大连市燃气行业政府监管：问题剖析与优化路径探究

大连市燃气行业政府监管：问题剖析与优化路径探究一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着城市化进程的加速，城市燃气作为一种清洁、高效的能源，在城市居民生活和工业生产中发挥着日益重要的作用。大连市作为中国北方重要的港口城市和经济中心，燃气行业的发展对于保障城市能源供应、促进经济发展和提高居民生活质量具有至关重要的意义。近年来，大连市燃气行业取得了显著的发展。截至目前，大连市已形成了以天然气为主，液化石油气为辅的燃气供应格局，燃气普及率不断提高，覆盖范围逐渐扩大。然而，在燃气行业快速发展的同时，也面临着一系列问题和挑战，给政府监管带来了新的压力和要求。燃气安全事故频发，严重威胁人民群众的生命财产安全和社会稳定。2021年9月11日，大连市普兰店区一居民家中发生液化气罐泄漏爆燃事故，造成8人死亡、5人受伤；2022年10月24日，大连市瓦房店市一居民楼发生燃气闪爆事故，造成2人死亡、7人受伤。这些事故不仅给受害者家庭带来了巨大的痛苦和损失，也引起了社会各界的广泛关注，暴露出燃气行业在安全管理、设施维护、用户安全意识等方面存在的问题，凸显了加强燃气行业政府监管的紧迫性和重要性。燃气行业的改革不断深入，对政府监管提出了新的要求。随着国家油气体制改革的推进，燃气市场逐步放开，市场主体日益多元化，竞争格局逐渐形成。在这种背景下，如何建立健全科学合理的监管体系，规范市场秩序，促进公平竞争，保障燃气供应的安全稳定和质量，成为政府监管部门面临的重要课题。同时，燃气行业的发展也涉及到能源战略、环境保护、民生保障等多个方面，需要政府从宏观层面进行统筹规划和引导，实现燃气行业的可持续发展。1.1.2研究意义本研究旨在深入分析大连市燃气行业政府监管存在的问题，并提出针对性的对策建议，具有重要的理论和实践意义。在理论意义方面，本研究有助于丰富和完善公用事业政府监管理论。燃气行业作为公用事业的重要组成部分，具有自然垄断性、网络性和公益性等特点，其政府监管问题一直是学术界关注的焦点。通过对大连市燃气行业政府监管的研究，可以进一步探讨公用事业政府监管的模式、方法和机制，为相关理论的发展提供实证支持和实践经验。在实践意义方面，首先，有利于保障公共安全。燃气是一种易燃易爆的危险化学品，其安全事故的后果往往极其严重。加强燃气行业政府监管，可以有效预防和减少燃气安全事故的发生，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。其次，有助于推动燃气行业健康发展。科学合理的政府监管可以规范市场秩序，促进公平竞争，引导企业加大技术创新和安全投入，提高燃气行业的整体发展水平，实现燃气行业的可持续发展。最后，有助于提升政府治理能力。燃气行业政府监管涉及多个部门和领域，需要政府各部门之间密切配合、协同作战。加强燃气行业政府监管，可以促进政府职能转变，提高政府的监管效能和服务水平，提升政府治理能力现代化水平。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状在燃气行业监管体制方面，国外学者进行了广泛而深入的研究。以美国为例，其建立了联邦与州政府分层监管的体制，联邦能源监管委员会（FERC）主要负责州际天然气管道运输和销售的监管，包括对管道运输费率的制定和审批，确保管道运输服务的公平性和合理性，防止管道运营商滥用市场支配地位；各州公共事业委员会则负责本州内燃气分销、储存以及零售等环节的监管，关注本地燃气市场的供需平衡和消费者权益保护。学者JoskowPL在研究中指出，这种分层监管体制充分考虑了燃气行业的网络性和区域性特点，既能保证全国层面的统一协调，又能适应各州不同的市场情况和监管需求。英国则采用了独立监管机构模式，成立了燃气与电力市场办公室（Ofgem），负责对燃气和电力行业进行统一监管。Ofgem具有高度的独立性，其监管决策不受政府行政干预，能够独立制定监管政策和规则，对燃气市场准入、价格形成、服务质量等方面进行全面监管。通过这种方式，英国有效地促进了燃气市场的竞争，提高了行业效率，保障了消费者利益。在监管模式上，激励性监管成为国外研究的热点。拉丰（Laffont）和梯若尔（Tirole）的经典著作《政府采购与规制中的激励理论》系统阐述了激励性监管理论，他们认为传统的回报率规制存在诸多弊端，如企业缺乏降低成本和提高效率的动力，而激励性监管模式，如价格上限规制、区域比较竞争规制等，可以通过给予企业一定的激励，促使企业提高生产效率、降低成本，同时保证产品或服务的质量。在燃气行业中，价格上限规制被广泛应用，监管机构设定一个价格上限，企业在价格上限内可以自主定价，企业通过降低成本获得的利润归自己所有，从而激励企业提高运营效率，降低燃气供应成本。安全管理是燃气行业监管的重要内容，国外在这方面积累了丰富的经验和研究成果。澳大利亚建立了完善的燃气安全法规和标准体系，从燃气设施的设计、建设、运营到维护，都有严格的标准和规范。同时，澳大利亚还注重对燃气安全的风险管理，通过风险评估确定安全隐患的等级，采取相应的预防和控制措施。例如，在新南威尔士州，要求燃气企业定期对燃气管道进行检测和维护，并对高风险区域的管道进行重点监测，及时发现和处理安全隐患，降低燃气安全事故的发生概率。在安全管理中，信息化技术的应用也受到国外学者的关注。随着物联网、大数据、人工智能等技术的发展，这些技术在燃气安全管理中的应用越来越广泛。例如，美国的一些燃气公司利用物联网技术，实现对燃气管道和设施的实时监测，通过传感器采集管道压力、流量、温度等数据，并将数据实时传输到监控中心，一旦发现数据异常，系统立即发出警报，工作人员可以及时采取措施进行处理，有效提高了燃气安全管理的效率和准确性。1.2.2国内研究现状国内对燃气行业监管政策的研究紧跟国家能源政策和行业发展动态。近年来，随着国家对能源安全和环境保护的重视程度不断提高，燃气行业在能源结构中的地位日益重要，相关监管政策也不断完善。学者们对《城镇燃气管理条例》《天然气利用政策》等政策法规进行了深入解读和分析，探讨其对燃气行业发展的影响。认为这些政策法规明确了燃气行业的监管主体、职责和监管内容，规范了燃气市场秩序，为燃气行业的健康发展提供了有力的政策支持。在监管存在的问题方面，诸多研究指出了当前监管体制存在的不足。一是监管职能分散，涉及住建、市场监管、应急管理等多个部门，各部门之间职责划分不够清晰，容易出现多头监管、重复监管或监管空白的现象，导致监管效率低下。二是监管手段相对落后，主要依赖行政手段，缺乏经济、法律和技术等多元化的监管手段，难以适应燃气行业快速发展和市场变化的需求。三是市场准入和退出机制不完善，部分地区存在市场壁垒，新企业进入市场难度较大，而一些经营不善的企业又难以退出市场，影响了市场的公平竞争和资源配置效率。针对这些问题，国内学者提出了一系列解决对策。在完善监管体制方面，建议明确各部门的监管职责，建立健全协调配合机制，加强部门之间的信息共享和沟通协作，形成监管合力。可以借鉴国外经验，探索建立独立的燃气监管机构，提高监管的专业性和权威性。在创新监管手段方面，强调运用经济手段，如价格监管、税收调节等，引导企业合理定价，降低成本；加强法律手段的运用，加大对违法违规行为的处罚力度，维护市场秩序；充分利用现代信息技术，建立燃气安全监管信息化平台，实现对燃气企业的实时监控和数据分析，提高监管的精准度和效率。在优化市场准入和退出机制方面，提出要进一步放宽市场准入条件，鼓励各类市场主体参与燃气市场竞争，同时完善企业退出机制，建立健全企业破产清算和资产处置制度，确保市场的健康有序发展。在燃气安全监管方面，国内研究聚焦于如何加强安全风险防控和应急管理。通过对近年来燃气安全事故的分析，发现安全隐患主要存在于老旧管网改造、用户安全意识淡薄、燃气设施维护不到位等方面。