山东省生产安全事故隐患治理办法

山东省生产安全事故隐患治理办法一、山东省生产安全事故隐患治理办法

1.1总则

1.1.1目的和依据

《山东省生产安全事故隐患治理办法》的制定旨在规范生产安全事故隐患的排查、治理和监督工作，预防和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。本办法依据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规，结合山东省实际制定。办法的实施有助于建立健全生产安全事故隐患治理体系，提高企业安全生产管理水平，促进全省安全生产形势持续稳定向好。通过明确各方责任，强化隐患治理措施，有效防范和化解各类安全风险，确保生产经营活动的安全有序进行。

1.1.2适用范围

本办法适用于山东省行政区域内所有生产经营单位的安全生产事故隐患治理活动。包括但不限于矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、特种设备、人员密集场所等重点行业和领域。本办法明确了生产经营单位的主体责任、部门的监管责任以及从业人员的报告责任，确保隐患治理工作覆盖全省各行业、各领域、各环节。同时，本办法也适用于生产经营单位的安全管理和技术人员，以及政府相关部门的监管人员，要求各方依法履行职责，共同推进安全生产事故隐患治理工作。

1.1.3基本原则

本办法坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强调隐患治理的系统性、针对性和实效性。生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患。政府部门应当加强监管，督促生产经营单位落实隐患治理责任，同时提供必要的指导和帮助。本办法还强调全员参与，要求从业人员增强安全意识，主动发现和报告隐患，形成上下联动、齐抓共管的隐患治理格局。通过科学管理和技术手段，提升隐患治理的规范化、标准化水平，确保安全生产事故得到有效控制。

1.1.4工作机制

本办法建立了“政府监管、企业负责、行业指导、社会监督”的隐患治理工作机制。政府部门负责制定相关政策法规，对企业隐患治理工作进行监督检查，同时组织应急救援和事故调查。生产经营单位作为隐患治理的主体，应当制定隐患排查治理计划，明确责任人和整改措施，确保隐患得到及时整改。行业主管部门应当提供专业指导，推广先进的安全技术和管理经验。社会各界和新闻媒体应当加强监督，曝光典型隐患和违法行为，形成全社会共同参与隐患治理的良好氛围。通过多方协作，构建起完善的隐患治理体系，有效防范和化解安全风险。

1.2隐患排查

1.2.1排查责任

生产经营单位的主要负责人对本单位的隐患排查治理工作全面负责，应当组织制定隐患排查制度，明确排查范围、频次和标准。安全管理部门负责具体实施，定期组织开展全面排查，并建立隐患排查台账。各部门、各岗位应当落实排查责任，确保隐患排查全覆盖、无死角。企业应当对排查人员进行安全培训，提高其识别和判断隐患的能力，同时建立考核机制，确保排查工作质量。通过明确责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的排查体系，确保隐患排查工作落到实处。

1.2.2排查内容

隐患排查内容应当涵盖生产经营活动的各个环节，包括但不限于设备设施、作业环境、安全管理、应急预案等方面。设备设施排查包括对生产设备、安全装置、消防设施等的检查，确保其完好有效。作业环境排查包括对作业场所的通风、照明、防尘、防毒等条件的检查，确保符合安全标准。安全管理排查包括对安全规章制度、操作规程、教育培训、安全检查等工作的检查，确保制度落实到位。应急预案排查包括对应急预案的制定、演练、评估等工作的检查，确保预案实用有效。通过全面排查，及时发现并消除各类安全隐患，防范事故发生。

1.2.3排查方法

隐患排查可以采用日常检查、专项检查、综合检查等多种方法，结合不同行业和领域的特点，选择合适的排查方式。日常检查由安全管理人员每日进行，重点关注重点区域和关键环节，及时发现并处理即时隐患。专项检查由相关部门组织，针对特定领域或问题进行深入排查，如消防安全、用电安全等。综合检查由企业主要负责人组织，每年至少开展一次，全面评估安全生产状况，系统性解决隐患问题。企业还可以利用信息化手段，建立隐患排查管理系统，实现排查过程的标准化、数据化，提高排查效率和准确性。

1.2.4排查记录

隐患排查应当建立详细的记录台账，包括排查时间、地点、内容、发现的问题、责任人和整改措施等信息。记录应当真实、完整、可追溯，作为后续整改和复查的依据。企业应当指定专人负责记录管理，定期对记录进行审核，确保其符合规范要求。记录台账应当保存一定期限，以便于查阅和追溯。政府部门在监督检查时，可以查阅企业的隐患排查记录，作为评估企业安全生产管理水平的重要依据。通过规范记录管理，确保隐患排查工作有据可查，为隐患治理提供有力支撑。

1.3隐患治理

1.3.1治理责任

生产经营单位应当对排查出的隐患制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限和资金保障。主要负责人对隐患治理工作负总责，安全管理部门负责具体组织实施，各部门、各岗位协同配合，确保隐患得到有效治理。对于重大隐患，企业应当成立专项治理小组，制定详细的治理方案，并报政府相关部门备案。政府部门应当对企业隐患治理工作进行监督，确保整改措施落实到位。通过明确责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的治理体系，确保隐患得到及时消除。

