2023治理耕地抛荒工作实施方案8篇

治理耕地抛荒工作实施方案

根据《关于开展治理耕地抛荒工作的通知》文件精神，为制止耕

地抛荒，切实提高耕地利用率，确保根食生产“稳面积、稳产量”，

结合实际，特制定本方案。

一、工作目标

通过对耕地进行地毯式调查，摸清2023年耕地抛荒的现状，综

合施策，引导农民复耕复种，制止耕地抛荒现象，切实提高耕地利用

率，确保粮食安全C

二、工作内容

L宣传发动。各乡镇农业综合服务中心要通过广播、电视、网络、

横幅、标语、墙报、QQ群、微信群等各种方式，大张旗鼓地宣传保

护耕地的法律法规和国家的强农惠农政策，做到政策宣传深入到村、

到户、到人，使广大农户充分认识保护耕地的重要性与紧迫性，认识

到自身应尽的义务，增强爱惜耕地、管好耕地、用好耕地的自觉性。

动员广大群众和社会各方面的力量，主动参与制止耕地抛荒。

2.自查建档。各乡镇农业综合服务中心要迅速组织力量对辖区内

耕地进行全面调查，对抛荒耕地进行登记并填写2023年耕地抛荒情

况表（见附表）。设立抛荒耕地台账，对耕地抛荒情况表进行汇总，

如实报告当地党委政府和县农业农村水利局，该项工作要求在2023

年7月16日前完成，对情况不清或知情不报的单位要严肃问责。

3.限期整改。凡发现水田连片抛荒3亩以上，或零星抛荒耕地20

亩以上的村、100亩以上的乡镇，要迅速向县委、县人民政府汇报，

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并立即下发整改通知书，限期整改，对尚未种植农作物的耕地，采取

一切有效措施进行耕种。对水利条件较好的水田要尽量种植水稻，对

确实无水翻耕的水田或旱土，要种植玉米等旱粮或蔬菜等经济作物，

该项工作要求在7月25日前完成。

三、督促检查

切实加强领导，成立农业农村水利局制止耕地抛荒工作领导小组,

局长**任组长，副局长**、总农艺师**任副组长，**为成员。下设办

公室，办公地点设县土壤肥料工作站。7月下旬，县农业农村水利局

对各乡镇制止耕地抛荒工作情况进行全面督查，每个乡镇抽查3-5个

村，每个村抽查3人组。对辖区内所有耕地进行地毯式检查，对耕地

抛荒严重的，依据《粮食生产考核办法》，对粮食生产评先评优一票

否决，并按相关文件追究相关人员责任。

四、严格执行《土地管理法》

《土地管理法》第三十六条规定，非农业建设必须节约使用土地，

可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、

取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第三十七条第一款规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种

并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以

由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、

直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，

由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为

农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

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第三十七条第三款规定，承包经营耕地的单位或者个人连续二年

弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

关于做好2023年度耕地流出问题排查整改工作的实施

方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神

和党中央、国务院制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”决策部

署，根据市委、市政府工作部署和要求，现开展2023年度耕地流出

问题全面排查、整改工作，具体工作方案如下：

一、目标任务

以2023年度国土变更调查初步成果为基础，结合上级反馈指标

数据，对耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”问题逐地块开展排查，

对不符合用地政策的耕地流出问题，通过原地复耕复种、落实耕地”占

补平衡”和耕地“进出平衡”等方式，限时整改，最终确保2023年

度我镇耕地总量不减少。

二、成立工作领导小组

为切实加强组织领导，积极做好排查整改工作，经研究，决定成

立2023年度耕地流出问题排查整改工作领导小组，具体组成人员如

下：

组长：

第一副组长：

常务副组长：

成员：各挂村领导、包村干部、22个行政村村主干、村建站站

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长、水利工作站站长、林业站站长、自然资源所所长、公路站站长

领导小组下设办公室，办公地点设在村建站，办公室主任由**

兼任，办公室成员为

三、职责分工

各行政村对耕地“占补平衡”和“进出平衡”负总责；农业服务

中心负责指导耕地变为园地、坑塘水面、养殖坑塘、沟渠、设施农用

地的整改问题；水利工作站负责指导耕地变为水库水面、河流水面的

整改问题；公路站负责指导公路、农村道路用地两侧红线外的整改问

题；林业站负责耕地变为林地的整改问题；包村领导、干部负责指导

对所挂包的村耕地“非农化“非粮化”问题整改到位。

四、工作步骤

（一）分发整改图斑

镇村建站、自然资源所、林业站负责将市农业农村局、自然资源

局、林业局下发的耕地流出图斑、自然资源管理信息、林业信息等各

项指标予以分解，下发至各村并做好督促排查整改及验收工作。

（二）落实排查整改

全镇2023年度耕地流出需整改面积约393亩，313个图斑，涉

及22个行政村。镇直各有关部门、各行政村要以2023年度国土变更

调查初步成果中耕地的进出变化情况为基础，统筹开展排查整改工作,

以边排查、边整改的方式，压实推进。对能够原地恢复耕地的，立即

组织复耕复种；对整改时限内确实难以恢复耕地的，结合变更调查中

国年一寄给你发生的其他农用地流向耕地的情况，以及国土空间规划、

村庄规划，确定需另行恢复其他农用地为耕地的数量和位置，同步组

织实施恢复耕地。对违法建设占用耕地的，依法依规查处后，符合条

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件的，落实耕地占补平衡指标，加快办理用地审批手续并备案。具体

