机场突发事件应急救援处置程序

机场突发事件应急救援处置程序一、总则1.1编制目的为规范机场突发事件应急救援处置工作，建立“统一指挥、分级响应、协同联动、快速高效”的应急处置机制，最大限度减少人员伤亡、财产损失及对航空运输秩序的影响，保障航空安全和公众利益，依据相关法律法规及行业标准，制定本程序。1.2适用范围本程序适用于机场辖区内发生的各类突发事件应急救援处置工作，包括但不限于：航空运输类突发事件：飞机失事、偏出跑道、冲出跑道、空中险情、鸟击事件、危险品运输泄漏等；地面运行类突发事件：航站楼火灾、爆炸、恐怖袭击、群体性事件、地面车辆碰撞、特种设备故障等；自然灾害类突发事件：地震、台风、暴雨、暴雪、雷电、洪水、泥石流等；公共卫生类突发事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病等；其他可能影响机场运行安全和公众安全的突发事件。1.3核心原则1.生命至上：始终将人员生命安全放在首位，优先开展伤员救治和人员疏散工作；2.统一指挥：由机场应急救援指挥中心统一指挥协调各应急救援力量，确保处置行动有序高效；3.协同联动：充分发挥机场各部门、驻场单位（航空公司、空管、边防、海关、检疫等）及地方应急救援力量（消防、医疗、公安、气象等）的协同作用，形成救援合力；4.快速响应：建立快速预警和响应机制，确保应急救援力量、物资及时到位，处置措施迅速有效；5.预防为主：加强日常安全隐患排查和风险评估，完善应急准备工作，提升突发事件预防和应对能力。1.4编制依据1.《中华人民共和国民用航空法》；2.《中华人民共和国突发事件应对法》；3.《民用运输机场应急救援规则》（CCAR-139）；4.《国际民用航空公约》（附件14：机场）；5.国家及地方相关突发事件应急救援法律法规、行业标准及机场应急预案。二、应急救援组织体系及职责2.1应急救援指挥中心机场设立应急救援指挥中心（以下简称“指挥中心”），作为突发事件应急救援的统一指挥机构。指挥中心设在机场运行控制中心（AOC），由机场主要负责人担任总指挥，分管安全负责人担任副总指挥，成员包括机场各部门、驻场单位及地方应急救援相关单位负责人。指挥中心主要职责：统一指挥、协调各类突发事件的应急救援处置工作；决定启动和终止应急响应，发布应急救援指令；负责应急救援信息的收集、分析、上报及发布；协调调动机场内部及外部应急救援力量、物资和设备；组织制定应急救援处置方案，根据事态发展调整处置措施；负责应急救援工作的总结评估及后续整改工作。2.2应急救援专项工作组根据突发事件类型和处置需求，指挥中心下设若干专项工作组，各工作组在指挥中心统一指挥下开展工作：现场指挥组：由机场运行控制中心负责人牵头，负责现场救援行动的具体指挥和协调，实时反馈现场情况；抢险救援组：由机场消防救援部、机务工程部牵头，负责火灾扑救、飞机残骸清理、被困人员搜救、危险品处置等抢险救援工作；医疗救护组：由机场医疗急救中心牵头，协调地方医疗机构，负责伤员的现场急救、转运、治疗及伤亡人员统计；安全保卫组：由机场公安分局牵头，负责现场治安维护、交通管制、人员疏散、反恐防暴等工作；运行保障组：由机场飞行区管理部、航站楼管理部、机电信息部等部门组成，负责保障机场跑道、航站楼、导航设备、供电、供水、通信等设施设备的正常运行，为救援工作提供保障；信息联络组：由机场办公室、运行控制中心组成，负责应急救援信息的传递、汇总、上报及对外沟通发布；后勤保障组：由机场物资保障部、财务部等部门组成，负责应急救援物资、装备、资金的调配和供应，保障救援人员的食宿等后勤需求；善后处理组：由机场客运服务部、财务部等部门组成，协调航空公司及相关单位，负责伤亡人员家属接待、安抚、理赔等善后工作。2.3驻场单位及外部协作单位职责航空公司：负责所属航空器突发事件的应急处置，配合开展伤员转运、旅客安置及善后处理工作；空管部门：负责发布航行通告，协调空中交通管制，保障救援飞行安全，提供气象信息支持；边防、海关、检疫等部门：配合开展人员疏散、物资查验、疫情防控等工作；地方消防、医疗、公安、气象、应急管理等部门：根据指挥中心协调，提供专业应急救援力量和技术支持。三、应急响应启动与终止3.1应急信息报告1.发现突发事件的单位或个人，应立即通过机场应急救援电话（如96158）、内部通信系统等方式向指挥中心报告；2.报告内容应包括：事件发生时间、地点、类型、规模、影响范围、人员伤亡及财产损失情况、现场处置进展等关键信息，报告人应留下姓名及联系方式；3.指挥中心接到报告后，应立即核实信息，对事件等级进行初步判定，并在规定时间内向上级主管部门及地方应急管理部门报告。3.2应急响应等级划分根据突发事件的严重程度、影响范围及处置难度，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应（特别重大）：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的突发事件；航空器失事造成重大人员伤亡，严重影响机场运行及周边地区安全；Ⅱ级响应（重大）：造成10-29人死亡，或50-99人重伤，或直接经济损失5000万元-1亿元的突发事件；航空器严重损坏、偏出跑道或冲出跑道，影响机场正常运行；Ⅲ级响应（较大）：造成3-9人死亡，或10-49人重伤，或直接经济损失1000万元-5000万元的突发事件；航站楼火灾、爆炸，或地面车辆碰撞造成较大人员伤亡；Ⅳ级响应（一般）：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的突发事件；未造成人员伤亡但影响机场局部运行的突发事件（如设备故障、小规模泄漏等）。3.3应急响应启动1.指挥中心根据事件等级判定结果，由总指挥或副总指挥下达应急响应启动指令，明确响应等级及各工作组职责；2.应急响应启动后，各工作组及相关单位应立即按照职责分工开展应急救援准备工作，应急救援力量、物资迅速集结到位；3.指挥中心及时向各单位发布应急救援指令，实时跟踪事件进展，协调解决处置过程中的问题。3.4应急响应终止1.当突发事件处置完毕，人员搜救、伤员救治工作完成，现场安全隐患消除，机场运行秩序恢复正常，指挥中心经评估确认后，由总指挥下达应急响应终止指令；2.应急响应终止后，各工作组及相关单位应做好应急救援物资的清点、回收、保养工作，整理应急处置记录，及时向指挥中心提交工作总结报告。四、各类突发事件应急处置流程4.1航空器突发事件处置流程信息接收与核实：指挥中心接到航空器突发事件报告后，立即与空管部门、航空公司核实航空器型号、航班号、机组及旅客人数、事件类型（失事、偏出跑道、空中险情等）、事发地点等信息；启动响应与力量调配：根据事件等级启动相应应急响应，指令抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组等立即赶赴现场，协调消防、医疗等外部力量支援；现场救援：