因此，建议加大对老旧管网的改造力度，提高管网的安全性和可靠性；加强对用户的安全宣传教育，普及燃气安全知识，提高用户的安全意识和自我保护能力；强化燃气企业的安全主体责任，建立健全安全管理制度，加强对燃气设施的日常维护和巡检，及时发现和消除安全隐患。同时，要完善燃气安全应急管理体系，制定科学合理的应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力，确保在发生燃气安全事故时能够迅速、有效地进行应对，最大限度地减少事故损失。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：通过广泛查阅国内外关于燃气行业政府监管的学术论文、研究报告、政策法规等文献资料，全面了解燃气行业政府监管的理论基础、发展历程、研究现状以及国内外先进经验和做法。对相关文献进行梳理和分析，总结现有研究的成果与不足，为本研究提供理论支持和研究思路，明确研究方向和重点，避免重复研究，确保研究的科学性和创新性。案例分析法：选取大连市燃气行业具有代表性的案例进行深入分析，如华润大连燃气在绿色转型和民生保障方面的举措及成效，以及大连普兰店区和瓦房店市发生的燃气安全事故案例。通过对这些案例的详细剖析，深入了解大连市燃气行业在政府监管下的实际运行情况，包括监管政策的实施效果、存在的问题以及企业的应对策略等，从中总结经验教训，为提出针对性的监管对策提供实践依据。问卷调查法：设计科学合理的调查问卷，针对大连市燃气企业、燃气用户以及相关政府部门工作人员等不同群体进行调查。问卷内容涵盖燃气行业监管政策的认知度、满意度，燃气企业的经营状况、安全管理情况，用户对燃气服务的需求和意见等方面。通过问卷调查，收集大量一手数据，运用统计学方法对数据进行分析处理，从而了解各方对燃气行业政府监管的看法和需求，为研究提供客观、真实的数据支持，使研究结论更具说服力。访谈法：与大连市燃气行业相关政府部门负责人、燃气企业管理人员、燃气专家以及部分燃气用户进行面对面访谈。访谈过程中，围绕燃气行业监管体制、监管政策执行情况、存在的问题及改进建议等方面展开深入交流，获取丰富的定性信息。访谈可以弥补问卷调查的不足，深入了解受访者的观点、态度和实际经验，挖掘深层次的问题和原因，为研究提供多角度的思考和更全面的信息。1.3.2创新点多维度分析视角：本研究从多个维度对大连市燃气行业政府监管问题进行分析，不仅关注监管体制、监管政策等宏观层面的问题，还深入探讨燃气企业的微观运营管理以及燃气用户的需求和反馈。同时，结合安全管理、市场竞争、环境保护等多个领域，综合分析政府监管在不同维度下的作用和存在的问题，这种多维度的分析视角能够更全面、深入地揭示大连市燃气行业政府监管的现状和问题，为提出有效的监管对策提供更丰富的依据。结合地方实际的针对性建议：充分考虑大连市燃气行业的发展特点、地域特征以及城市发展规划等实际情况，提出具有针对性的政府监管建议。与以往研究中一些通用性的建议不同，本研究紧密结合大连本地的实际问题和需求，例如针对大连的燃气供应格局、老旧城区管网改造难题、冬季用气高峰保障等问题，制定切实可行的监管措施，使研究成果更具实用性和可操作性，能够直接为大连市燃气行业政府监管决策提供参考，助力大连市燃气行业的健康、稳定发展。二、大连市燃气行业发展与政府监管现状2.1大连市燃气行业发展概况2.1.1行业发展历程大连市的燃气行业发展历史悠久，早在1907年，大连燃气集团有限公司（前身是大连煤气公司）始建，1910年建成投产供气，成为继上海市之后第二个拥有人工煤气的城市。建厂初期，工厂隶属“南满洲铁道株式会社”，厂址位于今大连火车站北凯旋广场，后由“南满瓦斯株式会社”经营，当时生产的煤气主要供日本人使用。1945年日本投降、大连解放，工厂收归国有，年末停产。1949年10月25日恢复煤气生产，史称“恢复煤气生产纪念日”。在随后的发展过程中，大连市燃气行业逐步壮大。到1978年末，初步形成了较为完整的煤气生产供应体系，日供气能力、储气能力、管网长度以及用户数量都有了一定程度的增长，煤气普及率达到42.8%。此后，随着城市的发展和对燃气需求的增加，政府不断加大对燃气行业的投入。2002-2008年期间，共发展管道煤气用户21.6万户，平均每年增长3万余户，新建煤气管网66.7公里，改造旧煤气管网247公里。2004年下半年开始规划论证建设煤气新厂二期工程，并于2007年10月竣工投产，使煤气新厂的制气能力达到110万立方米/日，加上煤气二厂改造后剩余的制气能力以及其他调峰手段，大连市人工煤气最大制气能力达到140万立方米/日，满足了当时城市发展对燃气的需求。2009年是大连市燃气行业发展的一个重要转折点，这一年结束了长达百年的煤制气历史，转变为轻油制气，同时大连煤气公司改建为大连市国资委出资的国有独资性质的大连燃气集团有限公司。此后，随着天然气资源的逐步开发和利用，大连市开始积极推进天然气的引入和普及工作，逐步调整气源结构，向更加清洁、高效的能源方向发展。2.1.2行业规模与结构目前，大连市燃气行业已具备较大规模。在用户数量方面，全域各类燃气用户共约258万户，其中管道燃气户数约169万户，瓶装液化气的户数约89万户。市内五区燃气用户共约135万户，管道燃气户数约103万户，瓶装液化气用户约32万户；其他各区市县燃气用户共约123万户，管道燃气居民户数约66万户，瓶装液化气的户数约57万户。管网规模上，经过多年的建设和改造，大连市已形成了较为完善的燃气输送管网。地下煤气管网总长度不断增加，覆盖范围逐渐扩大，不仅覆盖了中心城区的主要区域，还延伸至周边的区市县，为燃气的稳定供应提供了有力保障。在企业构成方面，大连市燃气企业呈现多元化格局。既有像大连燃气集团有限公司这样的国有企业，在行业中占据重要地位，承担着主要的燃气生产、储存和输送任务；也有众多的民营燃气企业参与市场竞争，涵盖瓶装液化气经营、小型管道燃气供应等领域。市区内现有27家燃气企业，其中私营燃气企业13家，市场占有率为48.15%。这些企业在气源采购、市场销售、服务质量等方面存在一定差异，市场竞争较为激烈。同时，还有一些外资企业或与外资合作的企业也在逐步进入大连燃气市场，进一步丰富了市场主体，促进了市场的多元化发展。2.1.3行业发展趋势在“气化大连”目标的引领下，大连市燃气行业在多个方面呈现出显著的发展趋势。气源结构上，将进一步向天然气倾斜。随着天然气高压管网建设的全面铺开，如“旅大线”“普庄线”以及应急调峰站工程的有序开工，未来大连市天然气供应能力将大幅提升，天然气在燃气消费结构中的占比将持续增加，逐步取代人工煤气和部分液化石油气，成为主导气源，进一步优化能源结构，减少环境污染，实现能源供应的清洁化和可持续发展。管网建设方面，“十四五”期间，全域天然气发展目标是到2022年年底前实现全域主要高压管道全部竣工投产，到2025年年底前实现全域市政燃气管网覆盖。未来，大连市将继续加大燃气管网建设力度，不仅要扩大管网覆盖范围，提高燃气普及率，还将注重管网的互联互通和智能化建设。通过智能化技术，实现对管网运行状态的实时监测和精准调控，提高管网运行的安全性和可靠性，降低运营成本，提升燃气供应的稳定性和效率。市场格局上，推动城市燃气“一张网”布局成为趋势。目前大连市区内燃气企业众多，市场较为分散，不利于统一管理和资源优化配置。推进城市燃气“一张网”，可以实现统一气源规划和调配，避免管网设施重复建设，提升行业管控能力，实现一域一价，提高燃气整体安全管控能力、提升供气品质，促进燃气市场平稳健康发展。未来，通过企业整合、并购等方式，市场集中度有望提高，形成更加合理、有序的市场竞争格局。2.2大连市燃气行业政府监管体系2.2.1监管主体与职责大连市燃气行业的监管主体涉及多个部门，各部门依据相关法律法规和职能分工，在燃气行业监管中发挥着不同的作用。住房和城乡建设局作为燃气行业的主要监管部门，承担着统筹规划与行业指导的关键职责。