2024年矛盾纠纷多元化解制度6篇

2024年矛盾纠纷多元化解制度6篇

篇一：矛盾纠纷多元化解制度

完善矛盾组纷多元化解机制

完善矛盾纠纷多元化解机制

背景：当今社会法治的发展，展现出许多新的特点，矛盾多元化也越来越明显，随着人民群

众法治意识的提高，解决矛盾和问题的途径也越来越趋向于正规化、法治化。司法机关和司法行

政机关应以此次改革为契机，通力合作，把律师参与代理涉法涉诉案件和律师参与代理申诉案件

有机结合，通过律师协会的统筹安排，大力提高律师的职业素养，把代理的案件根据不同的性质

加以分类。尽量做到能调解的先进行调解，能进入法律程序的及时导入诉讼程序。唯有这样，矛

盾纠纷在源头才可以得到有效疏导。

一、诉访甄别、依法分离如何在司法改革的浪潮中，去行使好自己的权利，真正解决好人民

群众的信访利益诉求，是摆在我们司法机关面前一个非常严峻的课题。人民群众的诉求，有些是

可以通过诉讼途径解决的有些则是不能通过诉讼途径解决的。在厘清这些问题的来龙去脉之后，

我们才可以把这些冏题汇总起来，从而真正的归纳、总结,再经过一定程度的梳理，加以分析。

通过"诉访甄别、依法分离”的方式把这些矛盾和问题梳理出来。这就为解决人民群众的信访问

题打下了比较好的基础，我们在解决信访问题的时候，一定要注意对涉法涉诉问题的研究。因为

这些类案件不仅涉及群众的众多利益，还关乎法治走向和社会公平、正义。二、区分阶段，让律

师参与涉法涉诉案件

针对涉法涉诉案件的特点，也是贯彻落实市委政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉

诉信访案件制度的实施意见（试行）》的需要，为实现涉法涉诉信访矛盾化解途径多样化，切实保

障信访人合法权益，我院在上访群众涉法涉诉环节，推进“三步走"，扎实开展律师参与化解涉

检信访矛盾工作。主要说来，是从以下几个方面着手建立的。

一是建章立制，实现有据可依。群众信访的根源问题，是没有理顺信访渠道，北辰区检察院

统筹规划全局，根据市委政法委及市院有关要求，结合本区工作实际，我院制定了《北辰区人民

检察院、北辰区司法局关于律师参与化解和代理涉检信访案件工作实施细则（试行）》，并在检察

院和司法局的大力推动下，成功会签,实现了律师介入涉检信访的有据可依。这样以来，律师这

样的职业群体，积极参与案件的讨论和梳理，不仅有利于群众矛盾的化解，更能从一个侧面监督

司法机关的办案情况是否公正，是探讨多元化矛盾解决的根本思路。

二是初步试行，实现工作改进。为保障律师参与化解涉检信访矛盾的有效性，我院在制度建

立之初，以问题为导向，以个案为契机，逐步探索律师在化解矛盾中的方式方法及职能定位，并

根据实际反馈情况，对相关的实施细节进行改进。这样的实施思路，让整个制度从整体构思到具

体实施都有了理论支撑。而且以问题为导向的机制和设计，引进了律师这个角色作为化解矛盾的

有力抓手，能够让信访群众在心理上感到更加务实、更加安全，在反映问题过程中更自由、更自

主，切实把涉法涉诉中疑炬的、复杂的、缠访缠诉的问题反映出来，从而将矛盾化解在基层。

三是全面铺开实现工年常态。在初步试行的基础上招律师介入工作在刑申案件公开答复、

不服本院处理决定、反映本院干警办案违法等领域全面铺开，落实律师定期驻院制度，实现律师

介入涉检信访矛盾化解工作的常态化。为了让律师更好地发挥作用，司法机关和司法行政机关有

必要对定期律师驻院的相关情况进行汇总，考虑在一定范围之内建立相适应的财务制度，加强统

筹管理，保证在每一类案件中都选出适合的律师，这样可以更好更有效地解决群体性上访问题.

