全国安全生产三年整治行动计划

全国安全生产三年整治行动计划一、全国安全生产三年整治行动计划

1.1总体目标与原则

1.1.1明确整治目标与方向

安全生产三年整治行动计划旨在通过系统化、常态化的治理措施，全面提升全国安全生产水平，有效防范和遏制重特大事故发生。该计划以“标本兼治、重在治本”为原则，聚焦高风险行业领域，强化企业主体责任落实，完善安全监管体系，提升社会安全意识。具体目标包括，在三年内实现工矿商贸企业事故总量下降15%，重特大事故起数下降20%，坚决遏制重大事故发生。整治方向上，重点针对煤矿、建筑施工、危险化学品、交通运输等高危行业，开展专项整治，同时加强新兴行业领域的安全监管，如新能源、智能制造等。通过综合施策，构建更加完善的安全风险防控体系，确保人民群众生命财产安全。

1.1.2遵循科学治理与系统推进原则

该计划强调科学治理，要求各地区、各部门根据本地实际情况，制定差异化的整治方案，避免“一刀切”现象。在实施过程中，注重顶层设计与基层治理相结合，通过建立健全安全生产法律法规体系，强化技术标准应用，提升企业本质安全水平。同时，坚持系统推进，将安全生产整治与产业结构调整、科技创新赋能等战略相结合，形成长效机制。例如，在煤矿领域，推动智能化开采技术，从源头上减少事故隐患；在化工行业，推广自动化控制系统，降低人为操作风险。通过多维度协同，实现安全治理与经济社会发展的良性互动。

1.1.3强化企业主体责任与社会共治

计划的核心在于压实企业主体责任，要求企业建立健全安全生产责任制，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。具体措施包括，强制推行安全生产标准化建设，对未达标企业实施严格处罚；鼓励企业引入第三方安全评估机构，提升安全管理专业化水平。同时，推动社会共治，通过公开安全生产信息，引导公众参与监督，形成政府、企业、社会多元共治格局。例如，建立安全生产信用体系，对违法企业实施联合惩戒；开展安全生产宣传教育，提升全民安全素养。通过多方协同，构建全方位的安全防护网络。

1.2整治范围与重点领域

1.2.1聚焦高危行业领域整治

计划将煤矿、建筑施工、危险化学品、交通运输等高危行业作为整治重点，旨在通过精准发力，降低事故发生率。煤矿领域重点整治瓦斯、水害等重大灾害，推动矿井升级改造，淘汰落后产能；建筑施工领域强化脚手架、起重机械等关键环节监管，杜绝违规操作；危险化学品行业重点排查储存、运输环节隐患，推广安全化工技术应用；交通运输领域加强道路、铁路、水上运输安全监管，严厉打击超载、疲劳驾驶等违法行为。通过专项治理，提升高危行业本质安全水平。

1.2.2加强新兴行业领域安全监管

随着新技术、新业态的快速发展，计划将新能源、智能制造、互联网+交通等新兴行业纳入整治范围。新能源领域重点监管锂电池、光伏发电等设施安全，防止因技术不成熟导致事故；智能制造领域强化机器人操作规程，避免因程序错误引发伤害；互联网+交通领域加强智能调度系统安全防护，防止黑客攻击等风险。通过动态调整监管策略，确保新兴行业安全有序发展。同时，建立跨部门协同机制，解决新兴行业安全监管中的交叉问题。

1.2.3推动中小微企业安全提升

中小微企业是安全生产的重要环节，计划针对其特点，制定差异化整治措施。通过财政补贴、技术指导等方式，支持中小微企业完善安全设施，提升管理水平；推广简易化、模块化的安全管理工具，降低企业治理成本；开展针对性培训，提升企业员工安全意识。同时，鼓励大型企业带动中小微企业安全发展，形成产业链安全联防联控机制。通过精准帮扶，推动中小微企业安全水平整体提升。

1.2.4完善基层安全监管网络

计划强调加强基层安全监管能力建设，要求地方各级政府充实安全监管力量，提升执法水平。具体措施包括，定期开展监管人员培训，提升专业能力；推广信息化监管手段，实现数据共享与动态监测；建立安全生产举报奖励制度，鼓励公众参与隐患排查。通过强化基层基础，构建“横向到边、纵向到底”的安全监管体系，确保整治措施落地见效。

1.3实施步骤与时间安排

1.3.1第一阶段：全面部署与摸底排查

第一阶段（第一年）主要任务是制定全国统一整治方案，明确各部门职责分工，并开展全面摸底排查。要求各地区、各行业领域对照整治标准，梳理安全生产风险点，建立隐患清单。同时，启动安全生产专项整治行动，针对重点领域开展集中整治。例如，在煤矿领域，组织专家团队对所有矿井进行安全评估，排查重大隐患；在建筑施工领域，开展施工现场安全专项检查，消除违规行为。通过摸底排查，形成底数清、情况明的整治基础。

1.3.2第二阶段：重点整治与成效巩固

第二阶段（第二年）重点推进专项整治，对摸底排查出的重大隐患实施挂牌督办，确保整改到位。同时，加强动态监测，对整治效果进行评估，及时调整措施。例如，在危险化学品领域，强制推行自动化隔离系统，降低泄漏风险；在交通运输领域，推广智能监控平台，实时监测车辆运行状态。通过持续发力，巩固整治成效，防止问题反弹。同时，总结推广典型经验，形成可复制、可推广的整治模式。

1.3.3第三阶段：总结评估与长效机制建设

第三阶段（第三年）主要任务是全面总结整治成效，评估目标完成情况，并建立健全长效机制。要求各地区、各部门提交整治报告，分析存在问题，提出改进建议。同时，推动安全生产法律法规体系完善，强化技术标准应用，确保整治成果制度化、常态化。例如，修订煤矿安全规程，提升行业准入门槛；建立安全生产信用监管制度，对违规企业实施长期约束。通过长效机制建设，确保安全生产水平持续提升。

