自治区安全生产治本攻坚三年行动工作通报(第6期)

​自治区安全生产治本攻坚三年行动工作通报(第6期)自治区安全生产治本攻坚三年行动工作通报（第6期）一、总体进展截至本月底，三年行动已滚动实施整整二十个月，累计投入治理资金47.6亿元，其中财政专项21.4亿元、企业自筹26.2亿元；共排查生产经营单位18.9万家次，发现重大隐患1.83万项，已完成整改1.79万项，整改率97.8%；责令停产整顿企业612家，暂扣吊销证照327家，关闭取缔不符合安全生产条件的小厂小矿184处；生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降28.4%、31.7%，较大事故起数下降42.9%，未发生重大及以上事故，连续十个月实现“双下降”。二、重点任务推进情况（一）重大隐患动态清零1.矿山领域：组织对全区164座井工煤矿、31座金属非金属地下矿山开展“剖面式”体检，发现通风系统不可靠、防突措施不到位等重大隐患392项，已全部挂牌督办。同步推广“矿长每日一题、总工每周一评”制度，累计抽考矿级管理人员1.2万人次，合格率由年初的78%提升至96%。2.危化领域：完成29家大型危化品企业“三炉一塔”安全风险评估，对18家涉及硝酸铵、液氯、光气的企业实施“一企一策”改造，累计拆除老旧装置7套、更换带压堵漏点1842处。全区危化品重大危险源在线监测预警系统平均在线率99.3%，报警处置平均用时由去年的32分钟压缩至9分钟。3.消防领域：聚焦高层建筑、大型商业综合体、储能电站、易地扶贫搬迁高层安置点四类场所，排查发现消防隐患5.7万条，整改5.5万条，安装电动自行车电梯阻止系统4327套，新增市政消火栓3842个，建成乡镇政府专职消防队75支。4.道路运输：对57条长陡下坡、临水临崖重点路段实施“一路三方”联合整治，加装智能限速反馈标志216套、紧急避险车道8处，升级团雾监测预警系统12套，道路运输事故起数同比下降35.6%。5.建设施工：开展房屋市政工程“防高坠、防坍塌”专项治理，检查项目3841个，发现深基坑、高支模、起重机械等重大隐患1136项，整改1128项，公开曝光典型案例27起，记录不良行为企业93家。6.城镇燃气：完成燃气管道老化更新改造1914公里，占年度任务的116%；安装燃气安全装置32.7万户，餐饮等生产经营单位可燃气体报警装置安装率100%；查处非法储存、倒装液化石油气案件179起，查扣钢瓶1.1万只。7.冶金工贸：对涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业企业开展专家指导服务1083家次，发现重大隐患355项，整改351项；推动58家钢铁、铝加工（深井铸造）企业完成智能化监测预警系统建设，接入自治区平台实现实时监测。8.特种设备：集中整治快开门压力容器、大型游乐设施、化工企业压力管道，检验各类特种设备11.2万台套，发现并消除隐患9844条，报废拆除“超期服役”容器427台。9.电动自行车全链条：检查销售门店3617家，查扣非法改装车辆2134辆，集中约谈外卖、快递平台企业18家，新建集中停放充电场所1856处，设置电梯智能阻止系统4327套。10.电力安全：对41座并网电厂、128座220千伏及以上变电站开展专家排查，发现主变套管老化、断路器拒动等隐患312项，已完成整改308项；完成森林草原输配电线路火灾隐患治理1847公里。（二）企业主要负责人履职能力提升1.出台《自治区生产经营单位主要负责人安全生产履职评估办法》，将“第一责任人”履职情况细化为20项可量化指标，依托“安全生产履职码”实现线上打卡、线下核查。2.累计举办“矿长、厂长、站长”安全研修班68期，培训主要负责人1.9万人次，组织“面对面”谈话提醒2847人次，对连续两次评估“不合格”的63名企业法定代表人实施强制调岗或建议免职。3.在危化、矿山、建筑、交通四大行业推行“主要负责人月度述安”制度，企业每月向全体员工公示本人带队检查、安全投入、应急演练等履职情况，员工扫码即可评价，累计收到评价意见17.3万条，满意率由年初的81%提升至94%。（三）从业人员安全素质提升1.建设“自治区安全培训考试一库四平台”，新增VR实训、焊接模拟、化工工艺异常处置等课件312套，累计在线学习426万人次。