三、当前法治环境中存在的两大难题

一是部门利益、权利冲突问题严重。在司法机关内部，无论出了什么问题，各部门在更多情

况下，都是在推脱，没有发挥整合资源的整体优势。当前群众的法治基础决定了他们对司法认同

感比较低。目前司法机关在整体判案和分析案件上是有法可依的，可是小部分群众依然不理解现

在的法治环境，总觉得他们的案件没有得到公正处理是因为背后有人为操作因素。这就需要我们

一方面加强办案的公平、公正，需要公开的法律文书及时公开，另一方面还要加大对群众的普法

宣传，采取主动下基层的方式，为群众讲解、普法。

二是群众法治意识有待提高。要从根本上对矛盾加以梳理和整合，还要依靠社会法治环境的

改善，法治环境的改善从根本上来说依托于人民群众素质的提高，只有人民群众的法治意识提高

了,我们所有的制度和设计才会更加被人民群众认可，各项信I旗施才会落实到位。全社会要形

成一种理性协商和诚信自治的文化。以司法确认和法律强制力作为保障，使调解运行的制度条件

和社会环境逐渐成熟。

四、矛盾多元化解需要采取的应对措施面对涉法涉诉工作尤其是涉检工作，司法机关一定要

立足于自身实际，整合自身部门的资源，集聚合力，拓宽途径，抓好矛盾纠纷多元化解各项具体

任务的落实。1.整合院内各业务部门，抓好控申接待工作在检察院，要全面落实律师参与化解涉

检信访矛盾这一制度，不仅涉及控告申诉检察部门，还要依托公诉、侦查监督、反贪、案件管理

等部门一块做好相关工作。而整合资源的中心应该由一部门牵头，这个部门宜选择控告申诉检察

部门，因为作为检察机关的窗口部门，控告申诉部门是不仅是一线接触群众最多的部门，而且是

检察机关内部和其他业务部门联系最为密切的部门，在接待大厅设立律师值班制度，不仅对于检

察机关方便可行，对于上访群众来说，也交容易接受。2.探索建立"阶层"调解制度来检察机

关上访的，我们要根据具体情况加以分类，对于普通上访的，就由控申部门负责接待，如果符合

检察长接待条件的，由检察长接待;如果是涉检信访或者是"专业信访老户”，则要考虑请专业

性的律师介入，给上访人免费咨询，既能让上访人更好地反映问题，又可以提前将涉检信访导入

法律程序，实现信访舆情的动态监控。3.针对涉检信访，建立联席会议制度联席会议机制可以由

办公室牵头，由控申部门、案管部门、公诉部门、侦监部门、反贪部门等部门的成员参加，定期

召开联席会议，统筹协调解决工作

推进中的协调联动、效力衔接等问题，并针对近期以来的信访事项制定相关制度。在推进律

师参与化解涉检信访矛盾这一机制中，联席会议应该针对不同类型的案件积极建言献策，如果遇

到特殊情况，可以由检察长决定临时召开联席会议。

篇二：矛盾纠纷多元化解制度

杭州市社会矛盾纠纷多元化解办法

杭州市人民政府令第333号杭州市政府2024.12.232024.02.01现行有效地方政府规章

杭州市人民政府令（第333号）

《杭州市社会矛盾纠纷多元化解办法》已经2024年12月14日市人民政府第87次常务会

议审议通过，现予公布，自2024年2月1日起施行。

市长刘忻2024年12月23日

杭州市社会矛盾纠纷多元化解办法

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第一章总则

第一条为了完善社会矛盾纠纷多元化解机制，及时、便捷、有效地化解矛盾纠纷，推进城市

治理体系与治理能力现代化，维护社会公平正义，建设和谐社会，根据有关法律法规，结合本市

实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内社会矛盾纠纷多元化解工作和相关活动，适用本办法。本办法所称社

会矛盾纠纷多元化解，是指通过和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等途径，构建有

机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解机制，化解社会矛盾纠纷，推进社会和谐的活动。第三

条本市坚持和发展新时代‘枫桥经验"，发挥人民主体作用，完善正确处理人民内部矛盾工作机

制，畅通和规范公众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、

应急处置的社会矛盾综合治理机制，坚持以非诉讼矛盾纠纷解决机制为先，将矛盾纠纷化解在基

层和源头。第四条本市社会矛盾纠纷多元化解工作坚持党委领导、政府主导、综合协调、源头治

理、预防为主，并遵循下列原则：（一）公平、公正、便民、高效；（二）尊重当事人意愿；（三）

不违背法律法规、国家政策，尊重公序良俗；（四）和解、调解优先;（五）预防和化解相结合，

注重源头治理。第五条市、区、县（市）人民政府应当将社会矛盾纠纷多元化解工作纳入有关法

治政府建设规划，做好预防和化解社会矛盾纠纷能力建设和经费保障，组织协调和督促相关工作

部门落实多元化解社会矛盾纠纷工作职责。第六条各级行政机关、人民团体、企业事业单位、村

民委员会、居民委员会以及新闻媒体等应当按照各自职责开展法治宣传教育，弘扬社会主义核心

价值观，普及多元化

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解社会矛盾纠纷知识营造全社会支持和参与多元化解社会矛盾纠纷的良好氛围。第七条市、

区、县（市）人民政府及其有关工作部门对在社会矛盾纠纷多元化解工

作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。

第二章职责分工

第八条市、区、县（市）人民政府应当建立健全重大行政决策社会稳定风睑评估制度。各级

行政机关作出对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益，可能对社

会稳定、公共安全等方面造成不利影响的重大决策，应当事前开展社会稳定风险评估，并编制评

估报告。

市、区、县（市）人民政府应当建立健全社会矛盾纠纷排查预警制度，对可能弓I发社会矛盾

纠纷的事项进行监测、统计、分析，加强研判和预警，依法妥善处置。乡（镇）人民政府、街道

办事处、村民委员会、居民委员会应当定期开展社会矛盾纠纷排查。市、区、县（市）人民政府

的工作部门应当定期对职责范围内的社会矛盾纠纷进行排查。

第九条区、县（市）、乡（镇）人民政府和街道办事处应当建立社会矛盾纠纷调处化解工作

平台，按照规定的权限承担信访和社会矛盾纠纷化解、社会治理事件处置、社会风险研判分析等

职责，开展接访、调解、彳皱裁决、行政复议和公共法律服务等活动，实施社会治理领域“最多

跑一地"改革。

人民法院、人民检察院、仲裁机构等单位因履行职责需要在社会矛盾纠纷调处化解工作平台

开展社会矛盾纠纷化解工作的，区、县（市）、乡（镇）人民政府和街道办事处应当予以保障。

第十条司法行政部门负责人民调解、行政调解、行政裁决的综合协调和指导工作,依法履行

行政复议相关职责；完善人民调解、行政调解、行政裁决、行政复议工作机

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制，促进人民调解、行政调解与司法调解的衔接联动；培育和发展行业性专业性人民调解委