二、安全生产三年整治行动的具体措施

2.1煤矿行业专项整治方案

2.1.1加强煤矿瓦斯、水害等重大灾害治理

煤矿瓦斯、水害是导致事故的主要原因，该措施旨在通过技术改造和规范管理，有效防范灾害风险。首先，强制要求所有煤矿实施瓦斯抽采利用工程，推广先进的瓦斯抽采技术，如长钻孔、大功率抽采设备等，确保瓦斯抽采达标率。其次，加强矿井水害防治，完善水文地质勘探，建立水害预警系统，对高风险矿井实施隔离开采措施。同时，严格执行“以风定产”原则，确保矿井通风系统稳定可靠，严禁超通风能力生产。此外，建立灾害治理责任追究制度，对未按要求治理的企业，依法依规严肃处理，确保整治措施落实到位。

2.1.2推进煤矿智能化升级改造

智能化开采是提升煤矿安全水平的重要途径，该措施旨在通过技术赋能，降低人为操作风险。具体包括，推广自动化采煤设备，实现远程操控和无人工作面；建立智能监控平台，实时监测瓦斯浓度、顶板压力等关键参数，及时预警异常情况。同时，加强煤矿信息化建设，实现生产数据共享与智能分析，提升灾害预判能力。此外，开展智能化矿井示范工程，总结推广先进经验，鼓励企业加大科技投入。通过智能化升级，从根本上提升煤矿本质安全水平，减少事故发生概率。

2.1.3完善煤矿安全监管执法机制

强化安全监管是确保煤矿安全生产的关键，该措施旨在通过严格执法，压实企业主体责任。首先，充实煤矿安全监管力量，配齐专业执法设备，提升监管人员的专业能力和执法水平。其次，推行“双随机、一公开”监管模式，加大对违法违规行为的查处力度，对存在重大隐患的矿井，实施重点监管和挂牌督办。同时，建立煤矿安全信用评价体系，将企业安全生产表现与市场准入、政策扶持等挂钩，形成正向激励和反向约束。此外，加强跨部门协作，形成监管合力，确保整治措施无死角、全覆盖。

2.2建筑施工行业专项整治方案

2.2.1强化建筑施工安全关键环节监管

建筑施工涉及环节多、风险高，该措施旨在通过重点监管，消除事故隐患。首先，加强对脚手架搭设、模板支撑体系等关键环节的监管，严格执行安全规范，严禁违规操作。其次，推广建筑安全防护技术，如智能监控系统、防坠落装置等，提升施工现场本质安全水平。同时，加强施工人员安全培训，确保作业人员持证上岗，掌握安全操作技能。此外，建立施工现场安全标准化管理体系，对不符合标准的行为，依法依规严肃处理，确保整治措施落地见效。

2.2.2推广绿色施工与智能化管理

绿色施工和智能化管理是提升建筑施工安全水平的重要手段，该措施旨在通过技术创新和理念升级，降低事故发生率。具体包括，推广装配式建筑技术，减少现场作业量，降低安全风险；建立建筑施工智能管理平台，实时监测施工进度、安全状况等关键数据，及时预警异常情况。同时，加强建筑垃圾资源化利用，减少环境污染。此外，开展绿色施工示范工程，总结推广先进经验，鼓励企业加大绿色技术创新投入。通过智能化管理和绿色施工，提升建筑施工安全水平，实现高质量发展。

2.2.3完善建筑施工安全责任体系

建筑施工安全责任体系的完善是确保安全生产的基础，该措施旨在通过明确责任分工，压实各方责任。首先，建立健全建筑施工安全生产责任制，明确企业法定代表人、项目负责人、安全管理人员等各方的责任，确保责任到人。其次，加强安全管理人员考核，对未履行职责的安全管理人员，依法依规严肃处理。同时，建立建筑施工安全事故责任追究制度，对发生事故的企业，依法依规追究相关责任人的责任。此外，加强行业自律，鼓励行业协会制定行业安全标准，推动企业自觉提升安全水平。通过责任体系建设，形成齐抓共管的安全生产格局。

2.2.4加强建筑施工安全科技创新

科技创新是提升建筑施工安全水平的重要动力，该措施旨在通过技术攻关，推动行业安全升级。具体包括，研发新型建筑安全防护设备，如智能安全帽、自动报警系统等，提升施工现场安全防护能力；推广建筑安全仿真技术，提前预判施工风险，优化施工方案。同时，加强建筑安全科技研发投入，鼓励企业与高校、科研机构合作，开展关键技术攻关。此外，建立建筑安全科技成果转化机制，加快先进技术在行业中的应用。通过科技创新，提升建筑施工安全水平，推动行业高质量发展。

2.3危险化学品行业专项整治方案

2.3.1加强危险化学品储存、运输环节监管

危险化学品储存、运输是安全风险较高的环节，该措施旨在通过严格监管，消除事故隐患。首先，加强对危险化学品储存设施的监管，严格执行安全距离、通风、防爆等要求，严禁违规储存。其次，推广危险化学品运输车辆监控平台，实时监测车辆运行状态，防止超速、超载等违法行为。同时，加强危险化学品道路运输安全检查，严厉打击非法改装、违规运输等行为。此外，建立危险化学品安全风险评估机制，对高风险企业实施重点监管，确保整治措施落实到位。

2.3.2推广危险化学品安全技术应用

技术应用是提升危险化学品安全水平的重要手段，该措施旨在通过推广先进技术，降低事故风险。具体包括，推广自动化控制系统，实现危险化学品储存、运输的智能化管理；研发新型安全技术，如化学惰性气体保护技术、泄漏检测技术等，提升安全防护能力。同时，加强危险化学品安全技术培训，提升企业员工的安全意识和操作技能。此外，开展危险化学品安全技术示范工程，总结推广先进经验，鼓励企业加大科技投入。通过技术应用，提升危险化学品安全水平，保障人民群众生命财产安全。