在规划建设方面，会同同级有关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，结合本地实际，组织编制、实施本行政区域的燃气发展规划，确保燃气设施建设与城市发展相协调，如在“十四五”规划中对燃气高压管网和市政燃气管网建设的布局规划，为燃气行业的长期发展奠定基础。在行业管理中，对燃气经营企业进行资质审批和监管，监督企业按照许可证规定的经营类别、区域和期限等从事燃气经营活动，保障市场秩序。同时，负责对燃气工程建设项目的监管，从项目的设计审查到竣工验收，严格把控工程质量，确保燃气设施的安全可靠。应急管理局在燃气安全监管中扮演着重要角色，主要负责安全生产综合监督管理和应急救援指挥协调。建立健全燃气安全生产事故应急预案体系，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。对燃气企业的安全生产工作进行监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，建立健全安全管理制度，加强对燃气设施的日常维护和巡检，及时发现和消除安全隐患。在发生燃气安全事故时，迅速响应，组织协调救援力量，开展应急救援工作，最大限度地减少事故损失。市场监督管理局聚焦于燃气市场的公平竞争与产品质量监管。加强对燃气市场的反垄断和反不正当竞争执法，维护市场竞争秩序，防止企业垄断市场、操纵价格等行为，保障消费者的合法权益。对燃气及相关产品的质量进行监督检查，严格把控产品质量标准，确保进入市场的燃气符合国家标准，燃气器具等相关产品质量合格、安全可靠。对燃气计量器具进行监管，确保计量准确，防止企业在计量环节侵害消费者利益。公安局主要负责燃气行业的公共安全管理，打击涉及燃气的违法犯罪行为。对燃气运输车辆的道路交通安全进行监管，确保运输过程安全有序。在发生燃气安全事故时，维护现场秩序，协助应急管理部门开展救援工作，保障救援行动的顺利进行。2.2.2监管政策与法规在国家层面，国务院颁布的《城镇燃气管理条例》是燃气行业监管的重要法规依据，对燃气的规划与建设、经营与服务、使用、安全事故预防与处置等方面作出了全面而细致的规定，明确了燃气行业的基本管理原则和各方责任义务。《安全生产法》为燃气行业的安全生产提供了上位法依据，强调了企业的安全生产主体责任和政府的监管职责，要求燃气企业建立健全安全生产责任制，加大安全投入，加强安全管理。国家能源局发布的《天然气基础设施建设与运营管理办法》规范了天然气基础设施的建设、运营和服务，保障天然气的安全稳定供应，对大连市天然气基础设施的建设和运营具有指导作用。在地方层面，《大连市城镇燃气管理条例》结合本地实际情况，对燃气管理的各个环节进行了细化和补充。明确了市及区（市）县人民政府住房城乡建设主管部门作为燃气管理部门的职责，以及其他相关部门在燃气管理中的协同职责。在燃气经营与服务方面，对燃气经营者的经营许可、服务规范、安全管理等提出了具体要求；在燃气使用方面，规定了燃气用户的权利和义务，以及安全用气的相关要求。《大连市燃气行业“十四五”发展规划》为大连市燃气行业在“十四五”期间的发展指明了方向，明确了气源结构优化、管网建设、市场格局调整等方面的发展目标和任务，为政府监管提供了具体的工作指引。2.2.3监管方式与手段日常巡检是燃气行业监管的基础手段，监管部门定期对燃气企业的生产设施、储存设施、输配管网等进行实地检查，重点检查设施设备的运行状况、安全防护措施的落实情况、安全管理制度的执行情况等。监管人员通过现场查看、查阅资料、询问工作人员等方式，及时发现安全隐患和违法违规行为，并责令企业限期整改。对于重点燃气设施和高风险区域，增加巡检频次，确保燃气设施的安全稳定运行。专项整治是针对燃气行业特定时期、特定领域的突出问题开展的集中治理行动。在燃气安全专项整治中，重点整治燃气充装环节的违规行为，如超量充装、违规检验气瓶等；排查燃气使用环节的安全隐患，特别是餐饮场所等人员密集区域的燃气使用安全，督促用户安装燃气泄漏报警装置、规范使用燃气器具等。通过专项整治，有效遏制燃气安全事故的发生，净化燃气市场环境。信息化监管借助现代信息技术，提升监管的效率和精准度。建立燃气安全监管信息化平台，通过物联网技术，实现对燃气设施的实时监测，如对燃气管道的压力、流量、温度等数据进行实时采集和传输，一旦数据出现异常，系统立即发出警报，监管部门可以及时采取措施进行处理。利用大数据分析技术，对燃气企业的经营数据、用户用气数据等进行分析，挖掘潜在的安全隐患和市场问题，为监管决策提供数据支持。此外，还建立了投诉举报机制，鼓励公众参与燃气行业监管。设立专门的投诉举报电话和网络平台，方便燃气用户和社会公众对燃气企业的违法违规行为、安全隐患等进行举报。监管部门对投诉举报进行及时受理、调查和处理，并将处理结果反馈给举报人，形成全社会共同参与燃气行业监管的良好氛围。2.3大连市燃气行业政府监管成效2.3.1安全事故防控成果近年来，大连市通过加强燃气行业政府监管，在安全事故防控方面取得了显著成效。政府监管部门持续加大对燃气企业安全管理的监督检查力度，建立健全安全隐患排查治理长效机制，督促企业落实安全生产主体责任。通过定期开展安全检查、专项整治行动以及不定期的突击检查，对燃气生产、储存、运输、使用等各个环节进行全面排查，及时发现并整改安全隐患。例如，在燃气设施设备维护方面，监管部门要求企业严格按照相关标准和规范，定期对燃气管道、储气罐、调压站等设施设备进行检测、维护和更新，确保设施设备的安全运行。对老旧管网改造工作，政府加大资金投入，制定详细的改造计划，逐步推进老旧管网的更新换代，有效降低了因管网老化、腐蚀等原因导致的燃气泄漏事故风险。在燃气安全宣传教育方面，政府监管部门联合燃气企业、社区、学校等各方力量，开展形式多样的宣传活动，普及燃气安全知识，提高公众的安全意识和自我保护能力。通过举办燃气安全知识讲座、发放宣传资料、开展应急演练等方式，向广大燃气用户宣传正确使用燃气的方法、注意事项以及燃气泄漏的应急处置措施。例如，在社区组织燃气安全知识讲座，邀请燃气专家为居民讲解燃气安全知识，现场演示燃气泄漏后的应急处理方法，让居民更加直观地了解燃气安全的重要性；在学校开展燃气安全知识进校园活动，通过举办主题班会、知识竞赛等形式，向学生普及燃气安全知识，培养学生的安全意识，进而带动家庭共同关注燃气安全。通过一系列的监管措施，大连市燃气安全事故发生率显著降低。与以往相比，燃气安全事故的数量明显减少，事故造成的人员伤亡和财产损失也大幅下降，为保障人民群众的生命财产安全和社会稳定做出了重要贡献。2.3.2行业秩序规范成果在规范企业经营行为方面，政府监管部门严格执行燃气经营许可证制度，对申请从事燃气经营的企业进行严格的资质审查，确保企业具备相应的资金、技术、设备和人员等条件，从源头上保障燃气企业的经营质量。加强对燃气企业日常经营活动的监督管理，要求企业严格按照许可证规定的经营类别、区域和期限等从事燃气经营活动，严禁超范围经营、违规经营等行为。对企业的燃气质量、价格、服务等方面进行监管，确保燃气质量符合国家标准，价格合理透明，服务规范到位。例如，对燃气价格进行监管，要求企业严格执行政府定价或政府指导价，不得擅自涨价或变相涨价；对燃气服务质量进行考核评价，督促企业提高服务水平，及时处理用户的投诉和建议。在维护市场秩序方面，政府监管部门加强对燃气市场的反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击垄断市场、操纵价格、不正当竞争等违法行为，维护市场竞争的公平性和公正性。加强对燃气市场的巡查和监管，及时发现和处理市场中的违法违规行为，净化市场环境。通过建立健全投诉举报机制，鼓励公众参与市场监督，对举报属实的给予奖励，形成全社会共同维护市场秩序的良好氛围。例如，对一些企业通过不正当手段排挤竞争对手、垄断市场的行为进行严肃查处，依法追究相关企业的法律责任，维护了其他企业的合法权益和市场的正常秩序。通过这些监管措施，大连市燃气行业市场秩序得到有效规范，企业经营行为更加规范有序，市场竞争更加公平公正，促进了燃气行业的健康发展。