DB32∕T 5117-2025 数字乡村建设导则

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DB32/T5117—2025

数字乡村建设导则

Guidefortheconstructionofdigitalcountryside

2025-04-16发布2025-05-16实施

江苏省市场监督管理局发布

中国标准出版社出版

DB32/T5117—2025

目次

前言……………………………Ⅲ

1范围…………………………1

2规范性引用文件……………1

3术语和定义…………………1

4总则…………………………2

5乡村数字基础设施…………………………2

6数据与平台…………………2

7智慧农业……………………3

8数字富民产业………………4

9数字治理……………………5

10数字惠民服务………………5

11智慧美丽乡村………………6

12运营模式……………………7

13运营管理……………………7

附录A（资料性）数字乡村建设平台框架图…………………9

附录B（资料性）建设运营模式的选择……………………10

参考文献………………………11

Ⅰ

DB32/T5117—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室提出、归口并组织实施。

本文件起草单位：中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室、江苏省互联网农业发展中心、联通

（江苏）产业互联网有限公司、江苏省质量和标准化研究院、中通服咨询设计研究院有限公司。

本文件主要起草人：舒晓村、吴昊、郑重、徐成杰、毛学伟、李辉、李岚、张燕琴、周斌、刘浏、陈昕、夏智武、

张明、肖伟、马飘、霍天芃、周文杰、杨璐瑶、张潇、张献允。

Ⅲ

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数字乡村建设导则

1范围

本文件规定了数字乡村建设基础设施、数据与平台、智慧农业、数字富民产业、数字治理、数字惠民服

务、智慧美丽乡村以及运营模式和管理的内容和要求。

本文件适用于指导江苏省县域数字乡村的建设、运营和管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T13923基础地理信息要素分类与代码

GB/T13989国家基本比例尺地形图分幅和编号

GB/T21010土地利用现状分类

GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T25529地理信息分类与编码规则

GB/T35873农产品市场信息采集与质量控制规范

GB/T38354农村电子商务服务站（点）服务与管理规范

GB/T39044政务服务平台接入规范

CH/T6005古建筑测绘规范

GY/T321县级融媒体中心建设规范

GY/T387县级应急广播系统技术规范

JR/T0157农村普惠金融服务点支付服务点技术规范

NB/T42058智能电网用户端系统通用技术要求

NY/T1782农田土壤墒情监测技术规范

NY/T3180土壤墒情监测数据采集规范

QX/T326农村气象灾害预警信息传播指南

YD/T3057联网社区文化生活服务系统技术框架

DB32/T3247司法所建设导则

DB32/T3898乡镇（街道）公共法律服务中心建设和服务规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

数字乡村digitalcountryside

广泛应用互联网、物联网、人工智能、大数据等现代信息技术，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织

