2023年土地整治招标代理初步方案

5.11招标代理初步方案

我企业在认真研究本项目招标文献，并查阅本项目有关资料后，结

合招标代理行业及本工程专业日勺现实状况和我企业实际状汇，为了保

证可以圆满完毕本项目招标代理工作，特编制本招标代理初步方案。

详细内容如下：

一、同类项目招标现实状况和招标特点：

1、目前同类项目招投标现实状况：

（1）招投标现实状况和特点

土地整改项目臼于其波及日勺专业范围广、技术难度低、地区跨度较大、工

期跨度较短，使得土地整改项目的利润率较高，专业难度较低，参与投标的企

业一般都较多，且土地整改项目规模一般较大，标段划分较多，使得整个项目

的招标规模都属于大型、复杂型的招标项目。此类项目招标因其资金规模大、

参与投标企业多给招投标的监督管理带来一定的难度，也使得招标过程中围标

串标、租借资质和恶意投诉、不诚信履约的状况时有发生。同步土地整改项目

往往投资较大，工程规模大，利润额高，参与投标的企业往往是省内甚至全国

性的大企业，他们由于其专业性对于招投标往往做到规范行强、善二把握漏洞,

进而对招标工作提出了更高的规定。另首先，由于利润高，导致了土地整改项

目招投标过程中腐败现象丛生和违法违规行为较多日勺状况。

总之，土地整改项目招投标行业技术规定较低，进入门槛低，项目利润较

高，投标企业状况复杂，轻易出现违法违规状况，具有高利润、低规定、高风

险的三高特点。不过伴随国家廉政建设力度的加强，伴随广大招标投标行业从

业者的法规意识和竞争意识的加强，伴随招投标管理法规的深入完善，土地整

改招投标行业必然会以其高利润、高规定的特点吸引更多实力更强、管理更规

范的企业进入行业，逐渐减少高风险的特点。

（2）存在的问题

1）有些行政主管部门、建设单位对投标企业资格审查控制不严。有的地方

不具有投标资格、无独立资质的二级单位也可以参与投标，导致虚报资质等级

的挂靠企业中标。有些故意放低或抬高投标企业的资格条件，排斥部分企业或

者放某些不合格的企业进场。

2）有些地方管理混乱。存在着无规划、无报建、无证设计、施工、无质量

监督的“五无”工程，对工程的监管不到位，不认真遵照建设程序，使得招投

标行为流于形式。

3）有些地区尚未打破地区和部门垄断，统一开放日勺土地整改建设市场没有

形成。有些地方的土地整改项目不进入建设工程交易市场进行招投标。

4）有些招标只是形式。有日勺建设单位知投标企业串通在一起，明招暗定，

或者以定代招，使得招标只是程序，主线起不到竞争作用。

5）以合法形式掩盖违法行为。尚有时在招标过程中硬性制定部分工程分包

商或材料设备供应商、服务提供商，以合法形式掩盖违法行为。

6）投标企业挂靠借用资质、围标串标状况严重。某些不具有资质的单位或

个人为了参与土地整改项目投标，而挂靠到有资质的企业名下；某些企业为了

提高中标概率，借用多家企业的资质参与同一种项目日勺投标；许多企业为了中

标，共同协商投标报价，进行围标串标。

7）报价缺乏规范性。某些投标企业为了提高报价竞争力，故意采用低价中

标方略，后期施工过程中用减少工程质量、提出索赔变更、使用低劣材料设备、

迟延工期等等手段来弥补其差价。由于招标规定日勺不规范，使得某些企业在报

价中可以使用不均衡报价方式，使得招标中标价格虽然比较合适，但实际竣工

价格偏高。

8)投标企业违规。某些投标企业存在以他人名义投标或者弄虚作假、围标

串标、转手倒卖协议，转包、分包之后的再分包；工程结算和验收时为了提高

结算价格和通过验收给有关人员送礼；标后不定立协议，签订协议后不履约等

行为。

9)投标定标过程控制不严。有日勺建设单位没有法律、协议方面日勺专门人才,

对波及的招标投标程序和工程技术、经济及管理业务不熟悉，制定日勺招标文献

或者评标原则考虑不全面，存在较大漏洞，招标文献编制粗糙，尤其是工程量

清单与实际出入较大，导致标底控制价不精确，影响招投标文献的公正性。

(10)监督机制不完善。由于缺乏监督或者机制不健全，泄漏标底、评标

信息的状况、投标企业与代理机构、建设单位、评标专家互相串通日勺状况时有

发生；评标措施落后不能科学有效的选择出优秀的中标企业；投标企业为了中

标，不得不过度压低报价，致使投标文失去其作用。

(11)由于法律法规不健全，在工程发承包过程中不正之风和腐败现象时

有发生。有些建设单位运用招标收受回扣，与代理机构合作瓜分高额收取的费

用；对按国家规定应通过招投标确定承包商日勺项目，通过暗箱操作，进行邀标

或议标，选择与自己有关系的或给自己好处的企业中标。

2、提议措施

1)提高行业日勺开敞性，引入外界监督。土地整改项目日勺招投标应当尽量在

地方建设工程交易平台上进行，不光要接受业主部门日勺监管，还要接受地方行

政部门的监督，从而减少招投标过程中违法违规行为时发生。

2）认真做好投标企业资格设定和审查程序。土地整改项目的施工方、监理

和勘察设计等服务提供方、设备材料等供货方都必须具有国家法律法规强制规

定的条件，招标过程中应严格按照项目的规模和特点设置投标企业的资格条

件，不得规定过低使不具有条件的企业进入投标，也不得过高设置条件排斥合