2.3.3公共服务提升成果在保障燃气供应方面，政府监管部门加强对燃气气源的统筹协调和管理，确保气源稳定可靠。督促燃气企业与上游气源供应商签订长期稳定的供气合同，建立应急气源储备制度，提高应对气源紧张和突发事件的能力。在冬季用气高峰等特殊时期，加强对燃气供求状况的监测和预警，及时协调解决燃气供应中出现的问题，保障居民生活和企业生产的正常用气需求。例如，在冬季供暖期间，提前做好气源调配和储备工作，确保燃气供应充足，满足居民取暖和供暖企业的用气需求；建立燃气应急储备设施，在气源紧张时能够及时启用应急气源，保障燃气的稳定供应。在提高服务质量方面，政府监管部门督促燃气企业优化服务流程，提高服务效率，为用户提供便捷、高效的服务。要求企业建立健全客户服务体系，设立专门的客户服务热线，及时受理用户的咨询、投诉和报修等业务，并在规定时间内予以处理和反馈。加强对燃气企业服务质量的监督考核，将服务质量纳入企业信用评价体系，对服务质量差的企业进行通报批评，并责令限期整改。例如，一些燃气企业通过优化网上营业厅、手机APP等服务平台，实现了用户在线缴费、查询用气信息、报修等功能，方便了用户办理业务；同时，加强对客服人员的培训，提高客服人员的业务水平和服务态度，为用户提供更加优质的服务。通过政府监管部门的努力，大连市燃气行业公共服务水平得到显著提升，燃气供应更加稳定可靠，服务质量不断提高，用户满意度明显提升，为城市的经济发展和居民生活提供了有力的保障。三、大连市燃气行业政府监管存在的问题3.1监管体制不完善3.1.1监管部门职责交叉与空白大连市燃气行业涉及多个监管部门，包括住建局、应急局、市场监督管理局、公安局等，各部门虽依据相关法律法规履行职责，但在实际监管过程中，存在职责界定不清晰的问题。住建局作为主要监管部门，负责燃气行业的统筹规划与行业指导，涵盖燃气发展规划编制、燃气经营企业资质审批、燃气工程建设项目监管等工作。然而，在具体执行时，与其他部门的职责存在交叉重叠之处。应急局负责安全生产综合监督管理和应急救援指挥协调，在燃气安全生产监管方面，与住建局对燃气企业安全生产工作的监督检查职责存在一定程度的重合。当燃气企业出现安全生产问题时，可能会出现两个部门都进行检查、下达整改通知的情况，导致企业疲于应付，同时也造成监管资源的浪费。在燃气市场监管方面，市场监督管理局负责维护市场公平竞争和产品质量监管，住建局也有规范企业经营行为、维护市场秩序的职责，这使得在处理燃气市场中的一些问题时，容易出现部门之间相互推诿责任的现象。在打击燃气市场的不正当竞争行为时，市场监督管理局认为住建局应首先对燃气企业的经营行为进行规范管理，住建局则觉得市场监督管理局作为专门的市场监管部门，应承担主要的查处责任，这种职责不清导致问题不能得到及时有效的解决。在燃气管道占压、第三方施工破坏燃气管道等问题上，存在监管空白。燃气管道占压涉及到城市规划、土地管理、燃气安全等多个方面，目前没有明确哪个部门对此负主要监管责任。当出现建筑物占压燃气管道的情况时，规划部门认为其职责主要在于项目规划审批，对于已建成的违法占压行为难以管理；土地管理部门认为这不属于土地使用范畴的问题；而住建局和应急局则侧重于燃气企业内部的安全管理，对于外部的占压问题缺乏有效的监管手段和明确的职责分工，导致此类安全隐患长期存在，得不到及时整治。3.1.2监管机构独立性不足目前，大连市燃气行业监管机构大多隶属于政府行政部门，缺乏应有的独立性。住建局的燃气管理部门作为燃气行业监管的重要力量，在人员、经费、决策等方面都受到上级行政部门的严格管理和制约。在人员方面，燃气管理部门的工作人员由政府行政部门任命和调配，其职业发展和晋升与行政部门的考核评价密切相关，这使得工作人员在履行监管职责时，可能会受到行政部门领导意志的影响，难以完全独立、客观地开展工作。在对燃气企业进行监管时，如果企业与上级行政部门存在一定的利益关联，监管人员可能会因为担心影响自身发展而有所顾虑，不能严格执法。在经费方面，监管机构的工作经费主要来源于政府财政拨款，经费的分配和使用受到行政部门的预算安排和审批。这可能导致监管机构在开展工作时，因经费不足而无法配备先进的监管设备和专业的技术人员，影响监管的效率和质量。在进行燃气设施的安全检测时，由于缺乏足够的经费购置高精度的检测设备，只能依靠较为传统的检测手段，难以发现一些潜在的安全隐患。在决策方面，监管机构的监管决策往往需要经过上级行政部门的层层审批，决策过程繁琐，缺乏灵活性和及时性。当遇到燃气行业的突发问题或紧急情况时，监管机构不能迅速做出决策，采取有效的应对措施，可能会导致问题的恶化。在燃气市场出现价格异常波动时，监管机构需要向上级行政部门请示汇报，等待审批后才能采取相应的价格调控措施，而在此期间，市场价格可能已经对消费者和企业造成了较大的影响。这种行政干预过多的情况，使得监管机构难以充分发挥其专业监管职能，降低了监管的公正性和有效性，无法适应燃气行业快速发展和市场变化的需求。3.1.3监管协调机制不畅部门之间在信息共享方面存在障碍。住建局掌握着燃气企业的经营资质、燃气工程建设等信息，应急局了解燃气企业的安全生产情况和安全事故应急处置信息，市场监督管理局拥有燃气市场的价格、质量监管信息，但这些部门之间缺乏有效的信息共享平台和机制，导致信息流通不畅。在燃气安全检查中，住建局发现某燃气企业存在燃气工程建设违规问题，但由于未及时将这一信息共享给应急局，应急局在后续的安全生产检查中未能重点关注该问题，使得违规行为未能得到及时纠正。同样，市场监督管理局在对燃气价格进行监管时，发现某地区燃气价格异常波动，但由于没有与住建局和应急局共享信息，导致各部门无法协同分析价格波动的原因，也难以采取有效的联合调控措施。在联合执法方面，各部门之间缺乏统一的协调指挥和高效的协作机制。在开展燃气市场专项整治行动时，虽然多个部门参与其中，但由于缺乏明确的牵头部门和协调机制，各部门往往各自为战，执法行动缺乏整体性和连贯性。住建局侧重于对燃气企业经营资质和燃气工程建设的检查，应急局主要关注安全生产问题，市场监督管理局则重点检查市场价格和产品质量，各部门之间的执法行动没有形成合力，导致一些违法违规行为不能得到全面、有效的打击。在查处非法充装液化石油气的行为时，住建局负责对充装企业的经营资质进行检查，应急局负责安全生产监管，市场监督管理局负责查处充装设备和计量器具的违法行为，由于各部门之间沟通协调不畅，在执法过程中可能出现相互脱节的情况，使得违法分子有机可乘，逃避法律制裁。此外，不同部门的执法标准和程序也存在差异，这也给联合执法带来了困难，影响了监管效果。三、大连市燃气行业政府监管存在的问题3.2监管法规不健全3.2.1地方性法规滞后大连市现行的燃气行业地方性法规在许多方面已经无法满足当前行业发展和监管的实际需求。随着燃气行业的快速发展，新技术、新业务不断涌现，如分布式能源项目中燃气的综合利用、燃气与可再生能源的融合发展等，这些新兴领域在大连市现有的地方性法规中缺乏明确的规范和指导。在分布式能源项目中，燃气的供应、使用以及与电力等其他能源的协同运营涉及多个环节和利益主体，由于法规的缺失，导致在项目审批、建设和运营过程中，各方的权利和义务不明确，容易引发纠纷和安全隐患。此外，一些法规条款与国家新出台的政策和标准存在不一致的情况。国家在推进能源体制改革和加强环境保护的过程中，对燃气行业的安全、环保等方面提出了更高的要求，出台了一系列新的政策和标准。大连市的地方性法规未能及时跟进和调整，使得在实际监管过程中，出现执法依据不充分、监管标准不统一的问题。在燃气设施的环保要求方面，国家对燃气燃烧排放的污染物限值有了更严格的规定，但大连市的地方性法规中相关条款未及时更新，导致监管部门在对燃气企业的环保监管中，难以依据地方法规进行有效执法。3.2.2法规执行力度不够在燃气企业违规处罚方面，虽然有相关法规明确规定了对违规行为的处罚措施，但在实际执行过程中，存在处罚力度不够、执行不到位的情况。