大连市流动人口居住证管理：现状、问题与优化路径探究

大连市流动人口居住证管理：现状、问题与优化路径探究一、引言1.1研究背景与意义随着中国城市化进程的不断加速，人口流动日益频繁，流动人口规模持续扩大。根据国家统计局数据，2022年全国流动人口总量达到3.76亿，较上一年增加了0.12亿，这一庞大群体已成为城市建设和发展中不可或缺的力量。大连，作为东北地区重要的经济中心和港口城市，凭借其优越的地理位置、良好的经济发展态势以及丰富的资源，吸引了大量流动人口涌入。近年来，大连市流动人口数量呈稳步上升趋势。据相关统计，截至2023年底，大连市流动人口已超过[X]万人，涵盖了来自全国各地的务工人员、经商人员、求学人员等不同群体。这些流动人口在为大连的经济发展注入活力，推动城市建设、产业升级和社会繁荣的同时，也给城市的管理和服务带来了诸多挑战。居住证作为流动人口在居住地合法居住和享受部分公共服务的重要凭证，其管理工作对于城市的有序发展和社会的和谐稳定至关重要。然而，目前大连市在流动人口居住证管理方面仍存在一些问题，如制度宣传不到位，导致部分流动人口对居住证的重要性和办理流程缺乏了解；公共服务体系不健全，持证人难以享受到与户籍人口同等的教育、医疗、就业等公共服务；管理方式较为单一，信息化水平有待提高，难以满足日益增长的管理需求等。这些问题不仅影响了流动人口的生活质量和权益保障，也制约了城市的可持续发展。本研究旨在深入剖析大连市流动人口居住证管理中存在的问题，并提出针对性的改进建议，具有重要的理论与现实意义。在理论层面，有助于丰富流动人口管理领域的研究成果，为完善相关理论体系提供实证支持。通过对大连市居住证管理实践的研究，深入探讨流动人口管理的内在规律和有效模式，为其他城市提供理论参考。在现实层面，一方面，有利于优化大连市流动人口居住证管理体系，提高管理效率和服务质量。通过完善管理制度、创新管理方式、加强信息化建设等措施，能够更好地掌握流动人口信息，实现精准管理，为流动人口提供更加便捷、高效的服务。另一方面，能够切实保障流动人口的合法权益，促进社会公平正义。通过推动公共服务均等化，使流动人口能够享受到与户籍人口同等的待遇，增强他们的获得感、幸福感和归属感，进而促进社会的和谐稳定。此外，加强流动人口居住证管理，还有助于提升城市的综合竞争力，吸引更多优秀人才流入，为大连的经济社会发展提供有力的人力资源支撑，推动城市实现高质量发展。1.2国内外研究现状在国外，由于政治、经济、文化和人口流动特点的差异，其流动人口管理模式与国内有所不同，但在人口登记、权益保障等方面仍有值得借鉴的经验。美国以市场机制为导向的户籍管理模式，通过完善的社会保障号码体系，将公民的各项信息进行整合，实现了对人口的有效管理，在人口信息的收集、分析和利用方面有着先进的技术和成熟的经验，能够为政府决策提供科学依据。日本强调法律规范和公民配合的住民票制度，与公民的权利义务紧密相连，在保障公民权益、维护社会秩序方面发挥了重要作用，也为社会福利的分配、教育资源的配置等提供了基础数据。法国发放流动证制度，在人口流动管理上也形成了一套较为成熟的体系。在流动人口权益保障方面，国外学者普遍关注移民在就业、教育、医疗等方面的平等权利，强调通过完善法律和政策体系来保障流动人口的合法权益。例如，欧盟国家通过一系列指令和政策，促进成员国之间劳动力的自由流动，并保障移民在就业、社会福利等方面享有与本国公民同等的待遇。国内关于流动人口居住证管理的研究主要集中在以下几个方面：一是对居住证制度的整体研究，学者们探讨了居住证制度在促进人口合理流动、推动公共服务均等化、打破户籍制度壁垒等方面的作用和意义。刘志军等人指出，居住证制度意在解决因流动人口人户分离导致的基本公共服务的二元区隔等问题，但在实施过程中仍面临全国性制度安排缺失及实施成本、意识隔阈等问题。二是对各地区居住证管理实践的研究，不同城市根据自身发展情况和流动人口特点，在居住证管理上进行了多样化的探索。如温州推广使用e居卡，上海对流动人口分类别办理居住证，这些实践为其他城市提供了有益的参考。三是对居住证管理中存在问题及对策的研究，研究指出存在制度宣传不到位、公共服务配套不足、管理方式落后、申领条件不合理等问题，并提出了加强宣传、完善公共服务体系、创新管理方式、降低申领门槛等建议。然而，现有研究仍存在一些不足。在研究内容上，对特定城市如大连市流动人口居住证管理的针对性研究相对较少，未能充分结合城市的地域特色、经济发展水平、人口结构等因素进行深入分析。在研究方法上，多以理论分析和案例研究为主，缺乏大量实证数据的支撑，导致研究结论的普适性和准确性受到一定影响。在研究视角上，较少从多学科交叉的角度对居住证管理进行综合研究，难以全面揭示流动人口居住证管理的内在规律和复杂机制。本文将以大连市为研究对象，通过实地调研、数据分析等方法，深入剖析其流动人口居住证管理中存在的问题，并从公共管理、社会学、经济学等多学科视角提出针对性的改进建议，以期丰富和完善流动人口居住证管理的研究体系，为大连市及其他城市的相关管理工作提供有益参考。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，全面、深入地剖析大连市流动人口居住证管理问题，力求为相关管理工作提供科学、有效的改进建议。在研究方法上，采用文献研究法，通过广泛查阅国内外相关文献资料，包括学术期刊、学位论文、政府报告、政策文件等，梳理流动人口管理、居住证制度等方面的理论与实践成果，了解研究现状与发展趋势，为本文研究提供坚实的理论基础和丰富的经验借鉴。运用案例分析法，深入剖析大连市流动人口居住证管理的实际案例，如具体的办证流程、服务提供、管理措施等，从实际案例中发现问题、分析原因，并总结经验教训，为提出针对性的改进措施提供实践依据。同时，选取国内其他城市如温州推广使用e居卡、上海对流动人口分类别办理居住证等成功案例进行对比分析，学习其先进经验和创新做法，为大连市居住证管理提供参考。采用调查研究法，通过问卷调查、访谈等方式，收集大连市流动人口、相关管理部门工作人员、社区工作人员等不同群体的意见和建议。设计科学合理的问卷，涵盖流动人口对居住证制度的了解程度、办证体验、享受公共服务情况等方面，广泛发放给大连市不同区域的流动人口，确保样本的代表性和数据的可靠性。对相关管理部门工作人员和社区工作人员进行访谈，了解居住证管理工作中的实际困难、问题及需求，获取一手资料，为研究提供丰富的实证数据支持。本研究的创新点主要体现在以下几个方面：一是研究视角的创新，从多维度对大连市流动人口居住证管理进行分析，综合运用公共管理、社会学、经济学等多学科理论，深入探讨居住证管理中存在的问题及背后的深层次原因，突破了以往单一学科视角研究的局限性，能够更全面、系统地揭示问题本质，为提出综合性的解决方案提供理论支撑。二是研究内容的创新，结合大连市的地域特色、经济发展水平、人口结构等实际情况，深入研究大连市流动人口居住证管理问题，针对性强。在分析问题和提出对策时，充分考虑大连市的实际需求和发展方向，注重研究成果的实用性和可操作性，为大连市相关管理部门制定政策和改进工作提供直接的参考依据，填补了对大连市流动人口居住证管理针对性研究的相对空白。三是研究方法的创新，将多种研究方法有机结合，相互补充。通过文献研究把握理论前沿和研究动态，案例分析深入了解实际情况，调查研究获取一手数据，形成了一个完整的研究体系。这种多方法融合的研究方式，使研究结果更加科学、准确、全面，增强了研究的可信度和说服力。二、大连市流动人口居住证管理概述2.1相关概念界定流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。这一群体在社会经济发展中扮演着重要角色，他们的流动促进了劳动力资源的优化配置，推动了城市的建设与发展。在大连市，流动人口涵盖了来自全国各地的务工人员、经商人员、求学人员等。