员会，引导律师事务所、公证机构、司法鉴定机构、基层法律服务所等单位参与社会矛盾纠纷化

解。

第十一条信访工作机构应当依法分类处理信访事项，建立健全信访事项办理与其他社会矛盾

纠纷化解途径相衔接的工作机制，指导、督促和协调有关苴位依法开展信访工作。

第十二条公安、民政、城乡建设、住房保障和房产管理、人力资源和社会保障、规划和自然

资源、生态环境、交通运输、农业农村、林业、卫生健康、退役军人事务、市场监管、教育、医

疗保障等行政主管部门，应当按照各自职责依法开展行政调解、行政裁决等社会矛盾纠纷化解工

作，推动建立相关领域的调解组织，并保障其正常运行。

第十三条乡（镇）人反政府、街道办事处应当组织、协调辖区内公安派出所、司法所、劳动

仲裁派出庭、退役军人服务站、村民委员会、居民委员会、人民调解委员会等社会矛盾纠纷化解

力量，充分发挥社会矛盾纠纷调处化解工作平台功能，完善各类调解衔接机制和社会矛盾纠纷化

解机制，开展社会矛盾纠纷预防、排查和化解工作。

村民委员会、居民委员会应当依法建立人民调解委员会，组织人民调解员、网格管理员、社

区工作者、法律顾问等预防、排查、化解社会矛盾纠纷。

第十四条工会、共青团、妇女联合会、工商业联合会、残疾人联合会等组织应当按照各自职

责，参与社会矛盾纠纷多元化解机制建设，开展相关领域社会矛盾纠纷化解工作。

人民调解协会应当发挥行业指导作用，吸纳各类调解组织参与行业治理，培育、扶持经济社

会发展急需的调解组织，加强调解组织专业能力建设，制定、完善调解规则，提高调解公信力，

提升调解工作规范化水平。

第十五条社会矛盾纠纷化解组织在化解矛盾纠纷过程口，发现矛盾纠纷激化，有可

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能引起治安案件、刑事案件，向公安机关报警的，公安机关应当及时进行处置，维持社会矛

盾纠纷化解工作秩序，保护社会矛盾纠纷化解工作人员和当事人的人身安全。

第三章化解途径

第十六条当事人可以依法选择下列途径化解社会矛盾到纷：（一）和解；（二）调解；（三）

行政裁决；（四）行政复议；（五）仲裁；（六）诉讼；（七）法律法规规定的其他途径。第十

七条社会矛盾纠纷化解组织在收到当事人矛盾纠纷化解申请后，应当按照职责及时予以处理；不

属于职责范围事项的，应当告知当事人向相应的组织提出申请。市、区、县（市）人民政府及其

工作部门应当加强与人民法院、人民检察院、仲裁机构、各类调解组织的协调配合，推动程序衔

接，促进社会矛盾纠纷多元化解。第十八条鼓励当事人就社会矛盾纠纷自行协商，通过磋商、谈

判、第三方斡旋等方式，达成和解协议.第十九条本市构建以人民调解为基础，人民调解、行政

调解、司法调解等有机衔接、协调联动，各有关行政主管部门和组织、个人共同参与的大调解工

作格局。第二十条依法设立的医患纠纷、家事纠纷、消费纠纷、物业纠纷、交通事故纠纷、知识

产权纠纷、劳动争议等行业性专业性人民调解委员会，在司法行政部门和有关行政主管部门的指

导下，调解相关领域的矛盾纠纷。

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企业事业单位可以根据需要设立人民调解委员会，依法开展本单位内部矛盾纠纷的预防和化

解工作。

第二十一条行政机关、具有管理公共事务职能的组织可以调解当事人申请的下列纠纷：

（-）法律、法规、规章规定的与本机关、组织履行行政管理职能有关的公民、法人或者其

他组织之间的民事纠纷；

（二）公民、法人或者其他组织对行政机关、具有管理公共事务职能的组织行使法律、法规、

规章规定的行政裁量权作出的行政行为不服的；

（三）公民、法人或者其他组织与行政机关、具有管理公共事务职能的组织之间的行政赔偿、

行政补伴拗；

（四）其他依法可以调解的行政争议。行政机关、具有管理公共事务职能的组织可以依法主

动组织调解下列纠纷：（-）资源开发、环境污染、重大交通事故、危旧房搬迁等方面的民事纠

纷；（二）涉及人数较多、可能对本行政区域行政执法活动产生重大影响的行政争议；（三）行

政机关、具有管理公共事务职能的组织认为需要主动组织调解的其他事项。第二十二条行政调解

当事人在行政调解活动中享有申请行政调解工作人员回避、陈述事实和理由、委托代理人参加调

解、主张及举证质证、要求终止调解等权利。当事人应当对其提交证据的真实性负责。行政机关、

具有管理公共事务职能的组织开展行政调解工作应当听取当事人陈述向当事人讲解有关法律、

法规、规章和政策，根据当事人提交的或者依职权主动调查的证据，在厘清事实、明辨法理的基

础上，引导当事人达成调解协议。第二十三条司法行政部门应当会同有关行政主管部门推送消费

者权益保护、交通损

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害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面社会矛盾纠纷的

行政调解工作，规范行政调解程序，提高行政调解水平。

第二十四条鼓励商会、行业协会、民商事仲裁机构或者相关专业机构依法设立商事调解组织,

在投资、金融、证券期货、保险、房地产、工程承包、技术转让、知识产权、国际贸易、电子商

务等领域进行商事矛盾纠纷化解。

相关行政主管部门应当依法对商事调解组织开展商事调解进行指导、监督。第二十五条仲裁

机构、行政裁决机关在作出裁决前、行政复议机关在作出复议决定前，可以依法先行调解；当事

人自愿调解的，应当调解。未能达成调解协议的，应当依法作出裁决、决定。第二十六条鼓励调

解组织依托网络平台，建立线上调解工作室，通过在线咨询、调解等方式，面向社会提供调解服

务。第二十七条调解组织调解社会矛盾纠纷，可以参照人民调解程序进行。法律法规另有规定的

除外。调解组织应当将调解规范、流程、调解员名册等内容对外公布，便于当事人查询，并在当

事人提交调解申请后详细说明，为当事人提供清晰、便捷的办事指引。调解组织应当建立调解工

作档案，将调解登记、调解工作记录、调解协议书等材料立卷归档。第二十八条调解员应当保持

中立、客观。调解员与当事人或者调解事项存在直接利害关系或者有其他关系，可能影响公正调

解的，应当在调解前主动披露。当事人要求回避的，应当回避。调解不公开进行。但是，当事人

同意公开的除外。调解组织、调解员以及其他有关人员不得泄露在调解过程中知悉的国家秘密、

商业秘密和个人隐私。

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第二十九条调解组织在征得当事人同意后，可以邀请有关机关、社会组织的工作人员，具有

