DB5114∕T 11-2019 农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范

DB5114眉山市市场监督管理局发布I 2规范性引用文件 4基本要求 5服务流程及环节要求 7服务质量评价与监督 附录A（资料性附录）土地经营权流转交易过程所涉表格参考样式 附录B（规范性附录）网络竞价服务流程及环节要求 本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由眉山市农业农村局提出并归口。本标准起草单位：彭山区农村产权流转交易服务中心、眉山市彭山正兴农业发展投资有限公司、彭山区市场监督管理局、四川万豪企业管理咨询有限公司。本标准主要起草人：孙根、任剑锋、李艳、刘建云、谭薇、余红伟。农村产权流转交易土地经营权流转交易服务规范本标准规定了土地经营权流转交易服务的术语和定义、基本要求、服务流程及环节要服务质量评价与监督。本标准适用于眉山市行政区域范围内土地经营权流转交易服务。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T18894电子文件归档与电子档案管理规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。土地经营权以家庭承包方式或通过招标、拍卖、公开协商等方式承包取得土地经营并享有占有、使用、收益和土地经营权流转交易以家庭承包方式承包的耕地、林地、草地等经营权，可以采取出租(转包）、入股或者其他方式进行流转的一种经营活动。农村产权流转交易服务机构为农户、农民专业合作社、农村集体经济组织等主体流转交易农村产权提供场所设施、信息发布、组织交易、办理鉴证等服务的机构。4基本要求4.1服务机构24.1.1服务机构应提供咨询服务、出让方受理与审查、发布流转交易公告、受让方受理与审查、组织交易、发布成交公告、签约、鉴证等基本服务事项，具备相关资质的，还可提供资产评审、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押贷款等一种或多种服务事项。4.1.2服务机构应具有固定的交易服务场所和相应的设施设备，如交易系统、竞价系统、打印机、LED显示屏、触摸查询机、监控系统等，场所应具备易于识别的标识，配备一定数量的工作人员，主要包括管理人员、服务人员及必要的专业技术人员。4.1.3服务机构应建立完善的经营管理、交易管理、风险控制、市场信用、信息档案、中介与专业组织管理等交易规则和管理制度，并有效实施。4.1.4服务机构宜搭建流转交易信息服务平台。4.2工作人员4.2.1服务机构应按实际需要设置工作人员岗位。4.2.2工作人员应熟悉农村产权流转交易的法律政策等，具有一定的专业知识，熟悉和熟练掌握流转交易服务流程和环节要求，熟练操作交易、竞价等服务系统，具有组织协调、纠纷调处等方面的能力。4.2.3工作人员宜统一服装，并佩带工作牌，仪容仪表、行为举止应符合礼仪规范，工作期间应使用规范化文明用语，提倡使用普通话。4.3土地经营权流转交易条件4.3.1权属应清晰无争议，流转期限不应超过承包期的剩余年限。4.3.2出、受让双方应是具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人或其他组织，且有流转交易的真实意愿。4.3.3出让方应是权利人，或者受权利人委托的组织或个人。4.3.4交易应符合法律法规和相关政策规定。4.3.5流转交易方式、期限、价格等具体条件，应由出、受让双方平等协商确定，价格提倡以实物计价，结算以货币支付为主。5服务流程及环节要求5.1服务流程图1土地经营权流转交易服务流程图5.2出让方受理与审查5.2.1.1交易机构应积极接收出让方或受其委托的组织或个人提出的流转交易申请，申请材料包括但不限于：——土地经营权出让申请书，样式参见附录A中A.1；————有效身份证明材料；————土地经营权证(或流转备案证明)；————出让标的情况介绍及出让条件；————权属单位或个人对土地经营权无争议纠纷的承诺；————承包方家庭共有人同意书（法人或其他经济组织作为出让方的还应提交涉及该土地经营权出让——5.2.1.2出让方提交材料齐全的，交易机构应予以受理并登记，出具材料接收单；提交材料不齐全的，交易机构应一次性告知出让方所缺的申请材料。