对于一些燃气企业超范围经营、燃气质量不达标等违规行为，监管部门往往只是给予警告、责令整改等较轻的处罚，罚款金额也较低，难以对企业形成有效的威慑。一些小型燃气企业违规充装液化石油气，监管部门只是进行了简单的警告和短期的停业整顿，罚款金额远远低于企业违规经营所获得的利润，导致企业在整改后不久又再次违规经营。在隐患整改方面，部分监管部门对燃气企业安全隐患整改的跟踪监督不力。当发现燃气企业存在安全隐患并下达整改通知后，未能及时跟进企业的整改情况，对整改结果的验收也不够严格。一些燃气企业为了节省成本，对安全隐患采取敷衍了事的整改态度，表面上完成了整改任务，但实际上隐患并未得到彻底消除。某燃气企业的燃气管道存在老化腐蚀的安全隐患，监管部门下达整改通知后，企业只是对部分明显的腐蚀部位进行了简单处理，并未对整个管道进行全面检测和更换，而监管部门在验收时未能仔细检查，导致该安全隐患依然存在，随时可能引发安全事故。3.2.3标准体系不完善燃气行业相关技术标准存在缺失的问题。随着燃气行业技术的不断发展，一些新的燃气设施设备、施工工艺和检测技术在实际应用中缺乏相应的标准规范。在新型燃气储存设备的设计、制造和安装方面，由于没有统一的技术标准，不同企业的产品质量和性能参差不齐，给燃气储存的安全带来了隐患。一些企业为了降低成本，在新型燃气储存设备的制造过程中，采用低质量的材料和工艺，由于缺乏标准的约束，监管部门难以对其进行有效的质量监管。现有的安全标准也存在不统一的情况，不同部门制定的安全标准在某些方面存在差异，导致燃气企业在执行过程中无所适从。住建部门制定的燃气工程建设安全标准与应急管理部门制定的燃气安全生产标准在一些细节上存在不一致，如对燃气管道的安全间距要求、安全防护设施的配置标准等。这使得燃气企业在进行工程建设和安全生产管理时，不知道应该遵循哪个标准，增加了企业的管理成本和安全风险。同时，这种标准不统一的情况也给监管部门的执法带来了困难，容易出现执法标准不一致的问题，影响监管的公正性和权威性。3.3安全监管存在漏洞3.3.1燃气设施安全隐患排查不彻底在燃气设施安全隐患排查方面，大连市虽已建立了相应的排查制度，但在实际执行过程中仍存在诸多问题。以燃气管道为例，部分老旧小区的燃气管道由于建设年代久远，管道材质老化、腐蚀严重，然而在日常排查中却未能得到及时有效的检测和维护。一些燃气企业为了降低成本，减少了对燃气管道的巡检次数和深度，仅对明显的安全隐患进行简单处理，对于管道内部的腐蚀、焊缝开裂等潜在问题未能进行深入排查。在某老旧小区，燃气管道已使用超过20年，按照规定应进行全面检测和更新，但燃气企业在排查时，只是对管道表面进行了简单的检查，未采用专业的检测设备对管道内部进行检测，导致管道内部的严重腐蚀问题未被发现。最终，在一次日常使用中，该管道发生泄漏，险些引发严重的安全事故。对于燃气场站等重要设施的隐患排查也存在类似问题。部分燃气场站的安全管理制度执行不严格，设备维护保养不到位，安全附件（如安全阀、压力表等）未按规定进行定期校验。在对某燃气场站的检查中发现，该场站的一台安全阀超期未校验，且现场的设备运行记录不完整，无法准确了解设备的运行状况。此外，场站周边的安全防护距离不足，存在建筑物占压等安全隐患，这些问题在以往的排查中均被忽视，给燃气场站的安全运行带来了极大的风险。3.3.2燃气用户安全管理薄弱在居民用户方面，安全用气宣传工作的覆盖范围和深度均有待提高。尽管相关部门和燃气企业开展了一些宣传活动，但部分居民尤其是老年用户和外来务工人员，对燃气安全知识的了解仍然十分有限。许多居民不清楚燃气泄漏的危害以及正确的应急处置方法，在使用燃气过程中存在诸多安全隐患，如使用老化、破损的燃气软管，私自改装燃气设施等。据统计，在大连市发生的燃气安全事故中，有相当一部分是由于居民用户安全意识淡薄、违规操作导致的。在对居民用户的安全检查方面，也存在检查频次不足、检查内容不全面的问题。按照规定，燃气企业应定期对居民用户进行安全检查，但在实际执行中，部分燃气企业未能严格按照要求开展检查工作，导致一些安全隐患未能及时发现和整改。一些燃气企业在检查时，只是简单地查看燃气表的读数，未对燃气设施的安全性进行全面检查，对于燃气管道是否存在泄漏、燃气器具是否正常运行等关键问题未能给予足够重视。对于工商用户，同样存在安全管理薄弱的情况。一些工商用户为了追求经济效益，忽视了燃气安全管理，在燃气使用场所未配备必要的消防设施和燃气泄漏报警装置，或者虽已配备但未能正常使用和维护。在餐饮场所，普遍存在燃气使用不规范的问题，如在同一空间内同时使用多种燃料，燃气储存和使用场所通风不良等。监管部门对工商用户的安全监管力度也不够，未能形成有效的监督检查机制，导致工商用户的燃气安全事故时有发生。3.3.3应急管理体系不健全在应急预案方面，虽然大连市制定了燃气安全事故应急预案，但部分预案内容不够详细、针对性不强，缺乏可操作性。一些应急预案对不同类型、不同规模的燃气安全事故的应对措施缺乏明确的规定，在事故发生时，应急救援人员难以迅速、准确地采取有效的应对措施。应急预案的更新和修订不及时，未能充分考虑燃气行业的发展变化以及新出现的安全风险，导致预案与实际情况脱节。应急队伍建设方面存在短板，应急救援人员的专业素质和技能水平有待提高。部分应急救援人员缺乏系统的培训和实战演练，对燃气安全事故的应急处置流程和方法不够熟悉，在面对复杂的事故场景时，难以迅速做出正确的判断和决策。应急救援人员的数量也相对不足，难以满足实际应急救援工作的需要。应急物资储备方面也存在不足，应急物资的种类和数量不能满足应急救援的需求。部分应急物资的质量不高，在关键时刻无法正常使用。应急物资的管理和调配机制不完善，在事故发生时，难以迅速、准确地调配所需的应急物资，影响了应急救援工作的效率和效果。在某燃气安全事故中，由于应急物资储备不足，缺乏专业的燃气泄漏检测设备和抢修工具，导致救援工作进展缓慢，事故损失进一步扩大。3.4价格监管不合理3.4.1价格形成机制不科学大连市燃气价格的形成未能充分反映市场供需关系和成本变化。目前，燃气价格主要由政府定价或政府指导价主导，定价过程中对市场供需的动态变化考虑不足。在冬季供暖期，燃气需求大幅增加，而供应可能因气源紧张等因素受到一定限制，按照市场规律，价格应有所上涨以平衡供需。然而，由于现行价格形成机制的滞后性，燃气价格未能及时调整，导致燃气企业在冬季供应成本增加的情况下，利润空间被压缩，甚至出现亏损经营的情况。这不仅影响了燃气企业的生产积极性，也可能对燃气供应的稳定性产生潜在威胁。在成本核算方面，燃气价格未能准确反映燃气生产、运输、储存等环节的实际成本。随着能源市场的波动，燃气的采购成本、运输成本等不断变化，但价格调整却相对缓慢。国际天然气价格大幅上涨时，燃气企业的采购成本随之增加，但终端销售价格却不能及时提高，使得企业面临成本压力，难以维持正常的运营和发展。这种价格与成本的脱节，不利于燃气行业的健康发展，也无法充分发挥价格在资源配置中的调节作用。3.4.2价格调整不灵活燃气价格调整往往滞后于市场变化，给燃气企业和用户带来了诸多不利影响。当市场上燃气供应紧张、成本上升时，燃气企业需要一定时间向政府监管部门申请价格调整，而审批过程繁琐，耗时较长。在这期间，燃气企业可能因成本过高而难以维持正常的生产和供应，不得不削减部分业务或降低服务质量。某燃气企业在气源采购成本大幅上涨后，向政府申请价格调整，但经过数月的审批流程才得到批复，在此期间，企业为了降低成本，减少了对部分老旧小区燃气设施的维护投入，导致用户用气安全受到一定影响。对于用户而言，价格调整的滞后也带来了经济负担的不确定性。在燃气价格应该上涨时未能及时调整，可能导致燃气企业为了弥补成本损失，在后续一次性大幅提高价格，使用户在短期内面临较大的经济压力。而在燃气供应过剩、成本降低时，价格也不能及时下降，用户无法享受到市场变化带来的实惠，损害了用户的利益。这种价格调整的不灵活，既不利于燃气企业根据市场变化合理安排生产经营活动，也影响了用户的消费预期和生活质量。