2025年重庆市地质灾害应急预案

2025年重庆市地质灾害应急预案本预案适用于重庆市行政区域内因自然因素或人为活动引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的预防和应急处置工作，重点覆盖三峡库区、渝东南武陵山片区、渝东北秦巴山区等地质环境脆弱区，以及城乡结合部、交通干线沿线、矿山开采区、水利工程建设区等人类活动密集区域。涉及因地震、洪水等自然灾害引发的次生地质灾害，参照本预案执行；因工程建设等人为活动直接引发的地质灾害，由责任单位承担应急处置主体责任，属地政府及相关部门依法监督指导。一、应急组织体系与职责重庆市地质灾害应急工作实行“统一领导、分级负责、属地为主、部门协同”的管理体制，构建市、区县（自治县，以下简称区县）、乡镇（街道）三级应急指挥体系。市级设立地质灾害应急指挥部（以下简称市指挥部），由市政府主要领导任指挥长，分管副市长任副指挥长，成员单位包括市应急局、市规划自然资源局、市气象局、市水利局、市交通局、市住房城乡建委、市卫生健康委、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市通信管理局、市消防救援总队、武警重庆总队、市气象局、市水文监测总站、市地质矿产勘查开发局等。市指挥部统筹全市地质灾害应急处置工作，主要职责包括：研究决定重大应急处置事项；指挥协调跨区域、跨部门应急救援行动；启动和终止市级应急响应；发布重大地质灾害预警信息和应急处置动态；指导区县开展灾后恢复重建。市指挥部下设办公室（设在市应急局），负责日常值守、信息汇总、综合协调、预案管理及指挥部交办的其他工作。各成员单位按职责分工落实应急任务：市规划自然资源局负责地质灾害监测预警、风险评估、技术指导；市气象局负责提供气象监测预报，联合发布地质灾害气象风险预警；市水利局负责水利工程周边及河道沿岸地质灾害隐患排查；市交通局负责交通干线地质灾害应急抢通及受威胁路段交通管制；市卫生健康委负责医疗救援和灾后防疫；市消防救援总队、武警重庆总队负责被困人员搜救、险情控制等应急抢险；市通信管理局负责保障灾时通信畅通；市地质矿产勘查开发局提供地质灾害防治技术支撑。区县政府设立本级地质灾害应急指挥部，由主要负责人任指挥长，负责本行政区域内地质灾害应急处置的组织、协调和指挥，落实市级指挥部指令，组织开展先期处置、人员转移、灾情上报等工作。乡镇（街道）设立应急指挥所，由主要负责人任组长，统筹辖区内隐患点巡查监测、预警信息传递、群众转移安置等工作，确保“第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置”。二、预防与预警机制（一）监测预警建立“专业监测+群测群防”双轨监测体系。专业监测方面，在重点隐患点部署GNSS位移监测站、深部位移监测仪、地表裂缝计、雨量自动监测站等设备，实时采集位移、降雨、地下水等数据，通过市地质灾害监测预警平台（以下简称“市平台”）实现动态分析、智能预警。群测群防方面，每个隐患点落实1-2名专职监测员（优先选择当地熟悉地形的干部或群众），配备手持终端设备，负责日常巡查、简易监测（如标记裂缝、观测泉水变化）及预警信息传递，每月至少开展1次业务培训，每年组织1次实战演练。（二）风险排查实行“日常巡查、汛期排查、重点排查”相结合的隐患排查制度。日常巡查由乡镇（街道）组织，每月对辖区内所有隐患点及高风险区域开展1次全面巡查；汛期排查（5-9月主汛期及台风影响期）由区县政府牵头，每半月开展1次联合排查，重点检查监测设备运行、预警响应准备、转移路线畅通情况；重点排查针对强降雨、地震、工程施工等诱发因素，由市规划自然资源局会同相关部门对三峡库区、矿山、在建工程等区域开展专项排查，建立隐患台账，实行“发现-整改-销号”闭环管理。（三）预警发布与响应地质灾害预警分为黄色（Ⅲ级，注意防范）、橙色（Ⅱ级，密切关注）、红色（Ⅰ级，紧急避险）三级，由市规划自然资源局联合市气象局根据降雨预报、实时监测数据及风险评估结果发布。预警信息通过市平台、应急广播、短信平台、微信公众号、“村村响”大喇叭等多渠道同步推送，确保30分钟内到达基层责任人及受威胁群众。黄色预警时，相关区县启动Ⅲ级响应，乡镇（街道）加强巡查监测，提醒群众注意安全；橙色预警时，启动Ⅱ级响应，区县指挥部靠前指挥，提前转移高风险区域群众；红色预警时，启动Ⅰ级响应，市指挥部直接指挥，相关区域实行“三停”（停工、停课、停业），组织受威胁人员全部转移至安全区域。