分类排查整改要求如下：

1.永久基本农田中的耕地流失问题。2023年新发生的永久基本农

田中的耕地转为其他农用地的，除以下情形外，应复耕复种。

（1）2020年底前栽种的果蔬、苗（林）亩；

（2）2023年11月27日《自然资源部农业农村部国家林立和

草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》文件印发之前，永久

基本农田转为农业设施建设用地，且符合相关用地政策的；

（3）土地整理复垦开发和高标准农田建设项目配套建设的排灌

设施、田间道路、农田防护林等，涉及少量占用或优化永久基本农田

布局，并按要求补划到位的。

2.永久基本农田外一般耕地流失问题。2023年新发生的永久基本

农田外一般耕地转为其他农用地的，属于以下情形的，应复耕复种。

（1）未经批准占用一般耕地实施国土绿化的；

（2）在公路、铁路等用地两侧红线外，占用一般耕地超标准建

设绿化带的（县乡道路绿化带＞3米，其他道路绿化带＞5米）；

（3）在河渠两侧、水库周边，占用一般耕地超标准建设绿色通

道的；

（4）以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用一般耕地挖填造

湖、挖湖造景的；

（5）耕地抛荒成林、成草的。

3,落实年度耕地“进出平衡:在做好应垦尽垦的同时，对确实

难以恢复耕地的，要从其他农用地恢复耕地耕种的方式补足数量缺口,

最终落实年度耕地“进出平衡”。但属于擅自占用一般耕地挖填造湖、

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挖湖造景情形的，不得以“进出平衡”方式落实整改。

4.已批准但尚未报部备案的，限期备案。符合《关于加强和规范

建设用地审批信息备案工作的函》要求的已批准建设用地，在2023

年度国土变更调查成果确认前完成备案。不完全符合备案要求，属于

以下情形的，允许"带星”备案并加快整改，整改到位前，不予导入

土地市场动态监测与监管系统。

（1）用地批准时未完全落实耕地占补平衡；

（2）永久基本农田补划面积小于占用面积，或补划范围内有非

耕地；

（3）与历史已批用地空间重叠的。

5.未批先建的，按情形补办用地手续或查处整改。

（1）未经批准先行开工建设，符合现行规划的交通、能源、水

利等基础设施项目，保障性安居工程及防疫需要建设的医疗卫生项目,

依法依规处置后，加快用地审批并备案；

（2）未经批准先行开工建设，不符合现行规划的保障性安居工

程、防疫需要建设的医疗卫生项目，以及拟纳入正在编制的国土空间

规划的交通、能源、水利等基础设施项目，应先落实补充耕地，依法

依规查处后，加快用地审批并备案；

（3）未经批准先行开工建设的其他违法用地，依法严肃查处，

限期整改；一时无法处置到位的，落实补充耕地补足缺口。

各行政村通过恢复耕地、补充耕地、补办用地手续等方式，落实

整改到位的，在2023年度国土变更调查中予以确认；整改不到位的，

继续整改。符合要求无需整改的，逐地块提交照片等佐证材料。对难

以确定是否需要整改的特殊情况，于7月11日前报镇村建站、自然

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资源所汇总，并提交市自然资源局研究决定。排查整改工作应于7月

20日前完成，并将佐证材料等报镇村建站汇总、签审、上报。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各村各部门要深刻认识到制止耕地“非农

化”、防止耕地“非粮化”工作的重要性,进一步增强做好耕地保护

占补平衡工作的紧迫感，各司其职、密切配合，确保掌握粮食安全主

动权，为曹远农业高质量发展保驾护航。

（二）压紧压实责任。各村各部门要迅速组织成立工作专班，认

真对照《实施方案》要求分清责任抓落实，采取有效措施攻坚重难点

问题，集中力量按时保质完成任务目标，切实保障群众利益。

（三）严肃考核问责。本次排查整改工作需于7月20日前完成，

期间，对责任落实不到位、进度滞后、整改不力、措施不实的行政村

负责人进行约谈，并将问题整改落实情况纳入各村年度考评，对任务

落实不到位的，按规定实行问责。

2023年播荒耕地治理和规模化流转示范试点工作方案

为贯彻落实关于印发2023年摞荒耕地治理和规模化流转工作方

案的通知（以下简称《工作方案》）精神，全面做好2023年全街道摞

荒耕地治理和规模化流转示范试点工作，特制定本工作方案。

一、总体要求

按照关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的决策部署和要求,

落实粮食安全党政同责和最严格的耕地保护政策，开展耕地揭荒治理

和规模化流转示范试点，改革创新经营权流转、股份经济合作、劳务

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合作、技术合作、代耕代种、委托经营等模式，建立可推广、可复制

的治理和流转示范样板和经验，在全街道全面铺开，进一步稳定提高

我街道粮食种植面积和产量，确保粮食安全，促进农业增效、农民增

收和农村经济发展C

二、目标任务

2023年，我街道严格开展耕地摞荒治理和规模化流转工作，组

织各村（社区）启动摞荒耕地的治理工作。耕地经营权流转须在县、

镇两级农村产权流转交易机构流转交易。

三、工作措施

（一）加强宣传，形成浓厚的治理氛围。开展声势浩大的宣传活

动，将《工作方案》的政策内容和相关政策措施形成标语、横额、明

白纸（卡）、告知书等宣传资料，发放、张贴到村组和农户，利用当

地报刊、电视台、网络等媒体以及宣传车、召开新型农业经营主体座

谈会宣传发动等，向农户进行广泛的宣传，使治荒政策措施家喻户晓,

形成全社会齐抓共管的浓厚氛围。

（二）深入调查，摸清耕地摞荒底数c各村（社区）要组织村干

部深入田间地头，对辖区内搭荒耕地情况进行全面调查、摸排核实。

对弃耕摞荒耕地的具体农户、摞荒地块、摞荒原因、摞荒面积、摞荒

年限、流转意向以及有无水源等情况进行逐一摸排，并登记造册，为

分类治理打好基础C

（三）分类施策，因地制宜开展摞荒地治理和流转。对历年摞荒

耕地的农户，村级要通知承包户限期恢复耕种，确实无力耕种或不愿

耕种的，试点村要认真做好农户的思想动员工作，引导农户进行承包

地经营权流转、开展股份经济合作、劳务合作、技术合作，采取代耕

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代种或委托经营等方式，按《工作方案》要求进行分类治理。有水源

