某市生态环保局土壤修复治理工作制度

某市生态环保局土壤修复治理工作制度第一章总则第一条为规范某市土壤修复治理工作流程，提升土壤污染防治科学化、制度化水平，保障土壤环境安全和公众健康，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划》《某省土壤污染防治条例》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内农用地、建设用地及未利用地的土壤污染修复治理活动，包括污染调查、风险评估、方案编制、工程实施、效果验收等全流程管理。第三条土壤修复治理工作遵循“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”原则，坚持问题导向与目标导向结合，统筹生态效益、经济效益和社会效益，推动土壤资源可持续利用。第四条本制度所称“土壤修复治理”，指针对已污染土壤，通过物理、化学、生物等技术手段降低污染物浓度、阻隔污染扩散或修复土壤功能的活动，包括风险管控类和修复治理类工程。第二章组织架构与职责分工第五条成立市生态环保局土壤修复治理工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管副局长任副组长，成员包括土壤生态环境科、环境监测站、综合执法支队、法规与标准科等相关科室（单位）负责人。领导小组负责统筹全市土壤修复治理工作，审定重大修复方案、协调跨区域跨部门问题、监督重点项目实施。第六条土壤生态环境科为领导小组日常办事机构，具体职责包括：（一）拟订全市土壤修复治理年度计划、技术规范及管理制度；（二）组织开展污染地块名录动态更新与风险管控清单管理；（三）审核修复治理方案，监督项目实施进度与质量；（四）对接自然资源、农业农村、住建等部门，协调用地规划与修复治理衔接；（五）建立土壤修复治理项目档案库，定期汇总分析工作数据。第七条环境监测站负责提供技术支撑，具体职责包括：（一）开展土壤污染状况调查、修复效果监测等技术服务；（二）制定监测方案，规范采样、分析、数据上报等流程；（三）参与修复方案评审，提供监测数据复核与评估报告。第八条综合执法支队负责监督执法，具体职责包括：（一）对未依法开展土壤污染调查、风险评估或修复治理的单位依法查处；（二）对修复施工中违反环保要求的行为（如二次污染、偷排污染物等）实施现场执法；（三）配合司法机关处理土壤污染公益诉讼案件。第九条法规与标准科负责合法性审查，对修复治理相关合同、协议及重大决策提供法律意见，确保程序合规、依据充分。第十条区（县）生态环境分局负责辖区内土壤修复治理具体实施，包括组织污染地块调查、督促责任主体落实修复义务、协调属地部门解决施工矛盾等。第三章工作流程与技术要求第一节污染调查与风险评估第十一条土壤污染状况调查分为初步调查与详细调查，由责任主体（或政府指定实施单位）委托具备相应资质的第三方机构开展。（一）初步调查：针对疑似污染地块（如关闭搬迁的重污染企业用地、历史污染场地等），按照《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1）要求，通过资料收集、现场踏勘、人员访谈和初步采样分析，判断地块是否存在污染及污染范围。（二）详细调查：初步调查确认存在污染的地块，需进一步开展详细调查与风险评估，明确污染物种类、浓度、分布范围及环境风险，编制《土壤污染详细调查报告》和《土壤污染风险评估报告》，确定修复目标值和修复范围。第十二条调查评估报告需经专家评审，评审专家从市级土壤污染防治专家库中抽取（不少于5人），重点审核调查方法规范性、数据准确性、风险评估科学性。通过评审的报告需按程序报市生态环境局备案，纳入污染地块信息系统。第二节修复方案编制与审批第十三条责任主体应根据风险评估结果，委托专业机构编制《土壤修复治理方案》（以下简称“方案”），内容包括修复目标、技术路线、工程设计、进度计划、二次污染防控措施、投资预算等。（一）技术路线选择应遵循“技术可行、经济合理、环境友好”原则，优先采用原位修复、生物修复等绿色低碳技术；（二）涉及建设用地的，方案需与土地开发利用规划衔接，明确修复后土地用途对应的土壤环境质量要求；（三）涉及农用地的，方案需结合种植结构调整、农艺调控等措施，保障农产品质量安全。