某市生态环保局河流生态流量制度

某市生态环保局河流生态流量制度第一章总则第一条为加强河流生态流量管理，维持河流生态系统功能完整性，保障水生态安全，推进人水和谐共生的现代化建设，根据《中华人民共和国长江保护法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《生态流量管理办法（试行）》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内所有天然河流（含湖泊、水库及其连通河流）的生态流量管理，涵盖生态流量目标确定、监测预警、调控保障、监督考核等全流程工作。第三条本制度所称“河流生态流量”，是指为维系河流生态系统结构和功能，保持合理的水流条件和水生态空间，需要保留在河流内的最小流量（水量）及过程，包含基本生态流量、敏感生态需水等关键指标。第四条基本原则：（一）生态优先，统筹协调。将生态流量保障作为水资源配置的优先条件，统筹水资源开发利用与生态保护，协调生活、生产、生态用水需求。（二）科学精准，分类施策。根据河流自然属性、生态功能、开发利用程度等差异，制定差异化的生态流量目标和调控措施。（三）系统治理，多元共治。强化部门协同、区域联动，引导社会力量参与，形成政府主导、部门协同、社会监督的管理格局。（四）动态调整，长效保障。建立生态流量监测评估与动态调整机制，确保管理措施与河流生态需求、经济社会发展相适应。第二章管理职责第五条市生态环境局为全市河流生态流量管理的统筹协调部门，主要职责包括：（一）组织编制全市河流生态流量保障规划，制定生态流量管理技术规范；（二）会同水利、自然资源、农业农村等部门确定重点河流生态流量目标；（三）监督生态流量监测、预警及调控措施落实情况；（四）牵头开展生态流量管理考核，统筹跨区域生态流量纠纷协调。第六条市水利局负责水资源统一调度管理，主要职责包括：（一）将生态流量目标纳入水资源调度方案，指导水库、水电站等水利工程制定生态调度计划；（二）监督水利工程生态流量泄放设施运行，保障下泄流量符合要求；（三）提供水文监测数据，参与生态流量监测预警体系建设。第七条市自然资源和规划局负责统筹河流生态空间管控，主要职责包括：（一）将生态流量保障要求纳入国土空间规划，划定河流生态保护红线；（二）监督河流岸线保护与利用，禁止违法占用河道、破坏生态空间行为。第八条市农业农村局负责水生态保护修复，主要职责包括：（一）监测评估水生生物多样性，提出敏感生态需水建议；（二）指导河流生态廊道建设，推进增殖放流等修复措施。第九条市气象局负责提供气象监测预报信息，为生态流量预测预警、应急调度提供支撑。第十条各区县生态环境分局（以下简称“区县分局”）负责本辖区内河流生态流量管理具体工作，包括：（一）落实市级生态流量管理要求，制定本区域实施方案；（二）监督辖区内取水工程、水利设施生态流量泄放；（三）收集、整理、上报生态流量监测数据，配合市级考核评估。第十一条各水利工程管理单位（含水库、水电站、拦河闸坝等）为生态流量保障的直接责任主体，需严格执行生态调度计划，确保下泄流量满足目标要求，定期维护泄放设施及监测设备，按要求报送运行数据。第三章监测与评估第十二条建立“市级统筹、区县实施、部门共享”的河流生态流量监测体系，覆盖全市主要河流控制断面、敏感生态区及重要水利工程泄水口。第十三条监测站点设置要求：（一）重点河流（流域面积500平方公里以上或生态功能重要的河流）按每50-100公里设置1个监测断面；（二）敏感区域（如鱼类产卵场、湿地、饮用水源地）应增设监测点；（三）水利工程泄水口必须安装在线监测设备，与市级生态环境监测平台联网。