1.3.2治理措施

隐患治理措施应当根据隐患的性质和严重程度，采取相应的技术、管理或工程措施。技术措施包括设备改造、安全装置加装、工艺优化等，通过技术手段消除隐患。管理措施包括完善安全规章制度、加强教育培训、优化作业流程等，通过管理手段降低风险。工程措施包括安全设施建设、作业场所改造等，通过工程手段改善安全条件。企业应当综合运用多种措施，制定科学合理的治理方案，确保隐患得到全面治理。同时，企业应当对治理效果进行评估，确保隐患得到有效消除，防止类似隐患再次发生。

1.3.3治理时限

隐患治理应当明确整改时限，一般隐患应当立即整改，重大隐患应当制定专项治理方案，并报政府相关部门备案。企业应当根据隐患的严重程度，制定合理的整改计划，确保隐患在规定时限内得到消除。对于无法立即整改的隐患，企业应当采取临时性控制措施，如设置警示标志、限制人员进入等，防止事故发生。临时性控制措施应当符合安全标准，并定期进行检查，确保其有效性。政府部门应当对企业隐患治理的时限进行监督，对未按期整改的，依法进行处罚。通过明确治理时限，确保隐患得到及时消除，降低事故风险。

1.3.4治理资金

隐患治理所需资金应当纳入企业安全生产经费预算，确保资金来源稳定、使用规范。企业应当根据隐患治理计划，合理安排资金投入，确保治理工作顺利进行。安全生产经费应当专款专用，不得挪作他用。政府部门应当对企业安全生产经费的使用情况进行监督，确保资金得到有效利用。对于重大隐患治理，企业可以申请政府相关补贴或支持，政府部门应当制定相关政策，鼓励企业加大隐患治理投入。通过保障治理资金，确保隐患治理工作得到有效落实，提高安全生产水平。

1.4监督检查

1.4.1监管职责

各级安全生产监督管理部门依法对生产经营单位的隐患排查治理工作实施监督管理，包括日常检查、专项检查、抽查等。监管部门应当制定年度监督检查计划，明确检查对象、内容、频次和标准，确保监督检查全覆盖、无死角。监管部门应当建立隐患排查治理信息化平台，实现隐患信息的实时监控和动态管理。对于检查中发现的问题，监管部门应当依法进行处罚，并督促企业限期整改。同时，监管部门应当加强对企业的指导和服务，帮助企业提升隐患治理水平。

1.4.2检查方式

监督检查可以采用现场检查、书面审查、暗访等多种方式，结合不同行业和领域的特点，选择合适的检查方法。现场检查由监管人员进行，直接观察企业的安全生产状况，重点关注重点区域和关键环节。书面审查由监管人员进行，查阅企业的隐患排查治理记录、安全规章制度等，评估其合规性和有效性。暗访由监管人员进行，不事先通知企业，随机抽查安全生产状况，防止企业弄虚作假。监管部门还可以邀请专家参与检查，提高检查的专业性和准确性。通过多种检查方式，确保监督检查的有效性，及时发现并督促企业整改隐患。

1.4.3检查结果

监督检查的结果应当记录在案，包括检查时间、地点、内容、发现的问题、整改要求等信息。检查结果应当及时反馈给企业，并抄送相关部门。对于检查中发现的一般隐患，监管部门应当督促企业限期整改。对于检查中发现的重大隐患，监管部门应当责令企业立即停产停业整改，并报政府相关部门备案。监管部门应当对企业的整改情况进行复查，确保隐患得到有效消除。检查结果应当作为评估企业安全生产管理水平的重要依据，并纳入企业信用评价体系。通过规范检查结果管理，确保监督检查取得实效，促进企业安全生产水平的提升。

1.4.4责任追究

对于未按规定开展隐患排查治理的企业，监管部门应当依法进行处罚，包括责令限期整改、罚款、停产停业整顿等。对于因隐患治理不力导致事故发生的，监管部门应当依法对相关责任人进行追究，包括企业主要负责人、安全管理部门负责人、隐患排查人员等。政府部门应当建立健全事故调查处理机制，对事故原因进行深入调查，对相关责任人进行严肃处理。同时，监管部门应当加强对企业的警示教育，提高企业的安全生产意识。通过严格的责任追究，形成有效的震慑作用，促使企业切实履行隐患治理责任，确保安全生产形势持续稳定向好。

二、生产经营单位的安全责任

2.1安全生产主体责任

2.1.1责任范围

生产经营单位对本单位的安全生产工作全面负责，主要负责人对本单位的安全生产工作负总责，其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接责任。安全生产主体责任包括但不限于建立健全安全生产责任制、制定安全生产规章制度和操作规程、组织安全生产教育和培训、开展安全生产检查和隐患排查治理、保障安全生产投入、制定应急预案并组织演练等。生产经营单位应当根据自身特点，制定具体的安全生产责任清单，明确各部门、各岗位的安全生产责任，确保责任落实到人。主要负责人应当定期组织安全生产工作会议，研究解决安全生产问题，督促各项安全生产措施的落实。通过明确责任范围，确保生产经营单位的安全生产主体责任得到有效落实。