格企业投标。在资格审查中，必须严格按照招标公告和招标文献日勺规定对投标

企业的资格进行审查，不得放松规定也不得使用没有约定的规定限制投标企

业。

3）严格规范项目招标审批程序。项目招标前，必须严格履行审批程序，所

有审批均合格后，才能开始进入招标程序。招标监管机构及代理机构但对于未

履行审批程序或者审批不合格的项目，不应容许开始招标。

4）严格按照法律法规规定程序进行招标。建设单位及代理机构在招标过程

中必须严格按照规定程序进行，严格遵遵法规的时间限制，严格遵守有关收费

原则，认真编制招标文献、科学合理的设定招标条件，严格遵守有关保密规定,

公平公正的看待每一种投标企业。

5）科学规范编制招标文献。建设单位应当选择实力雄厚经验丰富的代理机

构进行招标，从而保证具有足够的编制招标文献的能力。代理机构须保证招标

文献的严谨性规范性，不能出现岐义、含混、漏洞等毛病，以免给投标带来麻

烦，或者被投标企业钻孔子。代理机构应合理选择评标定标原则，既要符合项

目实际状况，又要科学合理的对投标企业进行评价，保证选择的中标企业是真

正优秀日勺适合本项目日勺。

6）投标企业应提高投标文献编制质量。投标企业为了到达中标目的，不应

当依托行贿送礼、围标串标、低价中标等手段，而应当通过提高投标文献编制

质量，真实反应企业实力和优势来实现。投标企业在编制投标文献过程中应重

视标前准备、踏勘调查、澄清答疑、报价编制、技术方案制作等环节，应注意

到细节完美，通过投标文献的精致优秀来提高企业的中标几率。

7）加强监督和违法违规状况日勺惩罚。监督监管部门、建设单位要在招标投

标过程中切实履行职责，在招标各个环节中严格监督，对发现任何违法违规行

为严格依法处理，对发现时也许存在违法违规状况的线索迹象认真调查，不轻

易放过，不矫枉过正。

8）采用多项措施防止违法违规状况发生。通过建立投标企业诚信信息资料

库，登记投标企业资质信誉、人员、业绩、奖项等信息加强对投标企业的管理,

通过交纳投标保证金、低价风险保证金、履约保证金等方式来规范投标企业的

投标报价行为。明确约定多种围标串标、挂靠租借、低价竞标、恶意投诉、不

诚信履约等违法违规行为日勺处理规定，以此警诫投标企业。通过评标措施的设

定，在保证满足招标文献基本规定的基础上，多采用抽签等随机性的方式，增

长不确定性，增长投标企业围标串标日勺难度，以此减少围标串标行为。

9）加强标后监督工作。要加强中标告知书发出后来工作的监督，对于领取

中标告知书后不签协议、签协议不履约日勺行为要依法进行惩罚。要通过对项目

实行过程中的投标企业人员、财务等方面进行监管，坚决杜绝租借资质、挂靠

等状况。

10）加强质疑投诉处理。规范招投标过程中的质疑投诉处理行为。对于未

提供证明材料等实质性证据的质疑投诉谨慎处理，对于投诉处理过程中发现存

在违法违规的行为，要依法严厉处理；对于发现恶意投诉、虚假投诉等行为也

应进行处理。

二、同类项目重要标段投标单位资格条件的规定及特点：

以往同类项目在划分标段过程中一般有两种原则，一是根据项目施工地区

划分，而是根据工程内容进行划分，不一样的划分方式中重要标段对投标单位

资格规定日勺条件也存在区别。

1、同类项目重要标段投标单位资格条件日勺特点

无论何种标段划分方式，因土地整改项目的特殊性，对于投标单位资格条

件规定也具有某些特点：（1）由于土地整改项目技术难度较低，所有对投标

企业的资格规定一般也较为宽松，除必须遵守国家强制性原则外，其他基本不

作规定；（2）因国家目前没有专门的土地整改资质，因此在资格规定上一般

比较灵活，常常规定其他专业日勺资质，例如田间道和生产道工程，往往规定水

利水电资质或公路工程资质。

2、同类项目重要标段投标单位资格条件日勺规定

（1）监理标段一般规定具有水利专业监理资质或者监理综合资质，对项目

负责人一般规定具有水利专业注册监理工程师资质；

（2）货品采购标段一般规定为货品的生产商或经销商，经销商需提供生产

商的唯一授权书；比外变压器、水泵等产品生产企业须具有工业产品生产许可

证；

（3）如以施工区域划分施工标段，一般规定具有水利水电资质；如以工程

内容划分标段，地块平整可规定房建、水利、公路等资质；田间道路及生产路

可规定水利、公路等资质；机井及井房建设可规定水利资质；沟渠桥涵可规定

水利、市政、公路等资质；管道埋设可规定市政、水利等资质；电力工程可规

定电力工程、送变电等资质；苗木栽植可规定园林绿化资质。

三、本项目重要标段的技术规范和技术规定：

1、《国家农业综合开发土地治理项目建设原则》

2、《土地整改项目验收规程》

3、《土地整改工程质量检查与评估规程》

4、《土地整改工程施工监理规范》

5、《生产项目土地复垦验收规程》

6、《河北省土地整改工程建设原则（试行）》

7、《土地整改项目规划设计规范》

8、《土地整改工程建设原则编写规范》

9、《全国土地整改规划（2023〜2023年）》

10、《河北省农业综合开发土地治理项目建设原则细则》

11、《河北省农业综合开发土地治理项目管理措施（试行）》

