城市人防工程施工安全管理实施细则

城市人防工程施工安全管理实施细则一、总则为规范城市人民防空工程（以下简称“人防工程”）施工安全管理，保障施工人员生命安全、工程结构安全及战时防护功能实现，依据《中华人民共和国人民防空法》《建设工程安全生产管理条例》《人民防空工程施工及验收规范》等法律法规及技术标准，结合城市人防工程施工特点，制定本实施细则。本细则适用于城市新建、改建、扩建人防工程的施工安全管理，抢险救灾及其他临时性人防工程可参照执行。人防工程施工安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁施工、谁负责，谁管理、谁担责”的原则，确保施工全过程安全可控，同时满足人防工程战时防护、平时使用的双重功能要求。二、组织管理（一）参建单位职责1.建设单位作为工程建设的组织者，应牵头建立施工安全管理协调机制，督促施工、监理等单位落实安全责任；及时提供符合安全要求的施工场地及地下管线、地质资料；按规定拨付安全文明施工费用，不得要求施工单位压缩合理工期。2.施工单位是施工安全的责任主体，应设立安全生产管理机构，配备足额专职安全员，建立安全生产责任制；编制专项施工方案并严格执行；对施工人员进行安全教育培训；定期开展安全检查，及时消除事故隐患。3.监理单位应履行安全监理职责，审查施工单位的安全资质、专项方案及应急预案；对关键工序、危险作业实施旁站监理；发现安全隐患时，责令施工单位整改，情况严重的应要求暂停施工并报告建设单位。4.设计单位应提供符合安全规范的施工图纸及技术说明，明确人防工程防护结构、设备安装的安全技术要求；施工过程中需变更设计时，应充分考虑安全影响，出具书面变更文件。三、前期准备阶段安全管理（一）施工方案编制与审批施工单位应结合人防工程的防护密闭性、抗爆荷载、地下作业环境等特点，编制《施工组织设计》及专项施工方案（如土方开挖、模板支架、防护设备安装等）。方案需明确安全技术措施，经施工单位技术负责人、总监理工程师审批后方可实施。涉及深基坑、高支模等超过一定规模的危险性较大工程，应组织专家论证。（二）人员资质与培训施工单位应核查所有进场人员的资质，特种作业人员（如焊工、起重工、电工等）必须持有效证件上岗。进场前组织“三级安全教育”，针对人防工程特点，重点培训防护设备安装工艺、地下有限空间作业安全、防爆构件施工要求等内容。（三）设备与材料管理1.施工设备：起重机械、脚手架、模板支架等大型设备应经检测合格，安装后报当地特种设备监管部门验收；电气设备需符合地下潮湿环境的防爆、防水要求。2.防护设备：人防门、密闭阀门等防护设备必须选用具备国家人防资质的生产厂家产品，进场时核查质量证明文件，安装前进行外观检查及性能测试。3.建筑材料：混凝土、钢筋等主要材料的质量应符合人防工程技术标准，进场时按规定抽样送检。四、施工过程安全管理（一）土方与基坑工程1.土方开挖前应探明地下管线分布，采取保护或迁改措施；基坑支护方案应根据地质条件、开挖深度设计，严禁超挖。2.深基坑施工应设置降水、排水系统，防止基坑积水；边坡应定期监测位移、沉降，发现异常立即停工整改。3.土方堆放距基坑边缘不应小于2米，高度不超过1.5米，防止边坡超载坍塌。（二）模板与支架工程1.模板支架应进行承重验算，立杆间距、扫地杆、剪刀撑等设置应符合方案要求；高支模体系应在混凝土浇筑前进行联合验收。2.人防工程的临空墙、门框墙模板支设时，应采取防位移措施（如对拉螺栓加止水环、定位钢筋），确保构件尺寸精度及防护密闭性能。（三）混凝土施工1.人防工程混凝土应满足抗渗、抗裂、强度要求，配合比设计需考虑环境水侵蚀、战时荷载等因素；浇筑过程中严格控制振捣质量，防止漏振、过振。2.