2.开展特种作业人员“打假”专项行动，与公安部门联合破获制售假证窝点11处，查获假证2.3万本，对使用假证的1149人实施行政拘留或经济处罚。3.在全区范围内组织“千名培训师进万企”活动，抽调专家1156人，对粉尘涉爆、有限空间、动火作业等高风险岗位员工开展现场实操培训28.6万人，培训后岗位风险辨识准确率由62%提升至89%。（四）监管执法精准严格1.建立“执法+专家+服务”三位一体模式，出台《安全生产执法评议指标体系》，将执法质量、处罚率、整改复核率、企业满意度等纳入考评，先后组织交叉执法、异地执法117次，检查企业4632家，立案2189起，曝光典型案例198起。2.推行“互联网+执法”，全面使用移动执法终端，实现检查、取证、立案、处罚、公示全流程线上办理，平均办案时间由21个工作日压缩至7个工作日。3.对发生较大事故的4家危化企业、3家矿山企业依法实施“一案双罚”，共计罚款1.34亿元，对涉嫌危险作业罪的12名责任人移送司法机关；对12个月内连续发生2起一般事故的6家企业实施联合惩戒，限制招投标、融资、保险费率上浮30%以上。（五）安全科技支撑1.建成自治区安全风险监测预警平台，接入危化、矿山、消防、燃气、冶金等感知数据312万条，形成“红橙黄蓝”四色风险分布图，自动推送预警信息18.4万条，成功处置险情327起。2.在煤矿领域推广“5G+AI巡检机器人”，实现主井提升、中央变电所、水泵房等固定场所无人值守，累计减少井下高危岗位作业人员1864人。3.开展“工业互联网+安全生产”试点，培育示范企业42家，打造“数字孪生工厂”6家，关键设备故障停机率下降38%，现场隐患平均整改时长缩短55%。4.依托北斗高精度定位，在道路运输领域建成“两客一危”车辆智能防控系统3.0版，疲劳驾驶、超速、违规变道报警准确率提升至98%，年度保险赔付支出同比下降21%。（六）应急救援体系优化1.修订完善《自治区生产安全事故应急预案》，配套制定危化、矿山、燃气、轨道交通等12部专项预案，组织桌面推演和实战拉动86次，参演人员2.7万人次。2.新建自治区级综合救援基地2个、专业救援基地5个，新增救援车辆127辆、大口径排水抢险设备36台套、灭火机器人18台；与周边五省区签订应急联动协议，实现救援力量、装备、物资“三互”机制。3.建成应急物资储备库113个，储备冲锋舟、橡皮艇、大型排涝泵、移动式泡沫灭火装置等关键装备9.2万台套；建立“1小时调拨圈”，确保重大险情发生后首批物资45分钟内出库。4.开展“应急第一响应人”培训，累计培训社区、村居、企业骨干5.8万人，配置AED除颤仪1862台，实现重点公共场所全覆盖；推广“应急一键呼”小程序，用户突破120万人，平均接警到场时间缩短至11分钟。（七）安全文化建设1.打造“安全夜市”“安全公交”“安全地铁”主题场景，设置安全知识灯箱、互动答题二维码1847处，月均参与群众超过60万人次。2.开展“青年安全生产示范岗”创建，评选示范岗389个，带动1.2万名青年职工参与“隐患随手拍”活动，收集有效隐患线索3.4万条。3.在全区2847所中小学、幼儿园推行“每日一分钟、每月一主题”安全教育，建成防震、防火、防踩踏体验教室312间，组织应急疏散演练5126场，覆盖师生138万人。4.依托“学习强国”自治区平台开设“安全微课堂”，上线课程218节，总浏览量突破1.1亿次；制作《生命重于泰山》地方方言版广播剧，在1086个乡村大喇叭同步播放，收听人数超过800万。三、地方与行业特色做法（一）A市“隐患清零码”自主研发“隐患清零码”小程序，企业自查、部门抽查、专家诊查、群众举报四类隐患统一赋码，整改一项、销号一项，逾期亮黄灯、超期亮红灯，自动推送预警短信。截至本月底，全市累计赋码隐患8.3万项，整改率99.1%，逾期红灯仅37项，同比下降89%。（二）B市“安全审计”制度借鉴财务审计理念，聘请第三方机构对危化、矿山、钢铁企业开展“安全审计”，重点审计安全投入、制度执行、设备完好、培训实效、应急准备五条主线，出具审计报告、整改清单和法律责任提示函。目前已完成审计企业186家，发现投入不足、制度虚设等问题1147项，企业追加安全投入5.7亿元。