12、《河北省二地整改项目管理措施》

13、《土地开发整顿项目验收规程》

14、《土地开发整顿项目管理暂行措施》

15、《河北省二地整改工程建设原则（试行）》

16、《土地复垦条例》

17、《土地复垦条例实行措施》

四、本项目招标文献编制质量及招标质量的控制措施：

1、招标代理思绪及工作流程

1）编制招标方案。根据招标人提出的项目信息及招标规定，编制项目整体

招标实行方案，包括招标公告日勺重要内容、各招标程序的时间节点、各环节注

意事项和招标重点难点等内容，经招标人同意后作为项目招标时懂得方针。

2）公布招标公告。根据招标项目特性（如：招标范围、项目概况等基本信

息）编制《招标公告》。如有报名环节日勺，自公告公布之日起5个工作日为报

名时间（详细以当地主管部门规定为准），所有投标人可以通过报名日勺方式参

与本次投标。在完毕上述所列工作日勺同步，编制《招标文献》与其穿插进行，

并报送招标人审查，直至招标人满意。

3）发招标文献至开标。《招标文献》编制草稿后宝招标人审核定稿，定稿

后须经主管单位审核立案时，送至主管单位审核立案，并确定开标时间、地点,

然后发往各潜在投标人。《招标文献》必须载明投标截止日期、开标日期、递

交《投标文献》的地点、投标有效期、提出书面疑问及发放补充答疑时间等内

容。自发出招标文献至开标，不得少于20天。招标文献公布时间不得少于5

天。招标文献的修改、澄清：投标截止日15天前。最高限价：一般在招标文

献中载明，最迟将于投标截止日15天前发往所有潜在投标人（假如有的话）。

投标有效期：自投标截止日起计算不少于45天。

4）编制工程量清单及控制价（标底）。工程项目如需编制工程量清单及控

制价（标底）的，我企业可提供编制服务。如时间较为富余的，可在招标公告

发出前进行编制，编制时间根据项目规模确定，一般为10天左右，无论规模

多大，最多不超过20天。如项目时间较为紧张的，可在签订协议后，招标公

告编制、发出及报名环节日勺同步进行编制，保证工程量清单及控制价可以随招

标文献一同发出。

5）评标、定标。在投标截止时间前接受所有潜在投标人的《投标文献》，

并在投标截止后，组织现场开标、唱标。投标可采用双信封法，分两次唱技术

标和商务标，并分别评审。对于技术标评审不合格日勺，商务标不予拆封唱标。

唱标结束后，由从省专家库中抽取的专家评委及招标人代表构成评标委员会，

根据《招标文献》中列明的评标措施进行评标，并推荐中标候选人，同步进行

预中标人公告，时间3个工作日。

6）发中标告知书。公告无疑问投诉日勺，公告结束后向中标人发出中标告知

书。

7）招投标状况书面汇报、协议等立案。开标、评标工作结束并确定中标人

后，编制招投标状况书面汇报；中标告知书发出30天内，由招标人与中标单

位签订协议，并与招投标状况书面汇报、评标汇报、中标告知书等全过程材料

向主管部门立案。

8）协议草拟。协议草拟工作将在编制《招标文献》的过程中进行，充足理

解、融入招标人日勺意见及规定，并于确定中标人后，协助招标人与中标人签订

协议，将严格按照《招标文献》及中标告知书的内容，确定协议条款，不得与

其相违反。

9）卷宗资料。招标代理过程中有关资料，每进行一步，我企业都将书面正

式文本提交招标人，并于整个项目代理工作结束后，3个工作日内提供一套完

整资料交由招标人存档。

综上所述，完毕自公布招标公告至确定中标人等工作需要30〜35天。

2、招标文献编制质量控制

为保障招标文献编制工作质量，明确编制与审核等各级岗位工作人员责任,

特制定招标文献编制与审核措施。

编制与审核流程

1）招标文献由承担该项目招标代理的经办人员编制。经办人员对自己编制

的招标文献进行严格的质量控制。

2）招标文献编制完毕后，进行初审。初审由承担该项目日勺项目经理负责。

项目经理对项目小组组员工作程序日勺合法性、措施日勺对的性、资料日勺完整性、

成果的精确性进行控制。

3）招标文献初审完毕后，送委托方审阅。重要与委托方对招标文献中的内

容，尤其是评标、定标措施以及施工协议的重要条款等与否与委托方的规定一

致进行沟通。

4）根据委托方审阅后反馈的意见进行招标文献的修改；修改完毕后由技术

负责人进行终审。技术负责人对招标文献的终审质量进行严格控制。

5）终审后由董事长正式签发，同步报送委托方及主管部门立案。

编制内容及规定

1）项目经理按照招标代理项目的计划安排，进行项目的事前调查和准备工

作，负责编制招标代理项目工作方案，确定工作目日勺、工作时间和工作重点。

2）在编制招标文献前，项目经办人员搜集代理项目的如下资料：项目概况

（包括：工程名称、建设地点、建筑面积、构造类型、技术规定、质量原则、

现场条件、规定的开、竣工时间、企业的资质等）；招标方式；承包方式；招

标范围；及技术规定。

3）根据招标项目的规模、专业特点、招标的范围不一样，招标文献的内容

有繁有简。但必须包括如下重要内容：工程的综合阐明（包括工程名称、建设

地点、技术规定、质量原则、招标方式、现场条件、企业的资质等）；必要的

设计图纸和技术资料；投标文献的编制规定及评标、定标原则和措施；重要的