保障的种植水稻，缺乏水源的种植玉米、红薯等旱粮作物。

（四）加快完善基础设施，改善农业生产条件。针对摞荒面积较

为集中的地区，试点村要积极向街道申报，加大资金投入，加强水库、

山塘、水坝、水陂等水利设施建设，完善灌排配套设施,做好蓄水和

灌溉准备。

（五）培育引进新型农业经营主体，承接带动搭荒地治理和流转。

积极培育引进各类农业龙头企业、农民专业合作社、种植大户、家庭

农场等新型农业经营主体和工商资本，承接谬荒地治理，在政策、资

金、项目、技术、信息、服务等方面倾斜扶持，落实有关补助和激励

机制，提高新型农业经营主体治荒积极性。

（六）村级集体经济组织承接流转经营或代耕代种。对农户确实

无力耕种或不愿耕种、无其他经营主体承接经营的摞荒地，村级股份

经济合作联合社可采取流转经营或代耕代种等方式进行治理，在政策、

资金、项目、技术、信息、服务等方面优先扶持。

四、实施步骤和时间要求

（一）宣传发动与调查摸底阶段（2023年12月〜2023年2月）。

各村（社区）要切实抓好宣传发动和调查摸底等各项基础性工作。

（二）分类治理阶段（2023年2月〜2023年12月）。各村（社区）

除按《工作方案》的措施办法治理外•，可结合当地实际，探索创新更

为有效的治理方法，切实将各项治理措施落实到位，确保成效。

（三）验收总结阶段（2023年1月）。根据县农业农村局制定的

验收办法，对村级耕地摞荒治理和规模化流转示范试点工作进行验收,

对治荒种植粮食且成绩显著的试点村给予扶持奖励。

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五、组织保障

（一）加强组织领导。成立小江街道摞荒耕地治理工作专班，统

筹协调摞荒耕地治理和流转示范工作，工作专班办公室设在街道农业

农村服务中心，负责领导小组日常工作。加强组织领导，落实党政同

责,要负责摞荒耕地治理的组织领导、进度安排、任务落地、资源调

配、面积核实、整治整改等工作。确保摞荒耕地治理和规模化流转工

作落实到位。村级负责人是直接负责人，负责落实具体整治工作。要

将落荒耕地治理和规模化流转工作与耕地保护利用“田长制”结合起

来，确保港荒耕地治理和规模化流转工作顺利开展，并取得实效。

（-）加强项目资金保障。村级收集粮食安全生产补助资金、耕

地地力保护补贴资金、菜篮子工程建设资金等涉农业生产发展资金申

报材料，按时向街道提交真实准确的数据并配合后续资料完善工作。

（三）加强工作指导。街道摞荒耕地治理工作组，加强对各村（社

区）的工作指导和督查，配合、督促落实《工作方案》各项政策和本

方案的各项工作措施。村级落实责任，做好政策宣传解释和产前、产

中、产后各项服务工作。

（四）做好进度调度工作。各村（社区）要切实做好试点工作调

度，实行每月定期报告制度，每月进展情况按时上报街道摞荒耕地治

理工作组。工作组不定期收集试点工作中遇到的困难和问题，协调各

部门解决相关问题C对工作任务完成较好的村（社区）予以通报表扬，

对工作任务完成较差的予以通报批评。

（五）实行绩效考评。将摞荒耕地治理、开展塔荒耕地规模化流

转工作纳入绩效考评，推动耕地搭荒治理和规模化流转工作绩效化。

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耕地流出问题排查整改工作方案

为切实落实最严格的耕地保护制度，根据土地管理法律法规和

《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》、《关于防止耕地“非粮

化“稳定粮食生产的意见》、《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》

文件精神和自然资源部有关工作部署，结合2023年度国土变更调查,

对2023年度耕地流出问题全面排查、限叶整改。现制定工作方案如

下。

一、目标任务

坚决贯彻落实关于耕地保护重要指示批示精神和关于遏制耕地

“非农化”、防止“非粮化”决策部署，坚决纠正各类违法违规占用

耕地行为，严守耕地红线，结合2023年度国土变更调查，对2023年

度耕地“非农化”、“非粮化”过程中的流出问题，开展逐图斑逐地块

排查，对于不合理的耕地流出问题，在变更调查成果确认之前，限时

整改，并将整改到位的情况纳入度国土变更调查中，确保2023年国

土变更调查数据科学、合理、真实、准确。

二、排查整改要求

(一)耕地流向其他农用地的排查整改要求

1.永久基本农田中的耕地流失问题

2023年新发生的永久基本农田中的耕地转为其他农用地的，除

以下情形外，应整改恢复为耕地并及时耕种。

(1)2020年底前栽种的林(苗)木、果树；

(2)2023年11月27日《关于严格耕地用途管制有关问题的通

知》印发之前，由永久基本农田转为农业设施建设用地、且符合相关

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用地政策的；

（3）在土地整理复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌溉

及排水设施、田间道路、农田防护林，以及其他因害设防需要依法合

规建设的农田防护林涉及少量占用或优化永久基本农田布局，并按要

求补划到位的。

整改措施：（1）属于2020年底前栽种的林（苗）木，果树，

可以复耕的一定要复耕到位（涉及果树的可采取符合认定为耕地标准

的套种方式进行整改）；无法复耕的，要提供照片、影像举证并且要

在辖区内落实进出平衡。

（2）在土地复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌溉及排

水设施、田间道路、农田防护林，以及其他因害设防需要依法合规建