（三）C市“安全生产信用+金融”联合银保监、金融机构建立“安全生产信用白名单”，对连续3年无事故、无处罚、无失信的企业给予贷款利率下浮20%、保险费率优惠30%的政策，累计为311家企业减少融资成本1.84亿元；对黑名单企业实施贷款限制、保费上浮，倒逼企业主动整改。（四）D县“乡村安全驿站”在人口集中的行政村建设“乡村安全驿站”，整合应急、消防、交通、市监等资源，配备微型消防站、应急广播、逃生体验屋，由村干部、网格员、志愿者组成“红袖章”巡逻队，实行“逢集必查、逢会必讲、逢险必转”。目前建成驿站247个，农村地区火灾起数同比下降46%。（五）E集团“安全数字孪生”作为自治区最大的煤焦化一体化企业，E集团投入1.2亿元建成“安全数字孪生工厂”，集成DCS、SIS、GDS、视频监控、人员定位等2847个感知点，实现设备异常、气体泄漏、人员超限等风险实时映射、同步预警，系统上线后非计划停车减少62%，年增经济效益2.3亿元。四、存在的主要问题1.部分企业主体责任悬空。少数企业“第一责任人”长期不阅安全报表、不下井、不进站，安全投入停留在“纸面数字”，安全总监话语权不足。2.小微企业基础薄弱。全区小微企业占比78%，其中员工不足50人的加工点、小作坊1.2万家，安全管理制度照搬照抄，特种作业人员持证率仅63%，自动灭火、可燃气体报警设施安装率不足40%。3.新业态风险凸显。储能电站、氢能制取、换电柜、露营基地、玻璃栈道等新兴行业领域标准规范滞后，监管职责边界不清，存在“谁都管、谁都不管”现象。4.基层执法力量不足。旗县执法编制平均18人，既要管危化、矿山，又要管交通、消防，专业结构不合理，50岁以上人员占比42%，具备注册安全工程师资格仅11%。5.科技赋能深度不够。部分企业监测预警系统“重建设、轻运维”，传感器失效、数据漂移、误报率高达28%，与生产控制系统未实现互联互通，“信息孤岛”问题突出。6.应急实战能力有待提升。部分救援队伍长期未经历实战考验，大型排水、高层灭火、隧道救援等高端装备操作不熟练；基层预案照搬模板，风险辨识、资源清单、响应流程与实际脱节。7.安全文化渗透力不足。农牧区“三留守”人员安全常识匮乏，使用劣质燃气软管、电动车辆室内充电、房前屋后堆放柴草等现象普遍；部分企业安全培训“走过场”，员工对岗位风险“知其然不知其所以然”。五、下一步工作安排（一）聚焦“关键人”，压实主体责任1.出台《企业主要负责人安全生产记分管理办法》，对未按规定研究安全、带队检查、组织演练的实行12分记分，达到6分进行约谈、12分强制调岗，并向社会公示。2.在危化、矿山、建筑、交通、消防五大行业开展“安全总监能力再提升”工程，每年组织脱产培训、交叉挂职、应急比武，对考核不合格的撤销任职资格。3.建立“小微企业安全托管”制度，鼓励第三方技术服务机构对小微企业实行“整园打包、区域托管”，统一制度、统一培训、统一检查、统一投保，力争明年底实现园区托管率100%。（二）聚焦“风险源”，深化隐患清零1.开展重大隐患“回头看”交叉核验，对已整改的1.79万项重大隐患按10%比例随机抽查，发现虚假整改、纸面销号的严肃追责。2.推进“工业互联网+安全生产”2.0版，在危化、矿山、冶金、粉尘涉爆企业推广“双感知”（设备状态感知、作业行为感知），明年6月底前实现高危企业全覆盖。3.建立新业态风险“熔断”机制，对储能电站、氢能项目、换电柜、露营基地等实行“先评后建、不达标不运营”，制定地方标准15项以上。（三）聚焦“薄弱点”，夯实基层基础1.实施基层应急管理体系“五有”建设（有机构、有人员、有经费、有装备、有制度），明年为所有乡镇（街道）配备2名以上具有执法资格的人员，配置执法车辆、检测仪器、个人防护装备“三件套”。2.建立“基层吹哨、部门报到”机制，对乡镇（街道）发现的重大隐患、非法违法行为，旗县执法部门必须在24小时内到场核查，逾期未到位的启动问责。3.开展“执法质量提升年”活动，组织执法案卷评查、岗位练兵、法庭旁听、异地互查，评选“十佳执法能手”“十佳处罚案例”，对连续排名靠后的执法人员调离岗位。（四）聚焦“科技链”，强化信息赋能1.建成自治区“安全区块链+数据要素”平台，实现企业风险数据、执法数据、保险数据、信用数据跨部门上链共享，防止随意篡改、虚假销号。2.推广“