市生态环保局科研项目实施细则

市生态环保局科研项目实施细则第一章总则第一条为规范市生态环境局科研项目管理，提升生态环境领域科技创新能力，推动科研成果转化应用，服务生态环境治理体系和治理能力现代化建设，根据《中华人民共和国科学技术进步法》《中央财政科技计划（专项、基金等）管理暂行办法》《XX省生态环境科研项目管理办法》等法律法规及政策要求，结合本市生态环境保护工作实际，制定本实施细则。第二条本细则所称科研项目（以下简称“项目”），是指由市生态环境局作为主管部门，使用市级财政资金或自筹资金立项支持，围绕生态环境质量改善、污染防治攻坚、应对气候变化、生态保护修复、环境管理政策优化等重点领域开展的科学研究、技术攻关、标准制定、政策研究及软科学研究等活动。第三条项目管理遵循“需求导向、聚焦重点、规范管理、注重实效”原则，强化问题导向与应用牵引，突出科研成果对生态环境管理决策的支撑作用，确保项目实施的科学性、规范性和可操作性。第四条本细则适用于市生态环境局直接管理的科研项目，包括年度计划项目、专项委托项目及其他经批准设立的科研项目。第二章管理职责第五条市生态环境局成立科研项目管理领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管科技与规划的局领导任副组长，科技与财务、生态环境监测、污染防治、自然生态保护、应对气候变化等相关业务部门负责人为成员，负责统筹项目管理重大事项决策，包括项目指南发布、立项审批、重大调整审定及成果应用推广等。第六条科技与财务部门为项目综合管理部门（以下简称“管理部门”），具体职责包括：（一）编制年度项目指南，组织项目申报、评审、立项及合同签订；（二）监督项目实施进度，协调解决实施中的重大问题；（三）组织项目验收、绩效评价及成果登记；（四）管理项目经费，监督经费使用合规性；（五）建立项目管理信息系统，完善科研信用档案。第七条业务相关部门（以下简称“需求部门”）为项目需求提出与成果应用主体，具体职责包括：（一）提出年度科研需求，参与项目指南编制；（二）参与项目申报评审，提出技术方向建议；（三）跟踪项目实施，推动成果在本领域管理中的应用；（四）配合管理部门开展项目验收与绩效评价。第八条项目承担单位是项目实施责任主体，具体职责包括：（一）落实项目实施条件，确保人员、经费、设备等资源投入；（二）制定项目实施方案，按合同约定完成研究任务；（三）规范使用项目经费，按要求提交经费使用报告；（四）定期报送项目进展，接受管理部门与需求部门监督检查；（五）完成项目成果总结，配合做好验收与成果转化。第三章项目立项第九条项目立项程序包括指南发布、申报受理、形式审查、专家评审、立项公示、合同签订等环节。第十条项目指南编制与发布：（一）每年第四季度，管理部门会同需求部门，围绕年度生态环境重点工作、上级部署要求及突出环境问题，编制《年度生态环境科研项目指南》（以下简称“指南”），明确项目方向、研究重点、申报条件及支持方式等；（二）指南经领导小组审议通过后，通过市生态环境局官网、政务新媒体等渠道向社会公开发布，发布时间不少于15个工作日。第十一条项目申报条件：（一）申报单位应为在本市注册的科研院所、高等院校、企事业单位或其他社会组织，具备开展相关研究的基础条件与技术能力；（二）项目负责人应具有副高级及以上专业技术职称（或同等能力），熟悉相关领域研究，近3年无科研失信记录；（三）单个负责人同期主持的市生态环境局科研项目不超过1项；（四）申报内容应符合指南要求，目标明确、技术路线可行、预期成果具体，且未在其他渠道重复申报。第十二条项目申报受理与形式审查：（一）申报单位按指南要求提交《项目申报书》《可行性研究报告》及相关证明材料（包括单位资质、负责人简历、前期研究基础等）；（二）管理部门对申报材料进行形式审查，重点核查申报资格、材料完整性及合规性，不符合要求的不予受理并书面告知理由。第十三条项目评审与立项：（一）形式审查通过的项目，由管理部门组织专家评审。评审专家从市生态环境科研专家库中抽取，人数不少于5人，涵盖技术、管理、财务等领域；（二）评审采用会议评审或通讯评审方式，重点评估项目的科学性、创新性、实用性及经费预算合理性；（三）管理部门根据专家评审意见，提出拟立项项目清单，经领导小组审议通过后，在市生态环境局官网公示5个工作日；（四）公示无异议的项目，由管理部门与承担单位签订《科研项目合同书》（以下简称“合同”），明确研究目标、任务分工、进度计划、经费预算及考核指标等。