大连市食品安全政府监管的问题与对策研究：基于全链条视角的分析

大连市食品安全政府监管的问题与对策研究：基于全链条视角的分析一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景食品安全，作为民生之本，始终处于社会关注的核心位置。它不仅紧密关联着民众的身体健康与生命安全，更是社会稳定和经济可持续发展的重要基石。在经济全球化与食品产业迅猛发展的当下，食品供应链变得日益繁杂，食品安全问题也愈发凸显。从三聚氰胺奶粉事件到瘦肉精事件，从地沟油事件到苏丹红鸭蛋事件，这些频发的食品安全事故，严重威胁着公众的健康，损害了消费者的权益，也对国家的形象和国际声誉造成了负面影响。大连，作为我国北方重要的港口城市和经济中心，食品产业在其经济结构中占据着重要地位。随着城市的快速发展和居民生活水平的不断提高，人们对食品安全的关注度和要求也越来越高。然而，大连的食品安全状况同样面临着诸多挑战。从食品生产源头的农药残留、兽药滥用，到食品加工过程中的非法添加、卫生不达标，再到食品流通环节的储存不当、假冒伪劣等问题，时有发生。这些问题不仅给消费者的健康带来了潜在风险，也对大连的食品产业发展和城市形象造成了不利影响。在这样的背景下，加强大连市食品安全政府监管的研究显得尤为必要。通过深入剖析大连食品安全监管的现状、问题及原因，借鉴国内外先进经验，提出针对性的改进措施，对于提升大连市食品安全监管水平，保障公众饮食安全，促进食品产业健康发展，具有重要的现实意义。1.1.2研究意义从理论层面来看，本研究有助于丰富和完善食品安全监管理论体系。通过对大连市食品安全政府监管的深入研究，分析监管过程中存在的问题及原因，探讨有效的监管模式和方法，可以为食品安全监管领域提供新的理论视角和实证依据。同时，结合公共管理、经济学、法学等多学科知识，对食品安全监管进行综合研究，有助于推动跨学科研究的发展，进一步拓展食品安全监管理论的研究边界。从实践角度而言，本研究对于提升大连市食品安全监管水平具有直接的指导作用。通过对大连食品安全监管现状的调研和分析，找出存在的问题和不足，提出切实可行的改进建议和措施，可以为政府部门制定相关政策和决策提供参考依据，有助于加强食品安全监管的针对性和有效性。同时，研究成果也可以为食品生产经营企业提供指导，促使企业加强自律，规范生产经营行为，提高食品安全管理水平。此外，本研究还可以提高公众对食品安全问题的认识和关注，增强公众的食品安全意识和自我保护能力，促进全社会共同参与食品安全监管，营造良好的食品安全社会氛围。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外在食品安全监管领域的研究起步较早，已经形成了较为成熟的理论体系和实践经验。在监管体制方面，许多发达国家建立了完善的食品安全监管体系，明确了各监管部门的职责和权限，强调监管的统一性和协调性。例如，美国建立了由多个部门共同负责的食品安全监管体系，各部门之间分工明确，协同合作，对食品的生产、加工、储存、流通等各个环节进行全面监管。欧盟通过实施《通用食品法》和《食品安全法》等法规，建立了统一的食品安全监管框架，加强了对食品供应链的全程监管。在监管技术方面，国外注重运用先进的科学技术手段提高食品安全监管的效率和准确性。例如，利用物联网、大数据、人工智能等技术实现对食品生产、流通和消费全过程的实时监控和追溯，通过快速检测技术和设备及时发现食品安全问题。同时，国外还加强了对食品安全风险评估的研究，建立了科学的风险评估模型和方法，为监管决策提供科学依据。在法律制度方面，国外制定了严格的食品安全法律法规，对食品安全违法行为给予严厉的处罚。例如，美国的《联邦食品、药品和化妆品法案》对食品安全违法行为规定了高额的罚款和严厉的刑事处罚，欧盟的食品安全法规也对食品生产经营者的责任和义务做出了明确规定，加大了对违法行为的打击力度。1.2.2国内研究现状国内对食品安全监管的研究近年来也取得了丰硕的成果。