某市生态环保局油烟污染治理制度

某市生态环保局油烟污染治理制度第一章总则第一条为加强某市餐饮服务业油烟污染治理，改善大气环境质量，保障公众健康，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483-2001）《某市大气污染防治条例》等法律法规及相关标准，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内所有产生油烟污染的餐饮服务单位（含个体工商户，以下简称“餐饮单位”），包括但不限于饭店、餐馆、快餐店、小吃店、饮品店（含提供现制现售含油类饮品的门店）、单位食堂（机关、学校、医院、企业等内部食堂）等。第三条油烟污染治理遵循“源头防控、分类管理、部门联动、公众监督”原则，坚持预防为主、防治结合，推动形成政府主导、企业主体、公众参与的共治格局，促进餐饮服务业绿色健康发展与大气环境质量持续改善协同共进。第四条本制度所称“油烟污染”，是指餐饮单位在食品加工、烹饪过程中产生的油脂、有机质及其加热分解或裂解产物，以气、液、固三相混合污染物形式排放至大气环境，造成异味、空气浑浊等影响环境质量或公众生活的现象。第二章管理职责第五条市生态环境局统筹全市油烟污染治理工作，负责制定年度治理计划、技术规范及考核标准，组织跨区域联合执法，协调解决重大油烟污染问题，监督指导区（县）生态环境部门履职情况。第六条区（县）生态环境分局为辖区油烟污染治理责任主体，负责：（一）建立本辖区餐饮单位油烟污染治理台账，动态更新餐饮单位数量、规模、油烟净化设施安装及运行情况；（二）组织开展日常巡查、专项检查及“双随机一公开”抽查，依法查处违法排放行为；（三）受理并处理油烟污染投诉举报，协调街道（乡镇）、社区（村）参与治理；（四）配合市场监管、城管执法、商务等部门开展联合执法，形成监管合力。第七条街道（乡镇）人民政府履行属地管理责任，负责：（一）对辖区内餐饮单位进行网格化巡查，重点检查油烟净化设施运行、清洗维护记录等情况；（二）协助生态环境部门开展执法检查，及时上报新增餐饮单位信息及突出油烟污染问题；（三）组织社区（村）开展油烟污染防治宣传，引导餐饮单位和居民参与共治。第八条餐饮单位是油烟污染治理的责任主体，应当履行以下义务：（一）安装与经营规模相匹配的油烟净化设施（含排油烟管道、风机等），确保设施正常运行且排放符合《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483-2001）要求（油烟排放浓度≤1.0mg/m³，非甲烷总烃≤10mg/m³）；（二）定期对油烟净化设施进行清洗维护（大型餐饮单位每月至少1次，中型每2月至少1次，小型每季度至少1次），建立清洗维护台账（记录时间、内容、操作人员等信息）并保存至少2年；（三）不得将油烟排入下水管道、居民楼烟道或其他公共设施；（四）配合生态环境部门及其他监管部门的监督检查，如实提供相关资料。第九条市场监管部门在餐饮单位办理营业执照及食品经营许可时，应当书面告知其履行油烟污染防治义务；对未依法安装油烟净化设施或存在严重油烟污染问题且拒不整改的餐饮单位，依法限制其变更、延续许可。第十条城管执法部门负责对餐饮单位超门窗、占道经营产生的油烟污染行为进行查处；配合生态环境部门对违法排放油烟造成公共区域污染（如墙面、地面油污）的行为进行清理整治。第十一条商务部门负责引导餐饮行业协会制定行业自律公约，推广绿色餐饮理念，鼓励餐饮单位使用清洁能源（如天然气、电能）及高效油烟净化设备。第三章治理标准与技术要求第十二条新建、改建、扩建餐饮单位应当符合以下要求：（一）选址需符合《某市餐饮业污染防治管理办法》规定，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目；（二）油烟净化设施需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用（以下简称“三同时”），并在投入使用前完成自主验收，验收报告报区（县）生态环境分局备案；（三）排油烟管道需独立设置，禁止与居民楼共用烟道，出口位置需高于所在建筑最高屋面1.5米以上，且与周边居民住宅等敏感目标距离不小于20米（经油烟净化后排放浓度≤0.5mg/m³的，距离可放宽至10米）。