某市生态环保局清洁生产审核工作制度

某市生态环保局清洁生产审核工作制度第一章总则第一条为深入贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》《清洁生产审核办法》等法律法规，规范全市清洁生产审核工作流程，推动企业节能降耗、减污增效，促进经济社会发展全面绿色转型，结合本市生态环境保护工作实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内工业企业（含工业园区）清洁生产审核活动的组织、实施与监督管理。涉及农业、服务业等领域的清洁生产审核，可参照本制度执行。第三条清洁生产审核坚持“企业主体、政府引导、部门协同、公开透明”原则，以“减量化、再利用、资源化”为核心，通过审核推动企业优化生产工艺、提升资源利用效率、减少污染物产生和排放，助力实现“双碳”目标与生态环境质量持续改善。第四条市生态环境局负责全市清洁生产审核工作的统筹协调、监督指导；各区（县）生态环境分局负责本辖区内清洁生产审核的具体组织实施与日常监管。第二章组织与职责第五条市生态环境局成立清洁生产审核工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管副局长任副组长，综合规划科、污染防治科、法规与标准科、监测与应急科、生态环境执法支队等相关科室（单位）负责人为成员。领导小组主要职责包括：（一）研究制定全市清洁生产审核年度工作计划与政策措施；（二）协调解决审核工作中的重大问题；（三）审定清洁生产审核重点企业名单、第三方审核机构推荐目录及审核结果；（四）监督考核各区（县）清洁生产审核工作成效。第六条领导小组下设办公室（设在污染防治科），负责日常工作，主要职责包括：（一）组织编制清洁生产审核年度任务清单；（二）指导各区（县）确定年度审核企业名单并报省生态环境厅备案；（三）组织开展第三方审核机构管理、审核质量评估及业务培训；（四）汇总审核结果并向社会公开，推动审核成果与排污许可、环保信用评价等制度衔接。第七条各区（县）生态环境分局职责：（一）筛选本辖区需开展清洁生产审核的企业，建立动态管理清单；（二）指导企业编制清洁生产审核报告，督促企业落实审核提出的整改措施；（三）对企业审核过程进行现场监督，核查审核报告真实性与可行性；（四）定期向市领导小组办公室报送审核工作进展及问题。第八条企业是清洁生产审核的责任主体，应履行以下义务：（一）按规定时限完成清洁生产审核并提交审核报告；（二）保障审核所需人员、资金与技术支持；（三）公开审核结果，接受社会监督；（四）落实审核提出的清洁生产方案，按期完成整改。第九条第三方审核机构应具备以下条件：（一）依法注册登记，具有独立法人资格；（二）拥有至少5名具备清洁生产审核经验的专业技术人员（其中环保、节能相关专业中级以上职称人员不少于3名）；（三）近3年内无因技术服务质量问题受到行政处罚或信用惩戒记录；（四）法律、法规规定的其他条件。第三章审核范围与程序第十条企业需按以下规定开展清洁生产审核：（一）强制审核范围：1.属于国家或地方公布的重点排污单位；2.超过国家或地方污染物排放标准，或超过重点污染物排放总量控制指标；3.使用或排放《有毒有害水污染物名录》《优先控制化学品名录》中所列物质；4.法律、法规规定应当实施强制性清洁生产审核的其他情形。（二）自愿审核范围：未纳入强制审核范围，但企业主动提出开展清洁生产审核的，生态环境部门应予以支持。第十一条强制审核企业应每3年完成1轮清洁生产审核；超过污染物排放标准或总量控制指标的企业，应在6个月内完成审核并提交整改方案。第十二条清洁生产审核程序分为准备、预审核、审核、方案产生与筛选、方案确定、方案实施与效果评估、编制报告等7个阶段，具体要求如下：（一）准备阶段：企业成立审核小组，开展全员培训，制定审核计划；（二）预审核阶段：企业调研生产现状，确定审核重点，设置清洁生产目标；（三）审核阶段：企业实测输入输出物流，分析产污原因，建立物料平衡与水平衡；（四）方案产生与筛选阶段：企业广泛征集清洁生产方案，通过技术、经济、环境可行性分析筛选可行方案；（五）方案确定阶段：企业确定中/高费方案，编制实施方案；（六）方案实施与效果评估阶段：企业落实方案，统计节能、降耗、减污、增效数据，评估实施效果；（七）编制报告阶段：企业编制清洁生产审核报告，内容应包括审核过程、产污分析、方案实施情况及效果等。第十三条审核报告提交与受理：（一）强制审核企业应在审核完成后20个工作日内，将审核报告报送所在区（县）生态环境分局；（二）区（县）生态环境分局收到报告后10个工作日内完成形式审查（核查报告完整性、数据逻辑性等），符合要求的报市领导小组办公室；不符合要求的，退回企业补充完善；（三）市领导小组办公室收到报告后15个工作日内组织专家或委托第三方机构开展技术评估，重点核查产污分析准确性、方案可行性及实施效果真实性。第十四条审核验收与公示：（一）技术评估通过的企业，由市领导小组办公室出具验收意见；未通过的，企业需在3个月内整改并重新提交；（二）验收完成后，审核结果通过市生态环境局官网向社会公示，公示期不少于7个工作日；（三）公示无异议的，纳入企业环保信用档案；存在异议的，由市领导小组办公室调查核实并处理。第十五条档案管理：（一）企业应保存审核过程记录、原始数据、方案实施凭证等资料，保存期限不少于5年；（二）区（县）生态环境分局应建立审核企业档案，内容包括审核报告、验收意见、整改落实情况等，按年度移交市生态环境局归档。第四章监督管理第十六条市生态环境局每年对各区（县）清洁生产审核工作开展专项检查，重点检查：（一）审核企业清单动态管理情况；（二）审核程序合规性及报告质量；（三）整改措施落实情况；（四）第三方审核机构服务质量。第十七条建立第三方审核机构信用评价制度，每年开展一次综合评估，评估内容包括：（一）审核报告编制质量；（二）技术服务规范性；（三）企业满意度；（四）是否存在虚假审核、出具不实报告等行为。第十八条对存在以下情形的第三方审核机构，列入“黑名单”并向社会公布，3年内不得参与本市清洁生产审核相关工作：（一）伪造、篡改审核数据或报告；（二）与企业串通提供虚假技术服务；（三）因审核质量问题导致重大环境风险或损失；（四）其他严重违反本制度的行为。第十九条对未按规定开展清洁生产审核的企业，由生态环境部门依法责令限期改正；逾期未改正的，按《中华人民共和国清洁生产促进法》相关规定予以处罚，并将其纳入环保失信企业名单，限制其申请环保专项资金、评优评先等。第二十条生态环境部门工作人员在审核管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规给予处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。第五章激励与约束第二十一条对清洁生产审核成效显著的企业，给予以下激励：（一）在环保专项资金分配、绿色信贷推荐、环保电价优惠等方面优先支持；（二）纳入“环保领跑者”“绿色工厂”等评选范围；（三）在排污许可证核发、总量指标分配时予以倾斜；（四）通过媒体宣传推广其典型经验。第二十二条对主动开展自愿清洁生产审核并达到国内先进水平的企业，除享受第二十一条激励外，可按审核实际投入的10%-20%给予财政补贴（具体标准由市财政局、生态环境局另行制定）。第二十三条审核结果作为企业环保信用评价的重要依据