2.1.2安全生产投入

生产经营单位应当保障安全生产投入，确保安全生产所需资金得到有效落实。安全生产投入包括安全生产设施设备购置、安全生产教育培训、安全生产检查和隐患排查治理、应急预案编制和演练、应急救援物资配备等。生产经营单位应当将安全生产投入纳入年度预算，确保资金来源稳定、使用规范。安全生产投入应当与生产经营规模、风险等级相适应，保障安全生产条件的有效改善。企业还可以通过投保安全生产责任险、购买安全设备保险等方式，提高安全生产保障能力。政府部门应当对企业安全生产投入情况进行监督，确保资金得到有效利用，防止挪作他用。通过保障安全生产投入，确保生产经营单位的安全生产条件得到有效改善，降低事故风险。

2.1.3安全管理机构和人员

生产经营单位应当设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，负责本单位的安全生产管理工作。安全生产管理机构的设置和人员的配备应当符合国家有关规定，并根据生产经营规模、风险等级等因素进行调整。安全生产管理人员应当具备相应的专业知识和管理能力，熟悉安全生产法律法规和标准，能够有效开展安全生产管理工作。企业应当定期对安全生产管理人员进行培训，提高其专业素质和管理水平。安全生产管理人员应当组织开展安全生产检查、隐患排查治理、安全教育培训等工作，确保安全生产责任得到有效落实。通过建立健全安全管理机构和人员队伍，确保生产经营单位的安全生产管理工作得到有效开展。

2.1.4安全生产教育和培训

生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，提高其安全意识和操作技能。安全生产教育和培训内容包括安全生产法律法规、安全管理制度、操作规程、安全风险辨识、事故应急处理等。新上岗的从业人员必须接受岗前安全教育培训，考核合格后方可上岗。在岗人员应当定期接受安全教育培训，每年至少接受一次全面的安全教育培训。企业还可以通过组织安全知识竞赛、安全技能比武等活动，提高从业人员的安全意识和操作技能。安全生产教育和培训应当注重实效，确保从业人员能够掌握安全生产知识和技能，有效防范事故发生。通过加强安全生产教育和培训，提高从业人员的安全生产素质，降低事故风险。

2.2从业人员的安全生产义务

2.2.1遵守安全生产规章制度和操作规程

从业人员应当遵守生产经营单位的安全生产规章制度和操作规程，严格按照规程进行操作，防止违章作业。从业人员应当熟悉本岗位的安全操作规程，掌握安全操作技能，确保操作过程安全。在作业过程中，从业人员应当严格遵守安全规定，不得擅自改变作业流程或操作方法。对于不安全的作业行为，从业人员应当及时制止，并向企业报告。企业应当对从业人员进行安全教育培训，确保其掌握安全生产规章制度和操作规程。通过加强安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，确保其能够严格遵守安全生产规章制度和操作规程，防止事故发生。

2.2.2正确佩戴和使用劳动防护用品

从业人员应当正确佩戴和使用劳动防护用品，确保自身安全。劳动防护用品包括安全帽、防护眼镜、防护手套、防护服、安全鞋等，根据不同作业环境选择合适的劳动防护用品。企业应当为从业人员配备符合国家标准的安全防护用品，并定期进行检查和维护。从业人员应当按照要求正确佩戴和使用劳动防护用品，不得随意拆卸或丢弃。企业应当对从业人员进行劳动防护用品的使用培训，确保其能够正确使用劳动防护用品，防止事故发生。通过加强劳动防护用品的管理和使用，提高从业人员的安全防护水平，降低事故风险。

2.2.3接受安全生产教育和培训

从业人员应当积极参加生产经营单位组织的安全生产教育和培训，提高自身安全意识和操作技能。从业人员应当认真学习安全生产法律法规、安全管理制度、操作规程、安全风险辨识、事故应急处理等内容，掌握必要的安全知识和技能。企业应当定期组织安全生产教育培训，确保从业人员能够掌握安全生产知识和技能，有效防范事故发生。从业人员应当积极配合企业的安全教育培训，认真学习相关知识，提高自身安全素质。通过加强安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，降低事故风险。

2.2.4及时报告事故隐患

从业人员应当及时发现并报告事故隐患，防止事故发生。在作业过程中，从业人员应当保持警惕，注意观察作业环境和设备设施状况，及时发现安全隐患。发现事故隐患后，从业人员应当立即向企业报告，并采取必要的措施防止事故发生。企业应当建立事故隐患报告制度，鼓励从业人员积极报告事故隐患，并对报告事故隐患的从业人员给予奖励。企业应当对报告的事故隐患进行及时处理，确保隐患得到有效消除。通过加强事故隐患报告管理，及时发现并消除事故隐患，降低事故风险。

2.3行业主管部门的指导责任

2.3.1行业安全标准制定

行业主管部门应当根据国家安全生产法律法规和标准，结合行业特点，制定行业安全生产标准，指导行业安全生产工作。行业安全生产标准包括行业安全规程、技术规范、管理要求等，旨在提高行业安全生产水平。行业主管部门应当定期对行业安全生产标准进行评估和修订，确保其符合行业发展和技术进步的要求。行业安全生产标准应当向行业企业广泛宣传，并组织企业进行学习和贯彻。通过制定行业安全生产标准，指导行业企业开展安全生产工作，提高行业安全生产水平。