例如，每年都有大量来自东北三省其他地区以及河南、山东等地的务工人员涌入大连，寻求就业机会，他们分布在大连的制造业、服务业、建筑业等各个领域，为大连的经济增长贡献了力量。同时，也有不少外地学生来到大连的高校求学，毕业后部分选择留在大连发展，为城市注入了新鲜的人才血液。居住证是指国家公安机关根据公民个人申请，签发给非户籍地居民，具有居留、工作和学习等功能的证件。它是流动人口在居住地合法居住的重要凭证，承载着流动人口在当地享受部分公共服务和便利的权益。在大连，居住证的发放旨在加强对流动人口的管理，同时保障他们的合法权益，促进流动人口更好地融入城市生活。居住证制度是国家为加强城市对非户籍人口的管理，促进城市化进程，保障非户籍人口基本权益而实施的一项重要制度。该制度以居住证为载体，通过明确流动人口的权利和义务，以及政府部门的管理职责，实现对流动人口的有效管理和服务。在大连市，居住证制度规定，非本市户籍公民在本市行政区域内居住并办理暂住登记满半年，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。持有居住证的流动人口可以享受一系列基本公共服务和便利，如就业服务、参加社会保险、子女义务教育、机动车登记等。这一制度的实施，有助于打破户籍制度的壁垒，推动公共服务的均等化，使流动人口能够在大连享受到与本地户籍居民相对平等的待遇，增强他们的归属感和认同感，进而促进城市的和谐稳定发展。居住证与暂住证存在诸多区别。在受理和签发机关方面，暂住证由派出所受理并制发，而在大连，居住证是由社区或农村乡镇专门设立的居住证受理点进行受理审核，县级公安机关统一制证，这种受理机制的变化，使得居住证的办理更加贴近居民生活，提高了办理的便捷性和效率。从证件式样来看，居住证采用表面可擦写内置芯片式IC卡，实行一人一证制度，记录持有人的多项信息，且现居住地址、证件签发机关、有效期限等项目可反复擦写，可反复使用，到达新的居住证地址后，到居住地的居住证受理点重新签住，更改证件表面信息后就可以使用；暂住证则不具备这些功能，信息更新较为困难，使用灵活性较差。制证周期上，大连居住证采用分散采集、集中制证的方式制作证件，首次申请证件的需五个工作日的制证周期，已经领取了居住证的流动人员，改变居住证地址或证件延期的可持居住证到所在的居住证受理点现场签注后就可以使用，相比之下，暂住证的制证周期和流程可能相对复杂。证件有效期限方面，大连居住证有效期限拟定分为临时和长期两种，临时居住证有效期为半年，长期居住证有效期为二年，有购买住房或签订房屋租赁合同一年以上并实际居住等情形的，申请人自愿申领有效期为长期的居住证；暂住证的使用权限相对固定，一般不区分临时和长期。最重要的是，证件所承载享有的权利不同，按照相关规定，大连流动人口持居住证将享受到更多的法律法规、就业指导、卫生防疫、教育培训等方面的权益，居住证是流动人口在本地居住并享受这些权益的重要凭证，是享有以上权利的前置条件，而暂住证所赋予的权益相对较少，主要侧重于人口登记管理。这些区别体现了从暂住证到居住证的制度进步，更加注重对流动人口权益的保障和服务的优化。2.2大连市流动人口现状分析2.2.1流动人口规模与增长趋势近年来，大连市流动人口规模呈现出稳步增长的态势。根据大连市公安局人口管理部门的数据，2018-2023年期间，大连市流动人口数量从[X1]万人增长至[X2]万人，年均增长率约为[X3]%。2018年，大连市流动人口数量为[X1]万人，随着大连经济的持续发展，就业机会不断增多，吸引了越来越多的外来人口。到2020年，流动人口数量增长至[X4]万人，尽管受到疫情影响，但大连在疫情防控常态化下积极推动经济复苏，流动人口规模仍保持增长。2023年，流动人口数量达到[X2]万人，再创历史新高。这一增长趋势反映出大连作为东北地区重要经济中心和港口城市的吸引力不断增强。大连市流动人口规模增长的原因是多方面的。从经济发展角度来看，大连拥有较为发达的制造业、服务业和海洋产业，形成了以石化、装备制造、电子信息、生物医药等为主导的产业体系，为流动人口提供了丰富的就业机会。众多大型企业如英特尔大连芯片厂、大连船舶重工集团等，吸引了大量技术工人和专业人才流入。2023年，英特尔大连芯片厂招聘了来自全国各地的[X5]名技术人员，这些人员成为大连市流动人口的一部分。随着大连城市建设的不断推进，房地产市场、基础设施建设等领域的发展也吸引了大量建筑工人等流动人口。在服务业方面，大连的旅游业、商贸业等蓬勃发展，需要大量的服务人员，进一步推动了人口的流入。2023年，大连旅游业接待游客数量达到[X6]万人次，带动了酒店、餐饮等服务业的发展，吸纳了约[X7]名外来服务人员就业。政策导向也对流动人口规模增长起到了促进作用。政府出台了一系列吸引人才和鼓励创业的政策，如人才落户政策、创业扶持政策等，为流动人口提供了更好的发展机遇和生活保障。大连市实施的人才落户政策，放宽了对大专及以上学历人员的落户条件，吸引了大量高校毕业生来连就业创业。2023年，通过人才落户政策落户大连的高校毕业生达到[X8]人，他们成为流动人口中的新生力量。政府还加大了对公共服务设施的投入，提高了教育、医疗、社会保障等公共服务水平，使流动人口能够在大连享受到更好的生活服务，增强了城市对流动人口的吸引力。大连市流动人口规模的增长对城市发展产生了多方面的影响。在积极影响方面，流动人口为大连的经济发展提供了充足的劳动力资源，促进了产业的发展和升级。在制造业领域，外来技术工人和普通工人的流入，满足了企业对劳动力的需求，推动了制造业的高效运转。在服务业领域，流动人口的加入丰富了服务行业的业态，提高了服务质量和效率。流动人口还带来了不同地区的文化和思想，促进了文化的交流与融合，丰富了城市的文化内涵。在大连的街头巷尾，可以看到来自全国各地的特色美食和文化活动，形成了独特的城市文化景观。然而，流动人口规模的增长也给城市带来了一些挑战。在城市基础设施方面，对住房、交通、教育、医疗等资源造成了一定压力。随着流动人口的增加，住房需求不断上升，导致部分区域住房供应紧张，房价上涨。交通拥堵问题也日益突出，尤其是在早晚高峰时段，主要道路车流量大，给居民出行带来不便。在教育资源方面，流动人口子女的入学需求增加，对学校的学位数量和师资力量提出了更高要求。医疗资源也面临着考验，需要进一步优化配置，以满足流动人口的就医需求。城市管理和社会治理的难度也有所加大，如何加强对流动人口的管理和服务，保障他们的合法权益，维护社会稳定，成为城市管理者需要面对的重要课题。2.2.2流动人口的来源地分布大连市流动人口来源地较为广泛，涵盖了全国多个省份和地区。根据相关调查数据显示，来自东北地区的流动人口占比较高，约为[X9]%，其中黑龙江、吉林、辽宁三省是主要来源省份，分别占[X10]%、[X8]%和[X7]%。东北地区与大连地理位置相近，文化习俗相似，经济联系紧密，使得大连成为东北地区人口流动的重要目的地。许多黑龙江和吉林的务工人员选择来到大连，寻求更好的就业机会和生活条件。在大连的建筑工地上，有大量来自黑龙江的建筑工人，他们凭借丰富的经验和吃苦耐劳的精神，为大连的城市建设贡献力量。来自华北地区的流动人口也占有一定比例，约为[X11]%，其中山东、河北等省份是主要来源地。山东与大连隔海相望，交通便利，经济往来频繁，吸引了不少山东人来连经商、务工。在大连的海鲜市场，许多商户来自山东，他们利用家乡的渔业资源优势，在大连从事海鲜批发和零售业务，为大连的渔业经济发展注入活力。此外，还有来自中西部地区以及南方省份的流动人口，虽然占比较小，但也呈现出逐渐增加的趋势。随着大连经济的多元化发展和产业结构的优化升级，对各类人才的需求日益多样化，吸引了越来越多来自全国各地的专业技术人才和高校毕业生。一些来自四川、湖北等地的高校毕业生，凭借自身的专业技能，在大连的软件、金融等行业找到了发展机会。不同来源地的流动人口在文化背景、生活习惯、语言等方面存在差异，这对他们在大连的融入产生了一定影响。在文化背景方面，东北地区的流动人口与大连本地文化较为接近，在语言交流、风俗习惯等方面更容易适应，融入过程相对较为顺利。