市生态环保局补偿资金发放管控办法

市生态环保局补偿资金发放管控办法第一章总则第一条为规范市生态环保局补偿资金发放管理，保障资金使用合法合规、精准高效，维护群众合法权益，提升生态环境治理效能，根据《中华人民共和国预算法》《生态环境损害赔偿制度改革方案》《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》等法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称补偿资金，是指市级财政预算安排或上级财政转移支付，专项用于生态保护补偿、环境损害赔偿、污染治理补贴、生态移民安置补助等生态环境领域的资金（以下简称“补偿资金”）。具体包括但不限于：（一）重点生态功能区转移支付资金；（二）流域横向生态保护补偿资金；（三）环境损害赔偿协议约定的修复或赔偿资金；（四）污染防治攻坚战相关补贴资金（如农村环境综合整治、畜禽养殖污染治理补助等）；（五）其他经市政府批准纳入补偿范围的生态环境类资金。第三条补偿资金发放遵循以下原则：（一）依法依规，严格执行预算管理、资金审批等制度，确保程序规范；（二）公开透明，资金分配、发放标准、受益对象等信息依法公开，接受社会监督；（三）精准高效，聚焦生态环境治理重点领域，资金发放与实际需求、绩效目标紧密挂钩；（四）全程监管，建立“申请—审核—发放—跟踪—评价”全链条管理机制，防范资金风险。第四条本办法适用于市生态环保局负责管理的补偿资金发放及相关监督活动。涉及区（县）生态环境部门、乡镇（街道）、村（社区）及其他社会组织或个人的补偿资金发放，参照本办法执行。第二章管理职责第五条市生态环保局建立“集体决策、分工负责、协同监管”的补偿资金管理机制，明确各部门职责：（一）局领导班子：负责补偿资金重大事项集体决策，审定资金分配方案、调整计划及绩效评价结果，研究解决资金管理中的重大问题。（二）财务科：负责补偿资金的预算管理、账户核算、资金拨付及财务监督；审核资金发放凭证的完整性、合规性；定期向局务会报告资金使用情况；配合开展绩效评价与审计监督。（三）业务科室（如生态保护科、综合规划科、土壤与固体废物科等）：根据职责分工，负责对应领域补偿资金的项目筛选、条件审核、需求测算；制定资金分配初步方案；跟踪项目实施进度，核查资金使用效果；收集整理项目台账及佐证材料，配合财务科、监督部门开展检查。（四）法规与督查科：负责对补偿资金发放程序、政策依据进行合规性审查；牵头组织资金使用情况的专项督查；受理涉及补偿资金的信访举报，对违规行为提出处理建议。（五）项目实施单位（含区生态环境分局、乡镇政府、企业或个人等）：作为补偿资金使用的责任主体，负责编制项目实施方案、资金使用计划；严格按规定用途使用资金，建立专项台账；配合做好资金核查、绩效评价等工作。第三章资金申请与审核第六条补偿资金申请主体包括：（一）区（县）政府或其指定的生态环境主管部门；（二）承担生态保护、污染治理等任务的企事业单位、社会组织；（三）因生态环境治理需要获得补偿的个人（如生态移民、受污染影响的农户等）；（四）其他符合政策规定的主体。第七条申请补偿资金需满足以下基本条件：（一）符合国家及本市生态环境保护规划、政策要求；（二）项目已完成前期论证（如可行性研究、环境影响评价等），具备实施条件；（三）资金需求与项目规模、实际支出相匹配，无重复申请同类资金情形；（四）申请主体信用良好，近三年内无重大生态环境违法记录或财政资金违规使用记录。针对不同类型补偿资金，业务科室可细化申请条件（如流域补偿需提供水质监测数据，环境损害赔偿需提供赔偿协议及修复方案等）。第八条申请补偿资金应提交以下材料（业务科室可根据资金类型补充要求）：（一）补偿资金申请表（含申请主体基本信息、项目概况、资金需求及测算依据）；（二）项目实施方案（含建设内容、技术路线、进度计划、预期效益等）；（三）资金使用承诺函（承诺专款专用、接受监督）；（四）相关证明文件（如土地权属证明、污染损失评估报告、合作协议等）；（五）其他需要提供的材料（如专家评审意见、公示材料等）。第九条补偿资金审核按以下程序进行：（一）初审（业务科室）：收到申请材料后10个工作日内，业务科室对申请主体资格、项目合规性、材料完整性进行审查，提出初审意见。不符合条件的，书面告知理由；需补充材料的，一次性列明要求。（二）复核（财务科）：初审通过后，财务科对资金预算合理性、支付方式合规性进行复核，重点核查资金需求与项目实际支出的匹配度、是否存在超标准申请等问题，5个工作日内出具复核意见。（三）审议（局务会）：初审、复核均通过后，业务科室将资金分配初步方案提交局务会审议。审议内容包括项目必要性、资金分配公平性、绩效目标可行性等。必要时，邀请专家、群众代表参与论证。（四）公示（5个工作日）：局务会审议通过后，通过市生态环保局官网、政务公开平台等渠道公示资金分配方案（涉及个人隐私的信息依法脱敏处理），接受社会监督。公示无异议或异议不成立的，进入发放环节。第四章资金发放与管理第十条补偿资金发放采取“国库集中支付为主、银行转账为辅”的方式，禁止现金支付（特殊情形需书面报局主要领导批准）。具体支付规则如下：（一）对单位的补偿资金，通过国库集中支付系统直接拨付至申请主体银行账户；（二）对个人的补偿资金，通过银行转账方式拨付至本人实名认证的银行账户；（三）涉及分期支付的项目（如长期生态保护补偿），按项目实施进度或协议约定分期发放，业务科室需核查阶段性成果后出具支付确认单。第十一条财务科应在资金分配方案确定后10个工作日内完成资金拨付，因特殊情况无法按时拨付的，需书面说明理由并报局领导批准。第十二条资金发放后，财务科需及时登记台账，留存支付凭证（如银行回单、收款确认书等）；业务科室同步更新项目进度台账，记录资金使用情况、项目实施效果等信息。第十三条补偿资金实行专项管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用、挤占或擅自改变用途。确需调整资金用途的，需由申请主体提交书面申请，经业务科室初审、财务科复核、局务会审议通过后，按程序报财政部门备案。第五章监督检查与责任追究第十四条建立“日常监管+专项检查+绩效评价”的全流程监督机制：（一）日常监管：业务科室每季度对项目实施情况、资金使用进度进行跟踪，形成《项目进度跟踪表》；财务科每季度核对资金台账与财务账目，确保账实一致；法规与督查科每半年抽查不少于20%的项目，重点检查资金发放程序合规性、使用真实性。（二）专项检查：根据上级部署或工作需要，法规与督查科可联合财务科、业务科室开展专项检查，必要时聘请第三方机构参与审计。检查结果报局务会审议，并向社会公开（涉及国家秘密、商业秘密的除外）。（三）绩效评价：每年年末，由业务科室牵头，财务科、法规与督查科配合，对补偿资金使用效果进行绩效评价。评价指标包括资金到位率、项目完成率、生态环境改善效益、群众满意度等。评价结果作为下一年度资金分配、项目立项的重要依据。第十五条对违反本办法的行为，按以下规定处理：（一）申请主体存在虚报冒领、截留挪用、擅自改变资金用途等行为的，由市生态环保局会同财政部门追回已发放资金，取消其3年内申请同类补偿资金的资格；情节严重的，依法追究法律责任。（二）工作人员在资金管理中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，由纪检监察部门依法依规给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。（三）因监管不力导致资金损失的，对相关责