等各领域数字化转型，以农民数字素养提升为内生动力，建成产业多元兴旺、服务共享便捷、治理高效有

1

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力的数字化乡村社会发展新形态。

4总则

数字乡村建设的总体原则为：统筹规划、分工合作，因地制宜、分类推进，城乡融合、协同共享，创新驱

动、绿色发展，政企合作、多方共建，以人为本、增强动力。

5乡村数字基础设施

5.1实现宽带通信网、移动互联网、广播电视网三网全覆盖，城乡“同网同速”。持续升级数字基础设施，

优化广播电视覆盖网络，推进千兆光纤网络全覆盖、5G网络深度覆盖。规模部署基于IPv6的下一代互

联网设施。

5.2对乡村水利、公路、电力等设施进行下列数字化改造。

a）建立水利数据采集体系，开展水位、雨量、流量、工情等监测监控，实现水文、水资源、重要水利工

程的网格化监测。实现大中型灌区和农村生态河道的动态监测与感知，智能化改造农村地区中

小型水利设施，完善小型水库雨水情测报和大坝安全监测体系。结合小水电绿色改造与现代化

提升，开展小水电站集控中心建设。

b）开展农村公路电子地图建设，创新农村公路信息化管养模式，实现公路基础设施的日常巡检、事

件上报、养护施工、验收结算、统计分析等全过程数字化。

c）宜配置农村电网智能配变终端，实现远程智能抄表、负荷监测、电力质量监控等功能。电网用户

端系统满足NB/T42058相关内容。

6数据与平台

6.1数据资源

6.1.1依托省公共数据平台，引导和支持可信数据空间发展，推动省市县数据资源跨层级、跨部门共享。

6.1.2建立专题数据库，归集治理和开发利用中与乡村基础设施、农业生产经营、乡村建设、乡村治理和

公共服务相关的数据资源。

6.1.3基于基础地理信息数据、自然资源专题数据和农业农村业务数据等，推动农田、农地、装备、主体

等“上图入库”，绘制农业农村用地“一张图”。

6.2乡村数字平台

6.2.1建设省级统一的数字乡村综合性管理服务平台作为省市县镇村各级贯通使用的平台。

6.2.2地方基于数字乡村综合性管理服务平台，可围绕特色化场景需求开展应用能力建设。

6.2.3地方确需自建平台的，自建平台总体架构应包括基础设施、数据支撑、业务支撑和应用系统（见附

录A）。

6.2.4特色化场景建设和自建平台，应与数字乡村综合性管理服务平台实现数据互联互通，接入要求符

合GB/T39044的规定；安全性应满足系统安全、设备安全和数据安全要求，符合GB/T22239的相关内

容；具有较高的可靠性、可扩展性和可升级功能。

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7智慧农业

7.1大田种植业数字化

7.1.1统筹配置苗情、土壤墒情、病虫情、灾情等物联网监测设备，结合卫星遥感、航空遥感等，对农田

“四情”和气象进行动态监测和预警预报，精准指导生产。农村气象灾害预警应按QX/T326执行，土壤

墒情监测应按NY/T1782、NY/T3180执行。

7.1.2推广智能灌溉、智能农机、水肥一体、环境控制等智能化设备，推动无人机在喷药、施肥、巡田等方

面普及应用，建设智慧农场。

7.1.3开展农田基础设施建设和改造升级，因地制宜推进水肥一体化智慧管控技术装备应用，实现农田

建设与保护全程数字化动态监测和监管。

7.2设施种植数字化

7.2.1对老旧低效设施棚室进行主体结构的改造提升，对设施棚室水肥一体化、环境调控和育苗育秧等

系统进行智能化改造提升。

7.2.2新建的设施棚室应合理配备环境数据监测设备、环境智能管控设备、水肥一体化智能管控设备、

智能作业装备等。

7.3畜禽养殖数字化

7.3.1养殖场集成应用先进适用、成本可控的数字技术和装备，智能化改造环境监控、个体识别、精准饲

喂、智能巡检、产品采集、性能测定、粪污处理利用等设施，建设智慧牧场。

7.3.2有条件的规模养殖场宜建立电子养殖档案，推进养殖场、屠宰场、饲料兽药企业等数据共享，推动

动物疫病监测预警、动物和动物产品无纸化检疫出证。

7.4水产养殖数字化

7.4.1分类有序升级标准化养殖池塘，因地制宜发展工厂化养殖，科学配备水质在线监测、智能控制、精

准投喂、循环水处理、病害药残检测等智能化装备和信息系统，建设智慧渔场。

7.4.2海洋渔船监管进行信息化建设，宜配备北斗定位导航、智能监控、防碰撞等船用终端。

7.4.3因地制宜建设海洋牧场、渔港经济区，推广应用网衣智能巡检清污、网箱自动升降控制等设施设