协议条款（至少要包括工程款支付原则、有关规定和原则、违约责任等）；投标

文献的有效期及整个招投标活动（包括答疑、投标、开标、评标、定标）的日

程安排；细微偏差的处理和重大偏差的认定原则；规定的投标保证金交纳额度、

方式及退还、没收规定；必要的格式性法律文献（如法定代表人资格证明书、

授权委托书、履约保函格式、工程款支付担保函格式等）；其他需要阐明时事

项。

4）招标文献编制过程中，项目小组组员要互相沟通、互相磋商，并且要与

工程量清单（标底）编制人员进行协调，保证编制的工程量清单与招标文献没

有矛盾。

5）招标文献（包括工程量清单）要在资格预审成果公布前完毕。

审核内容及规定

1）项目经理对招标文献进行初审。初审的重要内容包括：与否准时完毕编

制任务；招标文献的内容与否完整；有无违反国家法律、法规规定的条款和内

容，尤其是协议条款有无国家和地措施律、法规明文严禁的内容；招标文献的

内容与否体现了项目的特点与委托方的规定与否一致；评标、定标措施与否适

合该项目。

2）初审完毕后要提出初审意见，由招标文献编制人员进行修改和完善。

3）技术负责人负责招标文献日勺终审。招标文献送委托方审阅并反馈、修改

后由所技术负责人进行终审。终审的重要内容包括：初审提出的修改意见以及

委托方日勺反馈意见与否得到贯彻和贯彻；深入详细审核招标文献中有无违反国

家法律、法规规定日勺条款和内容；修改后日勺协议重要条款有无国家和地措施律、

法规明文严禁的内容；修改后日勺评标、定标措施与否与该项目特点、性质相符

合。

3、招标代理工作质量保障措施

我企业成立于2023年，从事招标代理工作。数年日勺经验积累，使我企业形

成较为完善日勺工作制度。尤其体目前职业人员廉洁自律工作制度、保密制度、

招标文献编制与审核制度等方面。为招标人保密、廉洁自律是代理企业每个从

业人员必须履行的义务及职责，也是做到公平、公正的前提和保证。我企业之

因此单独编制招标文献编制与审核制度，是由于招标文献编制的水平直接关系

到招标人意愿的体现，能否最大程度的满足招标人需要及工程项目的规定，防

止工程项目实行过程中包括完毕后也许出现的隐患，减少因招标文献不明确或

不清晰导致日勺麻烦，因此我企业特制定该制度，以保证招标人及工程项目自身

日勺需求。

（1）招标代理日勺质量控制

我企业结合数年代理项目经验，认为质量控制必须从招标代理如下的几种

重要环节入手，目前招标代理程序大体划分为：与招标人沟通公布招标公告、

资格审查、编制招标文献、开标主持与评标汇报、资料整顿上报、工程回访与

反馈等重要环节，我们将一直把握这几种重要环节，控制招标代理工作质量。

1）及时与招标人沟通。①招标人对招标工程造价、工期、质量等规定以及

资金安排的想法。②作为代理机构我们的责任对波及代理工作的法规、流程

与酌情而定日勺建设性意见告诉招标人，以便在法规与程序许可的范围内使代理

机构与招标人的意见到达一致，并且力争作到最大程度地满足招标人日勺规

定。③我们将应对目前承包市场日勺状况有深入调查理解，如价格、质量、潜

在承包人状况等，适时向招标人提出推荐性意见。可以这样说，一种项目招标

公告时发出，也就确定了该项目招标代理工作的方向，因此，对这一看似简朴

的工作环节我们将设专人负责把关。

2）招标文献日勺编制。对招标文献的审查要点：符合法规（尤其是各个时期

新颁规定），其中，有关工程量清单的编制及答疑补充文献要尽量完整、精确、

不留盲区和活口，且适应市场行情，最大程度地减少招标人在工程施工及竣工

结算时所带来的不必要麻烦，这是招标工作中质量控制的第三个环节，也是最

重要的环节。由于招标文献中的内容最大程度时体现了这个项目的特点、性质、

招标人的规定及需求。我们在前面章节也论述了在招标文献编制过程中注意的

事项及条款。

3）开标与评标

我们将把握投标截止时间日勺精确，在有关人员的监督下按既定程序与措施

有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好有关记录，其间重要环节就是制止

无效投标文献进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历

工期等重要内容后，并在各投标人无异议的状况下让投标人退场，评标随即开

始，在评标成果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予

以确认。

4）工程回访及信息反馈。①定期跟踪工程实行动态，及时发现招标代理工

作中的局限性与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到后来代理业务中。

②招标文献作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际状况，积极地为纠纷双方

解释招标文献对应条款内涵，并尽量做出对招标人有利的解释。③根据中标人

工程实行状况，适时完善、弥补招标文献中评标原则/措施日勺局限性与漏洞，

为下一轮成功代理打下基础。

上述所及质量控制日勺几种环节是代理工作中客观存在日勺，各个环节互为条

