某市生态环保局湿地保护恢复工作制度

某市生态环保局湿地保护恢复工作制度第一章总则第一条为加强某市湿地保护与恢复工作，维护湿地生态系统完整性，提升生态服务功能，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国湿地保护法》《湿地保护管理规定》及《某省湿地保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内湿地保护、恢复、管理及相关监督活动。本制度所称湿地，是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，不包括水田以及用于养殖的人工水域和滩涂。第三条湿地保护恢复工作遵循“保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅、统筹规划、协同共治”的原则，坚持生态效益、社会效益、经济效益相统一，维护湿地生物多样性和生态平衡。第四条市生态环境局负责统筹全市湿地保护恢复工作的指导、协调、监督；各区（县）生态环境分局按照属地管理原则，具体落实本辖区湿地保护恢复任务；林业、自然资源、水利、农业农村等部门按照职责分工协同做好相关工作。第二章组织架构与职责分工第五条成立市湿地保护恢复工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市生态环境局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，成员包括市生态环境局相关科室、各区（县）生态环境分局及市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局等部门分管负责人。领导小组主要职责为：（一）统筹协调全市湿地保护恢复重大事项，审议年度工作计划、重点项目及资金安排；（二）研究解决跨区域、跨部门湿地保护恢复突出问题；（三）监督检查各责任单位工作落实情况。第六条领导小组下设办公室（设在市生态环境局自然生态保护科），负责日常工作，具体职责包括：（一）拟定湿地保护恢复年度任务清单，分解落实责任；（二）组织编制湿地保护规划、恢复修复方案及技术标准；（三）收集、汇总、分析湿地监测数据，定期向领导小组报告工作进展；（四）协调跨部门信息共享与联合执法行动。第七条各区（县）生态环境分局应明确专门科室或岗位负责辖区内湿地保护恢复工作，配备专职或兼职管理人员，具体承担以下职责：（一）落实市领导小组部署的湿地保护恢复任务；（二）开展辖区内湿地资源巡查、问题排查及整改；（三）组织实施湿地恢复修复项目，监督施工质量与进度；（四）配合做好湿地监测、评估及宣传教育工作。第八条市生态环境局科技与监测科负责统筹湿地生态监测网络建设，指导监测数据采集、分析与应用；法规与标准科负责湿地保护恢复相关制度的合法性审查及普法宣传；财务科负责保障湿地保护恢复工作经费，监督资金使用合规性。第三章湿地保护管理第九条实行湿地名录管理制度。市生态环境局会同市自然资源和规划局等部门，依据湿地面积、生态功能、生物多样性等指标，将湿地划分为国家重要湿地、省级重要湿地、市级重要湿地和一般湿地，分级分类纳入名录管理。名录应明确湿地名称、类型、范围、保护级别、责任主体等信息，向社会公布并动态更新。第十条严格湿地用途管控。禁止擅自占用、开垦、填埋湿地或改变湿地用途；确需占用市级及以上重要湿地的，须依法办理审批手续，并按照“占补平衡”原则，在指定区域恢复同等面积和质量的湿地。一般湿地占用审批由区（县）生态环境分局初审，报市生态环境局备案。第十一条建立湿地分区管控机制。对纳入名录的湿地，划定核心保护区、生态缓冲区和合理利用区：（一）核心保护区禁止除保护、监测、科学研究外的一切人为活动；（二）生态缓冲区限制开发利用，允许开展生态修复、科普教育等低干扰活动；（三）合理利用区可适度开展生态旅游、湿地农业等活动，需符合湿地保护规划并严格审批。第十二条加强湿地资源巡查监管。各区（县）生态环境分局应建立“日常巡查+专项检查”机制，配备无人机、卫星遥感等监测设备，对重点湿地每月至少开展1次现场巡查，对一般湿地每季度至少开展1次巡查，及时发现并制止非法侵占、污染、破坏湿地等行为。巡查记录需存档备查，重大问题立即上报领导小组。