某市生态环保局生物多样性保护工作制度

某市生态环保局生物多样性保护工作制度第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《生物多样性公约》及《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规要求，系统推进本市生物多样性保护工作，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度所称生物多样性保护，是指对本市范围内基因、物种、生态系统三个层次生物多样性的调查、监测、保护、修复及管理活动，涵盖陆生、水生、海洋等各类生态系统，重点关注濒危物种、特有物种、生态关键物种及重要生态功能区。第三条本制度适用于市生态环境局及所属派出机构、直属事业单位（以下简称“全局各单位”）在生物多样性保护领域的规划编制、任务部署、协调联动、监督考核等工作。第四条生物多样性保护遵循“保护优先、自然恢复为主”“统筹规划、系统治理”“政府主导、社会参与”“科技支撑、依法监管”原则，聚焦“摸清本底、强化保护、严格监管、全民共治”目标，推动形成生物多样性保护与经济社会协调发展的新格局。第二章组织架构与职责分工第五条成立市生态环境局生物多样性保护工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为全局生物多样性保护工作的决策协调机构。领导小组组长由局主要负责同志担任，副组长由分管自然生态保护工作的局领导担任，成员包括自然生态保护科、综合科、法规与标准科、生态环境监测站、生态环境综合执法支队、项目管理科等相关科室（单位）主要负责人。第六条领导小组主要职责：（一）贯彻落实国家、省、市关于生物多样性保护的决策部署，审议全市生物多样性保护重大政策、规划、年度计划及重点项目；（二）统筹协调跨区域、跨部门生物多样性保护工作，研究解决重大问题；（三）监督指导全局各单位生物多样性保护任务落实，审定考核结果；（四）其他需要领导小组决策的重大事项。第七条领导小组下设办公室（以下简称“保护办”），设在自然生态保护科，负责领导小组日常工作。保护办主任由自然生态保护科主要负责人兼任，成员由相关科室（单位）业务骨干组成。第八条保护办主要职责：（一）拟定全市生物多样性保护年度工作计划、任务清单及考核指标，经领导小组审定后组织实施；（二）统筹协调各科室（单位）落实生物多样性保护具体任务，定期调度工作进展，形成专题报告；（三）组织开展生物多样性保护宣传教育、培训交流及公众参与活动；（四）完成领导小组交办的其他工作。第九条各科室（单位）职责分工：（一）自然生态保护科：牵头编制生物多样性保护规划、年度计划；组织开展生物多样性本底调查、保护修复项目论证；对接林业、农业农村、水利等部门，推动跨领域协同保护。（二）综合科：负责将生物多样性保护纳入生态文明建设考核体系；协调宣传资源，统筹新闻发布、典型案例推广等工作。（三）法规与标准科：推动生物多样性保护地方立法研究；指导执法支队开展生物多样性保护领域执法监督，规范自由裁量权。（四）生态环境监测站：构建生物多样性监测网络，制定监测技术规范；定期发布生物多样性监测报告，为保护决策提供数据支撑。（五）生态环境综合执法支队：依法查处破坏生物多样性的违法行为，开展“绿盾”自然保护地强化监督等专项执法行动；配合司法机关办理生物多样性保护领域公益诉讼案件。（六）项目管理科：负责生物多样性保护项目的资金申报、预算管理及绩效评估；指导区（县）生态环境部门做好项目储备与实施。第三章主要工作内容与流程第十条调查监测（一）本底调查：每5年组织开展1次全市生物多样性本底调查，覆盖森林、湿地、草原、河流、湖泊、海洋等典型生态系统，重点调查国家及省级重点保护野生动植物、外来入侵物种、生态关键物种的分布、数量及生境状况。调查成果经专家论证后纳入“生物多样性信息管理平台”。（二）动态监测：建立“常规监测+专项监测”体系，依托生态环境监测站及基层监测点，对自然保护地、生态保护红线、重要湿地等重点区域实施年度动态监测。监测指标包括物种丰富度、群落结构、生境质量等，监测数据按月汇总至保护办。（三）数据管理：依托“智慧生态环境”平台，整合林业、农业、水利等部门监测数据，建立全市生物多样性数据库，实现数据共享与动态更新。数据库向科研机构、社会公众开放查询（涉密信息除外）。第十一条保护修复（一）名录管理：根据本底调查结果，动态更新《本市重点保护野生动植物名录》《本市外来入侵物种名录》，明确保护等级及管控措施。（二）保护体系建设：协同林业部门推进自然保护地体系优化整合，推动新建或扩界一批自然保护区、自然公园；指导区（县）划定极小种群野生植物、重要栖息地保护小区，设置保护标识。（三）生态修复：针对退化生态系统，优先采用自然恢复为主、人工辅助相结合的方式，实施湿地恢复、森林抚育、河湖连通等工程。修复项目需开展生态效益评估，评估结果作为后续项目调整的依据。（四）迁地保护：配合科研院所、植物园、动物园等机构，对濒危物种实施迁地保护，建立种质资源库，定期开展人工种群野化训练与回归试验。第十二条监督执法（一）联合执法：联合农业农村、林业、市场监管、公安等部门，每季度开展1次生物多样性保护专项执法行动，重点打击非法猎捕、交易、运输野生动物，非法采集珍稀植物，破坏自然保护地等行为。（二）问题整改：对“绿盾”专项行动、中央及省级生态环保督察反馈的生物多样性破坏问题，建立“问题—责任—整改”清单，实行销号管理。整改完成后，组织第三方评估，确保整改实效。（三）信用惩戒：将破坏生物多样性的违法行为纳入企业环境信用评价体系，对严重违法企业依法限制其参与政府项目、申请财政补贴，并向社会公开曝光。第十三条宣传教育（一）普及教育：将生物多样性保护纳入中小学环境教育课程，联合教育部门开展“生态小卫士”“自然观察”等实践活动；在世界环境日、国际生物多样性日等节点，通过线上线下结合方式，发布科普手册、举办主题展览。（二）公众参与：建立“生物多样性保护志愿者”队伍，鼓励市民参与物种监测、生态修复等公益活动；开通“生物多样性随手拍”平台，接受公众举报违法行为，对有效线索给予奖励。（三）示范引领：评选“生物多样性保护示范社区（乡村）”“生态友好型企业”，通过典型案例推广，引导全社会形成保护共识。第十四条应急处置（一）预案编制：制定《本市生物多样性保护突发事件应急预案》，明确外来物种入侵、野生动物疫情、重大生态破坏事件等情形的应急响应流程。（二）快速响应：突发事件发生后，保护办需在2小时内启动应急机制，协调监测、执法、科研等力量，开展现场勘查、风险评估及控制措施制定；重大事件及时上报市政府及上级生态环境部门。（三）后期评估：事件处置结束后，组织专家对生态影响进行后评估，提出生态修复方案，并向社会公开处置结果。第四章监督考核与保障措施第十五条建立生物多样性保护工作考核机制，将任务完成情况纳入全局各科室（单位）年度绩效考核，分值占比不低于5%。考核内容包括调查监测数据质量、保护修复项目进度、执法案件办理率、公众参与度等指标。第十六条考核结果与干部评优评先、科室（单位）年度评先挂钩。对考核优秀的科室（单位）及个人，予以通报表扬；对未完成考核任务的，由领导小组约谈主要负责人，并限期整改。第十七条加强资金保障，将生物多样性保护经费纳入部门年度预算，重点支持调查监测、保护修复、宣传教育等工作。积极争取中央及省级专项资金，鼓励社会资本通过公益捐赠、PPP模式参与生物多样性保护项目。第十八条强