在监管体系方面，学者们对我国现行的食品安全监管体制进行了深入分析，指出了存在的问题和不足，如监管部门职责不清、协调配合不够、监管效率低下等，并提出了相应的改革建议，如建立统一的食品安全监管机构、加强部门之间的协调合作、完善监管机制等。在地方实践方面，各地积极探索适合本地实际情况的食品安全监管模式和方法。一些地区通过建立食品安全信息平台、开展食品安全示范创建活动、加强基层监管力量建设等措施，有效提升了食品安全监管水平。例如，上海市推行的“智慧监管”模式，利用大数据、云计算等技术实现了对食品安全的精准监管；江苏省开展的食品安全示范城市创建活动，通过加强食品安全监管、提升食品产业发展水平、强化食品安全宣传教育等措施，营造了良好的食品安全环境。在问题对策方面，国内学者从多个角度提出了加强食品安全监管的对策和建议。在法律法规方面，建议完善食品安全法律法规体系，加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本；在技术标准方面，加强食品安全标准体系建设，提高标准的科学性和实用性，推动标准与国际接轨；在监管能力方面，加强监管队伍建设，提高监管人员的专业素质和业务能力，加大对食品安全监管的投入，完善监管设施和设备；在社会共治方面，鼓励公众参与食品安全监管，加强行业自律，发挥媒体的监督作用，形成全社会共同参与的食品安全监管格局。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。案例分析法是本研究的重要方法之一。通过选取大连市近年来发生的典型食品安全事件，如大连某海鲜市场的甲醛超标事件、某食品加工企业的非法添加剂事件等，深入剖析事件发生的原因、过程和影响，以及政府监管部门在应对这些事件中存在的问题和不足之处。从这些具体案例中总结经验教训，为提出针对性的改进措施提供实际依据，使研究成果更具实践指导意义。文献研究法在本研究中也发挥了关键作用。广泛搜集国内外关于食品安全监管的学术论文、研究报告、政策文件等相关文献资料，对国内外食品安全监管的理论、实践经验、政策法规等进行系统梳理和分析。了解国内外食品安全监管的发展动态和前沿研究成果，借鉴先进的监管理念和方法，为大连市食品安全政府监管研究提供理论支持和参考依据，避免研究的盲目性和重复性。调查研究法是获取一手资料的重要途径。通过问卷调查、实地访谈等方式，对大连市食品安全监管部门的工作人员、食品生产经营企业的负责人、消费者等不同群体进行调查。了解他们对大连市食品安全现状的看法、对政府监管工作的评价和建议，以及在食品安全监管过程中遇到的实际问题和困难。通过对调查数据的统计和分析，深入了解大连市食品安全监管的实际情况，发现存在的问题和潜在风险，为研究提供真实可靠的数据支持和事实依据。1.3.2创新点本研究在研究视角、技术应用和协同模式方面具有一定的创新之处。从全链条视角出发，突破以往研究中仅关注食品安全某一环节或阶段的局限性，将食品的生产、加工、流通、销售和消费等各个环节视为一个有机整体，全面系统地分析大连市食品安全政府监管中存在的问题。不仅关注生产源头的监管，还重视加工、流通环节的风险防控，以及消费环节的信息反馈和应急处理，从而提出更具整体性和系统性的监管改进建议，实现对食品安全的全程无缝监管。结合新兴技术，将物联网、大数据、人工智能等新兴技术引入大连市食品安全政府监管研究中。探讨如何利用物联网技术实现对食品生产、流通和销售全过程的实时监控和数据采集，利用大数据技术对食品安全数据进行分析和挖掘，及时发现潜在的食品安全风险，利用人工智能技术实现对食品安全问题的智能预警和快速响应。通过新兴技术的应用，提高食品安全监管的效率和准确性，提升监管的智能化水平，为食品安全监管提供新的思路和方法。强调多方协同，注重政府、企业、社会组织和公众等各方在食品安全监管中的协同合作。研究如何建立健全食品安全社会共治机制，明确各方在食品安全监管中的职责和权利，加强各方之间的信息共享、沟通协调和合作联动。