第十四条监测指标与频率：（一）基础指标：流量（水量）、水位、水温、流速，按月监测，汛期加密至每周1次；（二）生态指标：溶解氧、氨氮、总磷等水质参数，水生生物（鱼类、底栖动物）关键物种分布，按季度监测；（三）特殊时段：枯水期、鱼类繁殖期等敏感阶段，实施每日监测并实时上传数据。第十五条监测数据管理：（一）市生态环境局牵头建设“河流生态流量智慧监管平台”，整合水利、气象、农业农村等部门监测数据，实现信息共享与动态展示；（二）监测数据需经第三方机构质量审核，确保真实性、准确性；（三）重要监测结果通过政府网站、新闻媒体向社会公开，接受公众监督。第十六条生态流量评估：（一）年度评估：每年12月底前，由市生态环境局会同相关部门对全市河流生态流量达标情况进行评估，形成《年度生态流量保障报告》；（二）专项评估：针对枯水期、突发污染事件等特殊情形，开展专题评估，提出应急调控建议；（三）后评估机制：对生态流量调控措施实施效果进行跟踪评估，每3年组织专家论证，动态调整目标与措施。第四章调控与保障第十七条生态流量目标确定：（一）重点河流生态流量目标由市生态环境局会同水利局、农业农村局，依据《河流生态流量计算规范》（SL712-2015），综合考虑河流天然径流、生态功能、开发利用程度等因素确定，报市政府批准后实施；（二）一般河流（流域面积500平方公里以下）生态流量目标由区县分局参照市级标准制定，报市生态环境局备案；（三）生态流量目标应明确最小下泄流量、关键期流量过程（如鱼类繁殖期、湿地补水期）等具体要求。第十八条调控方案制定：（一）水利工程管理单位应根据生态流量目标，编制年度生态调度方案，明确不同来水条件下的泄流规则，报水利部门备案；（二）跨区县河流需制定联合调度方案，由市生态环境局牵头，相关区县及部门协商确定调度原则、责任分工及应急响应机制。第十九条调控措施：（一）工程措施：对未配套生态流量泄放设施的水利工程，限期完成改造（2025年底前全面完成）；推广智能化泄放设备，确保下泄流量精准可控；（二）非工程措施：严格取水许可管理，对超指标取水项目不予审批；推广农业节水灌溉、工业循环用水技术，减少河道外用水需求；（三）应急调控：当实际流量低于生态流量目标70%时，启动应急调度，优先通过水库补水、限制取水等方式补充河道水量；发生严重干旱或污染事件时，由市政府发布调度指令，相关单位须24小时内响应。第二十条保障机制：（一）资金保障：市、区县财政将生态流量监测、调控设施建设及运行维护费用纳入年度预算，重点支持敏感河流生态修复项目；（二）科技支撑：鼓励高校、科研机构开展生态流量计算模型、智能调控技术等研究，推广应用“水文-生态”耦合模拟系统；（三）宣传引导：通过“世界水日”“中国水周”等活动，普及生态流量知识，引导公众参与监督，营造全社会关心河流生态的良好氛围。第五章监督与考核第二十一条监督主体与内容：（一）市生态环境局联合水利局、司法局等部门组成专项督查组，每年开展2次以上实地督查，重点检查水利工程泄流情况、监测数据真实性、调控措施落实情况；（二）区县分局负责日常巡查，对发现的问题及时下达整改通知，跟踪整改结果；（三）鼓励公众通过“12369”环保热线、政务平台等渠道举报违规行为，经查证属实的给予奖励。第二十二条考核指标与程序：（一）考核指标包括生态流量达标率（≥90%为优秀，80%-90%为良好，70%-80%为合格，＜70%为不合格）、调控措施完成率、监测数据准确率等；（二）考核对象为各区县政府、相关市级部门及水利工程管理单位；（三）考核程序：每年1月由市生态环境局牵头组织考核，采取资料核查、现场抽查、公众评价相结合的方式，形成考核结果报市政府。第二十三条结果应用：（一）对考核优秀的区县及部门，给予资金奖励并优先推荐评优评先；对考核不合格的，进行通报批评并