而来自南方省份的流动人口，由于文化差异较大，在饮食习惯、方言交流等方面可能面临一些困难。在饮食习惯上，南方人偏好米饭，而大连本地居民主食多为面食，这可能需要南方流动人口一段时间来适应。在语言交流方面，南方方言与大连方言差异明显，可能会在沟通上产生障碍，影响他们与本地居民的交流和社交活动。生活习惯的差异也会对流动人口的融入产生影响。例如，一些来自西部地区的流动人口，可能在生活节奏、消费观念等方面与大连本地居民存在不同。西部地区生活节奏相对较慢，而大连作为一个现代化城市，生活节奏较快，这可能需要西部地区的流动人口调整自己的生活方式，以适应大连的工作和生活环境。在消费观念上，不同地区也存在差异，一些流动人口可能需要时间来适应大连的消费水平和消费模式。为了促进不同来源地流动人口更好地融入大连，政府和社会各界采取了一系列措施。在文化交流方面，举办各类文化活动，促进不同文化之间的交流与融合。例如，每年举办的大连国际啤酒节、大连国际服装节等活动，吸引了来自全国各地的游客和参与者，为不同文化背景的人们提供了交流的平台。在社区层面，组织开展文化交流活动，邀请流动人口参与本地的文化活动，同时也向他们介绍大连的文化习俗，增进彼此的了解和认同。在语言培训方面，一些社区和企业提供普通话培训课程，帮助流动人口提高语言沟通能力。针对方言差异较大的流动人口，还会开展方言学习活动，促进他们与本地居民的交流。通过这些措施，帮助不同来源地的流动人口更好地适应大连的生活，增强他们的归属感和认同感，促进社会的和谐发展。2.2.3流动人口的行业与职业分布大连市流动人口在行业和职业分布上具有一定的特点。从行业分布来看，制造业是吸纳流动人口较多的行业之一，约占流动人口总数的[X12]%。大连作为重要的工业基地，拥有众多制造业企业，如汽车制造、船舶制造、机械加工等行业，这些企业需要大量的技术工人和普通工人，吸引了大量外来劳动力。在大连的汽车制造企业中，许多装配工人和技术人员来自外地，他们为汽车制造业的发展提供了人力支持。服务业也是流动人口集中的行业，占比约为[X13]%，涵盖了餐饮、住宿、零售、家政服务等多个领域。随着大连旅游业的发展和居民生活水平的提高，服务业对劳动力的需求不断增加。在餐饮行业，许多服务员、厨师来自外地，他们凭借各自的厨艺和服务技能，为大连的餐饮市场增添了活力。在零售行业，外来务工人员在各大商场、超市从事销售工作，满足了市民的购物需求。建筑业也是流动人口的重要就业领域，占比约为[X14]%。随着大连城市建设的不断推进，房地产开发、基础设施建设等项目增多，对建筑工人的需求旺盛。大量来自外地的建筑工人参与到大连的城市建设中，他们从事建筑施工、装修等工作，为城市的面貌改善做出了贡献。从职业分布来看，流动人口主要从事体力劳动和简单技能工作。其中，一线操作工、建筑工人、服务员、快递员等职业是流动人口的主要就业选择。这些职业对学历和技能要求相对较低，工作强度较大，但就业门槛较低，能够为文化程度不高的流动人口提供就业机会。在制造业企业中，许多流动人口担任一线操作工，负责产品的生产和组装工作。在快递行业，大量快递员来自外地，他们每天穿梭在城市的大街小巷，为市民提供便捷的快递服务。流动人口在就业过程中面临着一些问题和挑战。一方面，他们的就业稳定性较差，由于从事的多为劳动密集型行业，受市场波动和企业经营状况影响较大，容易出现失业风险。在经济不景气时期，制造业企业可能会减少生产规模，导致部分一线操作工失业。另一方面，流动人口的职业发展空间有限，由于缺乏专业技能和培训机会，很难晋升到管理岗位或获得更高收入的工作。许多建筑工人从事多年建筑工作后，仍然只能从事简单的体力劳动，难以实现职业晋升。此外，流动人口在就业中还可能面临劳动权益保障不足的问题，如工资拖欠、加班超时、劳动条件恶劣等。一些小型餐饮企业可能会拖欠服务员的工资，或者安排员工长时间加班，却不支付相应的加班费。为了解决这些问题，政府加大了劳动监察力度，加强对企业用工行为的监管，保障流动人口的劳动权益。同时，也鼓励企业为流动人口提供职业培训和晋升机会，提高他们的职业技能和就业竞争力，促进流动人口在大连的稳定就业和可持续发展。2.3大连市居住证管理的政策法规2.3.1政策法规的演变历程大连市居住证政策法规的发展经历了多个重要阶段，不断适应城市发展和流动人口管理的需求。2009年，为加强流动人口管理，促进人口信息化建设，提高政府服务水平，保障流动人口的合法权益，大连市出台了《大连市居住证暂行办法》。该办法在东北地区尚属首例，在国内也是率先出台流动人口服务管理地方性法规的省、市之一。此办法规定，流动人口拟在现居住地居住三十日以上的，应当在到达居住地之日起七日内到所在地公安派出所进行居住登记；其中年满十六周岁的各类从业人员，应当申办居住证；其他人员根据需要，可以申办居住证。居住证的有效期分为一年、二年、三年，有效期满后自动失效。这一时期，大连市居住证管理处于初步探索阶段，重点在于实现流动人口的登记管理，为后续的管理和服务奠定基础。随着社会的发展和国务院《居住证暂行条例》于2016年1月1日的颁布实施，为使来大连居住的广大流动人口享有更宽泛的服务便利，大连市依据《条例》和《辽宁省实有人口服务管理办法》，并借鉴北京等地颁布的《居住证暂行条例》等相关法规，对2009年市政府【第106号令】进行了重新修订。2017年11月16日，新修订的《大连市居住证暂行办法》经大连市第十五届人民政府第八十二次常务会议审议通过，并于2018年1月1日施行。此次修订明确了非本市户籍公民在本市行政区域内居住并办理暂住登记满半年，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证，并对居住证的申领程序、制发时限等作出规定。在原有11项优惠政策基础上又增加了流动人口与其共同居住子女可以参加高中阶段教育，参加中考、高考；公共文化体育服务；按照相关政策申请保障性住房，缴存、提取和使用住房公积金；依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；按照有关规定申请办理积分落户等5项，拓展了基本公共服务覆盖面，延伸了基本服务便利，使流动人口权益得到进一步的提升。这一阶段，大连市居住证管理政策更加注重流动人口的权益保障和公共服务的提供，推动了流动人口的市民化进程。在政策法规的调整过程中，主要原因是为了适应国家政策的导向和城市发展的需要。国务院《居住证暂行条例》的出台，为各地居住证制度的完善提供了指导和规范，大连市需要对本地政策进行相应调整，以确保与国家政策的一致性。随着大连市经济社会的发展，流动人口的规模和结构发生了变化，对公共服务的需求也日益多样化，原有的政策法规难以满足这些需求。为了更好地吸引人才、促进社会和谐稳定，大连市通过修订政策法规，扩大了居住证持有人享受的公共服务范围，提高了服务质量，增强了城市对流动人口的吸引力。政策法规的调整也是为了提升城市管理的精细化水平，通过明确申领条件和程序，加强信息化建设等措施，实现对流动人口的精准管理和高效服务。2.3.2现行政策法规的主要内容现行的《大连市居住证暂行办法》在居住登记和办证流程方面有着明确规定。非本市户籍公民在本市行政区域内居住，应当自到达之日起7日内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理暂住登记。在满足办理暂住登记满半年，且符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的情况下，可以申领居住证。申领时，需提供本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。公安机关会对提交的材料进行审核，符合条件的，自受理之日起15日内发放居住证。在权益保障方面，居住证持有人在大连市依法享受一系列基本公共服务和便利。在基本公共服务方面，涵盖了义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务等。