抢险救援组：迅速开展火灾扑救（若有），使用专业设备搜救被困人员，清理飞机残骸，排查危险品泄漏风险并采取处置措施；医疗救护组：在安全区域设立临时医疗救护点，对伤员进行紧急救治，分类转运至医疗机构，做好伤亡人员统计；安全保卫组：封锁事发区域，设置警戒标识，维护现场治安，疏导围观人员，实施交通管制，保障救援通道畅通；运行保障组：检查跑道、滑行道等飞行区设施损坏情况，及时清理障碍物，保障救援飞行及后续航班调整的运行安全。信息上报与沟通：信息联络组实时汇总现场处置情况，及时向上级主管部门报告，协调航空公司做好旅客家属的信息通报工作；善后处理：善后处理组协调航空公司、保险公司等单位，做好伤亡人员家属接待、安抚、理赔工作，妥善安置幸存旅客；事件调查与总结：配合民航监管部门开展事件调查工作，整理应急处置资料，总结经验教训。4.2航站楼火灾、爆炸突发事件处置流程火情/爆炸报警与核实：指挥中心接到报警后，立即指令航站楼管理部、消防救援部核实火情/爆炸位置、火势大小、是否有人员被困及危险品情况；启动响应与初期处置：启动相应应急响应，消防救援部立即赶赴现场开展火灾扑救，使用广播、应急指示灯引导人员疏散；人员疏散与搜救：安全保卫组、航站楼管理部组织现场人员沿疏散通道有序撤离至安全区域，清点疏散人数，抢险救援组搜救被困人员；医疗救护：医疗救护组在安全区域设立临时救护点，对受伤人员进行急救并转运治疗；安全管控：安全保卫组实施现场警戒和交通管制，禁止无关人员进入，排查是否存在二次爆炸或火灾隐患；运行保障：运行保障组切断事发区域电源、气源，检查航站楼消防设施、供电、通信系统运行情况，协助消防部门做好灭火后的现场清理工作；善后处理与调查：善后处理组做好伤亡人员家属安抚工作，配合公安、消防部门开展事件调查，查明火灾/爆炸原因。4.3危险品运输突发事件处置流程信息核实：指挥中心接到危险品泄漏、爆炸风险等报告后，立即核实危险品类型（易燃、易爆、有毒、腐蚀性等）、数量、包装情况、事发地点（航空器、货运区、航站楼等）及是否有人员中毒、受伤；启动响应与防护准备：启动相应应急响应，指令抢险救援组穿戴专业防护装备赶赴现场，协调专业危险品处置力量支援；现场管控与处置：