2.3.3完善危险化学品安全监管机制

完善安全监管机制是确保危险化学品安全生产的关键，该措施旨在通过制度建设，压实各方责任。首先，建立健全危险化学品安全监管制度，明确各部门职责分工，形成监管合力。其次，加强危险化学品安全执法，对违法违规行为，依法依规严肃处理。同时，建立危险化学品安全信用评价体系，将企业安全生产表现与市场准入、政策扶持等挂钩，形成正向激励和反向约束。此外，加强跨部门协作，形成监管合力，确保整治措施无死角、全覆盖。通过监管机制完善，提升危险化学品安全水平，保障行业健康发展。

2.3.4加强危险化学品应急救援能力建设

应急救援是减少危险化学品事故损失的重要手段，该措施旨在通过能力建设，提升应急处置水平。具体包括，完善危险化学品应急救援体系，建立应急救援队伍，配备先进救援设备。同时，加强应急救援演练，提升应急救援队伍的实战能力。此外，建立危险化学品事故信息共享机制，实现信息快速传递与共享，提升应急处置效率。通过应急救援能力建设，减少危险化学品事故损失，保障人民群众生命财产安全。

2.4交通运输行业专项整治方案

2.4.1加强道路运输安全监管

道路运输是安全生产的重要领域，该措施旨在通过严格监管，降低事故发生率。首先，加强对道路运输企业的监管，严格执行安全生产责任制，确保企业落实安全管理制度。其次，加强道路运输车辆安全检查，严厉打击超载、疲劳驾驶等违法行为。同时，推广道路运输智能监控平台，实时监测车辆运行状态，及时预警异常情况。此外，加强道路运输安全宣传教育，提升驾驶员的安全意识和操作技能。通过严格监管，提升道路运输安全水平，保障人民群众出行安全。

2.4.2强化铁路、水上运输安全监管

铁路、水上运输涉及环节多、风险高，该措施旨在通过重点监管，消除事故隐患。首先，加强对铁路运输的安全监管，严格执行铁路安全规程，加强铁路线路、车辆等关键环节的检查和维护。其次，加强水上运输安全监管，严格执行船舶安全规定，加强船舶检验和登记管理。同时，推广铁路、水上运输安全技术，如智能监控系统、防碰撞系统等，提升运输安全水平。此外，加强铁路、水上运输安全宣传教育，提升从业人员的安全意识和操作技能。通过重点监管，提升铁路、水上运输安全水平，保障人民群众生命财产安全。

2.4.3推广交通运输安全技术应用

技术应用是提升交通运输安全水平的重要手段，该措施旨在通过推广先进技术，降低事故风险。具体包括，推广自动驾驶技术，减少人为操作失误，提升运输安全水平；研发新型交通运输安全设备，如智能安全带、防碰撞系统等，提升安全防护能力。同时，加强交通运输安全技术研发投入，鼓励企业与高校、科研机构合作，开展关键技术攻关。此外，建立交通运输安全科技成果转化机制，加快先进技术在行业中的应用。通过技术应用，提升交通运输安全水平，推动行业高质量发展。

2.4.4完善交通运输安全监管机制

完善安全监管机制是确保交通运输安全生产的关键，该措施旨在通过制度建设，压实各方责任。首先，建立健全交通运输安全监管制度，明确各部门职责分工，形成监管合力。其次，加强交通运输安全执法，对违法违规行为，依法依规严肃处理。同时，建立交通运输安全信用评价体系，将企业安全生产表现与市场准入、政策扶持等挂钩，形成正向激励和反向约束。此外，加强跨部门协作，形成监管合力，确保整治措施无死角、全覆盖。通过监管机制完善，提升交通运输安全水平，保障行业健康发展。

三、安全生产三年整治行动的组织保障与资源支持

3.1加强组织领导与责任落实

3.1.1建立全国安全生产整治领导小组

为确保三年整治行动高效推进，需建立由国务院领导牵头，应急管理部、国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、国家能源局等相关部门组成的全国安全生产整治领导小组。该领导小组负责制定总体方案，统筹协调各地区、各部门的整治工作，并定期召开会议，研究解决重大问题。领导小组下设办公室，负责日常事务管理，包括方案细化、进度跟踪、信息汇总等。例如，在2023年年初，国务院已正式印发《全国安全生产专项整治三年行动实施方案》，明确了领导小组的组成及职责，为整治行动提供了组织保障。通过领导小组的统筹协调，确保整治行动有组织、有计划、有步骤地推进。

3.1.2明确各级政府安全生产责任

整治行动的成功实施，关键在于压实各级政府的安全生产责任。要求地方各级政府成立相应的整治工作机构，明确各部门职责分工，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。例如，某省在整治行动启动后，立即成立了由省长任组长的安全生产整治领导小组，并制定了省级实施方案，将整治任务分解到各市、县，确保责任到人。同时，建立安全生产责任考核制度，将整治成效纳入地方政府绩效考核体系，对未履行职责的地方政府，依法依规严肃处理。通过责任落实，形成齐抓共管的安全生产格局。

3.1.3推动企业落实主体责任

企业是安全生产的责任主体，整治行动的核心在于推动企业落实主体责任。要求企业建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和员工的安全职责，确保责任到人。例如，某化工企业在整治行动中，建立了“层层签订安全责任书”制度，从总经理到一线员工，层层压实责任，确保安全生产各项措施落实到位。同时，加强企业安全培训，提升员工的安全意识和操作技能。此外，建立安全生产举报奖励制度，鼓励员工和公众举报安全隐患，形成社会共治格局。通过推动企业落实主体责任，提升安全生产水平。