4交易机构应在接收材料次日起5个工作日内，对出让方提交材料的真实性和合法性进行审查。符合要求的，予以受理并出具受理通知书；不符合要求的，交易机构应及时将审查意见一次性告知出让方。5.3发布流转交易公告5.3.1起草交易机构应根据出让方提交的材料起草流转交易公告，内容应包括但不限于：——标的基本情况；——交易条件；——意向受让方资格条件；——对交易有重大影响的相关信息；——交易方式；——交易保证金的设置和处置；——资金结算方式；——标的咨询的联系人、联系方式；——法律法规规定的其他内容。5.3.2发布流转交易公告经出让方确认后，交易机构应在交易信息服务平台、村务公开栏等对外发布，公告期5.3.3变更公告期限内，如流转交易公告的主要内容发生变化时，交易机构应在接到出让方的书面变更申请后及时对流转交易公告进行变更，并重新发布。5.3.4延期公告期限内，如未征集到符合条件的意向受让方且出让方提出延长公告期限时，交易机构应及时满足出让方的需求。5.3.5终结公告期限内，如出现导致流转交易活动无法正常进行的情形，交易机构应在次日起5个工作日内根据出让方提交的书面终结申请和有关凭证进行核实，经核实后确认无法消除的，应作出予以终结的决定，并及时撤销流转交易公告。5.4意向受让方受理与审查5.4.1.1公告期限内，交易机构应接收意向受让方提出的受让申请，申请材料内容包括但不限于：——土地经营权受让申请书，样式参见附录A中A.2；——意向受让方的主体资格证明；——符合流转交易公告中对意向受让方规定的资格条件证明文件；——其他需提供的证明材料。5.4.1.2意向受让方提交材料齐全的，交易机构应予以受理并登记，出具材料接收单；提交材料不齐全的，交易机构应一次性告知意向受让方所缺的申请材料。交易机构应在接收材料次日起5个工作日内对意向受让方提交材料的真实性、合法性以及流转交易公告中规定的意向受让方的资格条件进行审查。符合要求的，予以受理并出具受理通知书；不符合要求的，交易机构应将审查意见及时告知意向受让方。5.4.3收取交易保证金意向受让方应根据相关规定缴纳交易保证金。5.5组织交易公告期限满后，交易机构应根据流转交易公告选择的交易方式组织交易，交易方式包括：——协议出让：适用于仅1个符合条件的意向受让方；——公开竞价：适用于有2个及以上符合条件的意向受让方，具体方式可包括但不限于：网络竞价、招标、拍卖等，其中，网络竞价服务应按附录B的规定进行；——其他方式：适用于在特殊情况下采用，过程应符合相关法律法规的规定。5.6发布成交公告5.6.1交易结束后，交易机构应根据流转交易公告和交易结果起草成交公告并对外发布。公告期限为5.6.2如成交公告期限内发现或被举报有交易主体不合法，交易程序不合规，出、受让双方提交虚假材料等违法违规行为存在的，经核实后，交易机构应及时撤销成交公告，取消交易结果，并向社会公开。5.6.3公告期满后，交易机构应向受让方出具成交确认书。成交公告期限满后，出、受让双方在平等、协商、自愿的基础上签订流转交易合同，并向发包方备案。合同内容应包括但不限于以下内容：——出、受让双方的姓名、住址；——流转土地的名称、坐落、面积、质量等级等；——土地承包经营权证或土地经营权证编号；——流转的期限和起止日期；——流转方式；——流转土地的用途；——出、受让双方当事人的权利和义务；——流转价款及支付方式；——流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理方式；——土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；——违约责任。5.8退还交易保证金属于下列情形且无违法违规行为的，交易机构应全额退回交易保证金：——交易结束后5个工作日内退还意向受让方的交易保证金；6——流转合同生效后5个工作日内，退还受让方的交易保证金。5.9鉴证交易机构在交易双方签订合同后出具流转交易鉴证书，内容应包括但不限于：项目编号、签约日期、出让方全称、受让方全称、标的全称、交易方式、成交金额、支付方式等，样式参见附录A中的A.3。流转交易鉴证书应使用统一的样式打印，手写、涂改无效。出现下列情形，交易机构应及时中止流转交易：——标的方面：.标的权属不清或权属存在纠纷的；.