年组织2次以上跨部门执法培训，邀请法律专家、技术骨干授课，内容涵盖执法程序、证据规则、应急处置等；2.装备支持：市、区县财政统筹资金，为联合执法组配备便携式监测设备、无人机、移动执法终端等装备；3.技术支撑：组建由环境科学、法律、工程等领域专家组成的“执法联动专家库”，为复杂案件提供技术论证。第十七条经费保障市、区县财政将执法联动工作经费（包括平台运维、培训演练、装备购置等）纳入年度预算，确保专款专用。第十八条监督考核1.领导小组每年对成员单位联动工作开展情况进行考核，考核结果纳入部门年度绩效考核；2.联动办每季度通报各部门信息