备，对码头、防波堤、港池疏浚、港区道路、系泊消防等基础设施进行智能化升级改造。

7.5农产品加工数字化

相关企业集成应用自动分拣、品质检测、包装机器人、追溯管理等智能设备，提升农产品保鲜、烘干、

清洗、检测、分级、包装等加工环节装备数字化水平，智能化改造农产品加工园区、生产加工车间和生产链

供应链。推进“互联网+”农产品出村进城，拓展农产品网络销售渠道。

7.6农机装备数字化

推动北斗终端、辅助驾驶、作业质量监测等设备在农机装备中的应用，智能化改造传统农机装备。

7.7社会化服务数字化

建设区域性农业综合服务中心，提供新技术新装备新模式示范推广等公共服务，推进农机具资产管

理、作业管理和安全管理数字化建设，推广垂直生产领域多模态AI智能农事服务。

3

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8数字富民产业

8.1农村电子商务

8.1.1升级改造乡镇农村客运站、电商服务中心、邮政局（所）和农资站等现有场所，建立物流综合服务

站。建设农村电商服务点，应按GB/T38354执行。

8.1.2以小卖店、超市、农村社区党群服务中心为载体，提供日用生活消费品、农资以及快件接取送达服

务，利用城乡公交、农村客运网络优势、农村货运一体化承接偏远乡镇快递小件等运输业务，实现农村物

流“最初一公里”和“最后一公里”高效配送。

8.1.3建立农产品资源库，推介农特电商产品优先对接各类大电商平台和优质社区社群渠道，可培育直

播电商、跨境电商、直播带货等模式。

8.2乡村智慧旅游

8.2.1开展休闲乡村、农家乐、民宿和文创基地等在线经营，数字化展现乡村民宿、景区村庄、文创基地

和采摘基地等应用场景，建设各类沉浸式数字化应用体验，提供线上线下多种模式的休闲、娱乐新体验。

8.2.2景区化村庄及AAAA级以上景区可运用网络直播、App、小程序等，实现信息发布、在线预约预

订、检票服务、导游导览、应急救援、产品销售等功能。休闲农业园、农家乐、民宿等景点设施宜接入省级

相关旅游平台。

8.2.3培育创建智慧景区，推动景区数字化、智能化转型升级。依托智慧景区，开发和提供集吃、住、行、

游、娱、购为一体的菜单式组合产品，基于各类线上平台开展视频内容的制作和宣传。

8.3数字创意农业

充分利用农田、山丘、江河、池塘、树林、草地、牧场、庭院等场地资源和农作物秸秆、动植物毛皮枝叶

等废弃资源，融合文化、科技、教育、旅游、康养等元素对农业多功能拓展进行创意设计，通过网络化、数字

化手段销售产品，给消费者新体验。

8.4数字普惠金融

8.4.1推广农村金融多功能自助服务终端，包括便捷金融服务、涉农信贷服务、新型农业保险等。

8.4.2宜开展特色农产品价格指数保险，增强农民抵御市场价格风险能力。利用卫星遥感、气象数据等

开展费率厘定、风险事故评估和理赔决策等工作。

8.4.3推进农村普惠金融服务点支付服务点建设，应按JR/T0157执行。

8.5数字文化

8.5.1网络文化

建设县级融媒体中心，其省级云平台建设符合GY/T321的相关内容。重点拓展本地化应用，

深入挖掘“一镇一品，一村一特色”的本土文化资源，开设乡村专属电视入口，实现数字广播电视户户通。

通过信息化平台开展重要农业文化网络展览，宣传中华优秀农耕文化，应按YD/T3057执行。

通过数字化手段、新媒体渠道，发布、展播全民阅读、全民艺术普及资源，提供公共数字文化

服务。

建设乡风文明网络传播监测体系，开展民族宗教政策宣传普及工作。加强网络实时巡查监督，

清理不良信息，遏制封建迷信、攀比低俗等消极文化的网络传播。

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8.5.2文化遗产

对农村地区非物质文化遗产进行数字影像记录与保存，通过直播、短视频、纪录片、网络综艺等

方式传播，宜提供立体式、全景化展演和实景游戏互动等形式的数字化体验。

建立历史名镇、名村（传统村落）、不可移动文物、历史建筑，与农业文化遗产、非物质文化遗产、

地名文化遗产等历史文化遗产的数字化资源库，历史建筑应按CH/T6005要求实施数字化。

推动已列入中国传统村落名录、具有地区或民族代表性的、保护成果显著的传统村落在中国传

统村落数字博物馆建设单馆。

9数字治理

9.1数字党建

9.1.1依托党务管理系统，在移动端可设置基层党组织详情、组织生活、志愿服务、包片联户等信息

模块。

9.1.2推进党员干部远程教育系统升级，整合省内教育资源，依托各级各类党员教育平台，开展农村党

员干部网络在线学习、教育、培训，打造广覆盖、便捷化党员干部学习渠道。