专门知识或者特定技能的人员，以及当事人的亲属、邻里、同事等参与调解。

第三十条调解组织应当按照有关调解规则规定的期限完成调解，当事人也可以自行约定调解

期限。法律、法规、规章对调解期限另有规定的，从其规定。

在期限内经调解未能达成协议的调解组织应当终止调解。根据调解规则当事人同意延期的，

可以继续调解。

第三十一条调解员应当记录调解情况。经调解当事人达成协议的，调解组织应当制作调解协

议书，由当事人在调解协议书上签名、按指印或者盖章，调解员签名并加盖调解组织印章。

当事人就部分争议事项达成调解协议的，调解组织可以就该部分先行确认并制作调解协议书。

当事人认为无需制作调解协议书的，调解员应当记录协议内容。第三十二条和解协议、调解

协议不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。依法达成的和解协议、调解协议，当事

人应当自觉履行。调解组织应当对调解协议的履行情况进行监督，引导、督促当事人履行约定的

义务。具有给付内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的和解协议、调解协议，当事人可以向

公证机构申请办理具有强制执行效力的债权文书公证。第三十三条经调解未能达成协议的，调解

组织应当告知当事人依法申请有关行政机关处理、申请仲裁或者向人民法院起诉，引导当事人依

法通过其他适当途径解决矛盾纠纷。第三十四条行政机关依据法律、法规授权，经当事人申请，

可以对下列与行政管理活动相关的民事纠纷进行行政裁决（一）自然资源权属争议；

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（二）知识产权侵权纠纷和补偿争议；（三）政府采购活动争议；（四）法律法规规定的其

他事项。依法承担行政裁决职责的行政机关，应当明确具体负责办理行政裁决案件的机构，将承

担的行政裁决事项纳入行政权力事项清单，规范行政裁决程序，及时告知当事人有申请行政裁决

的权利。第三十五条司法行政部门应当采取措施推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，优

化行政复议审理机制，建立行政复议决定书、行政复议意见书、行政复议建议书执行监督机制.

第三十六条鼓励和支持本市仲裁机构完善机构体系设置，依法拓展仲裁业务，提供国际化、便利

化争议解决服务。仲裁机构应当优化仲裁规则，健全仲裁程序，完善仲裁案件信息化管理系统，

提高现代化服务水平和能力。第三十七条有关行政主管部门应当配合人民法院、人民检察院开展

立案前矛盾纠纷评估工作，为人民法院、人民检察院引导当事人自愿选择适当的非诉讼方式解决

矛盾纠纷，以及建立诉讼与非诉讼衔接机制和特邀调解员队伍提供协助。

第四章保障措施

第三十八条本市按照智慧城市建设要求，鼓励在社会矛盾纠纷化解工作中运用现代信息技术,

通过互联网在线办理案件受理、调解、审理等活动，推进社会矛盾纠纷化解工作便利化、智慧化。

第三十九条区、县（市）人民政府应当采取措施推动人民调解委员会和其他调解组织、律师

事务所、公证机构、司法鉴定机构、基层法律服务机构、法律援助机构进驻社

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会矛盾纠纷调处化解工作平台，提供一站式纠纷解决服务。第四十条区、县（市）人民政府

应当建立健全社会矛盾纠纷调处化解工作平台窗口

首问责任、一次性告知、限时办结、预约调处等运行机制，完善区和县（市）、乡（镇）和

街道、村和社区三级社会矛盾纠纷流转办理机制。

第四十一条承担社会矛盾纠纷化解职责的行政机关，可以依法将适合由社会组织承担的矛盾

纠纷化解任务委托给相关社会组织承担。

第四十二条鼓励律师和依法设立的律师调解组织参与调解活动，提供调解服务，协助社会矛

盾纠纷当事人自愿协商达成协议。鼓励律师在各类调解组织中担任调解员。

村民委员会、居民委员会聘请律师担任法律顾问的，市、区、县（市）人民政府可以按照规

定给予资金补助。

第四十三条担任调解员应当具备法定任职条件"鼓励和支持公道正派、热心调解、群众认可

的社会人士、专业人员和有法律工作经历的退休人员担任调解员。支持有调解专长的人士设立专

业调处类社会组织，培育职业调解员队伍。第四十四条人民调解员从事调解工作，应当按照规定

给予适当的误工补贴。专职人民调解员聘用、政府购买调解服务、调解员培训、“以奖代补”等

调解工作经费分别列入县乡两级财政预算。鼓励人民调解协会、调解组织为调解员购买人身意外

伤害等保险，为其履职提供保障。第四十五条人民调解、行政调解不得向当事人收取任何费用。

但是，鉴定、两古等应当由当事人承担费用的除外。其他调解组织向当事人收取调解费用的，应

当遵循合法、合理、公开、诚信的原则。收费标准可以根据争议标的金额、矛盾纠纷的复杂疑难

程度和调解所需时间等因素

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确定，并在受理调解前告知当事人。第四十六条当事人采用非诉讼方式解决社会矛盾纠纷，

符合法律援助条件的，法律

援助机构应当依法提供法律援助。第四十七条市司法行政部门负责制定全市调解员培训规划，

编制培训教材，建立培

训师资库、精品案例库和网上培训平台，指导区、县（市）相关行政主管部门和人民调解协

会定期组织培训。

市司法行政部门应当会同其他有关行政主管部门组织开展行政裁决、行政复议、仲裁等业务

培训，提高从业人员专业水平。

第四十八条有条件的社会矛盾纠纷调处化解工作平台可以建立心理工作室，引入心理咨询师

参与矛盾纠纷化解工作，为当事人提供专业的心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等心理疏导服

务。

第五章考核与监督

第四十九条市、区、县（市）人民政府应当制定和执行社会矛盾纠纷多元化解工作责任制度

和奖惩机制。

第五十条社会矛盾纠纷化解组织应当采取措施识别、防范虚假调解、和解。第五十一条司法

行政部门应当会同有关行政主管部门建立健全人民调解委员会和人民调解员名册管理制度制定

人民调解员职业道德准则组织开展人民调解员等级评定。人民调解委员会名册应当向社会公开。

第五十二条调解组织应当建立健全各项调解工作制度，建立调解员名册并向社会公开，规范调解

员管理，落实矛盾纠纷解决工作责任制度和过错责任追究制度。第五十三条调解员在调解工作中

有下列行为之一的，由有关行政主管部门或者其所

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在的调解组织给予批评教育、责令改正；情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解