第十三条强化湿地污染防治。严格管控湿地周边工业废水、生活污水、农业面源污染排放，禁止向湿地排放有毒有害污染物、倾倒固体废弃物。对湿地内及周边排污口开展常态化监测，对超标排放行为依法查处；对因污染导致湿地生态功能受损的，责令责任主体限期治理并承担生态损害赔偿责任。第四章湿地恢复修复第十四条市生态环境局会同相关部门编制《某市湿地保护修复规划（202X-203X年）》，明确全市湿地恢复修复总体目标、重点区域、主要任务及保障措施。各区（县）应依据市级规划，结合实际编制本辖区湿地恢复修复实施方案，报市领导小组备案。第十五条湿地恢复修复坚持“自然恢复为主、人工修复为辅”原则，优先采用生态补水、植被恢复、地形重塑、生物栖息地营造等自然恢复技术；对退化严重的湿地，可通过人工辅助手段修复，需严格论证技术方案的科学性和生态安全性。第十六条规范恢复修复项目管理。湿地恢复修复项目实行“申报-评审-实施-验收”全流程管理：（一）申报阶段：区（县）生态环境分局根据年度计划，组织项目申报，提交项目可行性研究报告、生态影响评估报告等材料；（二）评审阶段：市领导小组办公室组织专家对项目技术方案、资金预算等进行评审，重点审查生态效益、技术可行性及资金合理性；（三）实施阶段：项目承担单位严格按照批复方案施工，市、区（县）生态环境部门全程监督，定期检查工程质量与进度；（四）验收阶段：项目完工后，由市领导小组办公室组织专家验收，重点核查恢复面积、植被覆盖率、生物多样性等指标，验收合格后方可通过。第十七条建立湿地恢复修复生态补偿机制。因工程建设、资源开发等活动导致湿地生态功能损失的，责任主体应按照“谁破坏、谁修复”原则，自行组织恢复或缴纳湿地恢复修复费用，由政府统筹用于湿地修复。第十八条加强恢复修复后湿地的长期管护。项目验收后，区（县）生态环境分局应明确管护主体，制定管护方案，定期开展植被养护、水文监测、生物监测等工作，确保恢复修复效果持续稳定。第五章监测与评估第十九条构建“空天地”一体化湿地监测网络。在重要湿地布设水质、土壤、气象、生物等监测站点，配备自动监测设备；利用卫星遥感、无人机等技术手段，定期获取湿地面积、水文、植被覆盖等动态数据；建立市级湿地监测数据库，实现监测数据实时共享与分析。第二十条规范监测数据管理。监测数据由市生态环境局科技与监测科统一汇总、审核、存储，确保数据真实性、准确性、完整性。禁止篡改、伪造监测数据，违规行为依法依规追究责任。第二十一条建立湿地生态状况评估制度。每年委托第三方机构对全市湿地生态功能（包括水源涵养、碳汇、生物多样性维护等）、保护管理成效、恢复修复效果进行综合评估，形成《某市湿地生态状况年度评估报告》，向社会公开并报领导小组审议。第二十二条强化评估结果应用。评估结果作为湿地保护修复绩效考核、资金分配、政策调整的重要依据；对评估中发现的突出问题，责令相关责任单位限期整改并跟踪督办。第二十三条完善湿地生态预警机制。设定湿地面积缩减率、水质达标率、生物多样性指数等预警指标，当监测数据接近或超过预警阈值时，及时发布预警信息，启动应急响应措施，防止生态功能进一步退化。第六章公众参与与宣传教育第二十四条拓宽公众参与渠道。鼓励企业、社会组织、志愿者参与湿地保护恢复，通过设立“湿地保护公益基金”“湿地保护志愿者团队”等形式，引导社会力量提供资金、技术、人力支持。第二十五条加强湿地保护宣传教育。依托“世界湿地日”“国际生物多样性日”等节点，组织湿地科普讲座、生态体验、摄影比赛等活动；在湿地周边社区、学校设立科普教育基地，开发湿地保护主题课程；利用电视、广播、新媒体等平台，普及湿地功能价值、保护法律法规，提升公众保护意识。第二十六条建立社会监督机制。开通湿地保护举报热线、电子邮箱，鼓励公众举报非法破坏湿地行为；对查证属实的举报，给予举报人适当奖励；定期向社会公布湿地保护恢复工作进展、典型案例，接受公众监督。第七章监督考核与责任追究第二十七条市生态环境局将湿地保护恢复工作纳入区（县）生态环境保护目标责任制考核，考核指标包括湿地保有量、湿地保护率、恢复修复面积、污染防治成效等，考核结果作为领导干部综合评价、生态补偿资金分配的重要依据。第二十八条对在湿地保护恢复工作中表现突出的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予表彰奖励；对考核