2.3.2行业安全技术推广

行业主管部门应当积极推广行业安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料，提高行业安全生产技术水平。行业主管部门可以组织行业企业进行技术交流，推广先进的安全技术和管理经验。行业主管部门还可以设立专项资金，支持行业企业进行安全生产技术改造和创新。通过推广行业安全生产新技术，提高行业安全生产技术水平，降低事故风险。行业主管部门应当加强对行业企业安全生产技术应用的监督，确保新技术得到有效应用，取得预期效果。

2.3.3行业安全信息共享

行业主管部门应当建立行业安全生产信息共享平台，实现行业安全生产信息的互联互通。行业安全生产信息包括安全生产事故、隐患排查治理、安全教育培训、安全技术成果等。行业主管部门应当定期收集和发布行业安全生产信息，为行业企业提供参考和借鉴。行业安全生产信息共享平台应当向行业企业开放，方便企业查询和利用。通过加强行业安全生产信息共享，提高行业安全生产管理水平，促进行业安全生产形势持续稳定向好。

2.3.4行业安全交流合作

行业主管部门应当组织行业企业开展安全生产交流合作，促进行业安全生产水平的提升。行业主管部门可以组织行业企业进行安全生产经验交流，分享安全生产管理经验和技术。行业主管部门还可以组织行业企业进行安全生产联合演练，提高行业企业的应急响应能力。通过加强行业安全交流合作，促进行业企业相互学习、共同进步，提高行业安全生产水平，降低事故风险。行业主管部门应当为行业安全交流合作提供必要的支持和保障，确保交流合作取得实效。

三、安全生产事故隐患排查治理的具体措施

3.1重大事故隐患的排查与治理

3.1.1重大事故隐患的识别标准

重大事故隐患是指可能造成人员死亡或者重大伤亡事故、重大财产损失以及严重环境影响的隐患。其识别标准主要包括以下几个方面：一是涉及重大危险源的隐患，如高危行业中的危险化学品储存量超过规定标准、矿山采掘工作面接近矿体断层或褶皱等；二是涉及重大设备设施的隐患，如特种设备存在严重损坏、安全保护装置失效等；三是涉及重大作业环境的隐患，如作业场所存在严重缺氧、有毒有害物质浓度超标等；四是涉及重大安全管理缺陷的隐患，如安全管理制度缺失、应急措施不完善等。例如，2022年某矿山企业因采掘工作面接近矿体断层，未采取有效支护措施，导致发生重大透水事故，造成7人死亡。该事故暴露出企业在重大危险源管理方面存在严重漏洞，属于典型的重大事故隐患。通过明确重大事故隐患的识别标准，有助于企业有针对性地开展隐患排查，及时发现并消除重大安全风险。

3.1.2重大事故隐患的治理程序

重大事故隐患的治理应当遵循严格的程序，确保隐患得到有效控制。首先，企业应当对重大事故隐患进行评估，确定隐患的等级和影响范围。其次，企业应当制定专项治理方案，明确治理目标、治理措施、责任人和治理时限。例如，某化工企业发现储罐区防火防爆措施不足，属于重大事故隐患，立即制定专项治理方案，增设防爆电气设备、完善消防设施，并明确责任人和治理时限。再次，企业应当落实治理资金，确保治理方案得到有效实施。最后，企业应当对治理效果进行评估，确保隐患得到有效消除。政府部门应当对重大事故隐患的治理情况进行监督，对未按期治理的，依法进行处罚。通过规范治理程序，确保重大事故隐患得到及时有效治理，降低事故风险。

3.1.3重大事故隐患的挂牌督办

对于重大事故隐患，政府部门应当实施挂牌督办，督促企业限期治理。挂牌督办包括下达督办通知书、明确督办要求和时限、定期跟踪督办进展等。例如，某建筑施工企业因脚手架搭设不规范，存在坍塌风险，被政府部门挂牌督办，要求限期整改。企业接到督办通知书后，立即组织整改，完善脚手架搭设方案，并邀请专家进行验收。政府部门对整改情况进行跟踪督办，确保隐患得到有效消除。挂牌督办应当建立台账，记录督办过程和结果，作为评估企业安全生产管理水平的重要依据。通过实施挂牌督办，形成有效的监管机制，督促企业切实履行隐患治理责任，降低事故风险。

3.2一般事故隐患的排查与治理

3.2.1一般事故隐患的排查方法

一般事故隐患是指危害程度相对较轻、短期内能够消除的隐患。其排查方法主要包括日常检查、专项检查和综合检查。日常检查由安全管理人员每日进行，重点关注重点区域和关键环节，如作业环境、设备设施、安全防护用品等。专项检查由相关部门组织，针对特定领域或问题进行深入排查，如用电安全、消防安全等。例如，某纺织企业定期开展用电安全专项检查，发现部分线路老化，及时进行更换，有效预防了电气火灾事故。综合检查由企业主要负责人组织，每年至少开展一次，全面评估安全生产状况，系统性解决隐患问题。企业还可以利用信息化手段，建立隐患排查管理系统，实现排查过程的标准化、数据化，提高排查效率和准确性。通过多种排查方法，确保一般事故隐患得到及时发现。