设的农田防护林涉及少量占用和优化永久基本农田布局的图斑，提供

立项批复、验收文件等佐证材料，落实“进出平衡”。

（3）转为建设用地的，没有合法手续来源，需要拆除复耕，有

合法手续来源，要提供材料进行举证，若认定通过，还需要落实“占

补平衡”。

（4）转为农村道路、坑塘水面、水工建筑的图斑，若确实无法

拆除复耕到位，要在7月10日前汇总具体图斑，区自然资源局将上

报省厅报部研究决定是否需要拆除复耕，但一定要落实“进出平衡二

（5）转为其他农用地的，除上述1、2、4以外情形外、均要复

耕到位。

2.一般耕地流失问题

2023年新发生的一般耕地转为其他农用地的，属于以下情形的，

应整改恢复为耕地并及时耕种。

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（1）未经批准占用一般耕地实施国土绿化；

（2）超标准在公路、铁路等用地两侧红线外占用一般耕地建设

绿化带（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）；

（3）超标准在河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿色通道；

（4）以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用一般耕地挖田造

湖、挖湖造景；

（5）耕地摞荒成林、成草；

整改措施：（1）转为建设用地的，没有合法手续来源，需要

拆除复耕，有合法手续来源，要提供材料进行举证，若认定通过，还

需要落实“占补平衡工

（2）属于以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用一般耕地挖

田造湖、挖湖造景的，一定要复耕到位。

（3）转为其他农用地的，原则上都必须拆除复耕，若确实无法

复耕的，需要落实“进出平衡

3.落实年度耕地“进出平衡”存在的问题

在做好上述问题排查整改的同时，还要严格落实县域内年度耕地

“进出平衡”的要求，存在缺口的，要限期整改补足。一般耕地违规

转为其他农用地，确实难以恢复的，要通过落实耕地“进出平衡”，

从其他农用地恢复耕种的方式补足。“占补平衡”，需要使用区自然资

源局补充耕地指标库指标，根据占用地类情况（水田、旱地）按现在

市场价格各镇（街道）需缴纳补充耕地费用。“进出平衡”由变更调

查作业单位提供各镇（街道）即可恢复和工程恢复图斑，各镇（街道）

根据需要落实“进出平衡”的面积，复耕同样面积的耕地并要经过变

更调查作业单位认可并将该地块在2023年度变更调查中变更为耕地。

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（二）耕地流向建设用地的排查整改要求

位于自然资源部审批和备案用地批准范围外的建设占用耕地，需

做进一步核实和分类处置。

1.地方已批准、尚未及时报部备案的应限期完成备案

（1）地方已依法批准、尚未及时报部备案的，应限期完成备案。

各地要按照《关于加强和规范建设用地审批信息备案工作的函》规定,

在2023年度国土变更调查成果确认之前完成备案。

（2）地方已经批准，但不完全符合部备案要求，属于以下情形

的，允许“带星”备案并加快整改，整改到位前不予导入土地市场动

态监测与监管系统C

①用地批准时耕地占补平衡未完全落实到位，备案时无法关联全

国耕地占补平衡动态监管系统中的补充耕地确认单；

②永久基本农田补划面积小于占用面积，补划范围内存在非耕地

的；

③与历史上已审批项目空间重叠的。

2.未批先建的区分情形抓紧补办用地手续或严肃查处整改

①未经批准、已开工建设、符合现行规划的交通运输、能源、

水利、机场等基础设施项目，保障性安居工程及因防控和防治重大疫

情需要建设医疗卫生设施项目，依法依规查处后，加快审批并备案;

②未经批准、已开工建设、不符合现行规划，但符合“三区三线”

划定规则，拟纳入正在编制的国土空间规划的交通运输、能源、水利、

机场等基础设施项目，应先落实补充耕地，依法依规查处后，加快审

批并备案；

③未经批准、已开工建设、不符合现行规划的保障性安居工程机

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因防控和防治重大疫情需要建设医疗卫生设施项目，应先落实补充耕

地，依法依规查处后，加快完善手续并备案；

④未经批准、已开工建设的其他实质性违法项目坚决依法严肃查

处，限期整改。

此外，属于“大棚房”、违建别量清理、农村乱占耕地建房问题,

按已明确的政策规定处置。

（三）整改时限

各村、镇直各单位要按照上述整改要求开展逐图斑逐地块排查,

对不符合流出要求的，应逐地块制定整改方案，限时整改，整改完成

的，按整改完成情况纳入2023年度国土变更调查，整改不到位的，

按实地现状纳入变更，并单独标识，继续整改；对于符合法律法规及

相关政策要求无需整改的，逐地块提交照片、影像等举证材料。以上

排查整改结果和举证材料要在7月10日前报镇国土资源所并组织审

核，于7月18日前报区自然资源局核定。对难以确定是否需要整改

的特殊情形要在7月1（）日前报区自然资源局审核。

根据自然资源部要求，各村、镇直各单位2023年度耕地“进出

平衡”整改工作要在7月18日前同步完成，并将整改情况纳入年度

国土变更调查。

三、排查整改工作步骤

（-）图斑分发（7月初至7月5日）

区自然资源局将上级下发的耕地流出图斑及及自然资源管理信

息，逐级下发至我镇，同时按照部门职责将分类图斑分送区农水局等

部门。

（二）排查整改（7月5至7月150）

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各村、镇直各单位要根据上级下发的图斑，迅速组织人员开展排