第十三条已投入运营的餐饮单位需按照以下标准升级改造：（一）2020年1月1日前建成的餐饮单位，需在本制度实施后6个月内完成油烟净化设施更新或升级，确保排放浓度符合现行标准；（二）使用传统燃煤、燃油炉灶的餐饮单位，需在2024年12月31日前全部改用天然气、电等清洁能源；（三）对周边居民投诉集中的餐饮聚集区（如美食街、夜市），所在区（县）政府应当统筹规划，建设集中式油烟净化设施，统一收集处理区域内餐饮单位油烟。第十四条油烟净化设施技术要求：（一）设备需取得国家认可的环保产品认证（CCEP认证），处理效率≥90%（处理风量≥设计风量的80%时）；（二）大型餐饮单位（基准灶头数≥6个）应当安装在线监测设备，与生态环境部门监控平台联网，实时上传油烟浓度、设备运行状态等数据；（三）油烟净化设施的设计风量应当不小于实际最大排风量的1.2倍，确保油烟有效收集；（四）排油烟管道需采用防火材料（如不锈钢、镀锌钢板），坡度≥2%，避免油污积聚。第四章监管与执法流程第十五条日常监管实行“三级巡查”机制：（一）社区（村）网格员每周至少巡查1次，重点检查油烟净化设施运行状态、清洗记录及是否存在直排行为；（二）街道（乡镇）环保专干每半月至少抽查1次，覆盖辖区内30%以上餐饮单位；（三）区（县）生态环境分局每月至少开展1次专项检查，对投诉高频、规模较大的餐饮单位实施全覆盖检查。第十六条专项检查内容包括：（一）油烟净化设施安装及运行情况（是否正常开启、有无故障）；（二）清洗维护台账是否完整、规范；（三）排放口位置及高度是否符合要求；（四）在线监测数据是否真实、有效；（五）是否存在使用高污染燃料、超范围经营等行为。第十七条执法程序严格遵循《环境行政处罚办法》规定：（一）发现违法线索后，应当在3个工作日内进行初步调查，确有违法嫌疑的，7个工作日内立案；（二）调查取证时需制作现场检查（勘察）笔录、询问笔录，收集影像资料、监测报告等证据；（三）对需要检测的，委托具有CMA资质的检测机构进行采样监测，监测报告作为处罚依据；（四）作出行政处罚决定前，应当告知当事人违法事实、处罚依据及陈述申辩权利；（五）处罚决定作出后，7个工作日内通过政府网站、政务新媒体等平台公开，接受社会监督。第十八条对存在以下行为的餐饮单位，依法从严处罚：（一）未安装油烟净化设施或擅自停运设施的，处5000元以上5万元以下罚款；（二）排放油烟超过标准限值的，处2万元以上20万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整治；（三）伪造、变造清洗维护台账或在线监测数据的，处1万元以上10万元以下罚款；（四）在禁止区域内新建产生油烟污染的餐饮项目的，责令关闭，并处1万元以上10万元以下罚款。第五章投诉与应急处理第十九条建立“12369环保举报热线+政务服务便民热线（12345）+网络平台（市生态环境局官网、微信公众号）”多渠道投诉受理机制，实行“接诉即办”。第二十条投诉处理流程：（一）受理：接到投诉后，1个工作日内确认投诉内容（包括餐饮单位名称、地址、污染时间及具体症状），属于本制度管辖范围的，立即转办；不属于的，告知投诉人有权处理的部门；（二）调查：承办单位（区（县）生态环境分局或街道（乡镇））应当在5个工作日内到达现场调查，对需要监测的，3个工作日内完成采样；（三）反馈：调查结束后，10个工作日内向投诉人反馈处理结果（包括违法事实认定、已采取措施及后续监管计划）；（四）回访：处理完成后3个工作日内进行回访，对投诉人不满意的，重新调查处理直至满意。第二十一条对突发油烟污染事件（如油烟净化设施故障导致大量油烟扩散），餐饮单位应当立即停止产生油烟的作业，启动应急措施（如临时加装便携式净化设备），并在1小时内向属地生态环境部门报告；生态环境部门接到报告后，2小时内到达现场，指导企业整改，必要时协调消防、城管等部门协助处置。第六章保障措施第二十二条技术保障：市生态环境局组建油烟污染治理专家库，定期开展技术培训；鼓励科研机构、高校研发新型高效油烟净化技术，对经实践验证、减排效果显著的技术，给予资金补贴或推广应用。第二十三条资金保障：市、区（县）财政每年安排专项经费，用于油烟污染监测设备购置、执法能力建设、宣传教育及对主动升级改造的餐饮单位补贴（补贴标准由市生态环境局会同财政局另行制定）。第二十四条信用保障：将餐饮单位油烟污染违法信息纳入市公共信用信息平台，对存在严重违法记录的单位，实施联合惩戒（限制参与政府采购、评先评优等）；对连续3年未发生违法排放行为的单位，优先推荐为“绿色餐饮示范单位”。第二十五条宣传保障：通过新