3.2.2一般事故隐患的治理措施

一般事故隐患的治理措施应当根据隐患的性质和严重程度，采取相应的技术、管理或工程措施。技术措施包括设备维修、安全装置加装、工艺优化等，通过技术手段消除隐患。例如，某机械制造企业发现设备润滑不良，导致磨损加剧，及时进行润滑保养，有效延长了设备使用寿命。管理措施包括完善安全规章制度、加强教育培训、优化作业流程等，通过管理手段降低风险。例如，某餐饮企业加强对员工的安全教育培训，提高其安全操作技能，有效预防了烫伤事故。工程措施包括安全设施建设、作业场所改造等，通过工程手段改善安全条件。例如，某仓储企业对仓库地面进行防滑处理，有效预防了人员滑倒事故。通过综合运用多种措施，确保一般事故隐患得到有效治理。

3.2.3一般事故隐患的闭环管理

一般事故隐患的治理应当实行闭环管理，确保隐患得到有效消除。闭环管理包括隐患登记、整改措施制定、整改实施、复查确认、销号归档等环节。例如，某建筑企业发现施工现场临边防护缺失，立即登记为一般事故隐患，制定整改方案，组织人员进行防护栏杆安装，并在整改完成后进行复查确认，最终销号归档。企业应当建立隐患排查治理台账，记录隐患的排查、整改、复查等全过程信息，确保隐患治理有据可查。政府部门应当对企业隐患治理的闭环管理情况进行监督，对未按规定执行的，依法进行处罚。通过实施闭环管理，确保一般事故隐患得到及时有效治理，防止事故发生。

3.3新建、改建、扩建项目的安全评价

3.3.1安全评价的必要性

新建、改建、扩建项目在设计和施工过程中，必须进行安全评价，以识别和控制潜在的安全风险。安全评价有助于企业在项目前期就发现和消除安全隐患，降低事故风险。例如，某化工企业在新建项目设计阶段进行安全评价，发现原设计方案存在安全距离不足的问题，及时进行调整，有效预防了事故发生。安全评价还能够为项目施工提供指导，确保施工过程安全。通过安全评价，可以提前识别和控制安全风险，提高项目安全生产水平。政府部门应当要求新建、改建、扩建项目必须进行安全评价，并对评价结果进行审核，确保评价质量。

3.3.2安全评价的内容和方法

安全评价的内容主要包括项目概况、危险源辨识、风险评估、安全措施评价、安全管理制度评价等。安全评价方法包括危险与可操作性分析（HAZOP）、故障树分析（FTA）、事件树分析（ETA）等。例如，某矿山企业在新建项目设计阶段进行HAZOP分析，发现通风系统存在潜在风险，及时进行优化设计，有效预防了瓦斯爆炸事故。安全评价应当由具备相应资质的评价机构进行，确保评价结果的科学性和客观性。评价机构应当根据项目特点，选择合适的评价方法，确保评价质量。通过规范安全评价的内容和方法，确保评价结果的科学性和可靠性，为项目安全生产提供保障。

3.3.3安全评价结果的运用

安全评价结果应当作为项目设计和施工的重要依据，指导项目安全管理工作。安全评价结果应当包括危险源辨识、风险评估、安全措施建议等内容，为企业制定安全生产规章制度和操作规程提供参考。例如，某港口企业在新建码头项目安全评价后，根据评价结果完善了安全管理制度，加强了作业人员安全教育培训，有效预防了安全事故发生。安全评价结果还应当作为项目竣工验收的重要依据，确保项目安全设施符合标准要求。通过有效运用安全评价结果，提高项目安全生产管理水平，降低事故风险。政府部门应当对安全评价结果的运用情况进行监督，确保评价结果得到有效落实。

四、安全生产事故隐患治理的保障措施

4.1安全生产责任保险

4.1.1责任保险的强制性

安全生产责任保险应当作为生产经营单位安全生产管理的重要保障措施，政府部门应当推动安全生产责任保险的强制性。通过立法或行政规章，规定特定行业或规模的生产经营单位必须投保安全生产责任保险，以分散和化解安全生产事故风险。安全生产责任保险的强制性有助于提高生产经营单位的安全生产意识，促使其加大安全生产投入，加强隐患排查治理。例如，某省规定矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业必须投保安全生产责任保险，有效提高了这些行业企业的安全生产管理水平。通过强制投保安全生产责任保险，可以形成有效的经济杠杆，激励生产经营单位加强安全生产管理，降低事故风险。

4.1.2责任保险的理赔机制

安全生产责任保险的理赔机制应当科学合理，确保事故发生后能够及时有效地进行赔付。生产经营单位应当建立健全事故报告制度，事故发生后及时向保险公司报告，并配合保险公司进行事故调查和理赔。保险公司应当设立专门的理赔部门，负责事故的核实和赔付工作，确保理赔过程高效透明。例如，某企业发生安全生产事故后，及时向保险公司报告，保险公司迅速派员到场进行事故调查，并在核实情况后及时进行赔付，有效减轻了企业的经济损失。通过建立健全理赔机制，可以确保事故发生后能够及时得到赔付，维护生产经营单位的合法权益，同时也有助于提高保险公司的服务质量和效率。