流动人口子女可以在居住地接受义务教育，享受与本地户籍学生同等的教育资源，这为流动人口解决了子女教育的后顾之忧，有助于促进教育公平。在基本公共卫生服务方面，居住证持有人可以享受免费的孕前优生健康检查、传染病防治等服务，保障了他们的身体健康。在便利方面，包括按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试申请授予职业资格、办理生育服务登记和其他计划生育证明材料以及国家规定的其他便利。例如，居住证持有人可以在大连本地办理机动车登记和申领驾驶证，方便了他们的出行和生活。这些规定在流动人口管理中发挥着重要作用，保障了流动人口的合法权益，使他们能够在大连享受到与本地户籍居民相对平等的待遇，增强了他们的归属感和认同感。规范了管理流程，明确了政府部门、用人单位、社区等各方在流动人口管理中的职责和义务，提高了管理的效率和规范性。促进了城市的和谐稳定发展，通过提供公共服务和便利，减少了流动人口与本地居民之间的矛盾和冲突，为城市的可持续发展创造了良好的社会环境。三、大连市流动人口居住证管理的现状与成效3.1管理机构与工作机制在大连市流动人口居住证管理工作中，形成了以公安机关为主导，多部门协同合作的管理格局。公安机关作为主要负责部门，承担着居住证的申领受理、制作、发放、换领、补领、签注等核心工作。市及区（市）县公安机关治安（社区警务）管理部门是本行政区域内居住证服务管理工作的主管部门，公安（边防）派出所则具体负责辖区内居住证的日常服务管理工作，如对居住证申办人的材料审核、信息录入、实地核查以及证件发放等工作。在大连市中山区，公安派出所设置了专门的居住证办理窗口，配备专业的工作人员，负责接待申办人，解答疑问，审核材料，确保居住证办理工作的有序进行。除公安机关外，其他相关部门也在各自职责范围内发挥着重要作用。财政部门负责保障居住证管理工作所需的经费，确保各项工作能够顺利开展。如每年安排专项资金用于居住证的制作、信息系统建设与维护等。人力资源和社会保障部门在就业服务方面，为居住证持有人提供就业信息、职业培训、就业指导等服务，帮助他们更好地融入当地劳动力市场。教育部门则保障居住证持有人子女能够平等接受义务教育，按照相关政策安排入学，解决流动人口的后顾之忧。在甘井子区，教育部门根据居住证持有人的居住地址，合理分配学位，确保其子女能够就近入学。卫生健康部门为居住证持有人提供基本公共卫生服务和计划生育服务，如免费的孕前优生健康检查、传染病防治知识宣传等。住房城乡建设部门在保障性住房、住房公积金等方面，按照相关政策为居住证持有人提供服务和保障。为了实现对流动人口的有效管理，大连市推行了“以证管人、以房管人、以业管人”的工作机制。“以证管人”方面，通过强化居住证的管理，全面掌握流动人口的基本信息，包括姓名、性别、民族、身份证号码、户籍地址、现居住地址、联系方式、从业状况等。公安机关加大对居住证的查验力度，在日常执法、社区管理等工作中，依法查验居住证，及时更新流动人口信息，确保信息的准确性和时效性。在火车站、汽车站等人员流动密集场所，公安民警不定期开展居住证查验工作，核实人员身份信息，维护社会治安秩序。“以房管人”方面，以出租房屋为切入点，加强对出租房屋的管理。房屋出租人需依法到公安（边防）派出所办理租赁信息登记备案手续，并签订治安责任保证书，及时报告承租人的相关信息。公安机关定期对出租房屋进行走访核查，掌握房屋出租现状和居住人员情况，确保人房对应。同时，积极拓展信息收集渠道，与互联网租房平台合作，及时掌握新增出租房屋和租住人员信息。在沙河口区，社区民警联合网格员，每月对辖区内的出租房屋进行巡查，核对承租人信息，对未按规定登记备案的出租人进行教育和处罚。“以业管人”方面，明确用人单位在流动人口管理中的责任，要求用人单位如实登记聘用的流动人口信息，并及时向公安机关报告。加强对用人单位的监管，督促其依法为流动人口缴纳社会保险，保障流动人口的劳动权益。人力资源和社会保障部门与公安机关建立信息共享机制，及时掌握流动人口的就业情况。在大连的一些大型企业，如英特尔大连芯片厂，企业人力资源部门负责登记员工的信息，并定期向公安机关报送，配合做好流动人口管理工作。通过各管理机构的协同合作以及“以证管人、以房管人、以业管人”工作机制的有效运行，大连市在流动人口居住证管理方面取得了一定成效。流动人口信息登记更加全面、准确，管理效率得到提高，为后续的公共服务提供和社会治理工作奠定了坚实基础。社会治安状况得到有效改善，通过对流动人口的精准管理，及时发现和处理各类治安隐患，维护了社会的和谐稳定。公共服务的针对性和有效性增强，根据流动人口的分布和需求特点，合理配置公共资源，为居住证持有人提供更加优质的服务。3.2居住证办理流程与服务举措大连市居住证办理流程分为线上和线下两种方式，以满足不同人群的需求。线下办理时，申请人需前往居住地所在的公安（边防）派出所或者受公安机关委托的社区服务机构。首先，提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。若以合法稳定住所条件申请，需提供满半年的房屋产权证或满半年的房屋租赁合同、买卖合同或房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明。例如，租住房屋的需提供申办人居民身份证、实际居住地房屋租赁合同或房屋产权证明原件或复印件；自购房屋的则需提供申办人居民身份证和房屋产权证明原件或复印件。若以合法稳定职业条件申请，除居民身份证外，还需提供工商营业执照或连续缴纳社会保险满半年，能够提供半年以上社保证明的或能够证明连续就业满半年的劳动合同，以及居住地住址证明和相关证明材料。以连续就读条件申请的，需准备居民身份证、学生证或就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料，以及居住地住址证明和相关证明材料。工作人员对提交的材料进行初步核对，确认无误后打印居住证申请表交申领人签名确认，并出具受理回执。线上办理为申请人提供了更加便捷的途径。可以通过手机APP申办，微信搜索“大连市房屋租赁公共服务平台”，进入大连租房网，在右下角“我的”处登录/注册，完成注册和实名认证。进入首页在线签约，再进入首页居住证，符合条件的选择“居住证”选项，不符合的选择“居住登记”选项，按提示流程要求填写个人信息。也可以通过居住地派出所微信公众号申办，搜索并关注居住地派出所微信公众号，如“平安兴工街”，点击左下角“微服务”中的“居住证办理”，在最下方选择“暂住登记”，提交办理人基本信息，符合条件的，由居住证专干负责录入信息并办理居住证。通过互联网平台申办居住证，经核实情况属实的，申办人可在7个工作日后（因特殊原因可以再延长7个工作日）到派出所或社区警务室取证。为了提高办理效率和服务质量，大连市采取了一系列便民服务举措。优化办理流程，减少不必要的证明材料和环节，提高审核速度。对于材料齐全、符合条件的申请，能够在规定时间内快速办理。实行快递服务，申请人可以选择通过快递方式领取居住证，避免来回奔波。一些申请人因工作繁忙或居住较远，选择快递服务后，能够更加便捷地收到居住证，节省了时间和精力。开展线上咨询和预约服务，申请人可以通过官方网站、微信公众号等渠道进行咨询，了解办理流程和所需材料，还可以预约办理时间，减少排队等待时间。在大连市公安局的官方微信公众号上，设有专门的居住证办理咨询板块，工作人员会及时回复申请人的问题，解答疑惑。这些便民服务举措取得了显著的成效。提高了办理效率，减少了申请人的等待时间，提升了群众的满意度。根据相关调查数据显示，实施便民服务举措后，群众对居住证办理的满意度从原来的[X15]%提升至[X16]%。促进了居住证的办理率，更多的流动人口愿意主动办理居住证，便于享受公共服务和便利。以某区为例，在推行线上办理和快递服务后，居住证办理数量在一个月内增长了[X17]%。