深圳市突发公共卫生事件应急预案

深圳市突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《广东省突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和相关预案，结合深圳市实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于深圳市行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持“预防为主”的方针，加强公共卫生监测和预警，提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在深圳市政府的统一领导下，按照“条块结合、以块为主”和“分级响应、分级管理”的原则，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各级政府负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断各级政府和卫生行政部门要按照相关法律法规的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构1.深圳市突发公共卫生事件应急指挥部市政府成立深圳市突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），由市政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括市卫生健康委、市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源保障局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住房建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市市场监管局、市城管和综合执法局、市口岸办、深圳海关、深圳海事局、市通信管理局、市气象局、深圳警备区、武警深圳支队等部门和单位的负责人。市应急指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调全市突发公共卫生事件应急处理工作；决定启动和终止突发公共卫生事件应急响应；制定并组织实施突发公共卫生事件应急处理方案；协调解决突发公共卫生事件应急处理工作中的重大问题；做好突发公共卫生事件的信息发布工作；向省政府报告有关情况。2.市应急指挥部办公室市应急指挥部下设办公室，设在市卫生健康委，办公室主任由市卫生健康委主要负责人担任。市应急指挥部办公室的主要职责是：承担市应急指挥部的日常工作；负责组织落实市应急指挥部的各项决策和部署；协调各成员单位之间的工作；收集、分析、报告突发公共卫生事件的有关信息；组织开展突发公共卫生事件的应急培训和演练；指导各区开展突发公共卫生事件应急处理工作；完成市应急指挥部交办的其他任务。（二）各成员单位职责1.市卫生健康委负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；及时报告和发布突发公共卫生事件信息；组织开展爱国卫生运动。2.市委宣传部负责组织协调新闻媒体及时准确报道突发公共卫生事件应急处理工作情况，加强对新闻宣传的管理和引导，正确引导社会舆论，开展健康教育和科普宣传，提高公众的自我防护意识和能力。3.市发展改革委负责将突发公共卫生事件应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划，安排相关建设项目，协调有关方面做好项目建设的组织实施工作。4.市教育局负责组织各级各类学校做好突发公共卫生事件的预防控制工作，落实学生晨检、因病缺勤病因追查与登记等制度，加强对学生的健康教育和心理疏导，配合卫生健康部门做好学校内突发公共卫生事件的应急处理工作。5.市工业和信息化局负责组织协调应急物资的生产、储备和调运，保障应急物资的供应；指导工业企业做好突发公共卫生事件的预防控制工作。6.市公安局负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，加强对重点地区、重点场所的治安管理；依法查处与突发公共卫生事件有关的违法犯罪行为；协助卫生健康部门依法落实强制隔离措施。7.市民政局负责对因突发公共卫生事件导致基本生活出现困难的群众提供必要的生活救助；做好死亡人员的遗体处理和其他善后工作。8.市财政局负责安排突发公共卫生事件应急处理所需的经费，并加强对经费使用的管理和监督。9.市人力资源保障局负责制定并落实参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤认定、待遇支付政策；会同有关部门做好因突发公共卫生事件导致失业人员的再就业工作。10.市规划和自然资源局负责在城市规划中统筹考虑突发公共卫生事件应急设施的布局；协助做好野生动物的监测和管理工作，防止野生动物传播疾病。11.市生态环境局负责对突发公共卫生事件现场的环境监测和污染控制，加强对医疗废物和污水处理的监管，防止环境污染。12.市住房建设局负责指导物业服务企业做好住宅小区的环境卫生和疫情防控工作；配合卫生健康部门做好建筑工地的突发公共卫生事件应急处理工作。13.市交通运输局负责组织协调运输力量，保障应急物资和人员的运输畅通；配合卫生健康部门做好交通工具和车站、码头等场所的卫生检疫和消毒工作。14.