3.2强化资金投入与政策支持

3.2.1加大安全生产资金投入

安全生产整治行动需要充足的资金支持，该措施旨在通过多渠道筹集资金，确保整治行动顺利实施。首先，各级政府需加大对安全生产的财政投入，将安全生产整治资金纳入年度预算，确保资金到位。例如，某市在整治行动中，每年安排专项资金用于支持企业安全设施改造、安全培训等，有效提升了企业的本质安全水平。其次，鼓励企业加大安全投入，对符合条件的企业，给予税收优惠等政策支持。此外，引导社会资本参与安全生产投资，形成政府、企业、社会多元投入机制。通过多渠道筹集资金，确保整治行动有充足的资金保障。

3.2.2制定安全生产支持政策

政策支持是推动安全生产整治行动的重要保障，该措施旨在通过制定优惠政策，鼓励企业提升安全生产水平。首先，对实施安全生产标准化建设的企业，给予财政补贴、税收减免等政策支持，鼓励企业提升安全管理水平。例如，某省对通过安全生产标准化验收的企业，给予每家10万元补贴，有效推动了企业安全管理体系建设。其次，对安全生产科技创新项目，给予资金支持，鼓励企业加大科技研发投入。此外，建立安全生产风险补偿机制，对高风险行业的企业，给予一定的风险补偿，降低企业安全生产风险。通过政策支持，形成正向激励，推动企业提升安全生产水平。

3.2.3优化安全生产监管服务

优化监管服务是提升安全生产治理效能的重要途径，该措施旨在通过简化审批流程、提供技术指导等方式，提升监管服务水平。首先，推行“一窗受理、集成服务”模式，简化安全生产审批流程，提高审批效率。例如，某市建立了安全生产审批服务平台，将原本分散在多个部门的审批事项整合到一个窗口，大大缩短了审批时间。其次，加强安全生产技术指导，组织专家团队为企业提供安全技术咨询服务，帮助企业解决安全生产难题。此外，建立安全生产信息共享平台，实现信息快速传递与共享，提升监管效能。通过优化监管服务，提升安全生产治理效能。

3.2.4引导社会资本参与安全生产

引导社会资本参与安全生产是拓宽资金来源的重要途径，该措施旨在通过政策激励、平台搭建等方式，吸引社会资本投入安全生产领域。首先，建立安全生产投资基金，通过市场化运作，吸引社会资本参与安全生产投资。例如，某省设立了安全生产投资基金，重点支持企业安全设施改造、安全技术研发等，有效缓解了企业资金压力。其次，搭建安全生产产业平台，促进安全生产企业与金融机构对接，为企业提供融资服务。此外，鼓励社会资本参与安全生产基础设施建设，如应急救援基地、安全培训中心等，提升安全生产保障能力。通过引导社会资本参与，形成多元投入格局，提升安全生产水平。

3.3提升监管能力与科技支撑

3.3.1加强安全生产监管队伍建设

安全生产监管队伍的专业能力是整治行动成功的关键，该措施旨在通过加强队伍建设，提升监管人员的专业水平。首先，加强监管人员培训，定期组织安全生产法律法规、技术标准等方面的培训，提升监管人员的专业能力。例如，应急管理部每年组织全国安全生产监管人员培训，内容涵盖煤矿、建筑施工、危险化学品等高危行业的安全监管知识，有效提升了监管人员的专业水平。其次，配齐监管设备，为监管人员配备必要的执法设备，如无人机、智能监测设备等，提升监管效能。此外，建立监管人员考核制度，对未履行职责的监管人员，依法依规严肃处理。通过队伍建设，提升监管能力，确保整治行动顺利实施。

3.3.2推广安全生产信息化建设

信息化建设是提升安全生产监管效能的重要手段，该措施旨在通过技术赋能，实现安全生产监管的智能化、精准化。首先，建立全国安全生产监管信息平台，实现安全生产数据的实时采集、分析和共享，提升监管效能。例如，某省建立了安全生产监管信息平台，实现了对煤矿、建筑施工等高危行业的实时监控，有效提升了监管效能。其次，推广安全生产智能监控系统，利用大数据、人工智能等技术，实现安全生产风险的智能预警和防控。此外，加强安全生产信息化建设标准制定，确保信息平台的互联互通，提升信息共享效率。通过信息化建设，提升安全生产监管效能，推动行业高质量发展。

3.3.3加强安全生产科技研发与应用

科技研发是提升安全生产水平的重要动力，该措施旨在通过加大科技研发投入，推动安全生产技术的创新和应用。首先，设立安全生产科技研发专项资金，支持安全生产关键技术研发，如瓦斯抽采利用技术、智能安全监控系统等。例如，国家安全生产监督管理总局设立了安全生产科技研发专项资金，重点支持煤矿安全、危险化学品安全等领域的科技攻关，取得了显著成效。其次，加强安全生产科技成果转化，建立科技成果转化平台，促进科技成果在行业中的应用。此外，鼓励企业加大安全生产科技研发投入，对符合条件的企业，给予税收优惠等政策支持。通过科技研发，提升安全生产水平，推动行业高质量发展。

3.3.4完善安全生产应急救援体系

应急救援是减少安全生产事故损失的重要手段，该措施旨在通过体系完善，提升应急处置能力。首先，加强应急救援队伍建设，建立专业化的应急救援队伍，配备先进的救援设备，提升应急救援能力。例如，某省建立了应急救援基地，配备了先进的救援设备，并定期开展应急救援演练，提升了应急救援队伍的实战能力。其次，完善应急救援预案，针对不同行业、不同场景，制定详细的应急救援预案，确保事故发生时能够快速响应、有效处置。此外，加强应急救援物资储备，建立应急救援物资储备库，确保应急救援物资的及时供应。通过体系完善，提升应急救援能力，减少安全生产事故损失。