件，不可或缺。我们将把握好每一环节，俣证整个代理程序的成功运作。

（2）招标代理工作协调管理措施

招标代理工作日勺本质是一项社会中介服务工作；是招标代理单位接受招标

人的委托，为其提供的招标服务工作。中介性质的企业自身最重要日勺应当是做

好协调工作，作为招标代理机构，需要协调处理好的关系包括内部关系和外部

关系，内部关系指在人员配置、技术支持等自身工作的关系，外部关系指与招

标人的关系、投标人的关系、与专家评委的关系、与招标监管机构的关系，无

论从哪个方面去看，我们应站在法律的角度、国家日勺利益、招标人的意愿上将

各个关系协调好，做到让监督部门信任、招标人满意的工作。

在与招标人协调时，我们将认真负责地与招标人沟通，听取招标人日勺意见

和提议，以完善招标文献乃至提高整个招标工作的质量。

在与投标人处理关系时，我们将遵守：公开、公平、公正的原则看待每一

位投标人。

评标时，我们将做好本职工作，首先做好招标项目和招标文献的解释、阐

明工作；另首先做好评标会议秩序的维持工作。

我们将严格遵守招标法律法规，按程序进行招标工作，获得招标监管部门

时承认，建立信赖关系，这样以来，友好日勺关系必能增进整个招标工作的顺利

进行。

（3）招标代理工作风险规避措施

1）严格按照招投标法及有关法律法规日勺规定执行各项招标流程。

2）根据不一样部门日勺有关规定制定对应日勺评标措施

3）严格遵守各项保密措施。

4）接触到该项保密资料的有关人员均签订保密协议。

5）严格按照各项规定执行招标程序

6）切实组织好评标工作，详细编制招标文献及评标文献，把对应日勺问题在

评标阶段处理。

7）按照国家日勺有关规定，公布标讯及招标文献，组织评标委员会按照规定

进行评标。

8）按照国家对应的法规编制评标措施，按照规定组建评标委员会，切实让

每位评委签订评委守则，强调评委个人的法律责任。

9）在评标环节中，针对也许发生日勺状况进行防备，在招标文献中规定对应

的条款，加重投标人弄虚作假的责任。

10）完善评标措施的编制，增长招标信息公布的渠道，扩大潜在投标人的

范围。

11）严格根据招标文献进行评审，对评标措施进行细化，对非正规渠道得

到的信息，在评标过程中不予采纳。

12）根据招投标的法律规定，实行各项工作。完善评标委员会的权利及工

作制度。

13）把握公布中标告知书日勺环节，按照规定履行有关程序。

14）对开标、评标程序进行全程的纪录管理。

15）重要环节全程的录音录像以存档备查。

（4）优质服务措施

全力配合招标人做好本工程项目的招标工作，为项目日勺顺利进行打下良好

的基础。为了更好地与招标人配合，保证工作效率和工作质量，针对项目的特

点，我方制定了如下几点优质服务措施：

1）严格按照本投标书中所列项目组负责人和有关组员投入项目，如贵方需

要，必要时我方可以派出有关人员按照贵方规定常驻现场，保证与贵方联络顺

畅；

2）我企业可以派出有丰富经验的工程技术人员随同招标人对拟参与投标的

投标申请人进行考察，以保证优秀投标人参与投标，保证参与投标的投标人质

量，为贵方选用优秀队伍进行工程建设打下良好的基础；

3）配合招标人做好有关材料设备的市场价风格查工作，做好工程采购成本

控制工作；

4）投入便携办公设备到本项目的招标工作中，为贵方提供迅捷、可靠日勺征

询服务。

4、保证招标代理工作服务质量的总体保证措施

（1）企业健全的科学质量管理控制体系和工作流程及服务质量保证措施

1）领导主抓、分工明确、责任到人。项目一旦确定由我企业代理，由企

业领导负责组织招标工作。在详细操作人员上将安排熟悉业务、精干的人员投

入此项目，合理安排经验丰富的招标人员编制文献（详见项目构成人员及事项

表），工作中一定做到认真负责，保证每个环节不发生差错，建立完备的责任

制度，明确代理工作每个环节每个详细操作人员的责任及差错惩罚措施，保证

代理工作顺利圆满日勺完毕。

2）层层把关、高质高效。任务接手后，争取时间，坚持按预定日勺计划和

时间安排进行工作，做到事前、事中、事后都要严格的把好关，把问题消灭在

萌芽状态，发现问题及时处理。

3）加强联络、紧密合作。在整个代理过程中，加强与招标人日勺联络，凡

重大事项，如投标亘位的资格预审、招标文献、评标措施等均要与招标人商议,

并征得招标人的同意。

4）重点突出、严抓资审、择优入围。

详细操作中要重点突出招标文献中有关评标定标措施以及轻易导致废标的

重点部位，以免导致不必要的废标；要紧紧抓住并对的处理好对投标单位资审

入围这个重要环节，努力争取优秀投标单位中标，为保证项目质量发明条件。

5）合理合法、廉洁奉公。整个代理过程每一种程序都必须通过严格日勺自

审、校核、审定、同意四级审查制，以保证招标代理日勺全过程符合招标人和国

家法律、法规日勺规定，参与人员不得和投标人发生任何利益关系，保证招标全

过程的合法性、公正性，公开、公平、公正日勺完毕招标人委托的招标代理工作,

本标文后附我企业针对代理方与招标人、代理方与投标人制定日勺廉政协议书。

我企业的内部质量控制严格按《本企业的招标代理质量控制体系和有关制

