2023年农业农村现代化工作实施方案合辑3篇

2023年农业农村现代化工作实施方案

我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在

一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还

有差距。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平,

制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会

主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以

普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资

源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，

建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量

力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条

件，建设宜居宜业美丽乡村。

（二）工作原则

——尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村发展规律，合理安排村庄

建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。树立正确

政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础

之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大

开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。

-—因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济发展水平相

适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分

区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务

标准，不搞齐步走、“一刀切”，避免在〃空心村”无效投入、造成

浪费。

——注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土

文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的

乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版

“富春山居图”。

——政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、

组织保障等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，保障农民

物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农

民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择。

（三）行动目标c到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人

居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极

进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加

强，农民获得感、幸福感、安全感进一步漕强。

二、重点任务

（四）加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，明确

村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边界，优化

布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农

业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意

撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。积极有序推进村庄规

划编制。

（五）实施农村道路畅通工程。继续开展“四好农村路”示范创

建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。以县域为单元，

加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进乡镇对外快速骨干公

路建设，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与

乡村产业深度融合发展。推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建

设，有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错

车道建设。

（六）强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱基础设施建

设，防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险，充分发挥骨

干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工程体系。稳步推进农村

饮水安全向农村供水保障转变。强化水源保护和水质保障，推进划

定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完善农村千人

以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。

（七）实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电力保障水平,

推进城乡配电网建设，提高边远地区供电保障能力。发展太阳能、

风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜地区探索

建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。

（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快农产品

仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。

依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，发展产地冷藏保鲜，

建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等

农产品冷藏保鲜设施。面向农产品优势产区、重要集散地和主要销

区，完善国家骨干冷链物流基地布局建设，整合优化存量冷链物流

资源。

（九）实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生

活深度融合，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设,

深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖,

进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平。加快建设农业农村遥感

卫星等天基设施。建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全产

业链大数据建设。

（十）实施村级综合服务设施提升工程。推进“一站式”便民服

务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，支持党务

服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。加强村级综

合服务设施建设，进一步提高村级综合服务设施覆盖率。加强农村

全民健身场地设施建设。推进公共照明设施与村内道路、公共场所

一体规划建设，加强行政村村内主干道路灯建设。加快推进完善革

命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区基层应急广播体系。因

地制宜建设农村应急避难场所，开展农村公共服务设施无障碍建设

和改造。

（+-）实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体等重

点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健

全农村低收入群体住房安全保障长效机制。加强农房周边地质灾害

综合治理。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，以用作经营的农

村自建房为重点，对排查发现存在安全隐患的房屋进行整治。新建

农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃

渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序

的农房群落。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，推动配置

水暖厨卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可

靠的新型建造方式。

（十二）实施农村人居环境整治提升五年行动。推进农村厕所革

命，加快研发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术和产品，因地制

宜选择改厕技术模式，引导新改户用厕所基本入院入室，合理规划

布局公共厕所，稳步提高卫生厕所普及率。统筹农村改厕和生活污

水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基本消除较大面

积的农村黑臭水体。

（十三）实施农村基本公共服务提升行动。发挥县域内城乡融合

发展支撑作用，强化县城综合服务功能，推动服务重心下移、资源

下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提高农村居民享受公共服

务的可及性、便利性。优先规划、持续改善农村义务教育学校基本

办学条件，支持建设城乡学校共同体。多渠道增加农村普惠性学前

教育资源供给。

（十四）加强农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振兴，充分

发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。大力开展乡村

振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职。充实加强

乡镇工作力量。持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，推动

在全面推进乡村振兴中干事创业。派强用好驻村第一书记和工作队,

健全常态化驻村工作机制，做到脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社

区）、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖.，推动各级党

组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。加大在青年农民特别是

致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度。强化县级党委

统筹和乡镇、村党组织引领，推动发展壮大村级集体经济。常态化

整顿软弱涣散村党组织。完善党组织领导的乡村治理体系，推行网

格化管理和服务，做到精准化、精细化，推动建设充满活力、和谐

有序的善治乡村。推进更高水平的平安法治乡村建设，依法严厉打

击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为，

切实维护农村社会平安稳定。

三、创新乡村建设推进机制

（十五）建立专项任务责任制。按照一项任务、一个推进方案的

要求，牵头部门要加强统筹协调，制定专项推进方案，指导地方组

织实施。各地要细化措施，强化政策的衔接协调，形成工作合力，

加强项目和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。

（十六）建立项目库管理制度。按照村申报、乡审核、县审定原

则，在县一级普遍建立乡村建设相关项目库。加强项目论证，优先

纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善

的项目，切实提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上

须从项目库中选择项目。各地可结合实际制定“负面清单”，防止形

象工程。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。

（十七）优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型

村庄建设项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施

的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简

易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳项目，采

取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对于重大乡村建设项目，

严格规范招投标项目范围和实施程序，不得在法律法规外，针对投

资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。严格

规范乡村建设用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。

四、强化政策支持和要素保障

（十八）加强投入保障。中央财政继续通过现有渠道积极支持乡

村建设，中央预算内投资将乡村建设行动作为重点积极予以支持，

并向欠发达地区适当倾斜将乡村建设作为地方政府支出的重点领

域，合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村部分可按规定

统筹安排支持乡村建设。将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地

方政府债券支持范围。允许县级按规定统筹使用相关资金推进乡村

建设。

（十九）创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支

持乡村建设。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，引导机构

法人、业务在县域的农信社、村镇银行等金融机构把工作重心放在

乡村振兴上。

五、加强组织领导

（二十）强化统筹协调。按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落

实的要求，推进乡村建设行动落地实施。中央农村工作领导小组统

筹组织实施乡村建设行动，建立专项推进机制，协调推进重点任务。

（二十一）实行清单管理。各省（自治区、直辖市）应按照近细远

粗、分步建设的原则，按年度确定建设任务，细化到县（市、区、

旗）。各县（市、区、力箕）按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，

科学制定任务清单，建立乡村建设台账。

2023年农业农村现代化工作实施方案

为全面贯彻落实农业农村优先发展总方针，深入实施乡村振兴

战略，加快xx县农业农村现代化进程，推进乡村生态宜居环境建

设，拓宽农民增收渠道，提升乡风文明水平，不断增强乡村建设的

综合示范带动能力，根据市委委、市政府关于全面推进乡村振兴加

快农业农村现代化工作部署，县委、县政府决定XX年开始建设10

个乡村振兴示范村，一个乡村振兴示范镇。为确保工作有序开展，

特制定本实施方案。

一、指导思想

按照实施乡村振兴战略的总体要求，秉承创新、协调、绿色、

开放、共享的发展理念，深入学习推广XX“千村示范、万村整治”