三、应急处置程序（一）信息报告发现地质灾害险情或灾情后，现场人员应立即向乡镇（街道）报告；乡镇（街道）接报后10分钟内核实信息，30分钟内向区县指挥部报告；区县指挥部确认后，1小时内向市指挥部报告。发生较大以上（造成3人以上死亡或10人以上失踪）地质灾害时，实行“即时报告”，即基层发现后30分钟内初报、1小时内续报、24小时内终报，确保信息准确、及时、全面。报告内容包括灾害类型、发生时间、地点、规模、影响范围、人员伤亡及失联情况、威胁对象（居民点、交通线等）、发展趋势等。（二）分级响应根据灾害等级（特别重大Ⅰ级、重大Ⅱ级、较大Ⅲ级、一般Ⅳ级），启动相应应急响应：-Ⅰ级响应（特别重大）：因灾死亡30人以上或直接经济损失1亿元以上，或严重威胁1000人以上生命安全。由市指挥部指挥长宣布启动，市长坐镇指挥，组织国家、市、区县三级救援力量，协调军队、消防、专业技术队伍等参与，同步请求国家层面支持。-Ⅱ级响应（重大）：因灾死亡10-29人或直接经济损失5000万元-1亿元，或威胁500-999人生命安全。由市指挥部副指挥长宣布启动，分管副市长指挥，统筹市级救援力量，指导区县开展处置。-Ⅲ级响应（较大）：因灾死亡3-9人或直接经济损失1000万元-5000万元，或威胁100-499人生命安全。由区县指挥部指挥长宣布启动，市长或分管副市长视情靠前指挥，市级相关部门派工作组指导。-Ⅳ级响应（一般）：因灾死亡1-2人或直接经济损失1000万元以下，或威胁100人以下生命安全。由乡镇（街道）指挥所启动，区县指挥部派专人督导，确保处置到位。（三）现场处置应急响应启动后，现场指挥部（由属地政府负责人、相关部门及专家组成）立即开展以下工作：1.险情控制：组织消防、武警等力量对正在发展的滑坡、泥石流实施工程治理（如开挖导流槽、堆砌阻滑埂），对崩塌体周边设置警戒区，防止二次灾害；对地面塌陷区域划定危险范围，封闭周边道路。2.人员搜救：使用生命探测仪、破拆设备等，对被埋压人员展开搜救，优先营救老人、儿童、伤员；对失联人员逐一核查轨迹，确定可能被困区域。3.交通与通信保障：交通部门对受影响的高速公路、国省道、农村公路实施临时管制，设置绕行标识；通信部门启用卫星通信车、应急通信基站，确保现场与指挥部通信畅通。4.医疗与防疫：卫生健康部门在安置点设立临时医疗点，对伤员进行紧急救治并转运至定点医院；疾控机构对安置点水源、食品进行检测，开展环境消杀，防止传染病暴发。5.舆情引导：宣传部门通过官方渠道实时发布灾情进展、处置措施及温馨提示，回应群众关切，防止谣言传播。（四）转移安置转移工作坚持“应转尽转、早转快转”原则，由乡镇（街道）负责组织，村（社区）干部、党员、志愿者配合，按照“先老弱病残、后其他人员”顺序，沿预设转移路线（提前标注标识）转移至安置点。安置点选择需满足“三远离”（远离隐患点、远离河道沟谷、远离高陡边坡），具备基本生活设施（帐篷、饮用水、食品、厕所），每50人配备1名管理人员。转移完成后，逐户登记造册，实行“人盯人”管理，确保无人员返回危险区域。四、后期处置与保障（一）灾情评估与恢复重建灾害稳定后，由市应急局牵头，市规划自然资源局、市统计局、市财政局等部门联合开展灾情评估，重点统计人员伤亡、房屋损毁、基础设施损失、直接经济损失等数据，形成评估报告。恢复重建坚持“以人为本、科学规划”，优先恢复学校、医院、交通干线等民生设施，将地质灾害防治要求纳入国土空间规划，对因灾损毁的住房，通过原址重建（需经安全性评估）、异地搬迁、过渡安置等方式解决。（二）调查与责任追究市纪委监委、市应急局、市规划自然资源局组成联合调查组，对灾害原因、处置过程进行全面调查。对因隐患排查不到位、监测预警失职、转移安置不力等导致人员伤亡或损失扩大的，依法依规追究相关单位和人员责任；对因工程建设违规施工引发的灾害，责令责任单位承担赔偿及治理费用，情节严重的追究刑事责任。（三）应急保障措施1.物资保障：市级在万州、黔江、涪陵等区域中心设立物资储备库，储备帐篷、棉被、食品、饮用水、冲锋舟、发电机等物资，总量满足5000人3天应急需求；区县按人口规模储备相应物资，每季度检查更新。2.队伍保障：组建市级地质灾害专业救援队伍（200人以上），配备钻探、破拆、测绘等专业设备；依托消防救援队伍、武警部队建立10支机动抢险队；鼓励社会救援力量（如蓝天救援队）参与，定期开展联合演练。3.资金保障：市、区县财政每年预算安排地质灾害防治专项资金，其中应急资金占比不低于30%；建立“先拨后核”机制，灾害发生后24小时内预拨50%应急资金，确保处置工