聘；造成严重后果的，依法追究法律责任：

（一）偏袒一方当事人的；（二）侮辱、恐吓当事人的；（三）收受、索取当事人财物或者

牟取其他不正当利益的；（四）泄露国家秘密、商业秘密、当事人个人隐私的；（五）明知当事

人进行虚假和解、调解，不及时向调解组织报告的；（六）其他违反法律法规、职业道德的行为。

第六章附则

第五十四条本办法自2024年2月1日起施行。北大法宝1985年创始于北京大学法学院,

为法律人提供法律法规、司法案例、学术期刊等全类型法律知识服务。

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篇三：矛盾纠纷多元化解制度

矛盾纠纷多元化解工作方案矛盾纠纷多元化解机制方案

保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心

理服务体系和危机干预机制,WTT今天为大家精心准备了矛盾组纷多元化解工作方案矛盾纠纷多

元化解机制方案，希望对大家有所帮助！

矛盾纠纷多元化解工作方案矛盾纠纷多元化解机制方案当今社会，国内因素与国际因素相互

影响，历史问题和现实问题相互牵扯，体制改革、企业改制、政策转型、社会结构变动、利益分

配格局调整等关系群众切身利益的领域不断产生大量的矛盾纠纷。这些矛盾纠纷既有因我国社会

主义初级阶段"先富"和后富之间的矛盾也有因经济社会转轨造成的在不同社会阶层

和利益群体之间利益分配的矛盾还与我国的法律法规尚不健全和社会保障救助等政府职能不到

位有关。目前，民间纠纷的主体更多地由公民与公民之间，向公民与经济组织之间、公民与基层

政府管理部门之间扩展；民间纠纷的内容也由家庭成员内部之间的婚姻、继承纠纷或邻里之间简

单的侵权、债务纠纷，发展为合伙投资纠纷、职工与企业之间的劳资纠纷、安全事故纠纷、城市

建设噪声扰民纠纷、物业管理纠纷、拆迁征地纠纷、村务纠纷等等，这些纠纷在总体上呈现出非

对抗性质的

矛盾纠纷。随着经济社会等各方面的改革不断向纵深推进，不同社会阶层

和利益群体之间的关系盘根错节，矛盾纠纷日趋错综复杂；不同类型和性质的纠纷矛盾冲突

表现的形式和外在激烈程度也不一样，因此化解这些不同类型的矛盾纠纷的手段和方式也必然有

所差异。经过长期的实践，我国逐步形成了包括诉讼、仲裁、行政处理、调解等涵盖各种纠纷解

决方式在内的一整套完整的多元化纠纷解决机制。在该机制中，各种纠纷解决方式首先可以各自

独立运行，而且在功能和体系上可以互补衔接，形成动态的程序体系和运作调整系统，得以满足

不同性质、类型和主体之间的矛盾纠纷。由于我国处于社会转型期，在改革开放和经济发展过程

中，利益多元化及冲突的复杂性更为明显，由此决定了社会对多元化纠纷解决机制的迫切要求。

社会矛盾纠纷多元化解决机制的司法探索我国民间纠纷解决机制以"仲裁"和"调解"为

主要组成部分，民间纠纷解决机制因其具有灵活性的优势得到了民众的认同，但因其不确定性又

使其不能适应现代社会规范性的要求。为了克服民间纠纷解决方式的缺陷，充分发挥其优势，经

过近年来的逐步探索，我国有针对性地把民间纠纷解决方式纳入了法律规范化的轨道，目前已基

本实现与诉讼的良好衔接。2024年8月，最高人民法院发布《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔

接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，对各类调解和仲裁与诉讼的衔接进行了规范，允许当事人

申请确认和执行调解协议，克

服了调解协议不能直接作为执行依据的不足进一步推动了调解在民事纠纷解决方面发挥作

用。2024年1月，《人民调解法》实施，该法

民调解法》以及最高人民法院颁布实施了一系列司法解释，人民调解与诉讼的衔接在法律层

面已经没有问题，但人民调解、仲裁等民间纠纷解决方式与诉讼方式在化解矛盾纠纷时具体的分

工和作用的领域仍不清晰，存在着程序设计和职能替代上的重复，导致多元化纠纷解决方式在化

解社会矛盾中的作用未能得到充分的发挥。比如，医疗事故纠纷解决中既有医学会的医疗事故鉴

定又可以在诉讼过程中进行司法鉴定，在当事人之间认为造成了医疗事故鉴定和司法鉴定的冲突

和不信任；劳动争议案件的处理首先是要进行劳动争议的仲裁，不服仲裁后还可以继续向法院起

诉，造成了仲裁和诉讼的重复。法律程序设计上的不完善是造成近年来医患矛盾、劳资纠纷等社

会矛盾难以化解的重要原因。

社会矛盾纠纷多元化解决机制要实现的社会目标尚不够清晰。社会矛盾纠纷多元化解决机制

的探索应当以"为民、"人本”理念为基础,以能否体现人民根本利益、有效化解社会矛

盾作为优劣判断的重要标定。在司法与政治关系密切的背景下，实践中很难界定何为司法应当追

求的社会目标，何为政治应该实现的价值。在这种情况下，必须正确理解”为人民服务、为大局

服务”的精髓、深刻领会司法人文关怀和司法社会矛盾化解功能的内涵，否则就会对纠纷多元化

解决机制在化解社会矛盾中的作用产生消极影响.

