某市生态环保局餐饮油烟治理工作方案

某市生态环保局餐饮油烟治理工作方案第一章总则第一条编制背景近年来，随着某市餐饮业快速发展，餐饮油烟污染问题日益凸显，成为影响环境空气质量和群众生活质量的重要因素。餐饮油烟中含有的颗粒物、挥发性有机物（VOCs）等污染物，不仅加剧大气复合污染，还易引发邻里矛盾，群众投诉量持续高位。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国大气污染防治法》《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483-2001）及《某市大气污染防治条例》等法规要求，系统解决餐饮油烟污染问题，切实改善环境质量、提升民生福祉，特制定本工作方案。第二条指导思想坚持以人民为中心的发展思想，以改善环境空气质量和群众满意度为核心，统筹“源头防控、过程监管、末端治理”全链条管理，强化部门协同、科技赋能、公众参与，推动餐饮油烟治理从“被动应对”向“主动防治”转变，从“突击整治”向“长效管理”升级，为建设“生态宜居城市”提供坚实保障。第三条工作目标通过3年集中攻坚（2024-2026年），建立覆盖全市的餐饮油烟治理体系，实现“三提升、两下降”目标：1.治理覆盖率提升：建成区餐饮服务单位油烟净化设施安装率、正常运行率均达100%；2.排放达标率提升：经检测的餐饮单位油烟排放达标率由当前75%提升至95%以上；3.科技监管能力提升：规模以上餐饮单位（基准灶头数≥6个）在线监测设备安装率达100%，数据有效传输率≥98%；4.投诉量下降：餐饮油烟扰民投诉年度同比下降20%以上，重复投诉率控制在5%以内；5.污染贡献率下降：餐饮源VOCs、PM2.5对大气环境的贡献率较2023年降低15%。第二章组织领导第四条成立专项领导小组成立“某市餐饮油烟治理工作领导小组”（以下简称“领导小组”），由市生态环境局主要负责同志任组长，分管副局长任副组长，成员包括市市场监管局、市城管局、市商务局、市住建局、市大数据局及各区（县）生态环境分局主要负责同志。领导小组下设办公室（设在市生态环境局大气环境处），负责统筹协调、任务分解、督导考核等日常工作。第五条明确部门职责1.市生态环境局：牵头制定治理方案，组织开展监测执法、技术指导，统筹推进在线监控平台建设；2.市市场监管局：在餐饮服务单位食品经营许可审批中，严格审查油烟净化设施安装要求；配合查处无照经营餐饮单位；3.市城管局：负责对露天烧烤、店外经营等违规行为的巡查执法；配合处理油烟污染引发的市容环境问题；4.市商务局：引导餐饮行业协会制定自律公约，推动绿色餐饮企业创建；5.市大数据局：支持餐饮油烟在线监控系统与城市大数据平台对接，提供数据共享技术保障；6.各区（县）生态环境分局：落实属地管理责任，组织街道（乡镇）开展底数摸排、日常巡查，建立“一店一档”管理台账。第三章主要任务第六条底数摸排与动态管理1.全面普查：2024年6月底前，以街道（乡镇）为单元，联合市场监管、城管等部门，对辖区内所有餐饮服务单位（含机关、学校、企事业单位食堂）开展拉网式排查，重点登记单位名称、地址、经营规模（基准灶头数）、油烟净化设施型号/安装时间、排放口位置等信息，建立“餐饮油烟治理基础台账”。2.动态更新：依托“智慧环保”平台，对新开业、关闭或变更经营内容的餐饮单位，要求经营者在市场监管部门完成登记后5个工作日内报备，实现台账“月更新、季核对”。第七条源头管控与准入规范1.严格审批：新、改、扩建餐饮服务项目（含食堂）需在环境影响评价或备案中明确油烟治理要求，未配套符合标准的油烟净化设施、未合理设置排放口的，不予通过审批；已通过审批但未落实治理措施的，不得投入运营。2.空间管控：在居民住宅楼、未配套专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层，禁止新建、扩建产生油烟的餐饮服务项目（已取得合法手续的除外）。第八条设施运行与维护监管1.安装标准：餐饮服务单位须安装与经营规模匹配的油烟净化设施（净化效率≥90%），排放口高度、位置须符合《饮食业油烟排放标准（试行）》要求，不得朝向居民楼、医院、学校等敏感目标。2.