查整改工作，整改完成后，区自然资源局要牵头组织区交通运输局、

农水局、城管局等相关部门和作业单位，对整改图斑逐地块开展实地

核实确认，按照“整改一宗、确认一宗、举证一宗、上报一宗”的程

序压茬推进，确保整改进度和质量。各镇（街道）排杳整改任务完成

后，整改成果和年度耕地“进出平衡”情况经主要领导审签后，于7

月18前报区自然资源局，

（三）统筹汇总（7月18至7月25日）

镇国土资源所要统筹做好辖区内耕地流出问题排查整改各项工

作，对辖区内耕地不合理流出数量较多、耕地“进出平衡''缺口较大

的村，要加强督促考导，推动落实整改工作。同时要组织专业力量，

做好对县级上报排查整改成果的检查汇总工作，镇级排查整改成果和

年度耕地“进出平衡”情况经镇主要领导审签后，于7月18日前报

区自然资源局。

（四）省市督导复核（7月上旬至7月31日）

7月上旬起，省厅、市局将组织耕保和调查部门对上报的整改成

果逐宗复核确认，对不符合整改要求的将责令市县限期整改，整改不

到位的，按实地现状认定。同时分批对排查整改情况进行督导检查和

实地抽查，对督导发现整改进度滞后、措施不实以及耕地“进出平衡”

缺口大的工作片村进行约谈。

四、加强组织领导

（一）落实属地管理责任

各村、镇直各单位要高度重视耕地不合理流出问题整改和耕地

“进出平衡”工作，对耕地占补平衡和落实年度进出平衡负总责。各

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工作片、村主干接受任务后，要加强组织力量，迅速成立由工作片、