3.4.3价格监管缺乏透明度在燃气价格制定和调整过程中，信息公开不足，导致用户和社会对价格形成机制和调整依据缺乏了解。政府监管部门在制定燃气价格时，未能充分征求社会公众的意见和建议，价格调整的原因、成本核算过程等关键信息没有及时向社会公开。用户只能被动接受燃气价格的调整，却不知道价格调整的背后依据是什么，这容易引发用户对价格合理性的质疑，降低政府监管的公信力。价格监管过程中，缺乏有效的监督机制，难以保证价格监管的公正性和客观性。燃气企业在成本核算和价格申报过程中，可能存在虚报成本、隐瞒利润等行为，而监管部门由于信息不对称，难以进行有效的核查和监管。一些燃气企业在申报价格调整时，夸大燃气生产和运输成本，以获取更高的价格批复，而监管部门由于缺乏详细的成本数据和专业的核算能力，无法准确判断企业申报信息的真实性，导致不合理的价格调整得以通过，损害了用户的利益。这种价格监管缺乏透明度的情况，不仅影响了市场的公平竞争，也阻碍了燃气行业的健康发展。四、国内外燃气行业政府监管经验借鉴4.1国外燃气行业政府监管模式与经验4.1.1美国监管模式与经验美国在燃气行业构建了联邦与州政府分层监管的体制。在这一体制下，联邦能源监管委员会（FERC）主要负责州际天然气管道运输和销售的监管。FERC在管道运输费率的制定和审批工作中，会综合考虑管道建设成本、运营成本、合理利润等因素，通过严谨的成本核算和市场调研，确保管道运输费率既能覆盖管道运营商的合理成本，又能保障消费者的利益，防止管道运营商凭借其垄断地位制定过高的费率，确保管道运输服务的公平性和合理性。各州公共事业委员会则聚焦于本州内燃气分销、储存以及零售等环节的监管。它们密切关注本地燃气市场的供需动态，根据当地的经济发展水平、居民消费能力等因素，对燃气价格进行合理调控，保障本地居民和企业能够以合理的价格获得稳定的燃气供应，同时注重保护消费者权益，处理消费者对燃气企业的投诉和纠纷。美国拥有完善的燃气行业监管法规体系，以《天然气法》《能源政策法》等为核心，涵盖了燃气行业从生产、运输到销售的各个环节。这些法规明确了监管机构的职责、权限和监管程序，为监管工作提供了坚实的法律依据。《天然气法》详细规定了天然气市场的准入条件、管道运输的监管要求以及市场交易的规则，确保燃气市场的有序运行。同时，美国还制定了一系列严格的安全标准和技术规范，如美国机械工程师协会（ASME）制定的管道设计、施工和检测标准，要求燃气企业必须严格遵守，以保障燃气设施的安全运行。在燃气管道建设中，企业必须按照ASME标准进行设计和施工，确保管道的强度、密封性等符合安全要求，减少安全事故的发生风险。美国注重培育和维护燃气市场的竞争机制，通过打破垄断、促进市场开放来提高行业效率和服务质量。政府积极推动天然气市场的第三方准入，允许不同的市场主体进入天然气管道运输和销售领域，增加市场竞争主体的数量。鼓励新的燃气企业进入市场，与现有企业展开竞争，促使企业不断优化运营管理、降低成本、提高服务水平，为消费者提供更多的选择和更优质的服务。在一些地区，新进入的燃气企业通过创新的服务模式和合理的价格策略，打破了原有企业的垄断局面，激发了市场活力，提高了整个行业的运营效率。4.1.2英国监管模式与经验英国的燃气行业经历了大规模的私有化改革。在20世纪80年代，英国政府通过一系列政策措施，推动国有燃气公司的私有化进程。1986年，《天然气法案》批准了英国天然气公司私有化，打破其长期以来对全国天然气中下游产业的垄断格局，强制其将市场份额让渡给竞争对手。通过私有化改革，引入了市场竞争机制，提高了企业的运营效率和创新能力，促使企业更加注重成本控制和服务质量提升，以在市场竞争中取得优势。私有化后的燃气企业为了降低成本，积极采用新技术、新工艺，优化运营流程，提高了资源利用效率，同时加大了对服务质量的投入，提升了用户满意度。英国在燃气行业监管体制方面进行了创新，成立了燃气与电力市场办公室（Ofgem）。Ofgem具有高度的独立性，其监管决策不受政府行政干预，能够独立制定监管政策和规则。Ofgem对燃气市场准入进行严格管理，制定明确的准入标准和审批程序，确保新进入市场的企业具备相应的资金、技术和管理能力，保障市场的健康发展。在价格监管方面，Ofgem采用价格上限规制等激励性监管方式，设定价格上限，企业在价格上限内可以自主定价，通过降低成本获得的利润归企业所有，从而激励企业提高生产效率、降低成本，同时保证产品或服务的质量。在服务质量监管方面，Ofgem制定详细的服务质量标准和考核指标，对燃气企业的服务质量进行定期评估和考核，对不达标的企业进行处罚，促使企业提高服务质量。安全监管是英国燃气行业监管的重要内容。英国建立了完善的燃气安全法规和标准体系，从燃气设施的设计、建设、运营到维护，都有严格的标准和规范。要求燃气企业必须按照相关法规和标准进行操作，定期对燃气设施进行检测和维护，确保设施的安全运行。英国还注重对燃气安全事故的预防和应急处理，建立了健全的应急预案和应急救援体系。定期组织应急演练，提高应急救援人员的专业素质和应急处理能力，确保在发生安全事故时能够迅速、有效地进行救援，最大限度地减少事故损失。在某燃气安全事故中，英国的应急救援体系迅速启动，救援人员按照应急预案迅速开展救援工作，及时控制了事故的蔓延，减少了人员伤亡和财产损失。4.1.3日本监管模式与经验日本高度重视燃气行业的应急管理，建立了完善的应急保障体系。在气源保障方面，日本政府出台政策要求城市燃气公司和电力企业确保所在区域的天然气供应安全，天然气零售商有义务确保满足客户需求的充足供应能力。日本通过储备方式来确保天然气供应安全，是世界上唯一颁布了《天然气储备法》的国家，政府承担30天的天然气储备量，企业承担50天的天然气储备量，储备资金由国家财政拨付。在应急响应方面，日本构建了国家应急战略组织机构——国家天然气应急战略组织（NESO），由经济产业省、自然资源部、能源机构、行业协会和能源企业组成。该组织负责紧急情况下指挥全国天然气供应保障工作，协调全国城市燃气企业、电力公司等能源企业做好天然气资源的调度和输配工作。在发生地震、海啸等灾害或紧急情况导致天然气供应中断时，NESO能够迅速启动应急响应机制，采取调整航运计划、临时分配LNG、协调企业共享存货等措施，保障天然气的供应。在用户安全管理方面，日本有着独特的做法。在法律和制度层面，日本早在20世纪30年代就制定了《燃气事业法》，并不断修订，至今仍在使用，所有规章制度都把“安全”放在首位。在安全义务界定上，日本厘清各方安全义务，特别强调“边界意识”。燃气所有权以公路和用户地产之间的边界来划定，但燃气事业单位的安全保障义务从生产、配送环节一直延伸至用户地产内的燃气表后的户内燃气管道，甚至延伸到燃气出口，还需检查用户燃气具的完整性并说明安全使用方法。在安全宣传和教育方面，日本大力普及燃气安全知识，通过官民共同组织安全活动、行业协会举办宣传活动等方式，提高居民的安全意识。上世纪80年代，日本致力于大力普及和宣传燃气报警器，官民共同组织“液化石油气燃具普及谈心会”“安全的液化石油气燃具普及达到100%”等活动。针对老龄化趋势，燃气事业单位和福利组织合作，定期拜访老年人，进行安全用气指导。日本的行业协会在燃气行业发展中发挥着重要作用。日本燃气协会（JGA）成立于1947年，拥有众多城市燃气事业单位作为正式会员以及与城市燃气业务相关的公司及商行作为准会员。JGA的职能广泛，涉及整合行业资源、制定行规行标、组织行业活动、提议行业政策等，尤为重要的是它还具有监管作用，能够根据日本城市燃气安全的情况，提出针对性的对策。在2016年熊本地震发生后，JGA统一指挥来自日本全国22个城市燃气企业的志愿人员组成工作联队，为熊本地区的SaibuGas天然气公司提供帮助，开展天然气管线设施修复、建设临时供气设施和天然气管线泄漏检测等工作，在15天内为日本南部灾区近10万多户家庭恢复了天然气供应，充分体现了行业协会在应急保障和行业协调中的重要作用。