4.1.3责任保险的费率管理

安全生产责任保险的费率应当根据生产经营单位的安全生产状况进行动态调整，以体现风险管理的差异化。政府部门应当制定安全生产责任保险费率管理办法，规定费率的确定原则和调整机制。生产经营单位的安全生产状况越好，费率应当越低；反之，费率应当越高。例如，某省规定安全生产责任保险费率与生产经营单位的安全生产绩效挂钩，安全生产绩效好的企业可以享受费率优惠，反之则应当提高费率。通过费率管理，可以激励生产经营单位加强安全生产管理，降低事故风险。同时，保险公司应当根据事故发生情况，定期对费率进行调整，确保费率的合理性和公平性。

4.2安全生产教育培训

4.2.1教育培训的内容

安全生产教育培训的内容应当全面系统，涵盖安全生产法律法规、安全管理制度、操作规程、安全风险辨识、事故应急处理等方面。教育培训内容应当根据不同行业和岗位的特点进行调整，确保培训内容的针对性和实用性。例如，矿山企业应当重点培训矿井通风、防尘、防瓦斯等知识，建筑施工企业应当重点培训高处作业、起重作业等安全知识。教育培训内容还应当包括安全生产案例分析、事故应急演练等内容，提高从业人员的实际操作能力。通过全面系统的教育培训，可以提高从业人员的安全意识和操作技能，降低事故风险。

4.2.2教育培训的方式

安全生产教育培训的方式应当多样化，以适应不同从业人员的学习需求。教育培训可以采用课堂讲授、现场教学、模拟演练、网络培训等多种方式。例如，某企业采用线上线下相结合的方式开展安全教育培训，线上通过视频课程进行理论知识学习，线下通过现场教学和模拟演练进行实际操作训练。这种方式可以提高培训效果，确保从业人员能够掌握安全生产知识和技能。教育培训还可以采用案例教学、经验交流等方式，提高培训的针对性和实用性。通过多样化的教育培训方式，可以提高培训效果，确保从业人员能够掌握安全生产知识和技能，降低事故风险。

4.2.3教育培训的考核

安全生产教育培训的考核应当严格规范，确保培训效果。教育培训结束后，应当对从业人员进行考核，考核内容包括安全生产理论知识、操作技能等。考核方式可以采用笔试、实操考核、现场提问等多种方式。例如，某企业采用笔试和实操考核相结合的方式对从业人员进行安全教育培训考核，考核合格后方可上岗。对于考核不合格的人员，企业应当进行补训补考，确保其能够掌握必要的安全生产知识和技能。教育培训的考核结果应当记录在案，作为评估从业人员安全生产素质的重要依据。通过严格规范的考核，可以确保教育培训效果，提高从业人员的安全生产素质，降低事故风险。

4.3安全生产科技创新

4.3.1科技创新的政策支持

政府部门应当制定安全生产科技创新政策，鼓励生产经营单位加大安全生产科技创新投入。政策支持包括财政补贴、税收优惠、研发资助等，旨在降低生产经营单位的科技创新成本，提高科技创新积极性。例如，某省设立安全生产科技创新专项资金，对安全生产新技术、新设备、新材料的应用给予资金支持，有效促进了安全生产科技创新。政府部门还应当建立健全安全生产科技创新激励机制，对安全生产科技创新成果进行奖励，提高生产经营单位的科技创新动力。通过政策支持，可以形成有效的激励机制，促进安全生产科技创新，提高安全生产科技水平。

4.3.2科技创新的应用推广

安全生产科技创新成果应当得到广泛应用和推广，以提高安全生产科技水平。政府部门应当建立安全生产科技创新成果推广应用平台，促进科技成果与生产经营单位的需求对接。例如，某省建立安全生产科技创新成果库，对安全生产新技术、新设备、新材料进行分类整理，并向生产经营单位推荐，有效促进了科技成果的应用推广。政府部门还应当组织安全生产科技创新成果的示范应用，通过示范项目，展示科技成果的应用效果，提高生产经营单位的应用积极性。通过应用推广，可以促进安全生产科技创新成果的转化应用，提高安全生产科技水平。

4.3.3科技创新的人才培养

安全生产科技创新需要高素质的人才支撑，政府部门应当加强安全生产科技创新人才培养。人才培养包括高等教育、职业教育、在职培训等多种方式，旨在培养一批懂技术、会管理、善创新的安全生产科技人才。例如，某省与高校合作，设立安全生产科技创新专业，培养安全生产科技创新人才。政府部门还应当加强安全生产科技创新人才队伍建设，引进和培养一批高水平的安全生产科技创新人才，提高安全生产科技创新能力。通过人才培养，可以形成一支高素质的安全生产科技创新人才队伍，为安全生产科技创新提供人才保障。

五、安全生产事故隐患治理的监督考核

5.1政府部门的监督职责

5.1.1监督检查的内容

政府部门应当对生产经营单位的安全生产事故隐患排查治理工作进行监督检查，确保各项制度措施落实到位。监督检查的内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全生产教育培训开展情况、隐患排查治理情况、安全设施设备运行情况等。例如，某市应急管理局在对一家化工企业进行监督检查时，发现企业隐患排查治理台账不完善，立即责令其整改，并要求企业完善隐患排查治理制度，加强安全管理人员培训。监督检查应当注重实效，重点关注重大危险源管理、重点部位防范、应急预案制定和演练等方面，确保安全生产事故隐患得到有效控制。通过全面系统的监督检查，可以发现生产经营单位安全生产管理中存在的问题，督促其及时整改，降低事故风险。