鼓励企业加强自律，社会组织发挥监督和服务作用，公众积极参与食品安全监督，形成全社会共同参与、共同治理的良好局面，共同保障大连市的食品安全。二、大连市食品安全政府监管的现状分析2.1监管体系与机构设置2.1.1监管体系概述大连市构建了以政府主导，多部门协同配合的食品安全监管体系。在这一体系中，政府扮演着统筹协调的关键角色，负责制定食品安全政策法规，明确监管目标和方向，为食品安全监管工作提供政策支持和资源保障。各相关部门依据自身职能，在各自领域内履行食品安全监管职责，形成了全方位、多层次的监管网络。食品安全委员会在大连市食品安全监管体系中处于核心地位，负责统筹协调全市食品安全工作。食安委由市政府主要领导担任主任，各相关部门负责人为成员，定期召开会议，研究解决食品安全工作中的重大问题，制定全市食品安全工作规划和政策措施，组织开展食品安全专项整治行动，协调各部门之间的工作关系，确保食品安全监管工作的顺利开展。在食安委的统一领导下，各相关部门各司其职，协同合作。市场监管部门作为食品安全监管的主要力量，承担着食品生产、流通、消费全过程的监督管理职责。从食品生产企业的许可审批，到市场上各类食品的质量抽检，再到餐饮服务单位的日常监管，市场监管部门都发挥着重要作用。农业农村部门则负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，包括农产品产地环境监测、农业投入品监管、农产品质量检测等工作，从源头保障食品安全。卫生健康部门负责食品安全风险监测和评估，为食品安全标准的制定和修订提供科学依据，同时对食品生产经营企业的卫生状况进行监督检查，保障食品生产经营环境的卫生安全。其他部门如公安、商务、海关等也在各自职责范围内，积极参与食品安全监管工作，形成了齐抓共管的良好局面。此外，大连市还注重基层监管力量的建设，在各区县、乡镇（街道）设立了市场监管所、农产品质量安全监管站等基层监管机构。这些基层机构直接面向食品生产经营主体和广大消费者，负责日常的食品安全巡查、隐患排查、投诉举报处理等工作，将食品安全监管的触角延伸到了最基层，确保了食品安全监管工作的全面覆盖。2.1.2主要监管机构职能大连市市场监督管理局市场监督管理局在大连市食品安全监管中承担着核心职责，其职能广泛且深入，贯穿于食品生产、流通、消费的各个环节。在食品安全监督管理综合协调方面，市监局负责食品安全应急体系建设。制定完善的食品安全应急预案，组织开展应急演练，提高应对突发食品安全事件的能力。当重大食品安全事件发生时，能够迅速启动应急预案，组织相关部门进行应急处置，最大限度地减少事件对公众健康和社会稳定的影响。同时，市监局建立健全食品安全重要信息直报制度，确保食品安全信息的及时、准确传递，为政府决策提供依据。作为市政府食品安全委员会日常工作的承担者，市监局积极组织召开食安委会议，协调各成员单位之间的工作关系，推动食品安全各项工作的落实。在食品安全监督管理工作中，市监局建立了覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制。在食品生产环节，对食品生产企业进行严格的许可审查，确保企业具备符合食品安全标准的生产条件和设备设施。加强对生产企业的日常监督检查，检查企业的生产过程是否符合食品安全规范，原材料采购是否合格，食品添加剂使用是否合规等。通过定期检查和不定期抽查，及时发现和消除食品安全隐患。在食品流通环节，加大对食品批发市场、超市、农贸市场等场所的监管力度。检查食品经营者的经营资质，确保其合法经营。加强对食品进货渠道的监管，要求经营者严格执行索证索票制度，确保食品来源可追溯。对流通环节的食品进行质量抽检，及时查处销售不合格食品的违法行为。在食品消费环节，强化对餐饮服务单位的监管。对餐饮企业、学校食堂、单位食堂等进行日常检查，检查餐饮服务单位的卫生状况、食品加工制作过程是否规范、餐饮具清洗消毒是否符合要求等。