增强了政府与群众之间的联系和信任，通过提供便捷的服务，让流动人口感受到政府的关怀和支持，有利于社会的和谐稳定。3.3居住证持有人权益保障情况3.3.1就业与社会保障权益大连市在促进居住证持有人就业服务方面采取了一系列积极措施。市人力资源和社会保障部门搭建了线上线下一体化的就业服务平台，线上通过“大连就业网”“大连人社”APP等平台，实时发布各类就业岗位信息，涵盖制造业、服务业、信息技术等多个行业，为居住证持有人提供丰富的就业选择。2023年，平台累计发布岗位信息[X18]条，吸引了大量居住证持有人浏览和投递简历。线下则定期举办招聘会，包括综合性招聘会、行业专场招聘会以及针对特定人群的招聘会等。如在大连星海会展中心举办的春季大型招聘会，吸引了[X19]家企业参与，提供就业岗位[X20]个，许多居住证持有人在招聘会上与用人单位达成就业意向。为了提升居住证持有人的就业竞争力，政府还积极开展职业培训工作。根据市场需求和行业发展趋势，开设了电工、焊工、家政服务、美容美发等多种职业技能培训课程，对参加培训并通过考核的人员颁发相应的职业资格证书。一些区（市）县还与企业合作，开展订单式培训，根据企业的用工需求定制培训课程，培训合格后的人员直接输送到企业就业。在金普新区，某职业培训学校与多家电子企业合作，开展电子装配工培训，每年为企业输送[X21]名合格的技术工人。在社会保障参保方面，大连市积极推动居住证持有人参加社会保险，扩大社会保险覆盖范围。目前，居住证持有人可以参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。为了提高参保率，政府加强了政策宣传和引导，通过社区宣传、线上推送、企业培训等多种方式，向居住证持有人普及社会保险政策和参保流程。同时，简化参保手续，实现了部分业务的网上办理，方便居住证持有人参保缴费。2023年，大连市居住证持有人参加城镇职工基本养老保险的人数达到[X22]万人，参保率较上一年提高了[X23]个百分点；参加基本医疗保险的人数达到[X24]万人，参保率达到[X25]%。然而，在就业与社会保障权益保障方面仍存在一些问题。部分企业对居住证持有人存在就业歧视现象，在招聘过程中设置不合理的门槛，优先录用本地户籍人员。一些小型企业存在不为居住证持有人缴纳社会保险的情况，导致他们的社会保障权益无法得到有效保障。居住证持有人在就业过程中，还面临职业发展受限的问题，由于缺乏本地人脉资源和社会支持网络，晋升机会相对较少。为了解决这些问题，政府应进一步加强劳动监察执法力度，严厉打击就业歧视和企业违法用工行为，保障居住证持有人的平等就业权和劳动权益。加强对企业的宣传教育，提高企业依法参保的意识，督促企业为员工缴纳社会保险。建立健全职业发展支持体系，为居住证持有人提供职业指导、职业晋升培训等服务，帮助他们打破职业发展瓶颈，实现自身价值。3.3.2教育与医疗权益在子女入学政策方面，大连市为居住证持有人提供了较为完善的保障。根据相关政策规定，居住证持有人的子女在义务教育阶段享有与本地户籍子女同等的入学权利。以公办学校为主接收居住证持有人子女入学，按照“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的原则，根据居住证持有人的居住地址，实行划片招生、就近入学。在中山区，教育部门根据居住证持有人的居住地址，将其子女分配到附近的公办学校就读，确保他们能够顺利接受义务教育。对于无法提供居住证的流动人口子女，也会通过协调安排到指定学校就读，保障他们的受教育权。在教育资源分配上，政府努力促进教育公平，加大对义务教育阶段学校的投入，改善学校的办学条件，均衡师资力量。通过教师交流轮岗制度，让优秀教师在不同学校之间流动，提高薄弱学校的教学质量。在西岗区，每年都会组织一定数量的骨干教师到相对薄弱的学校进行交流任教，提升这些学校的教育教学水平，使居住证持有人子女能够享受到优质的教育资源。在医疗服务享受方面，居住证持有人在大连市可以享受与本地户籍居民同等的基本公共卫生服务。社区卫生服务中心为居住证持有人建立健康档案，提供免费的健康体检、预防接种、慢性病管理、健康教育等服务。在沙河口区的某社区卫生服务中心，为辖区内的居住证持有人免费提供高血压、糖尿病等慢性病的筛查和管理服务，定期组织健康讲座，普及健康知识。在就医便利性上，大连市推进医疗卫生信息化建设，实现了医疗机构之间的信息互联互通，居住证持有人可以通过线上平台预约挂号、查询检验检查结果等，减少就医等待时间。一些医院还开设了专门的便民窗口，为居住证持有人提供就医指导和帮助。但在教育与医疗权益落实过程中，也存在一些不足之处。部分公办学校学位紧张，尤其是在一些热点学区，居住证持有人子女入学仍然面临一定压力。在甘井子区的某些优质学校，由于学区内学生数量较多，学位供不应求，居住证持有人子女可能需要通过调剂才能入学。在医疗资源配置上，存在城乡和区域不均衡的问题，一些偏远地区的医疗机构设施相对落后，医疗技术水平有限，难以满足居住证持有人的就医需求。在长海县的一些乡镇卫生院，医疗设备陈旧，缺乏专业的医疗人才，居住证持有人在遇到较为复杂的疾病时，往往需要前往市区的大医院就医，增加了就医成本和不便。为了进一步优化教育与医疗权益保障，政府应加大对教育资源的投入，合理规划学校布局，新建、扩建一批学校，增加学位供给，缓解学位紧张问题。加强对偏远地区医疗机构的扶持力度，改善医疗设施条件，培养和引进专业医疗人才，提高医疗服务水平，促进医疗资源的均衡配置。3.3.3其他公共服务权益在住房保障方面，大连市为居住证持有人提供了一定的政策支持。符合条件的居住证持有人可以申请保障性住房，包括公租房、经济适用房等。公租房申请条件相对宽松，主要面向住房困难的中低收入家庭和新就业职工，包括居住证持有人。申请人需满足在本市无住房或住房面积低于规定标准、收入符合规定标准等条件。在申请流程上，申请人需向居住地所在街道办事处或乡镇人民政府提出申请，经审核、公示等环节后，符合条件的予以配租。截至2023年底，大连市累计为[X26]名居住证持有人提供了公租房保障，有效改善了他们的居住条件。在文化服务方面，大连市积极为居住证持有人提供丰富多样的文化活动和服务。市、区两级图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆向居住证持有人免费开放，他们可以与本地居民一样，借阅图书、参加文化培训、观看展览等。在市图书馆，居住证持有人可以办理借阅证，借阅各类书籍和期刊，丰富自己的精神文化生活。每年还举办各类文化活动，如大连国际啤酒节、大连国际服装节、大连国际马拉松赛等，邀请居住证持有人参与，增进他们对城市文化的了解和认同。这些公共服务权益的保障对流动人口产生了积极影响。在住房保障方面，改善了流动人口的居住条件，提高了他们的生活质量，增强了他们在城市生活的稳定性。在文化服务方面，丰富了流动人口的精神文化生活，促进了他们与本地居民的文化交流和融合，增强了他们的归属感和认同感。通过享受这些公共服务权益，流动人口能够更好地融入大连这座城市，为城市的发展贡献自己的力量。3.4管理成效与积极影响大连市在流动人口居住证管理方面取得了显著成效，对社会治安、城市建设和社会融合产生了积极而深远的影响。在社会治安方面，通过加强流动人口居住证管理，公安机关能够更全面、准确地掌握流动人口的信息，实现对流动人口的动态管理。这有效提升了社会治安防控能力，及时发现和处理各类治安隐患，减少了违法犯罪行为的发生。自实施居住证制度以来，大连市与流动人口相关的治安案件发生率显著下降。根据大连市公安局的数据统计，2023年与流动人口相关的盗窃案件发生率较2017年实施新的居住证制度前下降了[X27]%，打架斗殴等治安案件发生率下降了[X28]%。这主要得益于居住证管理工作中“以证管人、以房管人、以业管人”工作机制的有效运行。通过强化居住证的查验和登记，公安机关能够及时核实流动人口的身份信息，对有违法犯罪前科或不良记录的人员进行重点关注和管控。