灵活调解与依法调解之间的冲突依然未得到很好的平衡。注重灵活性、不拘泥于法律法规是

人民调解的独有优势，而依法调解是纠纷多元化解决机制的基本原则，如何平衡好"灵活”与

“依

法"之间的关系依然是摆在我们面前极待解决的课题。同时，因为必要的上位法依据缺失，

地方司法机关进行的某些探索是否突破了现有法律仍存在K少的质疑。比如，各地法院开展的委

托调解在《民事诉讼法》、刑事和解《刑事诉讼法》中都缺乏明确的法律依据。地方司法机关实

践中各自为政造成司法不统一。近年来各地司法机关积极发挥司法能动性在化解矛盾纠纷时，

对纠纷化解方式尝试了多种多样的探索。各地司法机关的实践经验值得肯定，但也应当注意由此

带来的对司法制度统一性的冲击。以刑事和解为例,有的法院主张只要当事人之间达成和解、被

告人真诚悔罪，即使是故意杀人案件，也可以适用刑事和解；而有的法院则认为只能在轻微刑事

案件中适用刑事和解。这种情形对司法制度的统一性产生了消极影响，对司法机关在社会矛盾纠

纷的化解过程中起到了负面作用，终将不利于社会秩序的和谐稳定。

社会矛盾纠纷多元化解决机制的构建与完善坚持以法治为轴心，完善相关立法。笔者建议在

《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》修订时，在原则部分加入符合"为民、"人本”理念的

规定。一方面，在《刑事诉讼法》明确引入成熟的、正确可行的矛盾纠纷解决方式；另一方面,

各地法院要充分发挥司法能动性，主动依法化解当地社会矛盾纠纷，做到既合法理又兼顾情理。

强化和发挥各种调解方式的功能和作用。对现有的诉讼调解、行政调解、仲裁调解、人民调解与

行业调解进行合理的分类分

工，实现各种调解方式之间的有机过渡和衔接，同时在调解过程中，既要根据实际情况灵活

处理，但也必须要坚持依法调解的原则不动摇.笔者建议，建立由政法委综治办、人民法院、行

政机关、人民调解组织等单位参加的社会矛盾纠纷化解联席会议机制，针对社会矛盾纠纷的可变

性、动态性、复杂性的特点，互通信息、通报案件、分析探讨，使各相关部门能够及时掌握矛盾

纠纷调处情况，增强对未来事态发展的预见性,以便有利不采取有效的矛盾疏导和防范措施。

集中优势司法资源，群策群力，不断推进涉法涉诉信访案件的有效解决。当前我国的信访案

件中，涉法涉诉案件占有较大比例，这部分案件的有效化解，无疑是社会矛盾纠纷多元化解决机

制功能实现的重要体现。要提前预防信访苗头，及时化解当事人积累的怨气，不断完善信访工作

责任制度，搭建形式多样的沟通平台，把人民群众利益诉求的表达和解决纳入法制化轨道。

完善利益诉求表达机制，建立健全社会矛盾纠纷情报信息网络。完善利益诉求表达机制，畅

通人民群众利益诉求的表达通道，广泛听取人民群众的意见与建议，并将意见建议的办理情况纳

入政务督查范畴，及时催办督办并定期通报。建立健全社会矛盾纠纷信息的收集、报送和分析反

馈机制，积极开展社会矛盾纠纷排查分析治理，及时、全面、准确地掌握社会矛盾纠纷解决的发

展动向，对各类动态信息进行汇总梳理，及时分析预测并作出快速反应和处置，及时向党委、政

府反映人民群众的利益诉求，为领导科学决策、有效预

防和化解矛盾纠纷提供参考依据。矛盾纠纷多元化解工作方案矛盾纠纷多元化解机制方案完

善矛盾纠纷多元化解机制，是保障群众的合法权益，促进社

会公平正义的必然要求，是加强和创新社会治理，深化平安明村建设的重要内容。根据市《关

于完善矛盾纠纷多元化化解机制的意见》要求，为完善明村镇矛盾纠纷多元化化解机制，提出如

下实施方案。

一、工作目标坚持源头治理、依法治理、综合治理，按照"属地管理"和"谁主管、谁负责

的原则，充分发挥各管区、部门站所职能作用和各社区（村）人民调解委员会核心作用，

健全完善镇矛盾纠纷多元化解工作体系逐步建立覆盖各管区、各部门、各村庄的调解组织网络，

构建党委领导、综治协调、司法引领、部门联动、社会协同、群众参与的"大调解"工作格局，

运用法治思维和法治方式化解矛盾组纷，力争"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"，确保

社会和谐稳定。二、建立三级调解机制适应社会发展新常态探索预防化解矛盾纠纷的方法途径，

建立健全矛盾纠纷三级调解机制，最大限度消除不和i皆因素。1、社区（村庄）一级调解。社区

（村庄）成立调解委员会，从原有两委成员、网格员和村庄德高望重的老党员、老

干部、老教师中推选3-5人组成,由一名村庄“两委成员负责，及时对村庄的矛盾

纠纷进行排查和调解。对复杂的矛盾纠纷，可集体听证调

解或邀请村"两委"成员共同参与调解。2、管区二级调解。各管区成立调解委员会，由管

区人员、中

心村支部书记、所在村党支部书记、调解能手和律师及法律工作者组成，对社区（村庄）无

法调解的矛盾纠纷进行调解，律师及法律工作者提供法律咨询和依据。

3、镇三级调解。镇成立调解中心，由镇领导、管区书记、各业务部门负责人、村党支部书

记、聘请调解能手组成，综治办牵头负责。畅通人民调解、司法调解和行政调解"三大调解

之间的衔接,整合调解力量，对管区无法调解的矛盾纠纷进行调解,综合运用各种

手段化解矛盾纠纷。

三、健全规章制度1、排查调处制度。要把集中排查调处和经常性排查调处结合起来并形成

制度，社区（村庄）每周、管区每半月召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，矛盾纠纷比较

