市生态环保局听证组织管控办法

市生态环保局听证组织管控办法第一章总则第一条为规范市生态环境保护局（以下简称“市生态环保局”）听证活动组织与管理，保障公民、法人和其他组织合法权益，促进依法行政、科学决策，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《环境行政处罚听证程序规定》等法律法规及规章，结合本市生态环境保护工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于市生态环保局依法组织的听证活动，包括因拟作出重大行政处罚、行政许可决定，或法律、法规、规章规定应当听证的其他事项而启动的听证程序。第三条听证组织与管理应当遵循依法、公开、公平、公正、便民的原则，充分听取各方意见，保障当事人陈述、申辩和质证权利，确保行政行为合法性与合理性。第四条市生态环保局政策法规部门为听证组织的统筹管理机构（以下简称“听证管理部门”），负责听证活动的指导、协调和监督；相关业务部门（以下简称“承办部门”）负责提出听证需求、提供事实依据及法律支撑；办公室负责听证场所、设备等后勤保障。第二章听证范围第五条市生态环保局在作出下列行政行为前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证：（一）拟对公民处以5万元以上、对法人或其他组织处以20万元以上罚款的行政处罚；（二）拟对法人或其他组织作出暂扣、吊销许可证件，责令停产停业、关闭等重大行政处罚；（三）拟作出直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可决定；（四）法律、法规、规章规定应当听证的其他情形。第六条市生态环保局在制定涉及公众利益的重大生态环境保护政策、规划，或实施可能对环境产生重大影响的行政决策前，可根据工作需要主动组织听证，广泛听取公民、法人、其他组织及专家学者意见。第三章听证组织主体与人员第七条听证由听证管理部门组织实施。承办部门应当在作出本办法第五条所列行政行为前10个工作日，向听证管理部门提交听证需求函，说明拟听证事项的基本情况、法律依据及当事人信息。第八条听证设主持人1名，记录员1名。主持人由听证管理部门负责人或其指定的非本案调查人员担任；记录员由听证管理部门工作人员担任，负责听证记录及相关事务。第九条主持人履行下列职责：（一）主持听证程序，维持听证秩序；（二）询问听证参加人，要求其提供或补充证据；（三）决定听证的延期、中止或终止；（四）核对听证笔录，确认听证参加人签字；（五）法律、法规、规章规定的其他职责。第十条有下列情形之一的，主持人、记录员应当自行回避，当事人有权申请其回避：（一）是本案当事人或当事人近亲属；（二）与本案有直接利害关系；（三）其他可能影响公正听证的情形。当事人申请回避的，应当在听证开始前提出，并说明理由；回避申请在听证开始后提出的，主持人应当记录在案。主持人的回避由市生态环保局主要负责人决定；记录员的回避由主持人决定。第四章听证程序第一节申请与受理第十一条当事人要求听证的，应当在市生态环保局告知听证权利后5个工作日内，以书面形式向听证管理部门提出申请，书面申请确有困难的，可口头申请，由记录员代为填写《听证申请书》，经申请人确认后提交。《听证申请书》应当载明下列内容：（一）申请人姓名（名称）、地址、联系方式；（二）申请听证的具体事项；（三）申请听证的事实和理由；（四）其他需要说明的事项。第十二条听证管理部门收到听证申请后，应当在5个工作日内进行审查，符合下列条件的，予以受理并书面通知当事人：（一）申请事项属于本办法规定的听证范围；（二）申请时间在法定期限内；（三）申请材料齐全、符合要求。不符合受理条件的，应当书面告知当事人并说明理由。第二节听证准备第十三条听证管理部门应当在受理听证申请后20个工作日内组织听证，并在听证举行7个工作日前，向当事人送达《听证通知书》。《听证通知书》应当载明下列内容：（一）听证的时间、地点；（二）听证主持人、记录员姓名及职务；（三）当事人的权利和义务；（四）需准备的证据材料及陈述提纲；（五）其他需要告知的事项。第十四条承办部门应当在听证举行前5个工作日，向听证管理部门提交拟作出行政行为的事实依据、法律依据及相关证据材料，由听证管理部门转交当事人查阅、复制。第十五条听证管理部门应当在听证举行前3个工作日，通过市生态环保局官方网站或政务公开平台，公告听证的时间、地点、事项等信息（涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外）。第三节听证举行第十六条听证按下列程序进行：（一）记录员核对听证参加人身份，宣布听证纪律；（二）主持人宣布听证开始，介绍听证事由、主持人及记录员，告知当事人权利义务；（三）承办部门代表陈述拟作出行政行为的事实、理由、依据及处理意见；（四）当事人进行陈述、申辩，出示相关证据；（五）双方就争议事实、证据进行质证；（六）主持人询问听证参加人，归纳争议焦点；（七）当事人作最后陈述；（八）主持人宣布听证结束。第十七条听证参加人包括当事人及其代理人、承办部门代表、证人、鉴定人、翻译人员等。当事人可以委托1至2名代理人参加听证，委托代理人的，应当提交授权委托书，载明委托事项及权限。第十八条听证参加人应当遵守听证纪律，不得扰乱听证秩序。对违反听证纪律的，主持人应当予以警告；情节严重的，责令退出听证场所；构成违法的，依法移送有关部门处理。第四节听证终止与延期第十九条有下列情形之一的，听证终止：（一）当事人撤回听证申请，经听证管理部门同意；（二）当事人无正当理由拒不到场，或未经主持人许可中途退场；（三）当事人死亡或终止，无权利义务承受人，或权利义务承受人放弃听证权利；（四）其他应当终止听证的情形。第二十条有下列情形之一的，听证延期举行：（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场；（二）主持人、记录员需要回避，无法及时确定新的主持人或记录员；（三）需要通知新的证人到场，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或需要补充调查；（四）其他应当延期的情形。听证延期的，听证管理部门应当及时通知听证参加人，并重新确定听证时间。第五章听证记录与效力第二十一条记录员应当如实制作《听证笔录》，载明听证时间、地点、主持人、记录员、听证参加人信息，以及听证过程中各方陈述、申辩、质证等内容。《听证笔录》应当由听证参加人核对无误后签字或盖章；拒绝签字或盖章的，记录员应当在笔录中注明。第二十二条听证结束后，主持人应当根据听证情况制作《听证报告》，载明听证基本情况、争议焦点、各方意见及处理建议，与《听证笔录》一并提交市生态环保局负责人。第二十三条市生态环保局作出行政决定时，应当充分考虑听证笔录及听证报告内容；对当事人提出的合理意见应当采纳，未采纳的应当在行政决定中说明理由。第六章监督与责任第二十四条市生态环保局应当加强对听证活动的监督，定期对听证组织情况进行评估，及时发现和纠正程序不规范、权利保障不到位等问题。第二十五条承办部门未依法履行听证告知义务，或未按规定提交听证材料，导致听证无法正常进行的，由市生态环保局责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。第二十六条听证主持人、记录员在听证过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规给予处分；构成犯