某市生态环保局电磁辐射防护制度

某市生态环保局电磁辐射防护制度第一章总则第一条为规范某市电磁辐射环境管理，保障公众健康与环境安全，推动电磁辐射防护工作科学化、制度化、规范化，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《电磁辐射环境保护管理办法》等法律法规及《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）等国家标准，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内电磁辐射设施（设备）的规划、建设、运行、退役等全生命周期管理，以及电磁辐射环境监测、污染防治、应急处置、宣传教育等相关活动。第三条电磁辐射防护坚持“预防为主、防治结合、分类管理、公众参与”原则，统筹发展与安全，强化科技赋能与协同治理，推动形成政府主导、企业负责、社会监督的工作格局，助力生态环境质量持续改善与经济社会绿色低碳转型。第四条本制度所指电磁辐射设施（设备）包括但不限于：（一）广播电视发射设施（广播电台、电视台、差转台、转播台等）；（二）通信和雷达设施（移动通信基站、卫星地球站、雷达站等）；（三）工业、科研、医疗高频设备（高频感应加热设备、高频介质加热设备、微波理疗设备等）；（四）高压输变电设施（500kV及以下交流输变电工程、±800kV及以下直流输变电工程等）；（五）其他依法纳入管理的电磁辐射设施（设备）。第二章职责分工第五条市生态环境局成立电磁辐射防护工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管副局长任副组长，综合科、辐射管理科、生态环境监测站（以下简称“监测站”）、法规与标准科等部门负责人为成员，统筹协调全市电磁辐射防护工作。领导小组下设办公室（设在辐射管理科），负责日常联络、任务督办及资料归档。第六条综合科职责：（一）将电磁辐射防护纳入年度生态环境保护重点工作，统筹保障经费、人员等资源；（二）协调宣传、经信、住建、市场监管等部门建立跨部门协作机制，推动信息共享与联合执法；（三）组织开展电磁辐射防护工作考核，将相关指标纳入生态环境保护目标责任制。第七条辐射管理科职责：（一）拟定电磁辐射防护政策、规划及年度工作计划并组织实施；（二）负责电磁辐射建设项目环境影响评价文件审批、竣工环境保护验收及备案管理；（三）监督指导电磁辐射设施（设备）运营单位落实污染防治主体责任，建立“一源一档”管理台账；（四）组织开展电磁辐射环境安全隐患排查，督办问题整改；（五）牵头制定电磁辐射事故应急预案，组织应急演练与后期评估。第八条监测站职责：（一）负责全市电磁辐射环境质量监测网络建设与运行维护，按季度发布《电磁辐射环境质量报告》；（二）对新建、改建、扩建电磁辐射项目开展验收监测，对在用设施（设备）开展监督性监测；（三）为电磁辐射事故应急处置提供技术支撑，开展污染溯源与影响评估；（四）定期校准、维护监测仪器，确保数据准确性、可靠性。第九条法规与标准科职责：（一）组织电磁辐射防护相关法律法规、标准规范的宣贯培训；（二）对电磁辐射行政处罚、行政许可等具体行政行为进行合法性审查；（三）配合处理电磁辐射相关信访投诉与行政复议、诉讼案件。第十条电磁辐射设施（设备）运营单位职责：（一）落实“环保第一责任人”要求，建立内部电磁辐射管理制度，明确分管负责人与专职管理人员；（二）按规定编制环境影响评价文件，依法申请审批或备案；（三）定期开展设施（设备）维护与自行监测，确保电磁辐射水平符合国家标准；（四）制定本单位电磁辐射事故应急预案，每年至少开展1次应急演练；（五）主动公开电磁辐射相关信息，配合生态环境部门监督检查。第三章监督管理第十一条实行电磁辐射建设项目全周期管理：（一）规划阶段：对涉及电磁辐射设施（设备）的城市总体规划、专项规划，应依法开展环境影响评价，预留防护距离，避免与居民集中区、学校、医院等敏感目标冲突；（二）建设阶段：严格执行环保“三同时”制度（环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），未经验收或验收不合格的不得投入运行；（三）运行阶段：运营单位应每3年委托有资质的第三方机构开展1次全面监测，监测报告报辐射管理科备案；（四）退役阶段：运营单位应制定退役方案，明确电磁辐射残留清理措施，经生态环境部门核查通过后方可实施。