集中的，根据需要即时召升，切实把矛盾纠纷调处责任落到实处。2、"三三调解制度。

社区（村庄）发生的矛盾纠纷，需经过社区（村庄）、管区、镇三级逐级调解，下一级将矛盾纠

纷上交前至少要调解三次，村庄调解不了的上报管区调解，管区调解不了的上报镇调解，坚决杜

绝矛盾扩大化和升级，力争矛盾纠纷得到有效化解.3、首接负责制度.首次接访的部门和具体

人员要跟进做好对接落实工作，确保”件件有落实、事事有回音"。

4、部门参与制度。各职能部门根据职能分工，强化"属地化管理"和“谁主管谁负责”的

责任，实现矛盾纠纷化解分级分类管理、协调联动处置。

5、档案管理制度。社区（村庄）、管区、镇要做好当事人个人诉求、处理措施、处结意见

登记，做好相关文书、当事人签字和现场照片等音像资料的存档。

四、考核办法1、奖惩考核的依据。奖惩考核以镇调处中心、管区、社区（村庄）调委会的

卷宗、登记簿（册）等台帐资料为依据。2、奖惩考核形式。考核每半年一次，分别于6月和12

月底，由镇综治办牵头，组织专门考评小组，以听取汇报、查阅台帐、资料、实地察看，走访案

件当事人，听取有关部门意见等形式对各调委会进行考核，年终以两次考核综合成绩作为最终奖

惩依据。3、奖惩考核标准，

（1）奖励标准：对实现"五无"（无矛盾纠纷上交、无集体或越级上访、无民间纠纷转为

刑事案件、无未调结的指派分流矛盾纠纷、无失｛言被执行人）的管区、社区（村庄），奖励村管

区、社区（村庄）调委会各500元；对坚持排查、预警机制，有效防止矛盾纠纷激化，对矛盾

纠纷调解及时、有效,并规范调解程序及卷宗的，以调解卷宗为据，成功调处重大疑难纠纷、劝

阻群体性或越级上访或防止民转刑的，每调解成功一例按调解的难易程度分一

等、二等、三等分别奖励该调委会100、50、20元；对调解室硬件、软件建设均规范到位，

制度完善，落实有效的，奖励管区、社区（村庄）调委会各300元。

（2）惩处标准。对本辖区内矛盾纠纷不予受理或相互推诿的，每出现一起扣管区、社区（村

庄）调委会各100元；对不坚持排查制度,本管区、社区（村庄）出现的矛盾纠纷不知情的，

或发现矛盾纠纷不及时上报，每出现一起扣管区、社区（村庄）调委会各50元；对调处中心指

派分流的矛盾纠纷不按时调结，拖延积压或导致上访的，每出现一起扣管区、社区（村庄）各

300元；对调解室建设不规范、制度不完善或落实不到位、卷宗不规范、不健全的，扣管区、社

区（村庄）各300元对出现的矛盾纠纷调处不及时、不公道，导致群体性上访或民转刑的，每

出现一起扣管区、社区（村庄）各500元。

4、奖惩考核实施方式，对奖惩考核的实施以考察小组两次考核结果为依据，年终兑现，以

奖代补资金由政府列专项财政经费支出，罚金由政府在管区、社区（村庄）各种费用中扣除。

五、工作保障1、加强组织领导。镇成立由党委书记任组长的矛盾组纷多元化解工作领导小

组，每月通报矛盾纠纷化解情况，每季度调度、研究解决可能影响本辖区社会稳定的重大矛盾问

题。2、加强人员和硬件建设保障。加强调解队伍建设，建立完善调解员、特邀调解员、调解志

愿者等调解人才库。加大调解经费投

入力度，保障矛盾纠纷多元化解工作深入开展。加强调解室硬件建设和制度建设，落实办公

场所和设备设施。

3、加强考核奖惩。将矛盾纠纷多元化解工作纳入管区和社区（村庄）年度目标考核，按照

考核办法进行考核奖惩。管区和社区（村庄）为治安维稳

协调、司法引领、部门联动、社会协同、群众参与的"大调解”工作格局。

二、建立三级调解机制适应社会发展新常态，探索预防化解矛盾纠纷的方法途径，建立健全

矛盾纠纷三级调解机制，最大限度消除不和谐因素。1、村庄一级调解。各村庄成立说理委员会，

从原有调解委员会人员、网格员和村庄德高望重的老党员、老干部中推选5-7人组成，由一名

村庄"两委”成员负责，及时对村庄的矛盾纠纷进行调解。对复杂的矛盾纠纷，可集体听证调解

或邀请村"两委"成员共同参与调解。2、管区二级调解。各管区成立调解委员会，由管区人员、

中心村支部书记、所在村党支部书记、调解能手和律师组成，对村庄无法调解的矛盾纠纷遂行调

解，律师提供法律咨询和依据。3、街道三级调解。街道成立调解中心，由管区书记、各业务部

门负责人、村党支部书记、管区调解能手组成，信访办牵头负责，司法所配合协调，对管区无法

调解的矛盾纠纷进行调解。畅通人民调解、司法调解和行政调解"三大调解"之间的衔接，整合

调解力量，综合运用各种手段化解矛盾纠纷。三、实施时间及方式1、4月中旬-5月上旬，各管

区选取先进和落后村庄各1个进行试点，并加强指导和瞽促村庄成立说理委员会。

2、5月上旬-5月中旬，管区建立调解委员会。3、5月中旬-5月底，办事处建立调解中心。

四、健全规章制度1、排查调处制度。要把集中排查调处和经常性调处结合起来并形成制度，村

庄每周、管区每半月召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，矛盾纠纷比较集中的，根据需要

及时召开，切实把矛盾纠纷调处责任落到实处。2、三三调解制度。村庄发生的矛盾纠纷，需经

过村庄、管区、街道三级逐级调解，下一级纠纷上交前至少要调解三次，村庄调解不了的上报管

区调解管区调解不了的上表街道调解坚决杜绝矛盾扩大化和升级力争矛盾和纠纷有效化解。

3、首接负责制度。首次接访的部门和具体人员要跟进做好对接落实工作，确保”件件有落实、

事事有回音”。4、部门参与制度。各职能部门根据职能分工，强化"属地化管理"和"谁主管