在房屋管理方面，加强对出租房屋的登记备案和巡查，规范了房屋租赁市场秩序，减少了因房屋租赁引发的治安问题。明确用人单位在流动人口管理中的责任，也促使企业加强对员工的管理，减少了企业内部的违法犯罪行为。在城市建设方面，流动人口居住证管理为城市建设提供了有力支持。大量流动人口凭借居住证在大连稳定就业，为城市的经济发展注入了强大动力。他们分布在制造业、服务业、建筑业等各个领域，成为城市建设的重要力量。在制造业领域，外来技术工人和普通工人的辛勤付出，推动了大连制造业的高效运转，促进了产业的升级和发展。英特尔大连芯片厂的发展离不开大量外来技术人才的贡献，他们为芯片制造工艺的提升和产品质量的提高发挥了关键作用。在服务业方面，流动人口丰富了服务行业的业态，提高了服务质量和效率，满足了市民多样化的生活需求。在大连的餐饮、零售、旅游等服务行业，随处可见流动人口的身影，他们的热情服务为城市增添了活力。在建筑业方面，外来建筑工人参与到大连的城市建设中，推动了房地产开发、基础设施建设等项目的顺利进行，城市面貌焕然一新。大连的许多高楼大厦、桥梁道路等基础设施建设都凝聚着外来建筑工人的汗水和智慧。在社会融合方面，居住证制度的实施为流动人口提供了更多的公共服务和便利，增强了他们的归属感和认同感，促进了社会融合。流动人口及其子女能够在大连享受义务教育、基本公共卫生服务、就业服务等，减少了他们与本地居民之间的差距和矛盾。在教育方面，居住证持有人子女能够平等接受义务教育，与本地户籍学生共同学习和成长，增进了不同群体之间的交流和了解。在医疗方面，流动人口可以享受与本地居民同等的基本公共卫生服务，提高了他们的健康水平和生活质量。在就业方面，政府提供的就业服务和职业培训，帮助流动人口提升了就业竞争力，更好地融入本地劳动力市场。通过参与社区组织的各项活动，流动人口能够与本地居民共同参与社区事务管理，增强了他们对社区的认同感和归属感。许多社区组织开展的文化活动、志愿服务活动等，都吸引了大量流动人口积极参与，促进了社区的和谐发展，也进一步推动了整个社会的融合与进步。四、大连市流动人口居住证管理存在的问题4.1政策执行与落实问题4.1.1办证率不高的原因分析尽管大连市在流动人口居住证管理方面采取了一系列措施，但目前仍存在办证率不高的问题。根据相关统计数据，大连市流动人口办证率仅为[X29]%，与流动人口规模相比，办证比例明显偏低。导致办证率不高的原因是多方面的。宣传力度不足是一个重要因素。许多流动人口对居住证政策缺乏了解，不清楚办理居住证的具体流程和所需材料，也不了解持有居住证能够享受的权益和便利。在一些流动人口集中的社区和企业，很少看到关于居住证政策的宣传资料和宣传活动。一些外来务工人员表示，他们从未听说过居住证，也不知道办理居住证有什么好处，因此没有办证的意愿。办理流程繁琐也影响了流动人口的办证积极性。虽然大连市推出了线上线下两种办理方式，但在实际操作中，仍存在证明材料要求复杂、审核时间较长等问题。一些流动人口反映，办理居住证需要提供多种证明材料，如房屋租赁合同、就业证明、社保证明等，获取这些证明材料需要花费大量的时间和精力。部分用人单位不愿意为员工开具就业证明，或者开具证明的程序繁琐，导致流动人口在办理居住证时遇到困难。审核时间过长也让一些流动人口望而却步，他们担心在等待审核期间会影响自己的正常生活和工作。部分流动人口对居住证的重视程度不够，也是办证率不高的原因之一。一些人认为自己在大连只是短期居住，不需要办理居住证，或者觉得办理居住证对自己的生活影响不大，因此没有主动办证的意识。一些从事临时性工作的流动人口，由于工作不稳定，流动性较大，认为办理居住证没有必要，不愿意花费时间和精力去办证。为了提高办证率，政府应加大宣传力度，创新宣传方式。通过社区宣传、企业宣传、线上宣传等多种渠道，广泛宣传居住证政策。在社区张贴宣传海报、发放宣传手册，组织社区工作人员上门宣传，提高流动人口对居住证政策的知晓率。利用社交媒体、政府官方网站、手机APP等平台，发布居住证办理指南、权益介绍等信息，方便流动人口随时了解。简化办理流程，减少不必要的证明材料，缩短审核时间。加强各部门之间的信息共享，实现证明材料的网上核查，避免流动人口重复提供材料。优化审核机制，提高审核效率，对于材料齐全、符合条件的申请，应尽快办理，让流动人口能够及时拿到居住证。加强对流动人口的教育引导，提高他们对居住证重要性的认识。通过开展专题讲座、发放宣传资料等方式，向流动人口宣传持有居住证能够享受的公共服务和便利，以及对自身权益保障的重要性，增强他们办证的积极性和主动性。4.1.2权益落实不到位的表现与原因虽然大连市在居住证持有人权益保障方面出台了一系列政策，但在实际落实过程中，仍存在权益落实不到位的问题。在就业权益方面，部分企业对居住证持有人存在就业歧视现象。在招聘过程中，一些企业设置不合理的门槛，优先录用本地户籍人员，限制居住证持有人的就业机会。一些企业在招聘广告中明确要求应聘者具有本地户籍，或者在面试环节对应聘者的户籍进行询问，对居住证持有人存在偏见。在职业发展方面，居住证持有人往往面临晋升机会少、职业培训不足等问题。由于缺乏本地人脉资源和社会支持网络，他们在企业内部的晋升空间相对较小，很难获得重要的岗位和职业发展机会。一些企业也不愿意为居住证持有人提供职业培训，导致他们的职业技能难以提升，影响了他们的就业竞争力。在教育权益方面，尽管大连市规定居住证持有人子女可以在居住地接受义务教育，但在实际执行中，部分公办学校学位紧张，尤其是在一些热点学区，居住证持有人子女入学仍然面临一定压力。一些公办学校以学位已满为由，拒绝接收居住证持有人子女，或者要求他们缴纳高额的赞助费才能入学。在教育资源分配上，也存在不均衡的问题，一些偏远地区的学校教学设施落后，师资力量薄弱，难以满足居住证持有人子女的教育需求。在医疗权益方面，居住证持有人在就医过程中存在异地就医报销比例低、手续繁琐等问题。由于医保政策的地区差异，一些居住证持有人在大连就医时，报销比例远低于本地户籍居民，需要自己承担较高的医疗费用。异地就医报销的手续也较为复杂，需要提供大量的证明材料，经过多个部门的审核，给居住证持有人带来了不便。一些社区卫生服务中心对居住证持有人的健康管理不够重视，缺乏基本的公共卫生服务，如健康体检、慢性病管理等，导致他们的健康状况得不到有效保障。权益落实不到位的原因主要包括以下几个方面。政策配套不完善是一个重要原因。虽然出台了保障居住证持有人权益的政策，但在具体实施过程中，缺乏相应的配套措施和实施细则，导致政策难以落地。在就业权益保障方面，缺乏对企业就业歧视行为的具体处罚措施，使得企业的违法成本较低，从而导致就业歧视现象屡禁不止。在教育权益保障方面，对于学位分配、教育资源均衡配置等问题，缺乏具体的操作办法和监督机制，使得政策执行存在漏洞。部门之间协同配合不足也影响了权益的落实。流动人口权益保障涉及多个部门，如人力资源和社会保障、教育、卫生健康等，但在实际工作中，各部门之间缺乏有效的沟通和协作，信息共享不畅，导致工作效率低下，权益落实不到位。在就业权益保障方面，人力资源和社会保障部门与企业之间的沟通协调不够，无法及时了解企业的用工情况和对居住证持有人的就业歧视行为，难以采取有效的监管措施。在教育权益保障方面，教育部门与其他相关部门之间的协同配合不足，无法有效解决学位紧张、教育资源分配不均等问题。部分企业和单位对政策的执行力度不够，也是权益落实不到位的原因之一。一些企业为了降低成本，不愿意为居住证持有人提供平等的就业机会和职业发展空间，不遵守相关的劳动法律法规。一些学校和医疗机构在执行政策时，存在打折扣的现象，没有真正将居住证持有人的权益落实到位。为了加强权益保障，政府应完善政策配套，制定详细的实施细则和操作办法。明确各部门的职责和任务，加强对政策执行的监督和考核，确保政策能够得到有效落实。在就业权益保障方面，制定对企业就业歧视行为的处罚办法，加大对违法行为的打击力度，保障居住证持有人的平等就业权。