5.1.2监督检查的方式

政府部门应当采用多种方式开展安全生产事故隐患排查治理监督检查，提高监督检查的针对性和有效性。监督检查方式包括日常检查、专项检查、抽查、暗访等。日常检查由监管部门定期进行，重点关注重点区域和关键环节，如高危行业、重点企业等。专项检查由监管部门针对特定领域或问题进行深入排查，如消防安全、用电安全等。例如，某省应急管理局组织开展建筑施工领域专项检查，发现部分施工现场存在脚手架搭设不规范、临边防护缺失等问题，立即责令整改，并要求企业加强安全管理。抽查由监管部门随机抽取企业进行监督检查，防止企业弄虚作假。暗访由监管部门不事先通知企业，随机抽查安全生产状况，提高监督检查的实效性。通过多种监督检查方式，可以确保监督检查全覆盖、无死角，发现生产经营单位安全生产管理中存在的问题，督促其及时整改。

5.1.3监督检查的记录

政府部门应当对安全生产事故隐患排查治理监督检查情况进行详细记录，确保监督检查结果有据可查。监督检查记录包括检查时间、地点、内容、发现的问题、整改要求、整改情况等信息。监督检查记录应当真实、完整、可追溯，作为后续评估和处罚的依据。例如，某县应急管理局在对一家矿山企业进行监督检查时，发现企业通风系统存在缺陷，立即责令其整改，并记录在案。企业整改完成后，应急管理局进行复查，确认隐患得到有效消除后，将复查结果记录在案。监督检查记录应当存档备查，并定期进行汇总分析，作为评估企业安全生产管理水平的重要依据。通过规范监督检查记录管理，可以确保监督检查结果得到有效运用，促进生产经营单位安全生产管理水平的提升。

5.2企业内部的自我监督

5.2.1自我监督的机制

生产经营单位应当建立健全安全生产事故隐患排查治理自我监督机制，确保各项制度措施落实到位。自我监督机制包括安全生产检查制度、隐患排查治理制度、安全绩效考核制度等。企业应当明确自我监督的责任部门和责任人，定期开展安全生产检查和隐患排查治理，对发现的问题及时进行整改。例如，某港口企业建立安全生产检查制度，每月组织安全管理人员对港区进行安全检查，发现隐患及时整改，并跟踪整改效果。自我监督机制还应当包括安全绩效考核制度，将安全生产绩效纳入员工绩效考核体系，提高员工的安全意识和责任心。通过建立健全自我监督机制，可以确保企业安全生产事故隐患排查治理工作得到有效落实，降低事故风险。

5.2.2自我监督的流程

生产经营单位应当规范安全生产事故隐患排查治理自我监督的流程，确保自我监督工作有序开展。自我监督流程包括隐患排查、隐患登记、隐患整改、复查确认、销号归档等环节。企业应当建立隐患排查治理台账，记录隐患的排查、整改、复查等全过程信息，确保自我监督工作有据可查。例如，某纺织企业建立隐患排查治理台账，对发现的隐患进行登记，制定整改方案，组织人员进行整改，并在整改完成后进行复查确认，最终销号归档。企业还应当定期对自我监督工作进行评估，总结经验教训，不断完善自我监督机制。通过规范自我监督流程，可以确保自我监督工作有序开展，提高自我监督的效果。

5.2.3自我监督的改进

生产经营单位应当不断改进安全生产事故隐患排查治理自我监督工作，提高自我监督的针对性和有效性。企业应当定期对自我监督工作进行评估，总结经验教训，发现问题及时改进。例如，某建筑企业定期对安全生产检查制度进行评估，发现检查流程不够规范，及时进行修订，提高了检查效果。企业还可以引入信息化手段，建立自我监督信息化平台，实现自我监督工作的标准化、数据化，提高自我监督的效率和准确性。通过不断改进自我监督工作，可以提高企业安全生产管理水平，降低事故风险。

5.3社会监督的作用

5.3.1群众监督的机制

社会监督是安全生产事故隐患排查治理的重要补充，生产经营单位应当建立健全群众监督机制，鼓励群众积极参与安全生产监督。群众监督机制包括举报奖励制度、投诉举报渠道等。企业应当设立举报奖励制度，对举报安全生产事故隐患的群众给予奖励，提高群众参与的积极性。例如，某矿山企业设立举报奖励制度，对举报安全生产事故隐患的群众给予现金奖励，有效鼓励了群众参与安全生产监督。企业还应当设立投诉举报渠道，方便群众进行投诉举报，并及时处理群众反映的问题。通过建立健全群众监督机制，可以形成全社会共同参与安全生产监督的良好氛围，提高安全生产水平。

5.3.2媒体监督的引导

媒体监督是安全生产事故隐患排查治理的重要手段，政府部门应当引导媒体积极参与安全生产监督，曝光典型隐患和违法行为。政府部门应当与媒体建立良好的合作关系，定期向媒体提供安全生产事故隐患信息，引导媒体进行报道。例如，某市应急管理局与当地电视台合作，定期制作安全生产节目，曝光典型隐患和违法行为，提高公众的安全生产意识。媒体还可以对安全生产事故进行调查报道，揭露安全生产管理中存在的问题，督促企业及时整改。通过引导媒体监督，可以有效提高生产经营单位的安全生产意识，促进安全生产事故隐患得到有效治理。