四、安全生产三年整治行动的监督评估与考核问责

4.1建立健全监督评估机制

4.1.1完善安全生产监督评估体系

为确保整治行动取得实效，需建立健全监督评估体系，对整治进展和成效进行全面监测。首先，成立全国安全生产监督评估小组，由应急管理部牵头，相关行业主管部门参与，负责制定监督评估标准和方法，定期对各地区、各部门的整治工作进行评估。其次，建立安全生产监督评估指标体系，涵盖安全生产责任落实、隐患排查治理、安全基础建设、应急救援能力等多个方面，确保评估的科学性和全面性。例如，在评估煤矿安全时，将瓦斯抽采利用率、水害防治措施落实情况等作为关键指标，确保评估结果客观反映整治成效。此外，定期发布安全生产监督评估报告，向社会公开评估结果，接受社会监督。通过完善监督评估体系，确保整治行动有序推进。

4.1.2加强安全生产巡查检查

巡查检查是监督评估的重要手段，该措施旨在通过定期巡查，及时发现和纠正问题。首先，建立全国安全生产巡查制度，定期对各地区、各部门的整治工作进行巡查，重点检查整治措施落实情况、安全生产责任履行情况等。例如，应急管理部每年组织多批次安全生产巡查组，深入各地开展巡查，对发现的问题，及时督促整改。其次，加强巡查队伍建设，配齐巡查人员和专业设备，提升巡查能力。此外，建立巡查结果通报制度，对巡查发现的问题，及时通报相关地区和部门，形成整改压力。通过巡查检查，确保整治行动取得实效。

4.1.3推广安全生产第三方评估

第三方评估是提升监督评估专业性的重要途径，该措施旨在通过引入外部力量，增强评估的客观性和公正性。首先，鼓励各地区、各部门引入第三方评估机构，对整治工作进行评估，提供专业意见和建议。例如，某省在整治行动中，引入了多家安全生产第三方评估机构，对煤矿、建筑施工等高危行业进行评估，有效提升了评估的专业性。其次，加强第三方评估机构管理，建立评估机构名录，确保评估机构具备相应的资质和能力。此外，建立评估结果应用机制，将评估结果作为考核问责的重要依据。通过第三方评估，提升监督评估的专业性和有效性。

4.2强化考核问责机制

4.2.1建立安全生产考核问责制度

考核问责是推动整治行动落实的重要手段，该措施旨在通过制度约束，压实各方责任。首先，建立安全生产考核问责制度，将整治成效纳入地方政府绩效考核体系，对未履行职责的地方政府，依法依规严肃处理。例如，某市在整治行动中，将安全生产纳入市政府绩效考核，对未完成整治任务的责任人，依法依规进行问责，有效推动了整治工作的落实。其次，建立安全生产责任追究制度，对发生重大事故的责任人，依法依规严肃处理。此外，建立安全生产举报奖励制度，鼓励公众举报安全生产违法违规行为，形成社会共治格局。通过考核问责，确保整治行动取得实效。

4.2.2加强安全生产考核结果运用

考核结果的运用是推动整治行动落实的重要保障，该措施旨在通过结果运用，形成正向激励和反向约束。首先，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据，对整治工作表现突出的干部，优先提拔使用；对未履行职责的干部，依法依规进行问责。例如，某省在整治行动中，将安全生产考核结果作为干部选拔任用的重要依据，有效提升了干部的责任意识。其次，将考核结果作为财政分配的重要参考，对整治工作表现突出的地区，给予一定的财政支持。此外，将考核结果向社会公开，接受社会监督。通过考核结果运用，形成正向激励和反向约束，推动整治行动落实。

4.2.3完善安全生产责任追究机制

责任追究是推动整治行动落实的重要手段，该措施旨在通过严肃追责，形成震慑效应。首先，建立安全生产责任追究制度，对发生重大事故的责任人，依法依规严肃处理，形成震慑效应。例如，某市在整治行动中，对发生重大事故的责任人，依法依规进行追责，有效提升了干部的责任意识。其次，加强安全生产责任追究的规范化建设，明确责任追究的标准和程序，确保责任追究的公正性和严肃性。此外，建立安全生产责任追究信息公开制度，对责任追究结果向社会公开，接受社会监督。通过责任追究，形成震慑效应，推动整治行动落实。

4.3持续改进与长效机制建设

4.3.1建立安全生产持续改进机制

持续改进是推动安全生产水平不断提升的重要途径，该措施旨在通过机制建设，形成长效机制。首先，建立安全生产持续改进机制，定期对整治行动进行评估，总结经验，查找不足，不断优化整治措施。例如，某省在整治行动中，建立了安全生产持续改进机制，每年对整治行动进行评估，总结经验，查找不足，不断优化整治措施。其次，加强安全生产科技创新，鼓励企业加大科技研发投入，推动安全生产技术的创新和应用。此外，加强安全生产宣传教育，提升全民安全意识。通过持续改进，提升安全生产水平，形成长效机制。

4.3.2完善安全生产法律法规体系

法律法规体系是保障安全生产的重要基础，该措施旨在通过体系完善，提升安全生产法治化水平。首先，完善安全生产法律法规体系，修订《安全生产法》等法律法规，提升法律法规的针对性和可操作性。例如，全国人大常委会在整治行动期间，修订了《安全生产法》，加大了对安全生产违法违规行为的处罚力度，提升了法律法规的威慑力。其次，加强安全生产法律法规的宣传贯彻，确保企业、员工和社会公众了解和遵守安全生产法律法规。此外，加强安全生产执法监督，确保法律法规得到有效实施。通过体系完善，提升安全生产法治化水平，形成长效机制。

4.3.3推动安全生产社会共治

社会共治是提升安全生产水平的重要途径，该措施旨在通过机制建设，形成多元共治格局。首先，推动安全生产社会共治，鼓励社会各界参与安全生产监督，形成政府、企业、社会多元共治格局。例如，某市在整治行动中，建立了安全生产社会共治平台，鼓励公众举报安全生产违法违规行为，有效提升了社会共治水平。其次，加强安全生产宣传教育，提升全民安全意识，形成全社会共同关注安全生产的良好氛围。此外，加强安全生产国际合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国安全生产水平。通过社会共治，提升安全生产水平，形成长效机制。