第十四条方案编制完成后，责任主体应组织专家论证（专家组成同调查评估阶段），并征求属地街道（乡镇）、社区及利益相关方意见。论证通过的方案需报市生态环境局审核，审核重点包括目标合理性、技术可行性、风险防控措施完备性。第十五条经审核通过的方案由责任主体组织实施，实施过程中确需调整的，需重新履行论证与审批程序。第三节修复工程实施与管理第十六条修复工程实施前，责任主体需完成以下准备工作：（一）公开修复方案、施工计划及环境风险防控措施，接受公众监督；（二）制定《施工期环境监理方案》，委托第三方监理单位对施工过程进行全程监督；（三）落实污染土壤转运联单制度，明确运输路线、时间及接收处置单位，防止污染扩散。第十七条施工单位应严格按照方案施工，重点管控以下环节：（一）污染土壤挖掘、运输、处置：采取密闭覆盖、洒水抑尘等措施，防止扬尘、渗漏；（二）修复药剂使用：规范存储、计量与投加，避免二次污染；（三）地下水保护：设置截渗沟、抽水井等设施，监控地下水水质变化；（四）施工废弃物处理：废药剂包装、破损设备等按危险废物管理要求处置。第十八条环境监理单位需每日记录施工进度、环境监测数据及问题整改情况，形成《环境监理日志》，每月向市、区生态环境部门报送监理报告。第十九条市生态环境局定期对修复工程开展现场检查（每季度至少1次），重点核查施工是否符合方案要求、污染防控措施是否落实、监理记录是否完整。发现问题的，下达《整改通知书》，限期整改；整改不到位的，暂停施工并依法处罚。第四节效果验收与后期管理第二十条修复工程完工后，责任主体应委托第三方机构开展修复效果评估（与调查评估机构不得为同一单位），编制《修复效果评估报告》，内容包括污染物浓度达标情况、土壤功能恢复情况、环境风险消除情况等。第二十一条效果评估需满足以下要求：（一）采样点位覆盖全部修复区域，数量不少于修复面积的0.1%（最低5个点位）；（二）检测项目与风险评估阶段确定的污染物一致，检测方法符合国家相关标准；（三）评估结论需明确是否达到修复目标，未达标的需制定补充修复方案。第二十二条效果评估报告经专家评审通过后，责任主体需向市生态环境局提交验收申请。市生态环境局组织现场核查，核查通过的，出具《土壤修复治理验收意见》，并将结果录入污染地块信息系统；未通过的，责令重新整改。第二十三条验收通过的地块，责任主体需建立5年跟踪监测机制（农用地为3年），每年向市生态环境局报送监测报告；建设用地再开发利用前，需重新开展土壤环境调查并备案。第四章监督管理与责任追究第二十四条建立土壤修复治理工作考核机制，将修复项目完成率、验收合格率、群众满意度等纳入区（县）生态环境分局年度考核指标，考核结果与生态环保资金分配、评先评优挂钩。第二十五条强化信用监管，将责任主体、第三方机构的履约情况纳入环境信用评价体系。对弄虚作假、偷工减料、造成二次污染的单位，依法列入“黑名单”，限制其参与本市生态环保项目；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第二十六条畅通公众监督渠道，设立土壤污染举报热线（12369），鼓励群众举报未依法开展修复治理、施工违规等行为。对查证属实的举报，按规定给予奖励。第二十七条生态环境部门工作人员在土壤修复治理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章保障措施第二十八条资金保障：（一）建立“政府引导、企业主体、社会参与”的多元化资金投入机制，市级财政设立土壤污染防治专项资金，重点支持无责任主体或历史遗留污染地块修复；（二）鼓励金融机构开发绿色信贷、污染责任保险等产品，支持修复企业通过PPP模式、资产证券化等方式融资；（三）严格资金监管，确保专款用于修复调查、工程实施、效果评估等环节，禁止截留、挪用。第二十九条技术保障：（一）加强与科研院所、高校合作，建立土壤修复技术创新中心，推广适用于本市土壤类型（如红壤、黄棕壤）的修复技术；（二）定期组织技术培训，提升从业人员调查评估、方案编制、施工管理等能力；（三）引进智能监测设备（如土壤多参数传感器、无人机航测系统），提高修复过程监控的精准度。第三十条宣传保障：（一）通过“世界土壤日”“六五环境日”等节点，开展土壤保护科普宣传，普及土壤污染危害及修复知识；（二）利用政务网站、微信公众号等平台，公开修复治理进