安全保卫组封锁事发区域，设置警戒标识，疏散周边人员，禁止火源、电源靠近；抢险救援组根据危险品类型采取相应处置措施（如泄漏物封堵、稀释、收集，火灾扑救等），防止危险品扩散；医疗救护组对中毒、受伤人员进行急救，做好医疗防护措施，避免救援人员二次伤害。环境监测：协调环保部门对事发区域及周边环境进行监测，评估污染程度，采取相应的环境治理措施；善后处理：妥善处置废弃危险品及污染物品，配合相关部门开展事件调查，总结处置经验。4.4自然灾害突发事件处置流程预警信息接收：信息联络组及时接收气象部门发布的台风、暴雨、地震等自然灾害预警信息，立即向指挥中心报告；预警响应：指挥中心下达预警指令，各部门开展防范准备工作：

运行保障组检查加固航站楼、跑道、导航设备等设施，做好排水、防台风、防地震等措施；后勤保障组储备应急物资（如防汛沙袋、应急食品、药品等）；安全保卫组制定人员疏散预案，清理机场周边易被风吹倒的物体。灾害发生后处置：抢险救援组开展人员搜救、设施抢修工作，清除道路障碍物，保障救援通道畅通；医疗救护组救治受伤人员，转运重伤员至医疗机构；运行保障组检查机场设施损坏情况，及时修复供电、供水、通信系统，评估跑道、滑行道安全性，为机场恢复运行提供保障；安全保卫组维护现场治安，防止次生灾害（如火灾、坍塌）发生。灾后恢复：应急响应终止后，各部门开展灾后清理、设施修复工作，评估机场运行安全，逐步恢复正常航空运输秩序。4.5公共卫生突发事件处置流程信息核实：指挥中心接到传染病疫情、群体性不明原因疾病等报告后，立即与医疗救护组、检疫部门核实疫情类型、涉及人数、发生地点（航站楼、航班上等）；启动响应与管控：启动相应应急响应，安全保卫组、航站楼管理部对事发区域实施临时封锁，引导相关人员至隔离区域；医疗处置与防控：

医疗救护组对患者进行急救和隔离治疗，配合疾控部门开展流行病学调查、样本采集；运行保障组对事发区域及周边环境进行全面消毒，加强机场通风换气；信息联络组及时向疾控部门、上级主管部门报告疫情情况，发布疫情防控提示信息。人员安置与转运：妥善安置密切接触者，协调医疗部门将患者转运至指定医疗机构治疗；持续防控：根据疾控部门要求，持续开展机场疫情防控工作，加强人员体温检测、健康码查验，保障机场运行安全。五、应急保障5.1力量保障1.机场建立专业应急救援队伍，包括消防救援队伍、医疗急救队伍、机务抢险队伍、公安安保队伍等，定期开展应急演练，提升处置能力；2.与地方消防、医疗、公安、应急管理等部门建立应急联动机制，明确协作流程，确保紧急情况下外部救援力量快速支援。5.2物资保障1.机场设立应急物资储备库，储备充足的消防器材、救援设备、医疗药品、防护装备、应急食品、饮用水、通信设备等物资，建立物资台账，定期检查、更新和补充；2.各相关单位根据职责分工，配备专用应急救援装备（如消防车、救护车、破拆设备、应急发电机等），定期进行维护保养，确保性能良好。5.3通信保障1.建立健全机场应急通信系统，包括有线通信、无线通信（对讲机、卫星电话等）、视频监控系统等，确保指挥中心与各应急救援力量之间通信畅通；2.定期对通信设备进行检查和测试，配备应急通信备用设备，应对极端情况下的通信中断问题。5.4经费保障机场设立应急救援专项经费，保障应急救援物资采购、应急演练、应急处置、善后处理等工作的资金需求，专项经费专款专用，由财务部负责管理和监督。六、应急演练与培训6.1应急演练1.机场定期组织开展应急演练，包括综合演练、专项演练（如航空器失事演练、航站楼火灾演练等）和桌面推演，每年至少开展1次综合应急演练；2.演练结束后，及时进行总结评估，分析存在的问题，完善应急预案和处置程序，提升应急救援能力。6.2应急培训1.机场定期组织应急救援相关人员开展培训，内容包括应急预案、处置流程、安全防护知识、应急设备操作技能等；2.新入职员工必须参加应急培训，经考核合格后方可上岗；定期组织驻场单位人员参与联合培训，提升协同联动能力。七、后期处置7.1总结评估应急响应终止后，指挥中心组织各工作组及相关单位开展应急处置总结评估工作，分析事件原因、处置过程中的经验和不足，提出改进措施和建议，形成总结评估报告。7.2善后处理妥善处理伤亡人员的丧葬、抚恤、理赔等工作，做好家属的安抚工作，避免引发群体性事件；对受损的机场设施、设备进行修复或更换，清理事件现场，恢复机场正常运行环境；协调保险公司做好保险理赔工作，减少财产损失。7.3预案完善根据总结评估结果，及时修订完善机场应急预案和本处置程序，优化应急组织体系和处置流程，