9.2数字村务

9.2.1通过数字平台、广播电视、手机应用程序等方式实现党务、村务、财务等及时公开、随时查看，以网

格管理为基础搭建定点定位的针对性服务制度，实现村民在线议事、在线监督，建成便民快捷、管理高效、

上下联动、部门共享的村务、财务大数据库。

9.2.2村委会借助信息化手段，推进村级治安管理、调解纠纷、村规民约等村务信息公开，以及农村“三

资”（资金、资产、资源）等集体资产及财务信息在线发布，保证村民参与村务管理和监督的权利。

9.2.3实行农村集体经济数字化管理，应实现线上审批、线上公开、线上议事、线上管理、线上监督等

功能。

9.2.4实现农村住房、入市的农村集体经营性建设用地数字化管理，土地利用现状分类符合GB/T21010

的相关内容。

9.3数字法治

9.3.1加强乡村法治宣传教育线上化，健全农村公共法律服务体系，与网格化乡村治理系统协同管理。

9.3.2通过互联网，为农村居民提供法律援助、公证、调解等远程服务。按照DB32/T3247、DB32/T

3898建设县、乡两级公共法律服务中心，配备电子触摸屏、服务电脑、自助服务终端等设备。

9.3.3应用“新一代雪亮技防工程”和地理信息技术，实现重点公共区域视频监控全覆盖、无死角。

9.4智慧应急

9.4.1应贯通数字应急管理服务平台，汇集警联防机制、应急广播体系，制定应急预案，开展隐患排查，

全方位立体化监测自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等安全态势。

9.4.2应建设应急广播体系，符合GY/T387要求，应急广播主动发布终端达到行政村全覆盖。

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10数字惠民服务

10.1数字信息服务

10.1.1依托省政务服务平台，构建县（市、区）、乡（镇）、村三级联动的政务服务体系，政务服务平台接入

符合GB/T39044的相关内容。

10.1.2利用乡村便民服务中心、便民服务站等实体为农民提供指导。宜配套政务服务自助终端，方便

村民办事。

10.1.3建立线上村民沟通反馈渠道，便捷响应、处理、反馈村民反映的各类生活问题。

10.1.4利用App、小程序、公众号等及时发布热点品种市场供需和价格信息。提供线上公交信息、气象

要素实况、天气预报、农业气象服务等信息，指导出行、农事及活动安排。

10.2数字教育培训

10.2.1拓展在线课堂、远程教育等渠道，建设城乡结对互动课堂，实现城市优质教育资源与乡村中小学

对接。

10.2.2加强农村薄弱学校和教学点硬件设施与软件资源的配置。

10.2.3持续开展线上应用技能培训，提升农村居民、基层干部数字化操作素养。组织地方专家、农技人

员开展进村入户、学习观摩、技术培训、技术咨询等服务。

10.3数字医疗

10.3.1结合县域医共体建设，依托县级医院，建设区域性远程心电、影像、会诊等中心，并与相关城市高

等医院有效衔接，为村民和农村基层医疗卫生机构提供预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务。

10.3.2开展线上医保支付、线上签约管理、健康宣教等医疗服务建设，宜实时归集、上传村民健康数据，

建立个人电子健康档案。

10.3.3有条件的地区宜建设村民健康小屋，服务设施设备包括但不限于健康体检一体机、智能初筛机

器人、可供自行取用的健康宣传资料、智能无人药柜等。

10.4智慧养老

10.4.1宜用数字化养老服务系统，提供敬老院申请、助餐服务、居家养老上门护理、康复辅具租赁等服

务项目。

10.4.2提供慢性病管理、慢性病复诊（线上问诊、线下配送）、用药提醒、异动预警等服务。

10.4.3推广应用智慧健康养老产品，如智能穿戴设备、家居设备和紧急呼叫设备等，提供呼叫救助、生

活照料、健康管理、远程看护等。

11智慧美丽乡村

11.1数字化绿色化生产

11.1.1运用农产品质量追溯系统，对于适宜进行质量追溯的农产品开展农业投入品监管溯源、农产品

流向追溯管理、农产品质量安全追溯管理。宜通过“工业互联网标识”与食用农产品电子证书的融合应

用，将“工业互联网标识”用于农产品质量追溯。

11.1.2有条件的地区对列入国家农产品质量安全追溯目录的农产品，依托5G、区块链、物联网、遥感等

技术，采集生产信息，用电子耳标、生物芯片、RFID芯片等技术进行防伪。采集按照GB/T35873的相