工程经验，以改善乡村生活条件、优化乡村生态环境、完善乡村治

理制度、提升乡村文明水平、转变乡村发展方式为目标，以村庄规

划建设为先导，以乡村环境生态综合整治和推动城乡基本公共服务

均等化为基础，以整合涉农项目资金为推手，强化特色产业支撑，

努力让广大乡村群众过上富裕文明的美好生活。

二、基本原则

（一）政府引导，部门联动。县政府充分发挥总揽全局、综合协

调的作用，发动引导群众积极参与建设，把尊重群众意愿贯穿示范

村建设全过程，做到建设前群众赞成，建设中群众参与，建成后群

众满意。各有关部门按职责加强业务指导，集成各类建设项目资源,

整合各项涉农资金，重点支持和投入示范村建设。

（二）科学规划，引领振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖

掘乡村多种功能和价值，按照先规划后建设的原则，结合实际，在

不失农村韵味的基础上，科学制定编制或修编村庄布局规划，通盘

考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护

和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄

规划，加强农村建房许可管理，打造高标准、高水平的示范村，通

过“连点成面、连片成带”辐射带动周边村组的发展。

（三）自然和谐，突出特色。牢固树立和践行绿水青山就是金山

银山的理念，依托现有的山水脉络，结合当地农村实际统筹推进山

水林田湖草系统治理，立足地域优势发展特色产业，建设生态循环

农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，推动

农业农村绿色发展，创建农业绿色发展先行区。示范村建设不搞大

拆大建，让村组建设融入自然，实现人与自然和谐共生。通过多种

渠道积极培育农村经济发展新业态，着力把乡村打造成突显当地乡

土气息和民风民俗，产业特色鲜明、成效明显的新型示范村建设典

型。

（四）群众主体，社会参与。进一步完善乡村治理机制，通过增

强乡村治理能力、加强农村精神文明建设、持续推进平安乡村建设,

保持农村社会和谐稳定。坚持走群众路线，充分发挥群众的主体作

用，调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利

益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，

不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。注重引入市场机制，引

导社会力量参与建设，打造支撑乡村发展的现代特色农业、休闲旅

游产业等，营造“政府引导、群众主体、社会参与、市场运作”的

良好格局。

（五）改革创新，先行先试。充分发挥农村党支部战斗堡垒作用,

切实发挥村级各类组织作用，强化村级组织服务功能，健全完善村

级组织运转经费保障机制，着力把示范村建设成为农业产业结构优

化、经济社会协调发展和生态乡村美丽建设的先行区、试验场，借

鉴和引入先进地区的先进做法和成功经验，集民意、汇民智，大胆

探索创新，努力用新办法解决新问题，用新机制推进新活动，不断

激发农业农村发展内生动力，为全县实施乡村振兴战略提供经验和

典范。

三、基本条件

（一）地理位置：交通便利，具有一定区位优势。重点选择位于

交通干道和铁路沿线两侧可视范围内的村组。按照串点连线、合线

成面的思路，优先选择县级以上现代农业示范区建设规划范围内的

村组。

（二）环境状况：具有良好的生态环境和村庄形态基础，有拓展

建设休闲农业和乡村旅游等新业态潜力。重点选择特色产业具有一

定基础的生态文明试点（示范）村、新农村建设试点（示范）村、移民

新村、省市美丽宜居示范村等。

（三）文化底蕴：村组有一定的历史和文化底蕴、民风民俗较鲜

明。

（四）产业发展：农村经济有较好发展，有一定集体经济，特色

产业初步形成。优先选择有实力企业入驻，有良好的发展前景，以

及建成后可对周边区域形成较强辐射带动作用的村组。

（五）干群基础：村“两委”班子团结务实，有较强的战斗力和

执行力，在群众中有较高的威信，组织发动群众能力较强。干群关

系和谐，群众积极性高。

四、目标任务

建成10个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活

富裕”综合性、示范性、辐射带动作用强的乡村振兴示范村（以下简

称“示范村”）。经县人民政府同意，

五、建设内容

（一）规划编制，以“改善人居环境、留得住乡愁”为理念，立

足于村庄综合改造，注重节约用地，合理布局功能区，按照乡村建

设规划设计相关法规，开展示范村规划编制；以“因地制宜、突出特

色、设施配套、产业发展、生态环保、合理布局、注重实效”为原

则，明确示范村的建设定位、并且选定1项以上特色优势明显的富

民产业，实现多规合一，制定乡村发展规划。突出传承优秀文化及

融合乡村旅游，重点对建筑特色、村庄布局、环境整治、垃圾治理、

排水和污水处理、道路硬化、村庄美化绿化亮化、产业发展等方面

进行规划。（牵头单位：自然资源局；配合单位：农业农村局、住建

局、生态环境局XX分局、交通运输局、文旅局、财政局；责任单位:

各乡镇人民政府、XX街道办事处。）

（二）产业兴旺，以促进产业发展、农民致富为出发点和落脚点,

以建设现代特色农业示范区为载体，依托资源优势结合当地实际整

合规划，不断提高农田水利、农业机械装备、农业科技支撑建设水

平;培育壮大新型经营主体，构建完善利益联结机制，推动小农户与

现代农业发展有机衔接；充分运用“互联网+”、“旅游+”、“生态+”