村“两委”成员参加的工作专班，集中力量组织开展排查整改工作。

各村要倒排排查整改和落实耕地“进出平衡”工作计划，将任务分解

到包组干部，落实具体责任人、明确任务完成时限。要结合实际，做

好政策解释工作，防止简单化、“一刀切”，防止损害群众利益，防止

造成社会负面影响C

（二）加强部门协作配合

镇国土资源、社会事务服务中心等部门要在镇党委、政府的统一

领导下，各司其职，形成合力，督促指导推进排查整改工作。其中，

社会事务服务中心负责督促落实耕地流向园地和农业设施建设用地

的排查整改和“进出平衡”；负责督促落实耕地流向水库水面的排查

整改和“进出平衡”；负责督促落实耕地流向林地、草地的排查整改

和“进出平衡”；负责督促落实耕地流向水产养殖用地的排查整改和

“进出平衡”；国土资源所负责牵头协调，并督促落实建设占用耕地

占补平衡和违法违规建设造成耕地流向建设用地等问题的排查整改。

镇执法中队、巡防大队配合做好图斑整改工作；镇纪委、效能办要定

期通报督促整改进度，对进度缓慢的工作片、村进行督查通报、效能

问责。

（三）严肃考核问责

根据自然资源部最终审核确认的2023年度国土变更调查成果，

考核各镇（街道）年度耕地“占补平衡”“进出平衡”落实情况，对

年度考核任务未落实的村，将按规定实施问责。

2023年农村播荒耕地有效整治突破实施方案

17

为贯彻落实《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《关

于统筹利用摞荒地促进农业生产发展的指导意见》《关于严格耕地用

途管制有关问题的通知及中央、省、市、县《关于做好2023年全面

推进乡村振兴重点工作的实施意见》等文件精神，结合《2023年农

村摞荒耕地有效整治突破实施方案》具体要求，坚决遏制耕地摞荒,

严守耕地保护红线，有效提高耕地利用效益，充分挖掘保供潜力，稳

定粮食种植面积，确保粮食安全，特制定本方案。

一、总体要求

以全面实施乡村振兴战略为抓手，以构建新发展格局、落实新发

展理念、树立新粮食安全观为目标，以坚守耕地红线、稳定粮食播种

面积、实施藏粮于地、提升产能为重点，以全面排查摸清底数、分类

施策减少存景、严肃政策防止增量为措施，统筹推进摞荒地整治，促

进农业生产持续健康发展，确保粮食安全和重要农产品有效供给。

二、目标任务

加强农村耕地承包管理，规范耕地承包流转，提高耕地利用率，

推进耕地摞荒整治工作常态化。到2023年12月底，全乡杜绝新型经

营主体流转土地出现搭荒现象，杜绝出现30亩以上集中连片摞荒现

象。建立健全防止耕地摞荒长效机制，完善农村耕地承包管理机制和

耕地承包责任制度，守牢守好耕地红线，全乡耕地摞荒面积不超过耕

地总面积的0.2%。

三、组织领导

为确保农村摞荒耕地有效整治突破工作取得实效，决定成立2023

年农村摞荒耕地有效整治突破工作领导小组，其组成成员如下：

组长：**

18

副组长：**

成员：**

各村（社区）支部书记。

领导小组下设办公室在乡农业服务中心，由**兼任办公室主任,

抽调**等同志具体办公。

四、整治步骤

（一）宣传动员（3月20日一3月31日）。乡农业服务中心要结

合实际，及时成立工作机构，制定方案，细化措施，夯实责任，全面

进行动员安排，整治工作方案要及时报送县农业农村局。要积极运用

大喇叭，手机微信群、印发宣传资料等多种方法，大力宣传《2023

年农村摞荒耕地有效整治突破实施方案》、《农村土地承包法》，为整

治工作营造浓厚氛围。

（二）调查摸底（4月1日一4月10日）。乡农业服务中心要及

时安排各村（社区）成立整治工作组，召开村委会、群众会，向党员

干部群众传达整治工作主要精神。要深入田间地头，对在整治范围内

的土地进行逐组逐地块登记造册，摸清不同类型土地乱象底数，并进

行评议认定港荒年限，建立整治港荒地工作台账。

（三）集中整治（4月11日一11月底）。各村（社区）根据摸底

工作台账，结合整治耕地区域、交通实际情况，以经营主体流转土地、

10亩以上集中连片耕地摞荒为重点，进行集中专项突破整治，主要

任务是：1.通报摸底情况；2.研究确定整治方案，并进行公示；3.逐

户逐地块进行集中整治，对经协调磋商无果的进行依法起诉；4.对收

回的村集体土地、农村承包地进行研究，形成决议，按程序进行处置；

5.以村集体经济组织为单位，全面进行复耕复种。

19

（四）自查总结（12月1日一12月15日）。各村（社区）对标

整治目标任务，认真开展摞荒耕地整治自查“回头看”，对本村的摞

荒耕地整治工作进行总结、分析，乡搭荒耕地有效整治突破工作领导

小组要逐村进行查漏补缺，完善台账资料，确保摞荒耕地全部复耕、

集体土地违法乱象得到有效治理。

（五）考核验收（12月16日—12月底）。整治结束后，乡党委、

政府将成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农

村耕地管理工作机制、制度等多方面对各对（社区）进行综合考核验

收，形成专项工作汇报，报送县委农村工作小组办公室。

五、整治措施及责任分解

（一）全面摸清底数。各村（社区）以村为单位，以农村土地承

包经营权确权登记情况，对本辖区内承包耕地摞荒情况开展深入排查、

全面清理，准确全面的掌握本辖区内耕地摞荒现状、摞荒类型及摞荒

原因，并在4月1日前全面完成排查工作c同时，建立摞荒耕地信息

台账，强化动态管理，建立摞荒耕地整治及进度台账,确保做到底数

清、情况明、措施实。在排查中，要正确识别摞荒耕地和退耕还林还

草地，把摞荒耕地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还

林还草地视为摞荒耕地。

（二）坚持试点示范。按照“突出试点、全面推开”的工作思路，

大力推行揩荒地专项整治突破试点村工作，乡开展1个30亩以上，

各村开展1个10亩以上集中连片摞荒试点整治工作。各村（社区）

于3月底前将试点村确定名单报乡农业服务中心备案。

（三）加强分类指导。根据土地摞荒时间、摞荒原因、摞荒类型

等，分类制定摞荒地利用措施及方案，尽快组织复耕复种。对粮食生

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产功能区和重要农产品保护区，要健全完善管护机制，优先用于粮食

生产，扩大粮食播种面积，严禁摞荒。对其他适宜耕种的搭荒地，要

因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式，宜粮则粮、宜经则经,

发展粮食、蔬菜、食用菌、中药材、优质牧草等生产，提高复种指数。

通过土地整治形成的用于落实耕地占补平衡的新增耕地.要严格按照

有关后续管护利用的要求，保持土地现状持续“粮化”状态。对积温

条件只能达到一年一熟、处于茬口衔接期的季节性空闲地，要种植绿

肥等养地作物，提高耕地质量。

（四）提升农业社会化服务水平。积极支持村“两委”、集体经

济组织、农民合作社发挥作用，培育发展以农机合作社为主的农业社

会化服务组织，开展代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单

式服务，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。对摞荒地

集中的区域，要组织乡级农技人员采取蹲点包村的方式，开展有针对

性的技术指导服务C对农业生产技能弱的农户，开展“一对一”帮扶，

使他们尽快熟悉技术、熟练运用技术，提高生产水平。

（五）改善摞荒地耕种条件。进一步加大基础设施建设投入力度,

改善耕作条件。具备条件的摞荒地可纳入高标准农田建设范畴，加快

农田宜机化改变，配套完善灌排水、输配电、田间道路等基础设施,

提升宜机化水平，增强生产便利性。对因灾损毁导致耕地摞荒的，要

多方争取投入，尽快组织修复、恢复生产。要结合实施耕地保护与质

量提升项目，采取增施有机肥等措施，改善土壤性状，尽快恢复摞荒

地肥力，提升产出水平。

（六）加强法律法规宣传。严格落实《农村土地承包法》《土地

管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严

21

格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进摞荒地

整治。对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方

及时复耕，或引导流转复耕。对经营主体或村集体组织集中流转土地,

县产权交易中心采取公开公平公正地交易，规范其流转手续，形成完

整的档案。对长期无力耕种或因举家外迁造成摞荒的农户，在充分尊

重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权。对退出

来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活摞荒地，把耕地摞荒

与耕地地力保护补贴资金发放政策挂钩，对长期摞荒的停止发放耕地

地力保护补贴资金，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕

复种后再重新纳入补贴范围。

六、工作要求

（一）强化组织领导。乡农村摞荒耕地有效整治突破工作领导小

组要加强对辖区内摞荒耕地专项整治工作的组织领导。建立健全督查

工作机制，严格督查各镇村土地摞荒专项整治工作进展情况，通过召

开推进会、专项督查等形式，稳妥推进整治工作。

（二）强化工作责任。要将摞荒地整治作为落实粮食安全的重要

举措来抓。自然资源部门要充分运用国土变更调查成果、加强与农业

服务中心协作配合，共同做好研判排查、土地性质甄别及检查验收等

工作。压实主体责任和属地责任，充分发挥基层党组织和村集体经济

组织作用，深入推进搭荒地复耕复种。各村（社区）支书是农村搭荒

地专项整治突破的第一责任人，要切实将摞荒地专项整治突破作为发

展农村经济的一项重要任务来抓，严格落实责任主体，按照阶段任务

要求，责任到人，任务到人，确保整治工作每个阶段取得实效。

（三）强化政策引导。充分发挥政策导向作用，强化政策兑现及

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落实，充分利用耕地地力保护补贴、农机购置补贴、政策性农业保险、