维护要求：建立“清洗维护台账”，小型餐饮单位（基准灶头数1-3个）每月至少清洗1次，中型（4-5个）每半月至少1次，大型（≥6个）每周至少1次；鼓励委托专业机构提供清洗维护服务，相关记录需保存2年以上。3.责任落实：经营者为设施管理第一责任人，须在经营场所显著位置公示设施维护记录、第三方检测报告等信息，接受社会监督。第九条排放监测与执法检查1.常规监测：对规模以上餐饮单位，每年至少开展1次监督性检测；对投诉频繁、位于敏感区域的单位，增加检测频次（每季度至少1次）。检测结果及时录入管理台账，超标单位需在15日内完成整改并复检。2.在线监控：2024年底前，完成规模以上餐饮单位在线监测设备安装（监测指标含油烟浓度、非甲烷总烃、设备运行状态），数据实时上传至“某市餐饮油烟智慧监管平台”。对设备故障、数据异常的单位，24小时内启动现场核查。3.执法联动：生态环境部门联合城管、市场监管等部门开展“双随机一公开”检查，重点查处未安装设施、设施闲置、超标排放等行为。对拒不整改或屡查屡犯的，依法依规处以罚款、停业整顿直至吊销相关证照。第十条投诉处理与民生响应1.畅通渠道：整合12369环保热线、12345市民服务热线、“生态环保随手拍”小程序等平台，建立“统一受理、分类转办、限时办结”的投诉处理机制。2.快速处置：接到投诉后，属地生态环境分局须在24小时内到达现场核查，复杂问题3个工作日内提出处理方案；处理结果通过电话、短信等方式反馈投诉人，满意度纳入考核指标。3.矛盾调解：对因油烟排放引发的邻里纠纷，联合街道、社区开展“现场调解+技术指导”，推动经营者与居民协商解决，必要时引入第三方评估机构提供技术支持。第十一条科技赋能与智慧监管1.平台建设：2024年9月底前，建成“某市餐饮油烟智慧监管平台”，集成基础信息、在线监测、投诉处理、数据分析等功能模块，实现“一屏观全域、一网管全程”。2.预警应用：通过平台实时分析油烟浓度、设备运行等数据，对连续3次超标或设备停运超过2小时的单位自动预警，推送至执法人员手机端，实现“早发现、早处置”。3.数据共享：与气象、城管、市场监管等部门数据互通，结合气象条件（如静稳天气）动态调整监管重点，提升治理精准性。第四章实施步骤第十二条准备阶段（2024年1-6月）1.制定细则：各区（县）根据本方案，制定具体实施方案，明确任务清单、责任人和时间节点；2.培训动员：组织街道（乡镇）、社区工作人员及餐饮行业代表开展政策解读、技术标准培训；3.全面摸排：完成首轮餐饮单位底数普查，建立基础台账。第十三条集中整治阶段（2024年7月-2025年12月）1.重点攻坚：对投诉集中的“餐饮聚集区”“居民楼下餐饮街”开展专项整治，2024年底前完成80%问题单位整改；2.设施提升：推动2020年前安装的低效净化设施（净化效率＜90%）升级改造，2025年底前完成全部改造任务；3.平台运行：2024年9月上线智慧监管平台，2025年底前实现规模以上餐饮单位在线监控全覆盖。第十四条巩固提升阶段（2026年1-12月）1.长效管理：完善“日常巡查+在线监控+群众监督”机制，将餐饮油烟治理纳入街道（乡镇）环境治理考核；2.示范引领：评选“餐饮油烟治理示范单位”，通过现场观摩、媒体宣传推广典型经验；3.评估总结：组织第三方机构对治理成效进行综合评估，形成《某市餐饮油烟治理白皮书》，为后续政策优化提供依据。第五章保障措施第十五条制度保障1.建立联席会议制度：领导小组每季度召开1次会议，通报进展、协调解决难点问题；2.实施考核问责：将餐饮油烟治理纳入区（县）生态环境保护目标考核，对工作滞后、问题突出的单位约谈主要负责人；3.强化信用管理：将餐饮单位油烟超标排放、设施闲置等行为纳入社会信用体系，对严重违法者实施联合惩戒。第十六条资金保障1.设立专项补助：对主动升级高效净化设施、安装在线监测设备的餐饮单位，按设备购置费用的30%给予补贴（单户最高不超过5万元）；2.引导社会投入：鼓励金融机构为餐饮油烟治理提供绿色信贷支持，支持第三方治理企业参与设施运维。第十七条技术保障1.制定地方指南：发布《某市餐饮油烟净化设施选型与维护技术指南》，明确不同规模、业态餐饮单位的设施配置要求；2.组建专家团队：聘请高校、科研院所及行业协会专家，成立“餐饮油烟治理技术指导组”，提供咨询、培训等服务。第十八条宣传保障1.普及政策法规：通过“世界环境日”“全国低碳日”等活动，发放《餐饮油烟治理明白纸》，利用微