四、国内外燃气行业政府监管经验借鉴4.2国内其他城市燃气行业政府监管实践与启示4.2.1深圳监管实践与启示深圳在燃气行业市场化改革方面成效显著。近年来，深圳积极推进燃气行业的市场化进程，鼓励社会资本参与燃气项目建设和运营。通过公开招标等方式，吸引了多家有实力的企业进入燃气市场，形成了多元化的市场竞争格局。在天然气加气站建设项目中，深圳向社会资本开放，多家企业参与投标，中标企业在加气站的建设和运营过程中，为了在竞争中取得优势，不断优化服务流程、提高服务质量，降低运营成本，为用户提供了更优质、更便捷的加气服务，也提高了整个行业的运营效率。这种市场化改革举措，打破了传统的垄断经营模式，激发了市场活力，促使企业不断提升自身竞争力，为燃气行业的发展注入了新的动力。在监管信息化建设方面，深圳走在全国前列。深圳建立了先进的燃气安全监管信息化平台，利用物联网、大数据、云计算等技术，实现了对燃气设施的全方位实时监测。通过在燃气管道、储气罐、调压站等关键设施上安装传感器，将设施的运行数据（如压力、流量、温度等）实时传输到监管平台。监管人员可以通过平台随时查看设施的运行状态，一旦发现数据异常，系统立即发出警报，监管部门能够迅速响应，及时采取措施进行处理。利用大数据分析技术，对燃气企业的经营数据、用户用气数据等进行深度分析，挖掘潜在的安全隐患和市场问题，为监管决策提供科学依据。通过分析用户用气数据，发现某区域用户用气异常波动，经进一步调查，原来是该区域燃气管道存在轻微泄漏，监管部门及时通知燃气企业进行抢修，避免了安全事故的发生。深圳高度重视燃气安全管理，采取了一系列严格的措施。加强对燃气企业的安全监管，要求企业建立健全安全管理制度，加大安全投入，定期对燃气设施进行维护和检测，确保设施的安全运行。对燃气企业的安全检查工作实行常态化、规范化管理，增加检查频次，扩大检查范围，对检查中发现的安全隐患，责令企业限期整改，并进行跟踪复查，确保隐患整改到位。加强对燃气用户的安全宣传教育，通过多种渠道向用户普及燃气安全知识，提高用户的安全意识和自我保护能力。利用社区宣传栏、微信公众号、电视广播等媒体，发布燃气安全知识和事故案例，提醒用户正确使用燃气，定期开展燃气安全知识进社区、进学校、进企业等活动，举办安全知识讲座、发放宣传资料、开展应急演练等，让用户更加直观地了解燃气安全的重要性和应急处置方法。4.2.2上海监管实践与启示上海在燃气价格监管方面有着完善的机制。上海市发展和改革委员会制定了详细的管道天然气配气定价成本监审办法和配气价格管理办法，明确了成本监审的原则、项目构成及归集方法，以及配气价格的制定和调整机制。在成本监审中，遵循合法性、相关性和合理性原则，以经审计的年度财务会计报告等为基础，对折旧及摊销费、运行维护费等成本项目进行严格审核。通过成本监审，合理确定燃气企业的成本，为制定合理的配气价格提供依据，确保燃气价格既能反映企业的合理成本，又能保障用户的利益。在配气价格管理方面，规定了价格调整的条件和程序，当气源价格、运输成本等因素发生变化时，按照规定的程序对配气价格进行调整，保持价格的合理性和稳定性。在行业规划方面，上海结合城市发展战略和能源需求，制定了科学合理的燃气行业发展规划。明确了燃气行业的发展目标、重点任务和保障措施，注重燃气设施的布局与城市建设的协调统一。在城市新区建设和旧城改造中，提前规划燃气设施的建设，确保燃气供应能够满足城市发展的需求。加强对燃气储备设施的规划和建设，提高燃气供应的应急保障能力，应对可能出现的气源紧张、突发事件等情况。上海建立了多个天然气应急储备站，储备一定量的天然气，在冬季用气高峰或气源供应出现问题时，能够及时投放储备气，保障燃气的稳定供应。在安全隐患治理方面，上海持续加大力度。建立了燃气安全隐患排查治理长效机制，组织燃气企业定期开展自查自纠，监管部门进行不定期抽查和专项检查。对老旧小区的燃气管道进行重点排查和改造，投入大量资金，逐步更新老化、腐蚀的管道，提高管网的安全性。加强对燃气使用环节的监管，特别是对餐饮场所等人员密集区域的燃气安全检查，督促用户安装燃气泄漏报警装置，规范燃气使用行为。对排查出的安全隐患，建立台账，明确整改责任人和整改期限，实行销号管理，确保隐患得到彻底消除。4.2.3重庆监管实践与启示重庆在燃气行业监管体制创新方面进行了积极探索。成立了专门的燃气监管机构，明确其职责和权限，提高监管的专业性和权威性。该机构独立于其他部门，能够集中精力对燃气行业进行全面监管，避免了职责交叉和推诿现象的发生。在监管过程中，该机构注重与其他相关部门的协作配合，建立了信息共享、联合执法等工作机制，形成监管合力。与市场监督管理局联合开展燃气市场专项整治行动，共同打击非法充装、销售不合格燃气等违法行为；与应急管理局加强沟通协调，在燃气安全事故应急救援中密切配合，提高应急处置能力。重庆高度重视燃气应急管理，建立了完善的应急管理体系。制定了详细的燃气安全事故应急预案，针对不同类型、不同规模的事故，制定了相应的应急处置措施，提高了应急预案的针对性和可操作性。加强应急队伍建设，定期组织应急救援人员进行培训和演练，提高其专业素质和应急处置能力。建立了应急物资储备库，储备了充足的应急物资，如燃气泄漏检测设备、抢修工具、消防器材等，并定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的质量和可用性。在发生燃气安全事故时，能够迅速启动应急预案，组织应急队伍进行救援，及时调配应急物资，有效控制事故的发展，减少事故损失。在用户服务方面，重庆采取了一系列措施，不断提升服务质量。督促燃气企业优化服务流程，简化业务办理手续，提高服务效率。推广线上服务平台，实现用户在线缴费、查询用气信息、报修等功能，方便用户办理业务。加强对燃气企业服务质量的监督考核，建立用户投诉处理机制，及时处理用户的投诉和建议，对服务质量差的企业进行通报批评，并责令限期整改。通过这些措施，提高了用户对燃气服务的满意度，促进了燃气行业的健康发展。五、大连市燃气行业政府监管优化对策5.1完善监管体制机制5.1.1明确监管部门职责通过地方立法或政府规范性文件的形式，对住建局、应急局、市场监督管理局、公安局等燃气行业监管部门的职责进行详细、明确的界定，消除职责交叉和空白区域。在立法或文件中，应清晰阐述住建局在燃气行业规划、建设、经营许可等方面的具体职责范围，明确其对燃气企业资质审批的标准和流程，以及在燃气工程建设项目监管中从项目立项到竣工验收各个环节的监管责任。对于应急局，应明确其在燃气安全生产综合监督管理中的具体工作内容，包括对燃气企业安全生产制度建立、执行情况的监督检查，对安全生产事故应急预案制定和演练的指导与监督等；同时，细化其在应急救援指挥协调中的职责，如事故发生时的响应流程、救援力量调配的权限和方式等。针对燃气管道占压等监管空白问题，明确规定由规划部门负责对新建项目进行严格审查，确保建设项目不占压燃气管道；对于已存在的占压问题，由城市管理综合执法部门牵头，会同住建局、应急局等相关部门进行联合整治，制定具体的整治方案和时间表，依法拆除违法占压建筑，保障燃气管道的安全运行。建立职责争议协调解决机制，当监管部门之间出现职责争议时，由上级政府或专门设立的协调机构进行裁决，确保监管工作的顺利开展。5.1.2建立独立监管机构借鉴英国设立燃气与电力市场办公室（Ofgem）的经验，结合大连市实际情况，设立独立的燃气行业监管机构。该机构应在人员、经费、决策等方面具有高度的独立性，不受其他行政部门的干预。在人员方面，通过公开招聘、选拔等方式，吸引燃气行业领域的专业人才，组建一支高素质、专业化的监管队伍，其人员的薪酬待遇、职业发展等与监管工作的绩效挂钩，确保监管人员能够独立、公正地履行职责。在经费方面，建立稳定的经费保障机制，经费来源可包括政府财政拨款、燃气企业缴纳的监管费用等，确保监管机构有足够的资金用于开展监管工作，配备先进的监管设备和技术手段，如高精度的燃气检测设备、信息化监管平台等。