度》执行。

（2）保函或保证金时应用：

保函或保证金是为了保证投标人可以认真投标和忠实履行协议而设置

日勺保证措施。比较常用日勺有投标保函（或俣证金）、履约保函（或保证金）、

质量担保保函（或保证金）、材料设备供应保函（或保证金）等。当然，根据

有关规定，承包商也有权利规定招标人提供对应的工程款支付担保。由于现时

建筑市场日勺管理还不够规范和完善，设置一定数额日勺投标保证金，可以起到限

制某些同步以几家供应商企业名义来参与投标日勺企业，以防止串标；也可以减

少供应商投标的盲目性和随意性，使其不能随便反悔，从而保障招投标工作的

持续性和严厉性。还要注意，保函或保证金一般可以互相替代，但严格地说,

两者的性质是完全不一样日勺。保函是由担保银行应供应商日勺规定对招标人出具

日勺付款保证书，当在协议实行过程中出现协议约定的损害状况时，担保银行根

据招标人日勺祈求，无条件地把协议规定日勺资金打入招标人的银行帐户。在此之

前是没有资金往来的；保证金则是由供应商将招标人规定的资金打入招标人指

定的银行帐户，当在协议实行过程中出现协议约定的损害状况时，招标人即

可扣除对应的保证金。

（3）保密工作及措施

1）我企业加强招标采购从业人员的廉政教育和职业道德教育，不停提高从

业人员的思想觉悟和政治素质，构筑牢不可破的反腐倡廉心理防线，使招标采

购从业人员自觉抵制多种不正之风日勺侵蚀，积极地防止职务犯罪行为的发生。

2）我企业在最合适日勺时间段内构成评标委员会。无论是采用随机原则抽取

评审专家，还是通过选择性措施确定评审专家，总的一条原则是“宜迟不适宜

早实践证明，专家确定的时间距开标的时间间隔越长，就越轻易走漏风声,

投机者就越有机可趁。一般采购项目，可在接受供应商投标文献的同步，在监

督人员和公证员监督下，进行现场随机抽取或选择，保证在开标前确定并告知

到位，知情者不得随意进出，尤其是专家不得携带通讯工具进入评标场所。

3）我企业建立防止泄密日勺机制和泄密后日勺应急补救机制。着力在建立评审

纪律约束、泄密责任追究制方面下功夫。从业人员要以实际行动堵住政府采购

信息泄露日勺“暗流”。

4）我企业在招标活动中应建立防止泄密日勺机制和泄密后的应急补救机制，

首先要尽量堵塞信息泄露的渠道，防止招投标信息的“跑、冒、滴、漏”，另

首先要有周全的补救措施和应急预案，信息一旦泄露后要迅速地防止再扩散，

以消除消极影响。假如所泄露的信息已影响公开竞争和招标成果，必须当机立

断，停止招标活动C招标采购单位还应加大对有关工作人员的考核，可通过签

订“责任状”的方式，交代任务，明确职责。

5、质量保证措施及承诺

为保证工作的质量，招标代理过程中将严格遵照《中华人民共和国招标投

标法》、有关部门制定的法律法规及我司的代理工作制度，同步，将严格按照

IS09001质量原则的规定进行整个招标过程的质量控制。招标代理的质量控制

必须从如下几种重要环节入手。

（1）招标人沟通

招标代理协议签订后，招标公告应及时发出。但在招标公告发出前，应征

求招标人意见，理解招标人对所委托招标工程的期望与详细意见。重要做好如

下几点：

1）招标人（招标人）对招标工程造价、工期、质量等规定以及招标人资金

安排的想法。

2）有责任对波及代理工作的法规、流程与酌情而定日勺建设性意见告诉招标

人，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与招标人的意见到达一致，并

且力争作到最大程度地满足招标人的规定。

3）对目前市场日勺状况深入调查理解，如价格、质量、潜在承包人状况等,

适时向招标人提出推荐性意见。

（2）资格预审

根据资格审查方式（一般采用资格预审方式），对投标申请人填报的资

格审查表及有关资料深入审查、筛选，最终确定潜在投标人是质量控制的第二

重要环节，应严格对照资格预审原则（包括资格预审基本合格条件与资格预审

附加条件）进行去伪存真、优胜劣汰的认真比较，严格排序，要经得起任何状

况下的复审。

资格预审阶段应着重做好如下几方面工作：

1）对投标人填报的资格预审表进行复核性审查、验证，以保证真实性，

可与政府监管部门建立一定形式的信息共享机制。

2）组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程，均针对投标人拟

派项目经理进行实地考察，根据事先确定日勺考核指标项目实事求是地写出考察

汇报，作为资格预审的重要根据。资格审查的成果一旦与预审文献不符，必须

实事求是，慎之又慎，从严把关，由于失去诚实信用的审查成果，就失去评标

工作的公正、公平、公开日勺基础，也就失去了招标代理机构存在的必要性。资

格审查一旦完毕，立即整顿资审汇报，并及时告知潜在投标人，同步，也告知

未通过预审的投标申请人与通过资审但未被邀请的投标申请人，并视状况阐明

原因。

6、开标与评标

把握投标截止时间的精确，在有关人员的监督下按既定程序与措施有条不

紊地开展开标和评标工作，及时做好有关记录，其间重要环节就是制止无效投