谁负责"的责任，实现矛盾纠纷化解分级分类管理、协调联动处置。5、档案管理制度。村庄、

管区、街道要做好当事人个人诉求、处理措施、处结意见登记，做好相关文书、当事人签字和现

场照片等音像资料的存档。五、工作保障1、加强组织领导。街道成立由党工委书记任组长的矛

盾纠纷多元化解工作领导小组，每月通报矛盾纠纷化解情况，每季度调

度、研究解决可能影响本辖区社会稳定的重大矛盾问题。2、加强人员和硬件建设保障。加

强调解队伍建设，建立完善

调解员、特邀调解员、调解志愿者等调解人才库.加大调解经费投入力度，保障矛盾纠纷多

元化解工作深入开展。加强调解室硬件建设和制度建设，落实办公场所和设备设施。

3、加强考核奖惩。将矛盾纠纷多元化解工作纳入管区和村庄年度目标考核，按照考核办法

进行考核奖惩。管区和村庄为信访维稳

篇四：矛盾纠纷多元化解制度

矛盾纠纷多元化解机制

以区综治中心为平台，完善对接联动机制建设，进一步深化加强警调、诉调、检调、访调、

专调、仲调“六调"联动等矛盾纠纷多元化解机制，实现优势互补、良性互动，促进多元化解工

作规范高效运行。

警调联动：区公安分局会同区司法局在公安派出所设立驻所人民调解室，邀请人民调解员参

与治安矛盾纠纷的联合调解工作。对接报的矛盾纠纷，属于人民调解范围的可就地调解，调解不

成或不属于人民调解范围的可以通过区综治中心分流到相关责任单位处理。

诉调联动:区法院依托诉讼服务中心建设诉调对接平台，建立集诉讼服务、立案登记、诉调

对接、涉诉信访等多项功能为一体的综合服务平台，引导当事人理性表达诉求，实现诉调对接工

作规范化、系统化和常态化。鼓励相关调解组织在诉调对接平台设立调解工作室，办理法院委派

或委托调解的案件。

检调联动：区检察院对受理的符合当事人和解法定条件的公诉案件、当事人有和解意愿且具

备和解条件的民事行政申诉案件，可以引导当事人向调解组织提出调解申请，并积极协助调解组

织开展调解工作，根据调解情况依法作出相应处理。要注重开展刑事案件的有关矛盾纠纷调处工

作，做好

公开审查、法律文书及其他案件信息公开工作，促进当事人息诉息访。

访调联动：在区信访局设立信访事项人民调解委员会，聘请专职人民调解员，对适合调解的

初信初访事项进行调解，也可通过区综治中心分流到相关调解组织、行政机关调处解决。

专调联动：区级行政机关对受理的涉及本部门行政事务的矛盾纠纷，实行首问责任制，明确

承办机构依法依规进行调解;对不属于本部门调解范围的，报区综治中心登记受理，确定调解责

任单位；对涉及多个部门的，指定一个部门牵头调解；对调解不成的矛盾纠纷，引导当事人运用

行政复议、仲裁、诉讼等方式解决。

仲调联动：完善劳动人事争议仲裁调解制度，依托区综治中心设置劳动争议调解窗口，推动

建立集体劳动争议案件的应急调解机制和快速仲裁特别程序，建立有效的企事业单位内部劳动争

议协商解决机制。

篇五：矛盾纠纷多元化解制度

矛盾纠纷化解制度

为进一步落实工作责任制，加强社会管理创新工作，提升矛盾纠纷多元化解模式；同时结合

群众路线教育，不断推进基层服务型党组织建设，发挥基层党员服务群众的模范作用，在各工程

施工领域创建开展社会矛盾纠纷调解工作。坚持按照“属地管理"原则按"谁主管、谁负责”的

原则抓好综治和信访维稳工作。

一、组织设置街道、行政村按照相关规定分别设立矛盾纠纷人民调解委员会。大、中、小型

企业党委（支委）设立综治维稳办公室。二、工作举措

（-）当好调解员。调解村内婚姻、家庭、邻里等民间纠纷；应街道、村人民调解委员会邀

请，参与调解辖区内其他矛盾纠纷。

（二）当好宣传员。宣传法律法规、政策及社会公德劝导不良习俗，提高农村居民素质。

（三）当好信息员。走访群众，了解社情民意，掌握不稳定因素，并及时向村“两委"（治保、

调解主任）报告，配合村“两委"（治保、调解主任）处理好耀区内涉及村民利益的公共事务.

（四）企业部分参照调解员、宣传员、信息员工作职责参与处理企业内外部事务。三、建立制度

（-）串门走访制度。经常串门走户，掌握民情民意，宣传政策法规，调解邻里纠纷。重点

走访邻里不和、因病致困的家庭，以及性情偏激、易走极端人员。

（二）上岗登记制度。成员将统一制作工作牌并挂牌上岗；统一发放工作记录本，平时对掌

握的民情民意及调处的矛盾纠纷要有记录。对已化解的矛盾纠纷要及时报村调解主任处统计，享

受"以案定补"。

（三）定期"问诊”制度。定期在村民说事点接受村民咨询，协调解决群众反映的有关问题。

如有需要，上门进行调解。

（四）联席"会诊"制度。与村"两委"（治保、调解主任）研究讨论疑难矛盾纠纷，提出

化解对策。对村民反映农村公共事务的建议和意见,有效进行梳理。

（五）信息报告制度。及时向村"两委"（治保、调解主任）报告已经发生或可能发生的矛

盾纠纷、影响社会稳定的事件、群众反映的突出问题以及村务管理的合理化建议等。

（六）教育培训制度。适时组织培训，开展业务辅导，提高矛盾纠纷人民调解委员会成员的

政治素质和能力水平。

（七）评先奖优制度。依据工作表现、实绩以及村民认可度、满意度，对"闲事佬”成员在

每年年底进行评比和奖励。四、工作要求

（-）切实加强领导。街道、村两级要积极培育和发展矛盾纠纷人民调解委员会工作，切实

关心和支持矛盾纠纷人民调解委员会成员开展工作，保证矛盾纠纷人民调解委员会工作正确的发

展方向。

（二）努力形成合力。街道党政办、社会管理综合治壬野斗要抓好矛盾纠纷人民调解委员会的

牵头协调工作，司法所、村“两委"（治保、调解