等模式，拓展农业功能，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养

等产业深度融合。深化农村集体产权制度改革，多种形式发展壮大

村集体经济等改革，进一步解放和发展生产力。（牵头单位：农业农

村局；配合单位：文旅局、财政局、林业局；责任单位：各乡镇人民

政府、XX街道办事处。）

（三）生态宜居。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以

“青山绿水净土保卫战”为重点，突出传承乡村农耕文明、彰显黄

土风情，遵循乡村自身发展规律，结合村组现有和新建建筑、乡村

环境要素引导进行乡土化改造，延续历史文脉，凝聚故土情结，提

升“乡土、乡情、乡愁”，打造有韵味、有特点的村落民居。民居建

筑典型特征得到彰显，黄土风貌、特色民居、古树名树得到合理保

护。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，进一步完善示范

村的道路、供电、供水、通信、污水垃圾处理、民宿、净化美化绿

化亮化硬化等公共服务配套设施。在持续巩固清洁乡村、生态乡村

的、宜居乡村活动成果基础上，突出抓好以农村垃圾污水治理、垃

圾收集处理、“厕所革命”、畜禽粪污和农业废弃物治理、农村面源

污染治理、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治工作，组织开

展村庄清洁行动和“八清一改”，改变影响村组人居环境的不良习惯,

打造生态宜居的美丽乡村，建设优美宜居环境。（牵头单位：生态环

境局XX分局;配合单位：农业农村局、住建局、交通运输局、财政

局、林业局、宣传部；责任单位：各乡镇人民政府、XX街道办事

处。）

（四）乡风文明，把当地的文化遗产和民俗文化融入乡村建设和

乡村旅游，着力保护当地的特色民宅、古树名木、民俗文化、文化

遗产，挖掘乡村人文、生态特色内涵，在空间格局和景观塑造上力

求展现良好的生态环境和美丽的田园风光。依托特色农业资源和民

俗文化，培育农事体验节庆和特色节庆品牌。健全新型农民培训教

育机制，教、科、文、卫、体、计生等服务设施配套完备，建设图

书室、文化广场、小舞台、运动场等多功能文化活动场所。有民俗

文化底蕴的村组，做到民族文化有效传承，民族文化保护的体制机

制基本建立，开展以民俗民居传承、保护和发展为主要内容的村史

陈列室或类似设施建设。村庄文化氛围得到提升，村庄有文体团队、

活动阵地和特色文体活动。通过开展丰富多彩的文明创建活动，使

农民思想道德和科学文化素质得到提升，崇尚科学、健康娱乐、邻

里互助、家庭和谐的风气得到弘扬。（牵头单位：宣传部;配合单位:

文旅局、农业农村局、教科体局、林业局;责任单位：各乡镇人民政

府、XX街道办事处。）

（五）治理有效，充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党

建促振兴，建立村组建设和管理持续发展的长效机制，探索乡村建

设多元投入机制，抓好“一组XX”制度建设，健全完善村级党组

织工作制度和村民武主自治制度。依法开展村务管理，健全乡村管

理制度和村规民约，保障群众的知情权、参与权和监督权;创建民主

法治示范村.，培育农民学法用法示范户；深入推进平安乡村建设，建

立健全农村扫黑、除恶常态化机制;加强乡村精神文明建设，建立法

治为本、德治为先、自治为基的基层治理机制，以法治定纷止争，

以德治春风化雨，以自治消化矛盾。（牵头单位：组织部；配合单位:

文旅局、农业农村局、教科体局、林业局;责任单位：各乡镇人民政

府、XX街道办事处。）

（六）生活富裕，不断推动城乡基本公共服务均等化，更好满足

农民群众多样化公共服务需求，以增强农村基层党组织政治功能和

服务功能为目标，完善乡村公共服务载体（平台），加强村级综合文

化服务中心建设;重点做好村级就业、社会保障经办、教育助学、卫

生健康、群众文化体育、法律等六项服务，努力让农民群众办事不

出村，使农民群众在家门口就能享受到便捷的基本公共服务。深化

农业农村体制改革，全面开展农村集体产权制度改革，着力探索建

立村庄发展、产业兴旺、农民富裕的体制机制。建立企业、农民专

业合作组织、村集体、农户等多方共同投入、建设及经营的利益联

结机制，实现多方共赢。（牵头单位：县委农办（农业农村局）；配合

单位：住建局、自然资源局、组织部、人社局、民政局、文旅局、

教科体局、林业局;责任单位：各乡镇人民政府、XX街道办事处。）

六、保障措施

（一）加强领导，落实责任。XX年我县乡村振兴示范村建设工

作在县委、县人民政府领导下开展，成立XX县乡村振兴示范村建

设工作领导小组，县委副书记县长任建新任组长，县委常委、副书

记王晓春、副县长曹红星任副组长，办公室设在县农业农村局（县委

农办），具体负责组织协调、统筹规划等，各相关单位要各司其职，

全力配合推进（具体分工方案详见附件）。各乡镇要实行乡镇长（主任）

负责制，制定实施方案和各项工作的细化方案，靠前指挥，积极需

相关部门沟通，落实至少一名副科级以上领导驻村协调组织群众。

（二）加强配合，共同推进。示范村建设实行“例会”制度，县

示范村建设工作领导小组采取定期或不定期方式召开工作例会，听

取示范村建设进度情况汇报，研究解决示范村建设的重要事项，部

署下一阶段建设工作。县农业农村局（县委农办）负责全县示范村建

设工作的组织协调、督促检查，指导示范村产业发展。县直相关职

能部门按照工作职责，指导制定方案开展建设，优先安排本部门涉

农建设项目资金重点投入到示范村建设。

（三）多方筹措，确保投入。各相关部门、单位要有效整合各方

资源，集中力量投入到示范村建设。”争取国家和省市拨付一点、本

级财政配套安排一点、群众自筹解决一点、企业参与投入一点、社

会帮扶捐助一点”的多元投入方式解决。要多方筹措资金保障示范

村建设，县级财政优先安排专项资金投入，积极引导和鼓励社会资

金参与建设。以建设示范村为平台，推进各类涉农建设项目资金整

合。

要建立完善示范村专项建设资金使用管理制度，确保财政资金

按相关规定严格管理使用，厉行节约，不得超标准、超规格使用。

要根据实际需要，科学统筹安排村庄基础设施和公共文化服务设施

建设，避免重复建设和资源浪费。

（四）加强宣传，营造氛围。示范村建设主体是农民，受益主体

也是农民，要建立起“一组XX”村民议事机制，讨论并决定涉及

群众利益的事项。要加强宣传发动，充分利用网站、论坛、微信等

互联网新媒体，营造建设活动的良好氛围，充分调动群众的积极性,

动员社会各方面力量共同建设。

（五）加强督导，确保成效。县农业农村局要加强示范村建设进

度的指导、检查、督促和跟进。项目由各乡镇政（XX街道办事处）

府组织实施，乡镇政府（XX街道办办事处）要加强建设进度管理，

确保建设任务按期高质高效完成，保障资金投入产生效益，及时上

报各项材料。

2023年农业农村现代化工作实施方案

为深入贯彻《XX省新农村建设指导意见》，扎实推动全市新农

村建设各项工作落到实处，建设美丽乡村，特制定本工作方案。

一、明确总体要求

全面落实市委、市政府关于新农村建设有关部署，以国土空间

