航道突发事件应急预案

航道突发事件应急预案一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置航道突发事件，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境破坏，保障航道安全畅通，维护水上交通秩序和社会稳定，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规及相关规定。1.3适用范围本预案适用于辖区内航道发生的以下突发事件：航道堵塞：因沉船、沉物、船舶碰撞、搁浅等导致航道断航或严重碍航。航道设施损坏：航标、灯塔、导标、通航建筑物（船闸、升船机）等关键设施因自然灾害、事故或人为破坏受损。水上交通事故引发的航道阻断：如船舶泄漏危险化学品导致航道污染并影响通航。自然灾害影响：洪水、台风、地震、冰凌等导致航道条件恶化或断航。1.4工作原则以人为本，安全第一：优先保障人员生命安全，最大限度减少人员伤亡和健康危害。统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各级各部门职责，协同配合处置。预防为主，平战结合：加强日常监测预警和风险排查，做好应急准备，提升快速响应能力。科学处置，高效有序：运用先进技术和方法，规范处置流程，提高应急处置效率。二、组织体系及职责2.1应急指挥机构成立航道突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由地方政府分管领导任总指挥，交通运输（航道）部门、海事部门、应急管理部门、公安部门、生态环境部门、卫生健康部门等单位负责人为成员。指挥部下设办公室，设在交通运输（航道）部门，负责日常工作。2.2成员单位职责单位主要职责交通运输（航道）部门牵头组织应急处置，负责航道抢通、设施修复、通航秩序维护，提供技术支持。海事部门实施水上交通管制，组织船舶疏散、搜救，调查事故原因，发布航行警告。应急管理部门协调应急救援力量，调度应急物资，参与事故调查和评估。公安部门维护现场治安秩序，保障应急通道畅通，协助人员疏散和管制。生态环境部门监测评估环境污染情况，指导污染防控和处置，协调生态修复。卫生健康部门组织医疗救治和卫生防疫，提供医疗保障。其他部门水利部门负责水文监测和水情调度；气象部门提供气象预警；财政部门保障应急资金等。2.3现场指挥机构突发事件发生后，指挥部根据需要成立现场应急处置指挥部，由交通运输（航道）部门或海事部门负责人任现场指挥，负责现场统一指挥和协调。三、监测预警与信息报告3.1监测预警日常监测：航道部门加强对航道水深、航标状态、通航建筑物运行等的日常巡查和监测；海事部门加强船舶动态监控和交通流量分析。风险排查：定期开展航道安全风险评估，重点排查通航密集区、弯曲狭窄航段、桥梁水域等隐患点。预警发布：当监测到可能引发突发事件的征兆时，指挥部及时通过航行警告、短信、广播、新媒体等渠道发布预警信息，明确预警级别（一般、较大、重大、特别重大）和防范要求。3.2信息报告报告程序：突发事件发生后，事发地单位或个人应立即向当地交通运输（航道）部门或海事部门报告。接报部门核实后，1小时内向上级部门和指挥部报告，重大以上事件需同时向省级政府报告。报告内容：包括事件发生时间、地点、类型、影响范围、人员伤亡和财产损失初步情况、已采取的措施等。四、应急响应4.1响应分级根据突发事件的危害程度、影响范围等，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应（特别重大）：造成航道断航超过48小时，或严重威胁公共安全，需国家层面协调处置。Ⅱ级响应（重大）：造成航道断航24-48小时，或较大人员伤亡、财产损失，需省级政府协调处置。Ⅲ级响应（较大）：造成航道断航12-24小时，或一定人员伤亡、财产损失，需市级政府协调处置。Ⅳ级响应（一般）：造成航道短时碍航，影响局部通航，由县级政府组织处置。4.2响应启动指挥部根据事件等级和发展态势，决定启动相应级别的应急响应，并发布启动指令。4.3响应措施（1）交通管制与疏散海事部门立即实施水上交通管制，划定管制区，禁止无关船舶进入；引导受影响船舶就近锚泊或绕行。组织疏散事发水域及周边受威胁人员，转移重要物资。（2）现场处置航道堵塞处置：航道部门联合打捞单位，使用打捞船、清障船等设备清除沉船、沉物；疏浚船紧急疏浚航道，恢复水深。设施损坏处置：组织专业队伍抢修航标、船闸等设施，必要时设置临时航标或通航标志。污染处置：生态环境部门指导开展油污、化学品泄漏等污染防控，使用围油栏、吸油毡等设备清理污染物。（3）搜救与医疗救援海事部门协调专业搜救力量（如救助船、直升机）开展人员搜救。卫生健康部门开设临时医疗点，对受伤人员进行救治，必要时转运至医院。（4）信息发布指挥部统一发布事件进展、处置措施、通航提示等信息，及时回应社会关切，避免谣言传播。五、后期处置5.1善后处置人员安置与补偿：对受影响群众进行妥善安置，依法依规给予经济补偿。物资清理与环境修复：清理现场残留物资，修复受损生态环境。设施恢复：全面修复受损航道设施，组织验收后恢复正常通航。5.2调查评估指挥部组织开展事件调查，分析原因，认定责任，提出改进措施。同时，对处置过程进行评估，总结经验教训，完善预案。5.3恢复重建根据调查评估结果，制定恢复重建计划，包括航道升级改造、设施加固、安全隐患整治等，提升航道抗风险能力。六、保障措施6.1队伍保障建立专业应急抢险队伍：由航道部门、打捞单位、通航建筑物管理单位等组成，配备专业设备和人员。发展社会应急力量：鼓励志愿者队伍参与应急救援，加强培训和演练。6.2物资与装备保障储备应急物资：包括航标、清障设备、打捞工具、围油栏、医疗用品等，建立物资储备库，定期更新补充。配备应急装备：如应急指挥车、无人机、水下探测设备、通信设备等，确保性能良好。6.3通信与技术保障建立应急通信网络：整合卫星通信、无线通信、视频监控等资源，确保指挥通信畅通。运用先进技术：利用大数据、人工智能等技术进行风险预警和处置方案优化。6.4经费保障将应急经费纳入财政预算，保障应急演练、物资储备、处置救援等费用。七、监督管理7.1宣传培训宣传教育：通过媒体、学校、社区等渠道，普及航道安全知识和应急避险技能。培训演练：定期组织应急队伍培训，每年至少开展1次综合应急演练，提升实战能力。7.2责任追究对在应急处置中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依