标文献进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、项目周期等

重要内容后，并在与投标人无异议的状况下让投标人退场，评标随即开始。评

标过程代理机构人员一般不参与意见，但在招标人委托时可由熟悉有关业务的

代理人员参与评标。在评标成果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专

家评委签字，予以确认。评标汇报应及时整顿完毕，由专人负责审定。

评标汇报是代理机构行将结束某项代理业务的成果性文献，是必须上报建

设主管部门进行立案监督日勺重要资料，是一份完整洁全的招标投标状况汇报。

其内容包括：该项目招标投标基础状况，资格预审汇报，评标委员会日勺评标汇

报，中标人的投标文献等，汇报应文字真实、简要扼要、数据精确，专业性和

档案性强，切忌体现不确定性或隐含不应有的倾向性。总之，一项代理业务的

圆满完毕，必须有一份经得起任何挑剔与复查、立案齐全的资料，它应体现中

介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。

7、项目回访与反馈

本着对招标人或客户负责的原则，为了不停提高招标代理业务水平，招标

代理工作应合适地延伸到工程实行与结算阶段。

1）定期跟踪工程实行动态，及时发现招标代理工作中日勺局限性与缺陷，

不失时机地进行更新、完善并反馈到后来代理业务中。

2）招标文献作为有效的法律文书，根据项目纠纷实际状况，积极地为纠

纷双方解释招标文献对应条款内涵，并尽量做出对招标人有利的解释。

3）根据中标人项目实行状况，适时完善、弥补招标文献中评标原则/措施

日勺局限性与漏洞，为下一轮成功代理打下基础。

8、服务优势：

我企业是为适应市场经济日勺发展和建设管理体制改革日勺需要，经国家住建

部同意，成立日勺造价征询管理机构、招标代理机构。我企业拥有经验丰富的项

目管理人员，可为本次工程项目提供最佳的技术支持。各工程项目都由我企业

总经理全权负责，以保证为招标人选择到最优秀的施工单位。

1）我企业可以及时并深刻的理解各有关政策法规、技术要领，能及时协调

各部门或省、市的关系，可以协助招标人办理多种有关手续，详细来讲

2）我企业拥有高中级专业技术人才及专家顾问团，可以充足调动一大批专

业技术力量，为项目招标、工程建设出筹划策。

3）为本项目组配置的重要办公设备有:各品牌台式计算机2台，笔记本电

脑6台，打印机1台，复印机1台，机1部，扫描仪一台，车辆2辆，摄

像、摄影、投影设备各两套。

4）我企业专业人员代理过多项土地整改项目，积累了丰富的类似工程全过

程招标代理日勺经验，可以协助招标人在正式招标此前制定出较为完善和切实可

行的招标方案，在法律法规许可日勺前提下，充足体现招标人的意愿，维护招标

人的利益。

5）我企业具有较强的组织实行能力和驾驭控制整个招标过程的能力，使招

标人真正放心。

五、本项目严格有序组织招标、开标和评标的控制措施；

为保证整个项目招标过程的公开、公平、公正，保证本项目严格有序组织

招标、开标和评标，我企业将在招标过程中采用如下措施：

1、保密措施

加强业务人员日勺职业道德和业务人员的保密意识，切实维护企业和客户利

益，秘密文献由办公室统一管理，工作底稿、招投标等工作资料由质量管理

部统一归档管理；在对外交往与合作中需提供秘密资料的，应事先报董事长同

意，波及客户的保密资料，按有关规定及企业完善的保密制度的规定严格执行,

员工不得在私人交往和通信中泄露我司和客户秘密，不得在公共场所谈论我司

和客户秘密，员工未经客户同意，不得泄露客户秘密和其他商业机密。

2、工作人员工作守则及廉洁管理措施

我企业为保护二程建设项目招标投标活动当事人的合法权益，保证建设项

目质量，特签订工作守则廉政制度，在招投标活动中规定招标代理工作人员必

须遵守。

（1）不运用管理招投标工作的便利，指定或简介企业参与投标。

（2）不以任何形式参与投标单位的投标活动。

（3）不向投标单位透露招投标工作中不适宜公开的内容，不泄露标底。

（4）在招投标活动中，不接受招投标单位的礼金、礼品和宴请。

（5）坚持公平、公正、公开、诚实信用日勺原则，不偏袒任何投标单位。

（6）自觉接受招标主管部门的监督管理，不明招暗定，走过场。

（7）工作人员不作为投标单位代理人参与投标活动。

（8）不与投标单位互相串通，阻挠、排挤其他投标单位公平竞争。

3、信息依法全面公开

（1）根据法律法规的规定，将招标公告、招标文献、答疑变更、中标公告

等应公开日勺信息在国家、国土部门、河北省等规定的招标信息公布媒介上全面

公布，公布时间不少于最低公布时限。

（2）在招标公告中公布监督部门的联络方式，供投标企业对招标过程中出

现的违法违规行为进行质疑投诉。

4、招标文献、评标措施经专家评议

在招标文献发日前，我企业将聘任公路行业专家对招标文献内容及评标原

则进行独立评议，保证文献中不存在歧义、漏洞等问题，保证招标文献和评标

措施中不存在排斥限制或倾向指定投标企业的情形，保证评标原则可观精确、