五、安全生产三年整治行动的宣传引导与教育培训

5.1加强安全生产宣传教育

5.1.1构建多层次安全生产宣传体系

安全生产宣传教育是提升全民安全意识的重要途径，需构建多层次宣传体系，覆盖社会各界。首先，强化政府主导的宣传机制，各级政府需将安全生产宣传纳入年度工作计划，通过政府购买服务等方式，支持安全生产宣传机构的运作。例如，某省设立了安全生产宣传教育专项资金，用于支持各类安全生产宣传活动，有效提升了公众的安全意识。其次，推动企业落实主体责任，要求企业定期开展安全生产宣传教育，提升员工的安全意识和操作技能。具体措施包括，组织安全生产知识竞赛、安全技能培训等活动，营造浓厚的安全生产氛围。此外，加强媒体合作，利用电视、广播、报纸等传统媒体，以及新媒体平台，如微信公众号、短视频等，开展安全生产公益宣传，扩大宣传覆盖面。通过构建多层次宣传体系，形成全社会共同关注安全生产的良好氛围。

5.1.2创新安全生产宣传方式方法

创新宣传方式方法是提升宣传效果的重要手段，需结合时代特点，采用群众喜闻乐见的方式开展宣传。首先，加强安全生产文化产品创作，鼓励创作安全生产主题的电影、电视剧、动画片等文化产品，通过寓教于乐的方式，提升公众的安全意识。例如，某市拍摄了安全生产主题的动画片，通过电视和网络平台播出，取得了良好的宣传效果。其次，利用大数据、人工智能等技术，开展精准宣传，根据不同群体的特点，推送个性化的安全生产信息。此外，加强安全生产宣传与旅游、教育等领域的结合，如开发安全生产主题旅游线路，组织学生参观安全生产教育基地等，提升宣传的趣味性和互动性。通过创新宣传方式方法，提升宣传效果，形成全社会共同关注安全生产的良好氛围。

5.1.3加强安全生产风险警示教育

风险警示教育是提升公众风险防范意识的重要手段，需通过案例分析、事故曝光等方式，加强风险警示教育。首先，建立安全生产事故案例库，收集近年来发生的典型安全生产事故案例，并进行分析总结，形成风险警示教育材料。例如，应急管理部建立了全国安全生产事故案例库，定期发布事故案例分析报告，供社会各界学习参考。其次，加强安全生产事故曝光，对发生的安全生产事故，及时通过媒体进行曝光，警示社会公众。此外，加强安全生产风险预警，对可能发生安全生产事故的风险点，及时发布预警信息，提醒公众做好防范措施。通过风险警示教育，提升公众的风险防范意识，减少安全生产事故的发生。

5.2强化安全生产教育培训

5.2.1构建完善的安全生产教育培训体系

安全生产教育培训是提升从业人员安全素质的重要途径，需构建完善的培训体系，覆盖所有从业人员。首先，加强政府层面的安全生产教育培训，要求各级政府定期组织安全生产管理人员培训，提升安全管理人员的专业能力。例如，国家应急管理部每年组织全国安全生产管理人员培训，内容涵盖安全生产法律法规、技术标准、管理方法等，有效提升了安全管理人员的专业能力。其次，推动企业落实主体责任，要求企业定期组织员工进行安全生产教育培训，提升员工的安全意识和操作技能。具体措施包括，组织新员工入职安全培训、定期开展安全技能培训、开展安全生产事故应急演练等。此外，加强安全生产教育培训机构建设，支持各类安全生产教育培训机构的发展，提升培训质量。通过构建完善的培训体系，提升从业人员的安全素质，减少安全生产事故的发生。

5.2.2提升安全生产教育培训的针对性

提升培训针对性是提高培训效果的重要手段，需根据不同行业、不同岗位的特点，开展针对性培训。首先，加强安全生产教育培训的需求调研，了解不同行业、不同岗位的安全培训需求，制定针对性的培训方案。例如，在煤矿行业，重点培训瓦斯抽采、水害防治等安全技能；在建筑施工行业，重点培训脚手架搭设、模板支撑体系等安全技能。其次，开发安全生产教育培训教材，根据不同行业、不同岗位的特点，开发相应的培训教材，提升培训的实用性。此外，推广安全生产教育培训信息化平台，利用网络平台开展远程培训，提升培训的便捷性。通过提升培训的针对性，提高培训效果，提升从业人员的安全素质。

5.2.3加强安全生产教育培训考核评估

加强培训考核评估是确保培训效果的重要手段，需建立完善的考核评估体系，确保培训质量。首先，建立安全生产教育培训考核制度，对参加培训的人员进行考核，考核合格后方可上岗。例如，某省建立了安全生产教育培训考核制度，对参加培训的人员进行考核，考核合格后方可上岗，有效提升了从业人员的安全素质。其次，加强安全生产教育培训效果评估，定期对培训效果进行评估，总结经验，查找不足，不断优化培训方案。此外，建立安全生产教育培训信息公开制度，对培训效果评估结果向社会公开，接受社会监督。通过加强培训考核评估，确保培训质量，提升从业人员的安全素质。

5.3推动安全生产文化建设

5.3.1营造浓厚的安全生产文化氛围

安全生产文化建设是提升全社会安全意识的重要途径，需营造浓厚的安全生产文化氛围。首先，加强安全生产文化宣传，利用各类媒体平台，宣传安全生产理念，提升公众的安全意识。例如，某市在市区主要街道设置了安全生产文化宣传栏，定期更新安全生产知识，有效提升了公众的安全意识。其次，开展安全生产文化活动，如安全生产知识竞赛、安全文艺演出等，营造浓厚的安全生产文化氛围。此外，加强安全生产文化教育基地建设，如安全生产博物馆、安全生产科技馆等，供公众参观学习，提升安全意识。通过营造浓厚的安全生产文化氛围，提升全社会安全意识，形成安全生产的良好社会风尚。