粮油轮作项目等支持摞荒地复耕复种。因地制宜将条件较好的摞荒地

纳入粮油项目、特色优势产业项目覆盖范围，充分调动种植户复耕复

种积极性。对积极参与流转摞荒地发展粮食和农业生产的家庭农场、

农民合作社、种植大户等要在政策上给予优惠，在资金上给予扶持,

在项目申报和实施上给予倾斜。

（四）强化工作调度。乡级将把摞荒耕地整治突破工作纳入督查

工作重点，在春耕与产和秋冬种关键时间节点，对排查整治情况实行

月调度，并组织相关部门对工作进行情况开展专项督查，对责任压实

不够、工作进度滞后的进行通报批评，情节严重的严肃追责问效。

2023年整治耕地抛荒工作方案

为认真贯彻落实中央1号文件精神以及省、市和安农领办（2023）

4号关于坚决遏制耕地抛荒行为，严守耕地保护红线，提高粮食产量，

稳定耕地面积，确保粮食安全，发展粮食生产的指示和要求，结合我

镇实际，经镇党委政府研究决定，特制订如下实施方案。

一、领导小组

顾问：

组长：

副组长：

成员：镇田长办、农技站、综合执法大队、国土所、驻村负

责人、各村支部书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇农技站，办公室主任由**

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担任，负责日常事务处理，其他农技站人员负责自己管辖片区的数据

统计及技术指导。

二、工作目标

对全镇所有耕地进行一次地毯式摸底，掌握我镇目前耕地抛荒的

现状.综合施策,引导农民复耕复种,制止我镇耕地抛荒现象.切实

提高耕地利用率，确保粮食安全。必须确保全镇抛荒面积控制在千分

之五以内，各村不出现连片3亩以上的抛荒现象，特别是农调基点、

G240、S212等沿线主要粮食产区耕地除种植烤烟外无特殊情况不得

抛荒，必须按要求发展双季稻；示范片连片面积不得低于500亩；各

村必须在规定时间内保证质量完成抛荒整治，完成抛荒整治后的耕地

不得再次抛荒。

三、工作步骤

1、据实上报抛荒地块。以各农业组为单位包干负责各村对自己

辖区内的耕地进行细致摸底，对于具备耕地条件未种植任何作物的耕

地进行造册上报，沿主要道路两边耕地必须上报纳入整治范围，耕地

抛荒台账于3月25日之前报镇农技站。

2、加大宣传力度，引导农民自觉复耕复种。通过“村村响”、横

幅、标语、微信群、宣传车等各种方式，形成制止耕地抛荒行为的舆

论氛围，大张旗鼓地宣传保护耕地的法律法规和国家的强农惠农政策,

做到宣传深入到村、到组、到户，使广大农户充分认识保护耕地的重

要性和紧迫性，认识到自身应尽的义务，增强爱惜耕地、管好耕地、

用好耕地的自觉性C

3、因地制宜、综合施策，提高制止耕地抛荒效果。

(1)能种水稻的田一律种水稻，能种双季的尽量种双季，只能

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种一季的也尽量早播，对确实不利于种水稻的耕地必须种植玉米等旱

杂粮或其他经济作物，从而减少土地抛荒面积，提高耕地利用率。

（2）对抛荒的耕地各村必须逐丘核实，以书面通知告知承包户。

对因缺少劳动力或外出经商务工而闲置的耕地，采取土地流转的方式

转包给其他农户或种粮大户和农业专业合作社来耕作；对于不愿意流

转自己也不耕作连续两年弃耕抛荒的基本农田，由所属村集体依法收

回土地承包权并负责落实复耕；各村要严格执行种粮补贴政策，对弃

耕抛荒的，一律取消其良种补贴。

（3）各村、各相关部门要积极支持种粮大户或农业专业合作社

等社会力量参与土地流转，对有意向参与承包经营的种粮大户或农业

专业合作要尽可能提供帮助，比如：土地流转中的耕地的协调、流转

协议的签订、承包经营方式等等，确保土地耕种到位。

（4）对于已经上报为耕地抛荒整治的地块，名村要针对地块实

际情况，安排好耕种主体，对所报地块必须在5月底之前进行复垦复

耕，种植农作物包括水稻、蔬菜、豆类等，并确保复垦复耕效果的长

期保持。各村在整治耕地抛荒过程中要建立台账，保留整治前中后的

相关照片，且上报申报表及整治前中后的彩照到镇农技站。

四、奖惩措施

名村村支部书记为整治耕地抛荒工作第一责任人，副书记或村主

任为具体落实责任人，驻村负责人要经常性开展督查督办。对于因责

任不到位导致工作落实不到位的村根据县《2023年整治耕地抛荒工

作措施》有关规定追究相关责任。

县2023年耕地流出问题整改工作方案

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我县2023年耕地流出图斑面积2984.38亩。据核查，耕地流出

有合法手续图斑面积1387.34亩；耕地流出疑似违法图斑1436个，

面积1597.03亩，其中：耕地“非农化”图斑561个，面积568.41亩；

耕地“非粮化”图斑875个，面积1028.62亩。为贯彻落实党中央国

务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”、“坚决守住18亿亩耕

地红线”的决策部署，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地

保护制度，坚决遏制全县耕地减少趋势，依好耕地流出问题整改，进

一步明确任务，落实责任，结合我县实际，特制定本整改方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识防止耕