细致具有可操作性，保证评标原则中人为原因尽量减少，保证招标文献和评标

措施的公平公正。

5、采用多项财务措施

在法律法规规定范围内，我企业提议按照最高限额收取投标保证金、低价

风险保证金、履约保证金等保证金，规定以现金转账或汇款方式，必须从投标

企业基本账户转出，并按规定退还；在项目实行过程中，一切财务往来均针对

投标企业日勺基本账户，不接受其他任何账户；以此来增长投标企业租借资质、

围标串标日勺成本。

6、采用双信封、技术暗标制

规定投标人编制投标文献采用双信封制，技术方案采用暗标制，开标时先

唱技术标，由评委在只知技术标编号不懂得企业名称的状况下，对技术暗标进

行评审，技术标评审合格时才拆封商务标进行评审。

7、采用最低价法或合理低价法选择中标人

定标措施应在保证投标文献满足招标规定的条件下，完全以报价选定中标

人。以最低价或合理低价为评标基准价，靠近基准价的中标。在基准价计算时

可以采用随机抽取系数日勺方式增长不确定性，以此减少投标企业为靠近估算基

准价而胡乱报价的状况。

8、全过程接受监督

在招标全过程各个环节，尤其是接受报名、开标、专家抽取、组织评标等

环节，积极规定招标人、监督单位进行监督，通过各方监督保证招标过程的合

法、公平、公正。

六、本项目重要标段的划分和招标时间的安排

1、重要标段的划分

（1）标段划分注意事项

首先，根据建设工程日勺投资规模、建设周期、工程性质等详细状况，往往

可将建设工程分段分期实行，以到达缩短工期的目日勺。建设单位和代理机构应

根据建设单位的建设目日勺合理筹划分期实行的详细计划。

1）投资规模的大小直接决定分标段实行的可行性，对于投资规模较小的工

程提议考虑一次性实行，由于分标段实行也许会使招标缺乏竞争性，也不利于

工程管理，同步还会导致不必要的财力挥霍，对工期的影响也不明显，也较难

做到清晰划分标段界面。

2）标段的划分还应考虑设计方案，必须满足设计上专业工程的独立性和可

分割性，以保证施工分标段实行后不会产生质量隐患。

3）现场场地的大小、平面布置、临时设施的安排、场地道口的位置等条件

也是考虑原因，由于假如现场条件较差，分标段实行也许会带来互相间的交叉

干扰。

4）建设单位对建设工期与否有所压缩、建设资金与否基本到位也是要进行

综合分析日勺。由于分标段实行会带来投资的增长、资金运作的调整。因此代理

单位必须对此进行全面分析。

5）我们还可根据工程性质，对不一样专业分标段进行实行。如在施工现场

容许日勺状况下，可将那些专业技术复杂且工程量较大日勺需专业施工资质的特殊

工程作为单独日勺标段进行招标施工。

（2）划分工程标段的原则

1）质量责任明确

2）成本责任明确

3）工期责任明确

4）经济高效。

5）客观务实。

6）便于操作。

（3）本项目重要标段划分提议

结合本项目招标比选内容，我企业提议对本次所有内容分多种批次进行招

标，每个批次可作为一种标段同步进行招标，也可划分不一样标段在同一种公

告文献中招标。与否划分标段，须根据工程内容、规模及国家资质规定的规定

来决定。一般标段划分日勺原则是：同一种企业能完毕的内容，除规模太大外，

尽量划分到一种标段，由一家企业完毕，便于招标人的管理；确须划分标段的,

应以国家资质许可日勺承揽范围作为划分日勺最重要原则；同一工程内容划分不一

样标段的，应尽量俣证各标段的规模相近；划分标段还应考虑到实行的以便性,

尽量将相近地区的工程内容划分为一种标段，不应出现跨区域或区域跳跃性的

标段。

1）招标批次划分状况：

第一批次：勘察设计（如勘察设计目前尚未完毕）

第二批次：工程监理、工程施工、设备材料采购

2）招标标段划分状况：

第一批次招标：可将勘察设计分为一种标段；

第二批次招标：可将监理划分一种标段；设备材料采购根据采购内容划分

标段，例如：水泵、射频卡采购一种标段，水管采购一种标段、树苗采购一种

标段等；施工根据不一样原则划分标段，例如：根据施工区域划分，可根据地

块状况以及企业的施工实力，整体均匀划提成多种标段，保持一种标段200万

元左右日勺金额；根据工程内容划分，可将地块平整、田间道路及生产路、机井

及井房建设、沟渠桥涵、管道埋设、电力工程等分别按照工程量划分多种标段;

2、招标时间的安排

我们将严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府

采购法》及有关法律法规规定的时间去操控整个招标流程，以此来保证招标代

理时间进度，获得圆满日勺代理成绩。

1）与采购人签订招标代理协议1天；

2）确定招标方案1-2天；

3）编制招标公告、招标文献（资格预审文献）1—2天；

4）公布招标公告5个工作日；

5）组织潜在投标人报名5个工作日；（如有）

6）组织评审投标申请人资格1天；（如有）

7）发售招标文献5个工作日；

8）踏勘现场0.5天；（如有）

9）答疑0.5天；（如有）

10）标前准备1天；（如有）

11）组织开标。5天；

12）组织评标0.5—1天；

13）中标公告不少于3个工作日；

14）发出中标告知书0.5天；

15）协助采购人签订协议1