5.3.2推动企业安全生产文化建设

企业安全生产文化建设是提升企业安全管理水平的重要途径，需推动企业建立健全安全生产文化体系。首先，加强企业安全生产文化宣传，在企业内部设置安全生产文化宣传栏，定期开展安全生产文化宣传活动，提升员工的安全意识。例如，某企业在车间设置了安全生产文化宣传栏，定期更新安全生产知识，并组织员工参加安全生产文化宣传活动，有效提升了员工的安全意识。其次，加强企业安全生产文化制度建设，制定安全生产文化管理制度，明确企业安全生产文化建设的责任分工，确保安全生产文化建设有序推进。此外，加强企业安全生产文化评价，定期对企业安全生产文化建设情况进行评价，总结经验，查找不足，不断优化安全生产文化建设的措施。通过推动企业安全生产文化建设，提升企业安全管理水平，形成安全生产的良好企业氛围。

5.3.3加强安全生产文化理论研究

安全生产文化理论研究是推动安全生产文化建设的重要基础，需加强安全生产文化理论研究，为安全生产文化建设提供理论支撑。首先，加强安全生产文化理论课题研究，支持高校、科研机构开展安全生产文化理论研究，形成一批高质量的安全生产文化理论研究成果。例如，中国安全生产科学研究院设立了安全生产文化研究课题，支持高校、科研机构开展安全生产文化理论研究，取得了一批高质量的研究成果。其次，加强安全生产文化理论著作出版，鼓励出版安全生产文化理论著作，为安全生产文化建设提供理论参考。此外，加强安全生产文化理论交流，定期举办安全生产文化理论研讨会，促进学术交流，推动安全生产文化理论发展。通过加强安全生产文化理论研究，为安全生产文化建设提供理论支撑，推动安全生产文化建设不断深入发展。

六、安全生产三年整治行动的总结评估与巩固提升

6.1全面总结整治成效

6.1.1开展专项整治行动总结评估

在三年整治行动结束后，需对整治成效进行全面总结评估，为后续工作提供参考。首先，组织全国范围内的专项整治行动总结评估，由应急管理部牵头，相关行业主管部门参与，对各地区、各部门的整治工作进行全面梳理，总结经验，查找不足。评估内容包括整治目标完成情况、安全生产责任落实情况、隐患排查治理情况、安全基础建设情况、应急救援能力提升情况等。例如，在评估煤矿安全时，将瓦斯抽采利用率、水害防治措施落实情况、安全培训覆盖率等作为评估指标，确保评估结果客观反映整治成效。其次，建立评估指标体系，涵盖安全生产责任落实、隐患排查治理、安全基础建设、应急救援能力等多个方面，确保评估的科学性和全面性。通过全面总结评估，为后续工作提供参考，推动安全生产水平持续提升。

6.1.2汇总各地区整治典型案例

汇总各地区整治典型案例是总结经验的重要手段，需收集各地在整治行动中的成功案例，形成可复制、可推广的经验做法。首先，建立专项整治行动典型案例库，收集各地在整治行动中的成功案例，包括煤矿、建筑施工、危险化学品、交通运输等高危行业，形成可复制、可推广的经验做法。例如，某省在煤矿安全整治中，推广了智能化开采技术，有效降低了事故发生率，将该案例纳入典型案例库，供其他地区学习借鉴。其次，组织典型案例交流会，邀请典型案例所在地的政府、企业、专家等参与交流，分享经验，探讨问题，形成共识。此外，编写典型案例汇编，将典型案例汇编成册，供社会各界学习参考。通过汇总典型案例，总结经验，形成可复制、可推广的经验做法，推动安全生产水平持续提升。

6.1.3发布专项整治行动总结报告

发布专项整治行动总结报告是向社会公开整治成效的重要途径，需全面总结整治行动的进展和成效，并发布总结报告。首先，全面总结整治行动的进展和成效，包括整治目标完成情况、安全生产责任落实情况、隐患排查治理情况、安全基础建设情况、应急救援能力提升情况等。例如，在总结报告中，将煤矿事故起数、死亡人数等关键指标进行对比分析，直观展示整治成效。其次，分析存在的问题和不足，提出改进建议，为后续工作提供参考。此外，总结报告需经专家评审，确保内容的科学性和客观性。通过发布总结报告，向社会公开整治成效，接受社会监督，提升政府公信力。

6.2巩固提升整治成果

6.2.1完善安全生产法律法规体系

完善安全生产法律法规体系是巩固提升整治成果的重要保障，需根据整治行动的实践，修订完善相关法律法规。首先，修订《安全生产法》等法律法规，补充完善整治行动中提出的新要求，提升法律法规的针对性和可操作性。例如，在整治行动中，发现部分高危行业的安全标准滞后于行业发展，需及时修订完善相关安全标准，提升安全监管的针对性和有效性。其次，加强安全生产法律法规的宣传贯彻，确保企业、员工和社会公众了解和遵守安全生产法律法规。此外，加强安全生产执法监督，确保法律法规得到有效实施。通过完善法律法规体系，巩固提升整治成果，形成长效机制。

6.2.2持续推进安全生产专项整治

持续推进安全生产专项整治是巩固提升整治成果的重要手段，需根据新情况、新问题，持续开展专项整治。首先，建立安全生产专项整治常态化机制，将三年整治行动中的有效措施制度化、常态化，形成长效机制。例如，在煤矿安全领域，持续开展瓦斯抽采、水害防治等专项整治，确保整治成果得到巩固。其次，加强安全生产风险监测预警，利用大数据、人工智能等技术，开展精准监测预警，及时发现和处置安全隐患。此外，加强安全生产应急救援能力建设，提升应急处置能力。通过持续推进专项整治，巩固提升整治成果，形成长效机制。