5.3.3行业监督的协同

行业监督是安全生产事故隐患排查治理的重要补充，行业协会应当发挥行业监督作用，推动行业安全生产水平的提升。行业协会应当建立健全行业监督机制，定期开展行业安全生产检查，对发现的问题及时进行督促整改。例如，某省纺织行业协会建立行业安全生产检查制度，每年组织行业专家对会员企业进行安全检查，发现隐患及时督促整改。行业协会还可以组织行业企业进行安全生产经验交流，推广先进的安全技术和管理经验，提高行业安全生产水平。通过加强行业监督，可以形成行业企业共同参与安全生产监督的良好氛围，促进行业安全生产水平的提升。

六、安全生产事故隐患治理的法律法规依据

6.1国家安全生产法律法规

6.1.1《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国安全生产法》是安全生产领域的基本法律，为安全生产事故隐患排查治理提供了根本法律依据。该法规定了生产经营单位的安全生产主体责任，要求企业建立健全安全生产责任制，定期开展安全生产教育和培训，排查治理事故隐患。例如，该法第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和规章制度，采取有效措施，改善安全生产条件，提高安全生产管理水平。”该法还规定了事故隐患排查治理的具体要求，如第二十条规定：“生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，对排查出的事故隐患，应当及时采取措施予以消除。”通过《中华人民共和国安全生产法》的规定，明确了生产经营单位在事故隐患排查治理方面的法律责任，为安全生产事故隐患排查治理提供了法律保障。

6.1.2《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国突发事件应对法》为安全生产事故应急响应和事故隐患排查治理提供了法律依据。该法规定了突发事件应急响应的程序和要求，要求生产经营单位制定应急预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。例如，该法第四条规定：“国家建立突发事件应急工作机制，采取预防措施，及时应对突发事件，减少突发事件造成的损失。”该法还规定了生产经营单位在突发事件应对中的责任，如第二十一条规定：“企业事业单位应当按照国家有关规定制定应急预案，定期组织应急演练，并采取措施防范突发事件的发生。”通过《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，明确了生产经营单位在突发事件应对中的责任，要求企业加强应急预案管理和应急演练，提高应急处置能力，从而有效防范和减少安全生产事故的发生。

6.1.3《中华人民共和国刑法》

《中华人民共和国刑法》对安全生产违法犯罪行为规定了刑事责任，为安全生产事故隐患排查治理提供了刑事法律保障。该法第一百三十四条规定：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”该法还规定了强令违章冒险作业罪，如第一百三十四条之一规定：“强令他人违章冒险作业，造成重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”通过《中华人民共和国刑法》的规定，明确了安全生产违法犯罪行为的刑事责任，对生产经营单位及其从业人员形成有效震慑，促使其在生产经营活动中严格遵守安全生产法律法规，加强事故隐患排查治理，从而有效预防和减少安全生产事故的发生。

6.2山东省安全生产地方性法规

6.2.1《山东省安全生产条例》

《山东省安全生产条例》是山东省安全生产领域的地方性法规，为安全生产事故隐患排查治理提供了具体法律依据。该条例规定了生产经营单位的安全生产主体责任，要求企业建立健全安全生产责任制，定期开展安全生产教育和培训，排查治理事故隐患。例如，该条例第十条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负总责，应当组织制定安全生产责任制，明确各级人员的安全生产责任。”该条例还规定了事故隐患排查治理的具体要求，如第二十条规定：“生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，对排查出的事故隐患，应当及时采取措施予以消除。”通过《山东省安全生产条例》的规定，明确了生产经营单位在事故隐患排查治理方面的法律责任，为安全生产事故隐患排查治理提供了法律保障。

6.2.2《山东省生产安全事故隐患治理办法》

《山东省生产安全事故隐患治理办法》是山东省安全生产事故隐患排查治理的具体管理办法，为安全生产事故隐患排查治理提供了具体操作指南。该办法规定了生产经营单位的安全生产主体责任，要求企业建立健全安全生产责任制，定期开展安全生产教育和培训，排查治理事故隐患。例如，该办法第五条规定：“生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，明确各级人员的安全生产责任。”该办法还规定了事故隐患排查治理的具体要求，如第十六条规定：“生产经营单位应当对排查出的事故隐患，及时采取措施予以消除。”通过《山东省生产安全事故隐患治理办法》的规定，明确了生产经营单位在事故隐患排查治理方面的法律责任，为安全生产事故隐患排查治理提供了具体操作指南。

6.2.3《山东省安全生产违法行为行政处罚办法》

《山东省安全生产违法行为行政处罚办法》是山东省安全生产领域的地方性法规，为安全生产事故隐患排查治理提供了行政处罚依据。该办法规定了生产经营单位安全生产违法行为的行政处罚种类和幅度，要求监管部门依法对安全生产违法行为进行处罚。例如，该办法第三条规定：“对生产经营单位违反安全生产法律、法规的行为，应当依法给予行政处罚。”该办法还规定了安全生产违法行为的行政处罚种类，如第二十条规定：“生产经营单位未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期改正，处五万元以下的罚款。”通过《山东省安全生产违法行为行政处罚办法》的规定，明确了