推行“明厨亮灶”工程，让消费者能够直观地看到餐饮服务单位的食品加工过程，增强消费者的信任。此外，市监局还组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。制定科学合理的食品安全监督抽检计划，对各类食品进行抽样检验，及时掌握食品安全状况。通过风险监测，收集和分析食品安全相关数据，评估食品安全风险，为监管决策提供科学依据。对抽检中发现的不合格食品，及时进行核查处置，责令企业召回不合格产品，依法进行处罚。同时，加强风险预警和风险交流工作，及时向公众发布食品安全风险信息，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。大连市农业农村局农业农村局在保障大连市农产品质量安全方面发挥着关键作用，其职能主要集中在农产品种植养殖环节以及与农产品质量安全相关的领域。在农产品质量安全监督管理方面，农局组织开展农畜产品和水产品质量安全监测、追溯、风险评估工作。建立了完善的农产品质量安全监测体系，定期对农产品进行抽样检测，监测农药残留、兽药残留、重金属等有害物质的含量是否超标。通过农产品质量追溯系统，实现对农产品从种植养殖到市场销售的全过程追溯，一旦发现问题，能够迅速追溯到源头，采取相应的措施。开展农产品质量安全风险评估，分析农产品质量安全风险因素，提出风险防控建议，为农产品质量安全监管提供科学依据。农局还参与制定农畜产品和水产品质量安全地方标准并会同有关部门组织实施。结合大连市的实际情况，制定适合本地的农产品质量安全标准，确保农产品的质量安全符合国家标准和地方要求。加强对农产品生产过程的指导，推广标准化生产技术，引导农民和农业企业按照标准进行生产，提高农产品的质量和安全性。在农业资源管理和环境保护方面，农局组织农业资源区划工作。对全市的农用地、渔业水域以及农业生物物种资源进行调查和评估，合理规划农业资源的利用，保护农业生态环境。负责水生野生动植物保护、耕地及永久基本农田质量保护工作。加强对水生野生动植物的保护，维护生物多样性。开展耕地质量监测和保护，推广耕地保护技术，防止耕地污染和退化，确保农产品产地环境安全。指导农产品产地环境管理和农业清洁生产。加强对农产品产地环境的监测和监管，防止工业污染、农业面源污染等对农产品产地环境的破坏。推广农业清洁生产技术，减少农业生产过程中的污染物排放，提高农产品的质量和安全性。大连市卫生健康委员会卫健委在大连市食品安全监管体系中，主要负责食品安全风险监测和评估以及食品安全标准的相关工作，为食品安全监管提供技术支持和科学依据。卫健委组织开展食品安全风险监测工作。建立了覆盖全市的食品安全风险监测网络，在食品生产、流通、消费等环节设置监测点，采集食品样品进行检测分析。监测项目包括食品中的污染物、有害因素、食源性疾病等，及时掌握食品安全风险状况。对监测数据进行分析和评估，及时发现食品安全隐患，为食品安全监管提供预警信息。在食品安全风险评估方面，卫健委运用科学的方法和技术，对食品安全风险监测数据进行深入分析。评估食品中有害物质对人体健康的潜在危害，确定食品安全风险水平。根据风险评估结果，提出食品安全风险防控建议，为政府制定食品安全政策和标准提供科学依据。此外，卫健委还参与食品安全标准的制定和修订工作。结合大连市的实际情况和食品安全风险评估结果，提出食品安全标准的修订建议。组织开展食品安全标准的宣传和培训工作，确保食品生产经营者和监管人员了解和掌握食品安全标准，严格按照标准进行生产经营和监管。2.2监管措施与成效2.2.1监管措施介绍日常监督检查大连市建立了常态化的日常监督检查机制，对食品生产经营单位进行全面、细致的检查。在食品生产环节，市场监管部门依据相关法律法规和食品安全标准，对食品生产企业的生产环境、设备设施、原材料采购、生产过程控制、产品检验等方面进行严格检查。例如，检查企业的生产车间是否清洁卫生，生产设备是否定期维护保养，原材料进货查验记录是否完整准确，食品添加剂的使用是否符合国家标准等。