市水务局负责保障城乡供水安全，加强对饮用水水源地的保护和水质监测；配合卫生健康部门做好因水污染引发的突发公共卫生事件的应急处理工作。15.市农业农村局负责组织开展动物疫情的监测、防控和应急处理工作；加强对畜禽养殖、屠宰、加工等环节的监管，防止动物疫病传播给人类。16.市商务局负责组织协调生活必需品的市场供应，维护市场秩序，保障群众的基本生活需求。17.市文化广电旅游体育局负责加强对文化娱乐场所、旅游景区、体育场馆等人员密集场所的管理，落实疫情防控措施；配合卫生健康部门做好文化旅游体育活动中突发公共卫生事件的应急处理工作。18.市市场监管局负责加强对食品、药品、医疗器械的监管，保障质量安全；依法查处制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械等违法行为；加强对市场价格的监管，维护市场价格秩序。19.市城管和综合执法局负责加强城市环境卫生管理，做好垃圾清运、公厕保洁等工作；配合卫生健康部门做好公共场所的消毒和病媒生物防制工作。20.市口岸办负责协调口岸各部门做好出入境人员和交通工具的卫生检疫工作，防止传染病的传入和传出。21.深圳海关负责对出入境人员、货物、交通工具等实施卫生检疫，及时发现和处理传染病疫情；加强与地方卫生健康部门的信息沟通和协作配合。22.深圳海事局负责对国际航行船舶实施卫生监督，配合卫生健康部门做好海上突发公共卫生事件的应急处理工作。23.市通信管理局负责组织协调通信运营企业保障突发公共卫生事件应急处理的通信畅通，及时发布有关信息。24.市气象局负责提供突发公共卫生事件应急处理所需的气象信息，为疫情防控和应急救援提供气象保障。25.深圳警备区、武警深圳支队根据突发公共卫生事件应急处理的需要，组织部队和武警官兵参与应急救援和处置工作，协助地方政府维护社会秩序。（三）专家咨询委员会市卫生健康委组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、预防医学、卫生管理、法律等方面的专家组成。专家咨询委员会的主要职责是：对突发公共卫生事件应急处理工作提供技术咨询和建议；参与制定和修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测；对突发公共卫生事件应急处理措施的效果进行评估等。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立健全监测体系市卫生健康委要建立健全覆盖全市的突发公共卫生事件监测网络，加强对各类传染病、不明原因疾病、食源性疾病、职业中毒等的监测。各医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照规定开展日常监测工作，及时收集、分析和报告相关信息。2.明确监测内容和方法监测内容包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等。监测方法主要包括常规监测、哨点监测、主动监测等。各监测单位要严格按照监测方案的要求，规范开展监测工作，确保监测数据的准确性和及时性。3.加强监测信息管理建立健全突发公共卫生事件监测信息管理系统，实现监测信息的实时采集、传输、分析和共享。市卫生健康委要定期对监测信息进行汇总、分析，及时掌握全市突发公共卫生事件的发生、发展动态。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围和发展趋势等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级（特别严重）为红色，二级（严重）为橙色，三级（较重）为黄色，四级（一般）为蓝色。2.预警发布市卫生健康委根据监测信息和专家评估意见，及时向市政府提出预警建议。市政府根据预警建议，决定是否发布预警信息。预警信息由市政府或其授权的部门通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道及时向社会发布。3.预警响应措施发布预警信息后，各级政府和有关部门要根据预警级别和实际情况，采取相应的预警响应措施。主要包括：加强监测和预警，密切关注事件发展动态；组织开展应急准备工作，做好人员、物资、设备等方面的储备；加强宣传教育，提高公众的防范意识和自我保护能力；做好应急处置的各项准备工作，确保一旦发生突发公共卫生事件能够迅速响应、有效处置。（三）报告1.报告责任单位和报告人各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等为突发公共卫生事件的责任报告单位；其执行职务的人员为责任报告人。此外，其他任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关情况时，也有义务及时向所在地的卫生健康部门报告。2.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发展趋势等。3.报告程序和时限责任报告单位和责任报告人发现突发公共卫生事件后，应在2小时内以电话或传真等方式向所在地的区卫生健康部门报告。区卫生健康部门接到报告后，应在2小时内进行审核，并向市卫生健康委和区政府报告。市卫生健康委接到报告后，应在2小时内向市政府和省卫生健康委报告。对于重大突发公共卫生事件，市政府应在接到报告后1小时内向省政府报告。四、应急响应（一）应急响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为四级，即Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。