6.2.3加强安全生产科技创新

安全生产科技创新是巩固提升整治成果的重要动力，需加大科技研发投入，推动安全生产技术的创新和应用。首先，设立安全生产科技创新专项资金，支持安全生产关键技术研发，如智能化开采技术、智能安全监控系统等。例如，国家安全生产监督管理总局设立了安全生产科技创新专项资金，重点支持煤矿安全、危险化学品安全等领域的科技攻关，取得了显著成效。其次，加强安全生产科技成果转化，建立科技成果转化平台，促进科技成果在行业中的应用。此外，鼓励企业加大安全生产科技研发投入，对符合条件的企业，给予税收优惠等政策支持。通过加强科技创新，巩固提升整治成果，推动行业高质量发展。

6.2.4推动安全生产社会共治

安全生产社会共治是巩固提升整治成果的重要途径，需通过机制建设，形成多元共治格局。首先，推动安全生产社会共治，鼓励社会各界参与安全生产监督，形成政府、企业、社会多元共治格局。例如，某市在整治行动中，建立了安全生产社会共治平台，鼓励公众举报安全生产违法违规行为，有效提升了社会共治水平。其次，加强安全生产宣传教育，提升全民安全意识，形成全社会共同关注安全生产的良好氛围。此外，加强安全生产国际合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国安全生产水平。通过社会共治，巩固提升整治成果，形成长效机制。

6.3建立长效机制

6.3.1完善安全生产责任体系

完善安全生产责任体系是建立长效机制的重要基础，需进一步压实各方责任，形成齐抓共管的工作格局。首先，强化企业主体责任，要求企业建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和员工的安全职责，确保责任到人。例如，某企业建立了安全生产责任制，从总经理到一线员工，层层压实责任，确保安全生产各项措施落实到位。其次，加强政府监管责任，要求政府加强对安全生产的监管，严格落实安全生产法律法规，对违法违规行为，依法依规严肃处理。此外，明确部门监管责任，要求各部门按照“管行业必须管安全”的要求，加强对本行业领域的安全监管，形成监管合力。通过完善责任体系，确保责任落实到位，形成齐抓共管的工作格局。

6.3.2建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是建立长效机制的重要手段，需通过制度建设和技术应用，提升风险防控能力。首先，建立风险分级管控机制，对企业生产全过程进行风险评估，划分风险等级，制定相应的管控措施，确保风险可控。例如，某煤矿企业建立了风险分级管控机制，对矿井进行风险评估，划分风险等级，制定相应的管控措施，有效降低了事故发生率。其次，建立隐患排查治理机制，定期开展隐患排查，及时发现和消除安全隐患。例如，某建筑企业建立了隐患排查治理机制，定期开展隐患排查，及时发现和消除安全隐患，有效降低了事故发生率。此外，加强风险管控和隐患排查治理的信息化建设，利用信息化平台，实现风险预警和隐患排查治理的智能化管理。通过建立双重预防机制，提升风险防控能力，形成长效机制。

6.3.3加强安全生产信息化建设

加强安全生产信息化建设是建立长效机制的重要手段，需通过技术赋能，提升安全监管效能。首先，建立全国安全生产监管信息平台，实现安全生产数据的实时采集、分析和共享，提升监管效能。例如，某省建立了安全生产监管信息平台，实现了对煤矿、建筑施工等高危行业的实时监控，有效提升了监管效能。其次，推广安全生产智能监控系统，利用大数据、人工智能等技术，实现安全生产风险的智能预警和防控。此外，加强安全生产信息化建设标准制定，确保信息平台的互联互通，提升信息共享效率。通过信息化建设，提升安全生产监管效能，形成长效机制。

6.3.4推动安全生产科技研发与应用

推动安全生产科技研发与应用是建立长效机制的重要动力，需加大科技研发投入，推动安全生产技术的创新和应用。首先，设立安全生产科技创新专项资金，支持安全生产关键技术研发，如智能化开采技术、智能安全监控系统等。例如，国家安全生产监督管理总局设立了安全生产科技创新专项资金，重点支持煤矿安全、危险化学品安全等领域的科技攻关，取得了显著成效。其次，加强安全生产科技成果转化，建立科技成果转化平台，促进科技成果在行业中的应用。此外，鼓励企业加大安全生产科技研发投入，对符合条件的企业，给予税收优惠等政策支持。通过加强科技创新，推动安全生产技术的创新和应用，形成长效机制。

七、安全生产三年整治行动的未来展望与持续改进

7.1着力构建安全生产长效机制

7.1.1完善安全生产法律法规体系

长期来看，完善安全生产法律法规体系是构建长效机制的重要基础，需根据社会发展和技术进步，及时修订完善相关法律法规。首先，针对新兴行业领域的安全风险，制定专项安全标准，填补法律空白。例如，针对新能源汽车、无人机等新兴行业，加快制定相应的安全规范和操作规程，确保安全监管有法可依。其次，加强安全生产法律法规的执法监督，加大对违法违规行为的处罚力度，形成震慑效应。例如，对未按规定进行安全风险评估的企业，依法依规严肃处理，确保法律法规得到有效实施。此外，加强安全生产法律法规的宣传贯彻，提升企业、员工和社会公众的法律意识，形成全社会共同关注安全生产的良好氛围。通过完善法律法规体系，为安全生产提供坚实的法律保障，确保长效机制有效运行。

7.1.2建立安全生产责任追究制度

建立安全生产责任追究制度是构建长效机制的重要手段，需明确责任追究的标准和程序，确保责任追究的公正性和严肃性。首先，制定安全生产责任追究实施细则，明确不同类型事故的责任追究标准，如重大事故、较大事故、一般事故等，确保责任追究的精准性。例如，对发生重大事故的责任人，依法依规严肃处理，形成震慑效应。其次，加强安全生产责任追究的规范化建设，明确责任追究的程序和流程，确保责任追究的公正性和严肃性。例如，建立责任追究案件审查制度，对责任追究案件进行严格审查，确保责任追究的合法性。此外，建立责任追究信息公开制度，对责任追究结果向社会公开，接受社会监督。通过建立责任追究制度，形成震慑效应，推动企业落实主体责任，形成安全生产的良好社会风尚。

7.1.3推动安全生产