通过日常检查，及时发现并纠正生产企业存在的问题，确保食品生产过程符合安全要求。在食品流通环节，监管部门加大对食品批发市场、超市、农贸市场等场所的巡查力度。检查食品经营者的经营资质是否合法有效，食品的进货渠道是否正规，是否严格执行索证索票和进货查验制度，食品的储存条件是否符合要求等。同时，对流通环节的食品进行随机抽样检查，检测食品的质量和安全性，及时查处销售不合格食品的违法行为。在餐饮服务环节，监管人员对餐饮企业、学校食堂、单位食堂等进行日常检查，重点检查餐饮服务单位的卫生状况、食品加工制作过程是否规范、餐饮具清洗消毒是否符合要求、从业人员是否持健康证上岗等。推行“明厨亮灶”工程，通过透明厨房、视频厨房等方式，让消费者能够直观地看到餐饮服务单位的食品加工过程，加强社会监督。此外，还加强对网络餐饮服务的监管，对网络餐饮平台和入网餐饮服务提供者进行检查，规范网络餐饮服务行为。专项整治行动针对食品安全领域的突出问题和薄弱环节，大连市定期组织开展专项整治行动，集中力量打击各类食品安全违法行为。近年来，先后开展了校园食品安全专项整治、农村食品安全专项整治、网络餐饮服务专项整治、节假日食品安全专项整治等一系列专项行动。在校园食品安全专项整治行动中，食安办会同教育、公安、卫健、市场监管等部门成立工作专班，对学校食堂、学校食堂承包经营企业、校外供餐单位进行全面排查。重点检查食品原料采购、加工制作过程、食品留样、餐饮具清洗消毒、从业人员健康管理等方面存在的问题，对发现的食品安全隐患和问题要求立即整改。同时，加强对校园周边食品经营单位的监管，严厉查处销售“三无”食品、过期食品、假冒伪劣食品等违法行为，保障师生饮食安全。农村食品安全专项整治行动主要针对农村地区食品生产经营主体小、散、乱，食品安全意识淡薄等问题展开。加大对农村食品生产加工小作坊、小商店、小餐饮、小摊贩的监管力度，检查食品生产经营单位的证照是否齐全，食品来源是否正规，是否存在销售过期变质、假冒伪劣食品等违法行为。加强对农村集体聚餐的指导和监管，建立农村集体聚餐申报备案制度，对农村集体聚餐的食品采购、加工制作、餐饮具消毒等环节进行指导和监督，防止食物中毒事件的发生。网络餐饮服务专项整治行动聚焦网络餐饮服务中存在的食品安全问题，如入网餐饮服务提供者资质不符、超范围经营、食品加工制作不规范等。加强对网络餐饮平台的监管，要求平台严格审核入网餐饮服务提供者的资质，公示食品经营许可证、量化分级信息等。对入网餐饮服务提供者进行实地检查，对存在问题的单位责令限期整改，对拒不整改或整改不到位的依法进行处罚。同时，加强对网络餐饮服务的监测，及时发现和处理网络餐饮服务中的食品安全问题。风险监测大连市构建了完善的食品安全风险监测体系，对食品中的有害物质、食源性疾病等进行监测和评估，及时发现食品安全隐患。卫生健康部门负责组织开展食品安全风险监测工作，建立了覆盖全市的食品安全风险监测网络，在食品生产、流通、消费等环节设置监测点，采集食品样品进行检测分析。监测项目包括食品中的污染物、有害因素、食源性疾病等，及时掌握食品安全风险状况。市场监管部门和农业农村部门也积极参与食品安全风险监测工作。市场监管部门通过开展食品安全监督抽检，对各类食品进行抽样检验，及时发现不合格食品。同时，对抽检数据进行分析和评估，了解食品安全风险趋势，为监管决策提供依据。农业农村部门加强对农产品质量安全的监测，对农产品中的农药残留、兽药残留、重金属等有害物质进行检测，确保农产品质量安全。此外，大连市还建立了食品安全风险交流机制，及时向公众发布食品安全风险信息，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。通过举办食品安全宣传周、发布食品安全消费提示等方式，向公众普及食品安全知识，解读食品安全风险监测结果，引导公众科学消费。同时，加强与食品生产经营企业、行业协会等的沟通交流，共同防范食品安全风险。