总体规划和县域村庄布局规划为依据，以落实《XX市新农村建设

实施方案》为目标，以改造提升一批、易地新建一批、集中联建一

批、新型城镇化新建一批“四个一批”为工作路径，以城乡融合发

展和乡村振兴为方向，聚焦乡村规划、农村住房品质提升、“空心村”

治理、基础设施配套、公共服务完善和人居环境整治等重点任务，

进一步细化目标、压实责任，夯实基础，实化措施，确保到2025年，

全市所有村庄完成新农村建设任务，实现整体布局合理优化，住房

建筑品质提升，人居环境全面改善，村庄风貌整体改观，基础设施

配套和城乡基本公共服务均等化水平明显养高。

二、抓好重点工作

（一）夯实工作基础

各县（市、区）要因地制宜合理确定标准。要协调统筹乡镇与部

门发挥职能作用，组建专门队伍，在20XX年9月底前全面完成域

内所有村庄新农村建设情况摸底任务，明确“四个一批”（改造提升

一批、易地新建一批、集中联建一批、新型城镇化新建一批）村庄完

成情况和剩余任务情况，形成《“四个一批”任务计划表》。

（二）健全乡村规划体系

1、尽早确定村庄布局。落实市县国土空间总体规划，综合考虑

人口变化、区位条件和经济社会发展等因素，按照村庄类型分类，

科学确定村庄形态和布局，分类制定规划管理策略。20XX年底前

完成县级国土空间规划编制工作，统筹全局，规划先行。

2、抓紧编制村庄规划。在总结试点村庄规划经验的基础上，全

面推进村庄规划编制工作。激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人参

与村庄规划编制。合理测算建设用地，科学划分规划编制单元，鼓

励采用“前图后则”的成果表达形式，规范进行“多规合一”的实

用性村庄规划编制，

3、完善规划审批程序及管控管理。村庄规划由乡（镇）政府组织

编制，报送上一级人民政府批准。规划成果在规划批准之日起20个

工作日内公开。严格执行乡村许可证制度，依法落实“一户一宅。

坚决防止违法占用耕地、违规建设等行为。

（三）全面提升农村住房建设品质

1、突出地方特色标准。要坚持有利生产、方便生活、保护生态、

传承乡愁记忆，展现农村特色、乡土味道和田园风光，走生产发展、

生活富裕、生态良好的文明发展道路。对城郊融合类村庄，新规划

的集中住宅小区宜以多层建筑为主，其他村庄选择多层或低层（三层

以下，下同）住房建筑;对集聚提升类村庄，联村建设新型农村社区,

选择多层或低层住房建筑，其他村庄以低层为主;对特色保护类村庄,

注重传统资源保护。

2、加强技术服务指导。落实规划设计管理、房屋结构设计、建

筑工匠管理、技术服务队伍指导、竣工验收“五项制度”为主的建

设管理服务制度。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设

质量。

3、健全管理和长效机制。健全农村住房使用安全常态化管理制

度，完善低收入家庭住房安全保障监测预警和排查处置长效机制，

动态监测、网格化管理，确保问题隐患随发现、随清零，农村住房

安全问题及时发现处置。确保农村低收入群体住房安全保障率达到

100%。

（四）全面完成“空心村”治理

1、因地制宜选择治理方式。农宅空置率30%-50%的村庄，20X

X年11月底前完成治理任务。积极稳妥推进农宅空置率30%以下的

村庄整治和提升。

2、统筹跟进后续工作。解决好群众养老、医疗，教育、贫困救

助等社会保障工作°（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市教育

局、市医疗保障局等）

（五）