（二）应急响应措施1.Ⅰ级响应当发生特别重大突发公共卫生事件时，启动Ⅰ级响应。市政府立即成立市应急指挥部，统一领导、指挥和协调全市的应急处理工作。市应急指挥部各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。（1）医疗救治市卫生健康委迅速组织医疗救治队伍，调配医疗资源，对患者进行集中救治。建立定点医院，设立专门的隔离病房，确保患者得到及时、有效的治疗。加强对医疗救治工作的指导和监督，提高医疗救治水平。（2）疫情防控疾病预防控制机构立即开展流行病学调查，追踪传染源和密切接触者，对密切接触者进行隔离医学观察。加强对疫点、疫区的卫生处理，开展消毒、杀虫、灭鼠等工作。加强对公共场所、交通工具、饮用水等的卫生监督和管理，防止疫情扩散。（3）物资保障市发展改革委、工业和信息化局、商务局等部门负责组织协调应急物资的生产、储备和调运，保障医疗救治所需的药品、医疗器械、防护用品等物资的供应。市财政局及时安排应急处理所需的经费，确保应急工作的顺利开展。（4）社会管控市公安局加强社会治安管理，维护社会秩序，依法查处与突发公共卫生事件有关的违法犯罪行为。市交通运输局加强交通管制，保障应急物资和人员的运输畅通。市教育局根据疫情情况，决定学校停课、放假等事宜。市文化广电旅游体育局暂停文化娱乐活动、旅游景区关闭等。（5）信息发布市委宣传部会同市卫生健康委及时、准确、全面地向社会发布突发公共卫生事件的有关信息，回应社会关切，正确引导社会舆论。2.Ⅱ级响应当发生重大突发公共卫生事件时，启动Ⅱ级响应。市政府在省应急指挥部的指导下，成立市应急指挥部，统一领导、指挥和协调全市的应急处理工作。市应急指挥部各成员单位按照职责分工，开展应急处置工作。应急响应措施参照Ⅰ级响应执行，但根据事件的实际情况，可适当调整措施的力度和范围。3.Ⅲ级响应当发生较大突发公共卫生事件时，启动Ⅲ级响应。区政府成立区应急指挥部，在市应急指挥部的指导下，统一领导、指挥和协调本辖区的应急处理工作。市卫生健康委等有关部门加强对区应急处理工作的指导和支持。应急响应措施主要包括加强监测和预警、组织医疗救治、开展疫情防控、保障物资供应等。4.Ⅳ级响应当发生一般突发公共卫生事件时，启动Ⅳ级响应。区政府负责组织实施本辖区的应急处理工作，市卫生健康委等有关部门给予必要的指导和支持。应急响应措施主要包括加强监测、及时报告、开展初步的调查和处理等。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。由市卫生健康委组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报市政府批准后实施，并向省卫生健康委报告。五、后期处置（一）善后处理1.人员安置与补偿对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术人员，根据工作需要制定合理的补助标准，给予适当补助。2.征用物资补偿对因应急处理工作需要被征用的物资、交通工具等，在应急处理结束后及时归还；造成损坏或无法归还的，按照国家有关规定给予合理补偿。3.社会救助市民政局等部门要对因突发公共卫生事件导致基本生活出现困难的群众提供必要的生活救助，保障其基本生活需求。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处理工作结束后，市卫生健康委要组织有关部门和专家对事件的处理情况进行全面总结评估。总结评估内容包括事件的发生经过、应急处理措施的执行情况、取得的成效、存在的问题及改进建议等。总结评估报告要及时报送市政府和省卫生健康委。（三）奖励与责任追究1.奖励对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予表彰和奖励。2.责任追究对在突发公共卫生事件应急处理工作中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的单位和个人，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、应急保障（一）人力资源保障1.专业技术队伍建设市卫生健康委要加强对医疗卫生专业技术人员的培训，提高其应急处理能力。建立健全应急救援队伍，包括医疗救治队伍、疾病预防控制队伍、卫生监督队伍等，并定期组织开展演练，提高队伍的实战能力。2.志愿者队伍建设鼓励和引导社会志愿者参与突发公共卫生事件应急处理工作。市卫生健康委等有关部门要对志愿者进行培训和管理，提高志愿者的服务水平和应急能力。（二）物资保障1.物资储备市发展改革委、工业和信息化局、商务局等部门要建立健全应急物资储备制度，根据实际需要储备一定数量的药品、医疗器械、防护用品、生活必需品等应急物资。定期对储备物资进行检查和更新，确保物资的质量和数量。2.物资调运建立应急物资调运机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、有效地调配物资。市交通运输局要优先保障应急物资的运输，确保物资及时送达目的地。（三）经费保障市财政局要将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。对应急处理工作中所需的经费，要及时足额拨付。同时，要加强对经费使用的管理和监督，确保经费使用合理、透明。（四）技术保障1.科研支持市科技部门要鼓励和支持科研机构开展突发公共卫生事件相关的科研工作，重点研究突发公共卫生事件的预防、诊断、治疗等关键技术。加强与国内外科研机构的合作与交流，引进先进的技术和经验。2