地“非农化'’“非粮化”稳定粮食生产的重要性，严格落实最严格的

耕地保护制度和节约集约用地制度，明确耕地用途管制，严格落实耕

地利用优先序，扎实履行耕地保护职责，严防死守耕地红线和国家粮

食安全生命线，坚火扛起耕地保护和粮食安全的政治责任。通过全面

开展专项整治行动，加快违法违规占用耕地行为处置力度，依法依规

稳妥分类处置存量，坚决遏制增量，健全完善土地执法监察和耕地保

护长效机制，有效遏制违法违规用地势头。

二、整改范围及目标

全面整改全县2023年无合法手续的耕地流出疑似问题图斑1436

个1597.03亩。

（一）耕地“非农化针对568.41亩耕地“非农化”的561个

图斑，按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管

理法实施条例》的规定严肃查处耕地“非农化”违法案件，2023年7

月3日后新增的乱占耕地行为必须坚决拆除复垦复绿；对耕地转为建

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设用地的但符合完善用地手续的图斑，符合报批条件的，依法查处后

迅速抓紧组件报批全力消除土地违法状态。

（二）耕地“非粮化”。针对1028.62亩耕地“非粮化”的875

个图斑，全面核查违法违规将永久基本农田或将耕地转为园地等其他

类型农用地的问题图斑，建立问题图斑台账,分类制定整改方案。属

于永久基本农田“非粮化”行为的，必须恢复为耕地；属于一般耕地

上“非粮化”行为的，能恢复耕种的尽可能恢复耕种条件，确实难以

恢复耕种的，必须落实耕地“进出平衡二

三、整改措施

（一）耕地“非农化”问题

L项目建设用地整改：各乡镇根据县自然资源局下发的耕地排查

整改疑似问题清单及矢量数据，开展合法性判定。对符合土地利用总

体规划和城乡建设规划且不占用永久基本农田的建设用地，限期完善

用地审批手续（2023年6月30日前）；对占用永久基本农田且不属

于国家重大建设工程的项目用地，限期拆除，恢复耕种（2023年12

月31日前）；属于工程类建设项目配套设施的临时用地，限期办理完

善临时用地手续，工程完工后拆除恢复耕种（2023年6月30日前）。

（牵头部门：县自然资源局；责任部门：各乡镇人民政府、县级项目

建设主管部门；完成时限：立行立改，长期坚持）

2.农村宅基地整改：各乡镇根据县自然资源局下发的耕地排查整

改疑似问题清单及矢量数据，开展合法性判定。对2023年7月3日

以前建设的区分两种情况，一是符合“一户一宅”条件且不占用永久

基本农田并符合土地利用总体规划、城乡建设规划的限期组织完善农

村居民建房用地审批手续。二是不符合“一户一宅”条件的，根据是

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否占用永久基本农田及符合土地利用总体规划、城乡建设规划的情况

限期依法给予拆除或没收等行政处罚；对2023年7月3日以后建设

的，一律依法依规从严查处到位，因监管责任落实不到位导致违法行

为发生的，还要依纪依法追究相关责任人责任。查处和追究责任到位

后，根据第一种情况,区分情形限期组织完善农村居民建房用地审批

手续或给予依法限期拆除、给予没收等行政处罚。（牵头部门：县农

业农村局；配合部门：县自然资源局；责任部门：各乡镇人民政府;

完成时限：立行立改，长期坚持）

（二）耕地“非粮化”问题

1.设施农用地整改：对不占用永久基本农田的设施农用地，由乡

镇人民政府限期督促用地方完善用地手续（2023年6月30日前）；

对占用永久基本农田且不符合补划基本农田的设施农用地坚决限期

拆除，恢复耕种（2023年12月31日前）。（责任部门：各乡镇人民

政府；配合部门：县农业农村局、县自然资源局；完成时限：立行立

改，长期坚持）

2.坑塘水面、林地、园地、未利用地、空闲地等整改：各乡镇要

实事求是分类制定整改措施，对于三调后（2019年12月31日）在

永久基本农田上种树、挖塘的，必须立即予以恢复；对于三调后在永

久基本农田以外耕地上违规绿化造林、超标准建设绿色通道的，属于

国办严控耕地“非农化”“非粮化”政策出台后（2023年9月100）

产生的，必须立即予以恢复，属于政策出台前发生的，积极引导恢复，

不能恢复的必须予以补足；对于国办严控耕地“非农化”“非粮化”

政策出台后，在永久基本农田以外耕地上种植果树茶树、挖塘养鱼、

种植草皮的，积极引导恢复。各乡镇在细化整改方案、问题整改中要

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充分听取群众意见，争取群众理解和支持，不可违背农民意愿强制整

改、“一刀切”整改。确实无法恢复的，各乡镇要结合《自然资源部、

农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通

知》文件精神，对耕地转为其他农用地或农业建设用地的，制定耕地

“进出平衡”方案，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业

设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳

定利用的耕地。（责任部门：各乡镇人民政府；配合部门：县农业农

村局、县自然资源局、县林草局；完成时限：立行立改，长期坚持）

四、组织领导

为确保全县2023年度耕地流出问题整改工作圆满完成，特成立

县2023年度耕地流出问题排查整改工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

12个乡镇乡镇长

领导小组下设两个办公室，耕地“非农化”问题整改办公室设在

县自然资源局，由**兼任办公室主任，**任办公室副主任，工作人员

由县自然资源局相关股室人员抽调组成。主要负责耕地“非农化”问

题整改工作的全面组织领导、指挥调度和进度督查，对全县各乡镇耕

地流出问题整改工作进行跟踪指导。耕地“非根化”问题整改办公室

设在县农业农村局，由**兼任办公室主任，**任办公室副主任，工作

人员由县农业农村局相关股室人员抽调组成。主要负责耕地“非粮化”

问题整改工作的全面组织领导、指挥调度和进度督查。

五、有关要求