第十二条强化日常监督检查：（一）辐射管理科每季度至少开展1次专项检查，对重点区域（如城市中心区、敏感目标周边）、重点设施（如大型通信基站、超高压变电站）实行“双随机、一公开”抽查，年度抽查比例不低于30%；（二）检查内容包括：环保手续合规性、设施运行记录、自行监测报告、隐患整改情况等；（三）对检查中发现的问题，当场下达《整改通知书》，明确整改期限（一般不超过30日）；逾期未整改或整改不到位的，依法处以罚款、责令停产整治等处罚；（四）建立“红黑榜”制度，对连续3年无违规记录的运营单位纳入“红榜”，优先推荐参与绿色企业评选；对存在重大隐患或恶意违法的纳入“黑榜”，实施重点监管并向社会公示。第十三条规范监测数据管理：（一）监测站使用经计量认证的仪器设备，按照《环境监测数据质量监督管理办法》开展监测，确保数据“真、准、全”；（二）运营单位自行监测数据需通过“某市生态环境智慧监管平台”实时上传，接受动态监管；（三）任何单位和个人不得篡改、伪造监测数据，违者依法追究责任；（四）监测站每年度编制《电磁辐射环境质量状况白皮书》，向社会公开主要监测指标、区域分布特征及变化趋势。第十四条加强电磁辐射设备市场准入管理：（一）市场监管部门应配合生态环境部门，对销售的工业、科研、医疗高频设备开展电磁辐射发射水平抽查，不符合国家标准的产品禁止销售；（二）新购电磁辐射设备的单位，需在投入使用前向辐射管理科报备设备型号、功率、安装位置等信息，经形式审查后方可启用。第四章应急处置第十五条市生态环境局制定《某市电磁辐射事故应急预案》，明确事故分级（一般、较大、重大）、响应机制、处置流程及保障措施。第十六条事故分级标准：（一）一般事故：电磁辐射水平超过国家标准2倍以下，未造成人员健康损害或社会影响；（二）较大事故：电磁辐射水平超过国家标准2倍（含）至5倍，造成1-2人轻度不适或局部区域社会关注；（三）重大事故：电磁辐射水平超过国家标准5倍（含）以上，造成3人及以上明显健康损害或引发大规模舆情。第十七条应急响应流程：（一）信息报告：运营单位发现事故后，应立即采取断电、停机等控制措施，并在1小时内向辐射管理科报告；辐射管理科接报后，30分钟内核实情况并向领导小组汇报；（二）启动响应：一般事故由辐射管理科牵头处置；较大事故由分管副局长带队处置；重大事故由领导小组组长指挥处置；（三）现场处置：监测站快速布设监测点位，实时跟踪辐射水平变化；技术人员排查事故原因，指导运营单位修复设施或采取临时屏蔽措施；（四）信息发布：通过官方网站、微信公众号等渠道及时公布事故进展、影响范围及防护建议，回应公众关切；（五）后期评估：事故处置结束后15日内，编制《电磁辐射事故处置报告》，分析原因、总结经验，提出改进措施。第十八条应急保障要求：（一）物资保障：储备便携式电磁辐射监测仪、屏蔽材料、个人防护装备等应急物资，定期检查更新；（二）技术保障：与高校、科研院所建立专家库，为复杂事故处置提供技术支持；（三）演练保障：每年至少组织1次全市范围电磁辐射事故应急演练，提升部门协同与实战能力。第五章宣传教育第十九条构建“政府主导、媒体联动、公众参与”的宣传格局，普及电磁辐射科学知识，消除公众误解，推动形成“科学认知、理性参与”的社会氛围。第二十条针对公众的宣传：（一）联合社区、学校开展“电磁辐射防护进万家”活动，通过科普讲座、现场监测演示、发放宣传手册等形式，重点讲解常见电磁辐射源（如手机基站、Wi-Fi路由器）的安全距离与防护常识；（二）在“6·5世界环境日”“全国科普日”等节点，通过电视台、广播电台开设专题节目，邀请专家解读电磁辐射政策标准；（三）依托“12369”环保举报热线、微信公众号“在线答疑”功能，及时解答公众关于电磁辐射的咨询与疑问。第二十一条针对企业的教育：（一）每年举办2期电磁辐射管理培训班，组织运营单位负责人、环保管理人员学习法律法规、标准规范及先进管理经验；（二）编印《电磁辐射设施（设备）运营指南》，明确从安装调试到退役的全流程操作规范；（三）选树“电磁辐射防护示范单位”，通过现场观摩会推广其在技术改造、隐患排查等方面的典型做法。第二十二条针对内部人员的培训：（一）将电磁辐射防护纳入生态环境系统年度业务培训计划，重点加强监测技术、执法规范、应急处置等内容学习；