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关内容。

11.2数字化绿色化生活

进行高分辨率遥感监测数据采集，以电子地图、遥感影像、三维实景地图等空间数据为基底，叠加自

然资源、农业农村、水利、交通等部门数据，按照GB/T13923、GB/T25529、GB/T13989的相关内容构

建数字乡村底图。有条件的地区，宜建设数字孪生乡村模型，可直观呈现乡村概览、自然风貌、村庄变迁

和生产力布局等，实现乡村空间治理多规合一。

11.3数字化人居环境监测

11.3.1建立村庄空气质量、地表水水质、饮用水水源地水质、农房安全、农田灌溉水质、土壤环境质量和

自然生态质量状况的监测网络，通过对感知设备、村民活动等共享数据的动态收集、精准分析、异动管理，

实现对生态环境变化的实时监测，对村内突发环境事件、环境基础设施故障等问题的及时处置。

11.3.2利用云计算、物联网、人工智能、图像识别、无人机等信息技术手段，数字化监控乡村环境包括但

不限于：粪池、河道、水库、环境空气质量监测点、污水处理设施、污水井盖、垃圾分类收集站、规模种养殖

场地、水质监测点、智能灯杆、烟感监测点。

11.3.3结合宜居宜业和美乡村建设，布局数字化应用场景，包括但不限于乡村管理实时监测。

12运营模式

12.1政府投资社会运营

12.1.1政府通过平行发包或者总包等方式自主开展数字乡村项目设计、投资建设和运营，拥有项目资

产所有权，具体的项目设计、建设及运维工作可由政府委托有资质的机构实施。

12.1.2该模式宜用于基本公共安全、乡村治理、政务服务等涉及到多个政府部门，前期投资较大、后期

不具备盈利性、信息保密要求高的领域。政府需要承担较大的资金压力，具备较高的数字技术统筹管理

能力和后期运营维护能力。

12.2政企合作建设运营

12.2.1政府与企业合作建设和运营，政府与企业明确各自投资边界和运营责任。政府以购买服务的形

式补偿企业资源投入或允许企业以特许经营方式开展收益性服务补偿企业资源投入。

12.2.2政府和社会资本合作共同出资组建项目公司（SPV），政府授予项目公司特许经营权，项目公司

根据政府委托，具体负责项目融资、建设和运营。政府以购买服务的方式向项目公司支付服务费用。

12.3企业投资独立运营

12.3.1政府统筹数字乡村规划布局，通过政策引导社会资本参与数字乡村建设，社会资本自主选择投

资领域，独立完成资金筹措、项目建设和运营，拥有项目资产所有权。

12.3.2

12.4模式的选择

以项目类型作为建设运营模式选择的主要影响因素，综合考虑项目属性、涉密性、投资规模、专业跨

度、共享性和专业难易等六个方面的关键因素，参考附录B选择建设运营模式。

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DB32/T5117—2025

13运营管理

13.1制度建立

13.1.1制定和完善符合数字乡村建设要求的各项管理制度。

13.1.2制定数字化设施设备、信息系统的运行、维护操作指南。

13.2机制建立

13.2.1各级网信和农业农村部门牵头负责数字乡村规划、建设、运营、运维等组织和管理。

13.2.2建立跨部门协同推进机制，各有关部门密切配合，明确各部门、各岗位的职责范围和业务分工。

13.3人员管理

13.3.1配备满足数字乡村建设、运营所需的数字化、信息化等领域专业技术人员和管理人员，制定各岗

位人员资质要求、岗位要求。

13.3.2制定年度培训计划，组织开展法律法规、数字化、农业科技等相关专业知识、技能的培训教育。

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附录A

（资料性）

数字乡村建设平台框架图

图A.1给出了数字乡村建设平台框架。

图A.1数字乡村建设平台框架

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附录B

（资料性）

建设运营模式的选择

表B.1给出了数字乡村建设运营模式的特点及选择建议。

表B.1数字乡村建设运营模式的选择

大类小类特点选择建议

政企合作建设运营/

传统基础设施数字化投资规模大，专业要求高

企业投资独立运营

数字基础设施类政企合作建设运营/

网络基础设施投资规模大，专业要求高

企业投资独立运营

涉农数据资源采集、存储设施涉密要求高，维护运营要求高政府投资社会运营

乡村大脑类多部门涉农数据共享应涉密要求高，维护运营要求高，共享

综合应用支撑类政府投资社会运营

用平台性要求高