第四章项目实施与管理第十四条项目实施周期一般不超过2年，重大复杂项目经批准可延长至3年。第十五条项目承担单位应在合同签订后1个月内，组织召开项目启动会，制定详细实施方案（含月度/季度进度计划），报管理部门与需求部门备案。第十六条项目进度管理：（一）承担单位需按季度提交《项目进度报告》，内容包括研究进展、取得成果、存在问题及下一步计划；（二）管理部门会同需求部门每年开展1次中期检查，通过现场调研、资料核查或会议评审等方式，评估项目执行情况。中期检查结果分为“合格”“整改”“终止”三类：1.中期检查合格的项目，按计划继续实施；2.中期检查需整改的项目，承担单位应在30日内提交整改方案，经审核通过后继续实施；3.中期检查不合格或逾期未完成整改的项目，终止实施并追回已拨经费。第十七条项目调整管理：（一）项目实施过程中，因客观原因需调整研究目标、技术路线、进度计划或负责人的，承担单位应提交书面申请，说明调整理由及影响分析；（二）调整申请经需求部门初审、管理部门审核后，报领导小组审批。未经批准不得擅自调整。第十八条项目经费管理：（一）项目经费包括直接费用与间接费用，严格按照国家及本市科研经费管理相关规定执行；（二）直接费用用于设备购置、材料消耗、测试化验、差旅会议、人员劳务等研究直接相关支出，需提供合法合规票据；（三）间接费用用于承担单位为项目提供的现有仪器设备及房屋、水电气暖消耗等间接成本，比例不超过直接费用扣除设备购置费后的20%；（四）管理部门会同财务部门定期对经费使用情况进行抽查，严禁截留、挪用或虚报冒领，违规行为按相关规定处理。第五章项目验收与成果管理第十九条项目完成合同约定任务后，承担单位应在3个月内提交验收申请及以下材料：（一）《项目验收申请表》；（二）《项目总结报告》（含研究成果、技术指标完成情况、经费使用决算表等）；（三）相关佐证材料（如检测报告、专利证书、论文论著、应用证明等）。第二十条验收程序：（一）管理部门收到验收申请后，15个工作日内完成材料初审。材料不齐全的，一次性告知补正；（二）初审通过的项目，由管理部门组织专家验收。验收专家从市生态环境科研专家库中抽取，人数不少于5人，其中需求部门代表1名；（三）验收采取会议评审方式，专家通过听取汇报、质询答疑、材料审核等，形成验收意见。验收结论分为“通过”“整改后通过”“不通过”三类：1.验收通过的项目，出具《项目验收证书》；2.整改后通过的项目，承担单位应在30日内完成整改并提交复核材料；3.验收不通过的项目，不予结题并追回剩余经费，承担单位3年内不得申报市生态环境局科研项目。第二十一条项目成果管理：（一）项目形成的论文、专著、专利、标准等成果，需标注“XX市生态环境局科研项目资助（项目编号：XXX）”；（二）管理部门建立成果数据库，对技术研发类成果推动中试转化，对政策研究类成果提交局务会议审议，对标准规范类成果按程序申报地方标准；（三）鼓励成果在污染治理、环境监管、决策支撑等场景中应用，对经济社会效益显著的成果，优先推荐申报上级科技奖励。第二十二条项目知识产权归属：（一）利用市级财政资金形成的知识产权，归市生态环境局与承担单位共有，具体权益分配在合同中约定；（二）自筹资金部分形成的知识产权，由承担单位自主支配，但需优先满足生态环境管理需求。第六章监督与责任第二十三条建立“全过程、多维度”监督机制，管理部门、需求部门、纪检监察机构及社会公众共同参与监督。第二十四条内部监督：（一）管理部门通过进度报告、中期检查、经费抽查等方式，对项目实施合规性进行监督；（二）纪检监察机构对项目评审、立项、验收等关键环节进行廉政监督，防范利益输送、学术不端等行为；（三）建立科研信用档案，将项目承担单位、负责人及评审专家的信用记录纳入市公共信用信息平台，对严重失信行为依法依规联合惩戒。第二十五条外部监督：（一）项目立项、验收结果等信息通过市生态环境局官网向社会公开，接受公众监督；（二）鼓励单位和个人对项目实施中的违规行为进行举报，管理部门应在收到举报后30个工作日内调查核实并反馈结果。第二十六条责任追究：（一）项目承担单位存在虚假申报、违规使用经费、剽窃他人成果等行为的，终止项目并追回全部经费，依法追究相关人员责任；（二）评审专家存在泄密、偏袒或