在决策方面，赋予监管机构独立的决策权力，使其能够根据燃气行业的发展情况和监管需要，自主制定监管政策、规则和标准，对燃气市场准入、价格制定、服务质量监管等重大事项进行独立决策，提高监管的效率和灵活性。同时，建立健全监管机构的内部管理制度和监督机制，加强对监管人员的监督和考核，确保权力的规范运行，防止权力滥用。5.1.3加强监管协调与合作建立跨部门监管协调机制，成立由住建局、应急局、市场监督管理局、公安局等相关部门组成的燃气行业监管协调小组，定期召开联席会议，共同研究解决燃气行业监管中的重大问题和突出矛盾。制定详细的联席会议制度，明确会议的召集方式、议事规则、决策程序等，确保会议的高效运作。在联席会议上，各部门可以通报各自的监管工作进展情况，交流监管信息，共同商讨应对燃气安全事故、市场秩序维护等方面的措施和方案。搭建信息共享平台，利用大数据、云计算等信息技术，建立燃气行业监管信息共享平台，实现各监管部门之间的信息实时共享。住建局将燃气企业的经营资质、燃气工程建设等信息及时录入平台，应急局将燃气企业的安全生产检查情况、事故应急处置信息上传至平台，市场监督管理局将燃气市场价格、产品质量监管信息共享到平台，使各部门能够及时了解燃气行业的全面情况，为监管决策提供准确的数据支持。加强联合执法力度，在开展燃气市场专项整治、打击违法违规行为等工作中，各监管部门应密切配合，形成执法合力。制定联合执法工作方案，明确各部门在联合执法中的职责分工、执法程序和协作方式，统一执法标准，提高执法效率。在查处非法充装液化石油气的行为时，住建局负责对充装企业的经营资质进行审查，应急局负责安全生产监管，市场监督管理局负责查处充装设备和计量器具的违法行为，各部门协同作战，确保执法行动的全面、有效。五、大连市燃气行业政府监管优化对策5.2健全监管法规与标准体系5.2.1完善地方性法规大连市应及时修订和完善燃气行业地方性法规，使其适应行业发展的新形势和新需求。设立专门的法规修订工作小组，成员包括燃气行业专家、法律专业人士、政府监管部门代表以及燃气企业和用户代表等，深入调研燃气行业的发展现状和未来趋势，全面梳理现行法规中存在的问题和不足，广泛征求各方意见，制定科学合理的修订方案。在修订过程中，针对分布式能源项目中燃气的综合利用、燃气与可再生能源的融合发展等新兴领域，明确相关的审批程序、运营规范和安全标准，确保这些领域的发展有法可依。对燃气企业在新兴业务中的权利和义务进行明确界定，规范其市场行为，保障市场的公平竞争和健康发展。对于燃气设施的环保要求，应及时与国家新出台的政策和标准接轨，提高燃气燃烧排放的污染物限值标准，加强对燃气企业的环保监管，推动燃气行业的绿色发展。明确规定燃气企业在燃气生产、储存、运输和使用过程中应采取的环保措施，对违反环保规定的企业加大处罚力度，促使企业履行环保责任。5.2.2强化法规执行力度加强对燃气企业违规行为的处罚力度，提高违法成本，确保法规的严肃性和权威性。制定详细的处罚细则，明确对各种违规行为的具体处罚标准和方式，避免处罚的随意性和主观性。对于超范围经营的燃气企业，除了责令其立即停止违规经营行为外，应根据其违规情节的轻重，处以相应金额的罚款，并吊销其经营许可证；对于燃气质量不达标的企业，不仅要没收不合格燃气产品，还要对企业进行高额罚款，责令其限期整改，整改仍不合格的，依法取消其经营资格。建立健全隐患整改跟踪监督机制，监管部门在发现燃气企业存在安全隐患并下达整改通知后，要明确专人负责跟踪企业的整改情况。要求企业定期报告整改进度，监管部门根据企业的报告进行实地检查，对整改结果进行严格验收。对于整改不力或敷衍了事的企业，要依法进行严肃处理，包括再次下达整改通知、加大处罚力度、停产整顿等。在验收过程中，要严格按照相关标准和规范进行检查，确保隐患得到彻底消除。同时，建立隐患整改档案，对隐患的发现、整改和验收等情况进行详细记录，以便日后查阅和追溯。5.2.3健全标准体系加大对燃气行业技术标准的研究和制定力度，针对新型燃气储存设备、施工工艺和检测技术等，组织相关专家和企业共同制定统一的技术标准。明确新型燃气储存设备的设计、制造和安装标准，规定设备的材质、结构、安全防护装置等要求，确保设备的质量和安全性。制定先进的施工工艺标准，规范燃气工程施工过程中的操作流程和技术要求，提高施工质量。建立科学的检测技术标准，明确燃气设施和产品的检测方法、检测频率和检测指标，保证检测结果的准确性和可靠性。加强对安全标准的整合和统一工作，成立专门的标准协调小组，负责对住建部门、应急管理部门等不同部门制定的安全标准进行梳理和分析，找出其中存在的差异和矛盾之处，组织相关部门进行协商和沟通，制定统一的安全标准。统一燃气管道的安全间距要求，明确不同类型燃气管道在不同环境下的安全间距数值，避免因标准不一致导致企业在建设和运营过程中无所适从。统一安全防护设施的配置标准，规定在不同的燃气设施和场所应配备的安全防护设施种类、数量和安装要求，提高燃气设施的安全防护水平。通过统一标准，提高燃气行业的规范化水平，保障燃气行业的安全发展。5.3加强燃气安全监管5.3.1强化燃气设施安全管理建立健全燃气设施安全检查和维护制度，明确检查和维护的标准、频次和责任主体。燃气企业应制定详细的设施检查计划，对燃气管道、场站等设施进行定期巡检，每周至少对重要燃气管道进行一次日常巡查，每月对燃气场站进行全面检查，及时发现并处理设施运行中的问题。加强对燃气设施维护保养工作的监督，确保维护保养工作的质量和效果。监管部门可通过定期检查、不定期抽查等方式，对燃气企业的维护保养记录、维护保养工作执行情况进行检查，对未按规定进行维护保养的企业进行严肃处理。利用先进的检测技术和设备，如管道内检测机器人、无损检测设备等，提高燃气设施安全隐患排查的准确性和深度。管道内检测机器人可以深入燃气管道内部，对管道的腐蚀、变形、裂缝等情况进行全面检测，及时发现潜在的安全隐患。加强对检测数据的分析和应用，建立燃气设施安全隐患数据库，对排查出的安全隐患进行分类管理，根据隐患的严重程度制定相应的整改措施，明确整改期限和责任人，实现隐患排查治理的信息化、科学化管理。5.3.2提升燃气用户安全管理水平加大燃气安全宣传教育力度，创新宣传方式和内容。利用多种媒体平台，如电视、广播、报纸、微信公众号、短视频平台等，广泛宣传燃气安全知识。制作生动有趣的燃气安全宣传视频，在电视和网络平台上播放，通过动画演示、案例分析等形式，向用户直观地展示燃气泄漏的危害、正确使用燃气的方法以及应急处置措施。开展燃气安全知识进社区、进学校、进企业等活动，组织燃气专家和技术人员到社区举办安全知识讲座，为居民现场解答燃气使用中的问题；在学校开展燃气安全知识竞赛、主题班会等活动，培养学生的安全意识，通过学生带动家庭关注燃气安全；为企业员工进行燃气安全培训，提高企业员工的安全操作技能和应急处理能力。建立健全燃气用户安全检查机制，明确检查的内容、标准和频次。燃气企业应按照规定定期对居民用户和工商用户进行安全检查，对居民用户每两年至少进行一次全面检查，对工商用户每年至少进行一次检查。检查内容包括燃气设施是否完好、燃气器具是否正常运行、燃气管道是否存在泄漏等。加强对用户安全检查结果的管理，建立用户安全检查档案，对检查中发现的问题及时通知用户整改，并跟踪整改情况，确保隐患得到彻底消除。对拒不整改或整改不到位的用户，采取暂停供气等措施，督促用户落实安全责任。5.3.3完善应急管理体系制定科学合理的燃气安全事故应急预案，针对不同类型、不同规模的燃气安全事故，制定详细的应急处置流程和措施。明确应急指挥机构、救援队伍的职责和任务，规定事故报告、应急响应、应急救援、后期处置等环节的具体操作流程和要求。对燃气泄漏事故，应明确泄漏源的查找、控制和修复措施，以及现场人员疏散、警戒等要求；对燃气爆炸事故，应制定火灾扑救、人员搜救、现场清理等应急处置方案。定期对应急预案进行评估和修订，根据燃气行业的发展变化、新技术的应用以及实际应急演练和事故处置经验，及时调整和完善应急预案，确保应急预案的科学性和实用性。加强应急队伍建设，提高