大体积混凝土施工应制定温控措施，监测混凝土内外温差，避免温度裂缝。（四）防护设备安装1.人防门、密闭门安装前，应复核门框预埋位置的准确性，偏差超过允许值时应整改后方可安装。2.防护设备安装应按工艺要求进行铰页调试、密闭胶条安装、启闭试验，确保战时能有效密闭、抗爆；安装后应采取保护措施，防止碰撞变形。（五）临时用电与消防安全1.地下作业区临时用电应采用TN-S接零保护系统，电缆应穿管保护，配电箱需做到“一机、一闸、一漏、一箱”，严禁私拉乱接。2.施工现场应配备足够的消防器材，动火作业需办理审批手续，地下作业区应设置通风、排烟系统，防止有毒有害气体积聚。五、特殊工序与关键部位管理（一）防水工程人防工程防水等级不低于二级，采用卷材或涂料防水时，基层应平整、干燥，搭接长度、粘结强度应符合规范；变形缝、施工缝等部位应增设防水加强层，确保密闭性。（二）临空墙与门框墙施工1.临空墙、门框墙的钢筋绑扎应严格按设计间距、锚固长度施工，严禁随意截断钢筋；预埋管件（如穿墙套管）应采取防渗漏措施（如加焊止水环）。2.混凝土浇筑时，应专人监护模板及支撑体系，防止因混凝土侧压力导致模板位移。（三）防爆波电缆井施工防爆波电缆井的结构尺寸、配筋应符合设计要求，井壁混凝土应振捣密实；电缆穿线后应采用防爆密闭材料封堵，确保战时抗冲击波能力。六、隐患排查与整改（一）排查机制施工单位应建立日常检查、专项检查、定期检查相结合的隐患排查制度：日常检查：由班组、安全员每日对作业面、设备进行检查；专项检查：针对深基坑、高支模、起重机械等危险工序开展专项排查；定期检查：每周由项目经理组织各部门开展综合检查。监理单位应同步开展平行检查，对发现的问题及时签发整改通知。（二）整改闭环管理对排查出的安全隐患，应明确整改责任人、期限及措施，实行“挂牌督办”。整改完成后，由施工单位自检、监理复查，确保隐患彻底消除。重大隐患应立即停工整改，并报告建设单位及建设行政主管部门。七、应急管理（一）应急预案编制施工单位应针对人防工程施工特点，编制坍塌、触电、火灾、中毒窒息、防汛防台等专项应急预案，明确应急组织机构、处置流程及救援措施。预案应报建设单位、监理单位备案，并定期演练（每半年不少于1次）。（二）应急物资与救援施工现场应储备足够的应急物资（如急救箱、防毒面具、排水泵、备用电源等），并确保通讯畅通。发生事故时，应立即启动预案，组织救援并按规定报告，保护事故现场，配合事故调查。八、教育培训与技术交底（一）安全教育培训施工单位应定期组织施工人员参加安全教育培训，内容包括：法律法规、安全操作规程；人防工程特殊安全要求（如防护设备安装安全、地下有限空间作业安全）；典型事故案例分析。新进场人员、转岗人员必须经培训考核合格后方可上岗。（二）技术交底施工前，技术负责人应向施工班组进行书面技术交底，明确人防工程的防护要求、施工工艺、质量标准及安全注意事项（如门框墙钢筋绑扎的锚固要求、混凝土浇筑的振捣范围）。交底应双方签字确认，并存档备查。九、文明施工与环境保护（一）施工现场管理施工场地应实行封闭管理，设置明显的安全警示标志；材料、设备应分类堆放，做到“工完料清”；临时设施（如宿舍、食堂）应符合卫生防疫要求。（二）环境保护措施1.噪声控制：夜间施工应办理审批手续，噪声排放符合国家标准；2.扬尘治理：土方作业应采取覆盖、洒水等措施，车辆出场前应冲洗轮胎；3.地下作业废气处理：采用机械通风设备，确保作业区空气质量符合要求；4.废弃物处理：建筑垃圾、生活垃圾应分类收集，防护设备包装材料等特殊废弃物应按规定处置。十、考核与责任追究（一）考核机制建设单位应将施工安全管理纳入参建单位的考核体系，对安全管理到位、无事故的单位给予奖励；对存在安全隐患、整改不力的单位进行处罚（如扣除安全文明施工费用、约谈负责人）