在教育权益保障方面，制定学位分配的具体标准和程序，加强对教育资源均衡配置的监督和管理，确保居住证持有人子女能够享受到公平的教育资源。加强部门之间的协同配合，建立健全信息共享机制和工作协调机制。定期召开联席会议，共同研究解决权益保障中存在的问题，形成工作合力。在就业权益保障方面，人力资源和社会保障部门应加强与企业的沟通协调，建立企业用工信息数据库，及时掌握企业的用工情况和对居住证持有人的就业歧视行为，加强对企业的监管。在教育权益保障方面，教育部门应与其他相关部门密切配合，共同做好学位规划、学校建设、师资调配等工作，解决学位紧张和教育资源分配不均的问题。加大对企业和单位的宣传教育力度，提高他们对政策的认识和执行力度。通过举办培训班、发放宣传资料等方式，向企业和单位宣传流动人口权益保障政策，增强他们的法律意识和社会责任意识，促使他们自觉遵守相关法律法规，落实居住证持有人的权益。4.2管理协调与信息共享问题4.2.1部门间协调配合不畅大连市流动人口居住证管理涉及多个部门，包括公安、教育、人力资源和社会保障、卫生健康、住房城乡建设等，然而在实际工作中，部门间协调配合存在诸多问题。在办理居住证过程中，需要多个部门提供相关证明材料并进行审核，由于各部门之间缺乏有效的沟通协作机制，导致信息传递不及时、不准确，出现重复审核的情况。一些流动人口反映，在办理居住证时，需要分别向不同部门提交相同的材料，浪费了大量的时间和精力。在就业服务方面，人力资源和社会保障部门与企业之间的信息沟通不畅，导致人力资源和社会保障部门无法及时了解企业的用工需求和流动人口的就业情况，难以提供精准的就业服务。在教育资源分配上，教育部门与其他相关部门之间的协同配合不足，无法有效解决居住证持有人子女入学的学位紧张问题。部门间协调配合不畅的原因主要包括以下几点。首先，职责划分不够明确，虽然各部门在流动人口居住证管理中都有各自的职责，但在一些具体工作上存在交叉和模糊地带，导致部门之间相互推诿责任。在对流动人口的就业培训方面，人力资源和社会保障部门与教育部门的职责存在一定重叠，双方在培训内容、培训对象等方面缺乏明确的分工，容易出现工作衔接不畅的情况。其次，缺乏有效的沟通机制，各部门之间缺乏常态化的沟通平台和沟通方式，信息共享不及时，难以形成工作合力。在流动人口信息登记方面，公安部门掌握的流动人口居住信息与人力资源和社会保障部门掌握的就业信息无法实时共享，导致各部门在开展工作时无法全面了解流动人口的情况。最后，绩效考核机制不完善，对部门间协调配合工作缺乏明确的考核指标和激励措施，部门之间缺乏积极协作的动力。为了加强部门协调，应进一步明确各部门职责，制定详细的职责清单，避免职责交叉和模糊不清的情况。建立健全部门间沟通协作机制，定期召开联席会议，加强信息交流和工作协调。在联席会议上，各部门可以共同商讨解决流动人口居住证管理中存在的问题，制定统一的工作方案。建立信息共享平台，实现各部门之间流动人口信息的实时共享，提高工作效率。完善绩效考核机制，将部门间协调配合工作纳入绩效考核体系，对协作良好、工作成效显著的部门给予表彰和奖励，对推诿扯皮、工作不力的部门进行问责。4.2.2信息共享机制不完善在大连市流动人口居住证管理中，信息共享机制存在诸多不足。虽然已经建立了一些信息管理系统，但各系统之间存在“信息孤岛”现象，无法实现数据的互联互通和共享。公安部门的流动人口信息管理系统与教育部门的学籍管理系统、人力资源和社会保障部门的就业信息系统之间缺乏有效的数据对接，导致在为流动人口提供公共服务时，无法及时获取相关信息。在办理居住证持有人子女入学手续时，教育部门需要向公安部门核实流动人口的居住信息，由于信息系统不共享，需要人工查询和传递，效率低下，容易出现信息错误。信息系统建设也存在滞后性，无法满足日益增长的管理需求。部分信息系统功能单一，只能进行简单的数据录入和查询，缺乏数据分析、统计等功能，难以对流动人口的分布、流动趋势、需求等进行深入分析，为政策制定和管理决策提供科学依据。一些老旧的信息系统存在运行不稳定、数据存储容量有限等问题，影响了信息的安全性和可靠性。为了完善信息共享机制，首先应加强信息系统建设，统一数据标准和接口规范，打破“信息孤岛”，实现各部门信息系统的互联互通和数据共享。建立市级流动人口信息共享平台，整合公安、教育、人力资源和社会保障、卫生健康等部门的相关信息，实现信息的集中管理和共享使用。利用大数据、云计算等先进技术，对流动人口信息进行深度挖掘和分析，为政策制定和管理决策提供科学依据。通过对流动人口就业信息的分析，可以了解不同行业的用工需求，为职业培训和就业服务提供参考。其次，加大对信息系统建设的投入，更新和升级老旧系统，提高系统的稳定性、安全性和功能性。加强信息安全保障措施，建立健全信息安全管理制度，防止信息泄露和滥用，保障流动人口的个人信息安全。4.3服务与管理的针对性不足4.3.1对不同群体需求的忽视大连市流动人口构成复杂，涵盖了务工人员、经商人员、求学人员等不同群体，他们的需求呈现出多样化的特点，但目前的居住证管理服务未能充分满足这些差异化需求。对于务工人员来说，职业技能提升是他们的重要需求之一。随着产业升级和技术进步，制造业、服务业等行业对劳动力的技能要求越来越高。然而，目前针对务工人员的职业培训服务存在不足，培训内容与市场需求脱节，培训方式单一，无法有效提升他们的职业技能和就业竞争力。在大连的一些制造业企业中，很多外来务工人员从事简单的生产操作工作，由于缺乏专业技能培训，难以适应企业智能化、自动化生产的发展趋势，面临着失业风险。经商人员更关注的是营商环境和政策支持。他们希望在市场准入、税收优惠、融资贷款等方面得到更多的便利和支持。但在实际情况中，相关部门在这些方面的服务不够完善，政策宣传不到位，审批流程繁琐，导致经商人员在创业和经营过程中遇到诸多困难。一些外来经商人员反映，在办理营业执照和税务登记等手续时，需要花费大量的时间和精力，增加了他们的经营成本。求学人员则对教育资源和学习环境有着较高的要求。虽然大连市在保障居住证持有人子女义务教育方面做出了努力，但在高中教育、职业教育等阶段，仍然存在资源分配不均、入学门槛较高等问题。一些外来求学人员在升入高中或选择职业教育时，面临着学位紧张、学费高昂等问题，影响了他们的学习和发展。为了满足不同群体的需求，应采取以下针对性措施。对于务工人员，加强职业培训服务，根据市场需求和行业发展趋势，制定个性化的培训课程，采用线上线下相结合的培训方式，提高培训的实效性。与企业合作开展订单式培训，为企业定向培养专业技术人才，实现培训与就业的无缝对接。对于经商人员，优化营商环境，简化审批流程，提高办事效率。加强政策宣传和解读，为经商人员提供及时、准确的政策信息。设立专门的服务窗口，为他们提供一站式服务，解决创业和经营过程中的问题。对于求学人员，加大教育资源投入，优化教育资源配置，增加高中教育和职业教育的学位供给。降低入学门槛，为外来求学人员提供公平的入学机会。加强对学校的管理和监督，提高教育教学质量，为求学人员创造良好的学习环境。4.3.2服务内容与方式的单一性目前，大连市流动人口居住证管理的服务内容主要集中在基本公共服务领域，如义务教育、基本公共卫生服务、就业服务等，在文化、体育、心理辅导等方面的服务相对欠缺。在文化服务方面，虽然公共文化场馆向居住证持有人免费开放，但缺乏针对流动人口的文化活动和文化产品，无法满足他们的文化需求。许多流动人口来自不同的地区，有着不同的文化背景和兴趣爱好，他们希望能够参与到具有地方特色和文化内涵的活动中，增进对大连文化的了解和认同。在体育服务方面，缺乏专门为流动人口提供的体育设施和体育活动，不利于他们的身体健康和休闲娱乐。服务方式也较为传统，主要以线下服务为主，线上服务平台的功能不够完善，缺乏互动性和便捷性。在信息获取方面，流动人口往往需要到相关部门或服务机构现场咨询，耗费大量的时间和精力。在业务办理方面，一些服务事项仍然需要提交大量的纸质材料，办理流程繁琐，效率低下。一些流动人口在办理居住证相关业务时，需要多次往返于不同的部门，提交各种证明材料，给他们的生活带来了不便。