标的或标的企业主要资产被查封、扣押、暂扣的；.标的企业隐匿资产，审计、评估结果失真或资产状况、财务状况、经营状况发生重大变化影响继续交易的。——交易过程方面：.出让方提交的出让申请材料和流转交易公告内容不一致，出、受让双方有较大争议的；.意向受让方或出让方在竞价过程中违反约定的竞价规则，扰乱竞价秩序的；.意向受让方在竞价中，恶意串通压低价格，可能造成资产流失的；.意向受让方弄虚作假，以他人名义参与竞价，扰乱竞价交易活动的正常秩序，损害国家利益、公共利益、集体利益或者他人合法权益的；.意向受让方对出让方、交易机构工作人员或其他相关人员采取施加影响、行贿等不正当竞争手段，影响竞价公正性的；.意向受让方、受让方或出让方对交易机构要求的事项不作为或违规作为的；.出让方提出的交易条件和受让方资格条件中出现不正当的限制性要求，具有明确指向性或者违反公平竞争的。出现下列情形，交易机构应及时终结流转交易：出现下列情形，交易机构应及时终结流转交易：————标的因不可抗力毁损、灭失的；————标的企业解散、被吊销营业执照或依法被注销的；————出让方或受让方解散，或依法被注销的；————出让方或意向受让方为自然人，丧失民事行为能力或死亡的；————意向受让方、或出让方无故不推进产权交易进程；————行政主管部门、人民法院依法发出终结交易书面通知的；————法律、法规和规章规定的其他终结情形。——6其他服务6.1.1交易机构可根据需要提供现场、电话、网络等线上/线下咨询方式，服务内容主要涉及流转交易的法律、法规、政策、服务流程等的信息传达、解释或技术指导。6.1.2工作人员在解答问题时应尽可能详细，做到一次性告知；不能当场解答时，应告知可获得解答的方式、对象、时间和地点等。6.2纠纷调处流转交易发生争议或纠纷时，交易机构应尽可能组织当事人依法协商解决，如当事人不愿协商或协商不成的，宜邀请村民委员会（城市居民委员会）、乡镇人民政府（街道办事处）等介入调解，调解不成的，可帮助和指导当事人向仲裁机构申请仲裁，或直接向人民法院起诉。6.3档案管理交易机构应在流转交易服务完结后15个工作日内将过程中形成的文字、图表、影像、声音、电子数据等档案进行归档，并实行一项一卷，由专人专柜保管。电子档案的归档应按GB/T18894的规定进行，同时打印纸质档案，有照片或复印件的，应确保图像清晰。7服务质量评价与监督7.1交易机构应定期开展流转交易服务质量评价。评价内容应覆盖土地经营权流转交易服务全流程，包括服务态度、服务行为、服务效益等，评价过程应公平、公正、公开，定期公开评价结果。7.2交易机构应建立服务质量反馈和投诉机制，公开投诉电话、网上投诉信箱等方式，及时妥善处理7.3交易机构应定期开展服务满意度调查，不断提高服务质量和服务水平。7.4县级行业主管部门可采用现场巡查、办件评议、事后回访等方式，对交易机构服务行为进行监督。8土地经营权流转交易过程所涉表格参考样式A.1土地经营权出让申请书参考样式表A.1土地经营权出让申请书参考样式表A.1（续）A.2土地经营权受让申请书参考样式眉山市XX县（区）土地经营权受让申请书眉山市XX县（区）XX（交易服务机构名称）：根据有关农村产权流转的法律、法规及政策规定，本意向受让方自愿向贵所申请受让（项目编号并承诺：1、本意向受让方申请受让本项目，并接受项目公开挂牌信息所载的全部受让要求，本受让行为已经过相应的有效内部决策并得到相应批准。2、本意向受让方具有良好的财务状况、商业信用和农业投资经营能力，符合农村产权相关法律、法规及政策对受让方条件的规定。3、本意向受让方对所填写的内容及提交的所有材料（包括原件、复印件）的真实性、合法性、有效性、完整性承担责仼。4、已知悉贵所的交易规则，并充分理解和认可，同意按照贵中心农村产权交易规则等相关规定实施农村产权流转活动。5、已知悉并认可贵中心的收费项目及标准，同意按规定交纳相关费用。6、本受让申请系我方真实意愿，一经作出不予撤回或变更，我方将及时办理相关手续，配合接受资格审核，严格遵守有关交易规则。7、本受让方承诺不通过其他渠道进行本项目交易。法定代表人签字：A.3流转交易鉴证书参考样式表A.2流转交易鉴证书参考样式网络竞价服务流程及环节要求B.1服务流程按图B.1进行。竞价前准备正式竞价确认受让方发送竞价通知竞价前准备正式竞价确认受让方发送竞价通