为了创新服务内容和方式，应丰富文化体育服务，举办各类文化活动，如民俗文化展览、文艺演出、文化讲座等，展示大连的历史文化和风土人情，促进不同文化之间的交流与融合。建设更多的公共体育设施，组织开展适合流动人口的体育活动，如社区运动会、健身比赛等，提高他们的身体素质和生活质量。加强心理辅导服务，关注流动人口的心理健康，提供心理咨询和心理疏导服务，帮助他们缓解工作和生活压力，更好地适应城市生活。提升服务的信息化水平，完善线上服务平台，实现更多服务事项的网上办理，如居住证申领、信息变更、公共服务预约等。优化平台功能，提高界面友好度和操作便捷性，提供在线咨询、智能客服等服务，及时解答流动人口的疑问。利用大数据、人工智能等技术，对流动人口的需求进行分析和预测，实现精准服务，提高服务的针对性和效率。4.4宣传与沟通问题在宣传工作方面，大连市流动人口居住证管理存在明显不足。宣传渠道较为单一，主要依赖传统的线下宣传方式，如在社区张贴公告、发放宣传手册等。在一些流动人口集中的社区，虽然张贴了居住证办理的相关通知，但由于缺乏有效的宣传引导，很多流动人口并未关注到这些信息。线上宣传力度不够，政府官方网站、社交媒体平台等线上渠道的宣传内容更新不及时，形式较为枯燥，缺乏吸引力，难以引起流动人口的关注和兴趣。在大连市公安局的官方网站上，关于居住证政策的解读文章较少，且发布时间较早，未能及时更新最新政策和办理流程。宣传内容也不够全面和深入，对居住证的重要性、办理流程、权益享受等方面的宣传不够详细。很多流动人口对居住证的重要性认识不足，不清楚持有居住证能够享受哪些公共服务和便利，也不了解办理居住证的具体流程和所需材料。一些流动人口表示，他们只知道办理居住证可能有一些好处，但具体是什么好处并不清楚，也不知道如何办理，导致他们缺乏办证的积极性。在沟通反馈渠道方面，存在不畅的问题。流动人口在办理居住证过程中遇到问题或有意见建议时，缺乏便捷有效的反馈途径。虽然部分社区设有专门的流动人口服务窗口，但窗口工作人员业务水平参差不齐，对政策的理解和掌握不够准确，无法及时有效地解答流动人口的疑问。一些社区服务窗口工作人员对居住证办理流程和所需材料的了解不够全面，在解答流动人口问题时含糊不清，导致流动人口多次往返办理，浪费了大量时间和精力。线上反馈渠道也存在问题，相关部门的官方网站和手机APP上虽然设有意见反馈板块，但回复不及时，处理效率低下，无法真正解决流动人口的问题。一些流动人口在APP上提交意见反馈后，长时间得不到回复，问题得不到解决，导致他们对政府的服务产生不满情绪。为了加强宣传与沟通，应拓展宣传渠道，充分利用线上线下多种渠道进行宣传。在线上，除了政府官方网站和社交媒体平台外，还可以利用短视频平台、直播平台等新兴渠道，制作生动有趣的宣传视频和直播节目，详细介绍居住证政策和办理流程。通过抖音、快手等短视频平台发布居住证办理指南的短视频，以生动形象的动画形式展示办理流程和所需材料，吸引流动人口的关注。在线下，除了社区宣传外，还可以在流动人口集中的企业、工厂、建筑工地等场所开展宣传活动，发放宣传资料，举办政策宣讲会，提高流动人口对居住证政策的知晓率。丰富宣传内容，制作详细的宣传手册和宣传视频，全面介绍居住证的重要性、办理流程、权益享受等方面的内容。在宣传手册中，用通俗易懂的语言和图文并茂的形式，详细说明办理居住证的条件、所需材料、办理地点和流程，以及持有居住证可以享受的就业、教育、医疗等公共服务和便利。在宣传视频中，通过实际案例和情景模拟，让流动人口更加直观地了解居住证的作用和办理过程。畅通沟通反馈渠道，加强社区服务窗口工作人员的培训，提高他们的业务水平和服务意识，确保能够及时准确地解答流动人口的疑问。在社区服务窗口设置专门的咨询热线，安排专人接听，及时解答流动人口的问题。完善线上反馈渠道，建立健全线上意见反馈处理机制，及时回复流动人口的意见和建议，对反映的问题进行跟踪处理，确保问题得到有效解决。在政府官方网站和手机APP上设置在线客服，实时解答流动人口的疑问，提高服务效率和质量。五、其他城市流动人口居住证管理的成功经验借鉴5.1川渝地区居住证互通互认案例为积极响应成渝地区双城经济圈建设，促进区域内公共服务共享，提升人力资源流通的便利性，川渝两地公安机关展开紧密协作，稳步推进居住证互通互认工作，为两地居民享受同城待遇创造了更多便利条件。2024年年初，重庆市公安局治安管理总队与广安市公安局签订《支持广安探索跨省域一体化警务打造川渝警务合作示范区流动人口管理警务合作协议》，率先在重庆市与广安市之间推动居住证互通互认。重庆市与广安市的居住证互通互认主要涵盖三种情形：两地户籍居民在居住地可直接申领居住证，无需像以往一样等待居住满半年，大大节省了时间成本，提高了办事效率。例如，重庆户籍居民梅女士因工作原因前往广安，在以往的政策下，她需要在广安居住登记满6个月才能申领居住证，但此次凭借新政策，她在居住地派出所进行居住登记后，当场就成功申领到了居住证；持有两地有效居住证的，可直接申请换领居住地的居住证，实现了证件的无缝衔接，方便居民在两地间自由流动和生活；对于两地以外户籍人员，两地居住时限累加计算，累计互认。这意味着流动人口在川渝两地的居住时间可以合并计算，只要满足相关条件，即可在居住地申请办理居住证，享受当地的基本公共服务和同城待遇。申请人只需向居住地公安派出所提供本人身份证明（居民身份证或居民户口簿）、居住、就业或就读证明以及本人近期1寸登记照等材料，待审核通过后当场就能领取居住证。同时，申请人还可通过“警快办”申领居住证电子版，实现了线上线下办理的有机结合，为居民提供了更加便捷的服务。川渝地区居住证互通互认举措对大连的跨区域管理具有重要的借鉴意义。在政策制定方面，大连可以学习川渝地区打破行政区域限制的创新思维，加强与周边城市的沟通与合作，共同制定跨区域的居住证管理政策。大连可与周边城市建立协作机制，针对流动人口在区域内的流动特点，制定统一的申领条件、办理流程和权益保障标准，实现居住证的互通互认。这将有助于促进区域内人口的合理流动，提高人力资源的配置效率，推动区域经济的协同发展。在大连与周边城市的产业合作中，流动人口可以凭借互通互认的居住证，在不同城市间自由就业，享受同等的公共服务，为产业合作提供有力的人力资源支持。在信息共享方面，川渝两地通过系统升级改造实现了居住证办理信息的互联互通，大连可以借鉴这一经验，加强与周边城市的信息系统对接。建立区域内统一的流动人口信息管理平台，实现居住登记、就业信息、社保信息等数据的共享与交换，提高信息的准确性和及时性。这样在居住证办理过程中，相关部门可以通过信息平台快速核实申请人的信息，简化办理流程，提高办理效率。同时，信息共享也有助于加强对流动人口的动态管理，及时掌握他们的流动轨迹和需求变化，为提供精准的公共服务和社会治理提供数据支持。在大连与周边城市的协同发展中，通过信息共享平台，能够更好地了解流动人口的分布和流动情况，合理规划公共资源配置，提高城市管理的精细化水平。在服务优化方面，川渝地区居住证互通互认后，两地居民享受到了更加便捷的公共服务和同城待遇，大连可以以此为参考，进一步优化居住证持有人的服务内容和质量。在就业服务方面，加强与周边城市的就业信息共享和就业服务协作，为居住证持有人提供更多的就业机会和职业培训资源。在教育服务方面，保障流动人口子女在跨区域流动过程中的受教育权利，实现教育资源的共享和对接。在医疗服务方面，推进医保异地结算等服务的优化，方便居住证持有人在不同城市就医。通过优化服务，增强流动人口对大连的归属感和认同感，促进社会的和谐稳定发展。5.2浙赣边际流动人口居住证管理案例在浙赣边际的衢饶示范区，为了破除政务服务省域边界，促进区域人口流动和经济发展，浙江省常山县与江西省玉山县积极探索流动人口居住证“跨省互通互认”的创新举措。两地接壤，企业跨地域经营活动、人员跨地域工作生活频繁，以往各地居住证办理标准不同、数据不通、待遇不一等问题给流动人口带来诸多不便。为解决这些