2.2.2取得的监管成效食品安全状况总体稳定向好近年来，通过加强食品安全政府监管，大连市的食品安全状况总体保持稳定向好的态势。食品安全监督抽检合格率逐年提高，2023年全市食品安全监督抽检合格率达到[X]%，较上一年提高了[X]个百分点。主要食品品种如粮食及其制品、食用油、肉类、乳制品、蔬菜、水果等的质量安全水平不断提升，有效保障了公众的饮食安全。在农产品质量安全方面，大连市加强了对农产品种植养殖环节的监管，推进标准化生产，加大对农药、兽药残留等问题的治理力度。农产品质量安全监测合格率持续保持在较高水平，2023年全市农产品质量安全监测合格率达到[X]%，确保了市民吃上放心的农产品。在餐饮服务环节，通过推行“明厨亮灶”工程、加强从业人员培训、开展专项整治等措施，餐饮服务单位的食品安全管理水平明显提高。食物中毒事件发生率显著下降，2023年全市共报告食物中毒事件[X]起，中毒人数[X]人，与上一年相比，食物中毒事件起数和中毒人数分别下降了[X]%和[X]%，保障了市民的餐饮消费安全。食品安全监管能力显著提升大连市不断加强食品安全监管能力建设，在监管技术、人员素质、信息化建设等方面取得了显著成效。在监管技术方面，加大了对食品安全检测设备的投入，引进了先进的检测技术和设备，如液相色谱-质谱联用仪、气相色谱-质谱联用仪、快速检测试剂盒等。提高了食品安全检测的准确性和效率，能够快速检测出食品中的有害物质和违法添加物，为食品安全监管提供了有力的技术支持。在人员素质方面，加强了对食品安全监管人员的培训和教育，定期组织开展业务培训、法律法规培训和应急演练等活动。提高了监管人员的专业素质和业务能力，使其能够熟练掌握食品安全监管的法律法规和标准规范，准确识别和处理食品安全问题。同时，鼓励监管人员参加学术交流和科研活动，不断更新知识结构，提升监管水平。在信息化建设方面，建立了食品安全信息化监管平台，整合了食品生产经营企业信息、监管数据、检测数据、投诉举报数据等。实现了对食品安全的实时监控、风险预警和信息共享，提高了监管效率和精准度。例如，通过食品安全追溯系统，消费者可以查询食品的生产、加工、流通等全过程信息，实现了食品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。食品安全社会共治格局初步形成大连市积极推动食品安全社会共治，鼓励政府、企业、社会组织和公众等各方共同参与食品安全监管，初步形成了食品安全社会共治格局。食品生产经营企业的主体责任意识不断增强，越来越多的企业建立了完善的食品安全管理制度，加强了内部管理和质量控制。通过开展食品安全示范创建活动，培育了一批食品安全示范企业和示范单位，发挥了示范引领作用。同时，企业积极配合政府监管部门的工作，主动接受社会监督，共同维护食品安全。社会组织在食品安全监管中发挥了重要作用。行业协会加强了行业自律，制定了行业规范和标准，引导企业诚信经营。通过组织开展培训、交流、技术咨询等活动，提高了企业的食品安全管理水平。消费者协会积极受理消费者的投诉举报，维护消费者的合法权益。同时，通过开展食品安全宣传教育活动，提高了消费者的食品安全意识和自我保护能力。公众的食品安全意识和参与度不断提高，越来越多的市民关注食品安全问题，积极参与食品安全监督。通过建立食品安全投诉举报平台，畅通了投诉举报渠道，鼓励公众对食品安全违法行为进行举报。对举报属实的给予奖励，激发了公众参与食品安全监管的积极性。同时，通过开展食品安全宣传周、食品安全知识进社区、进学校等活动，普及食品安全知识，提高了公众的食品安全意识和科学素养。2.3典型案例分析2.3.1案例选取与介绍甘井子区东山街美美超市经营过期食品案2024年9月15日，甘井子区市场监管局接到甘井子区东山街美美超市涉嫌销售过期食品的案件线索。执法人员迅速前往现场进行核查，在该超市的销售货架上发现3袋康师傅老坛酸菜牛肉面和6袋康师傅金汤肥牛面均已超过保质期。这些过期食品被放置在正常的销售区域，与其他未过期食品混放，没有任何标识提示消费者其已过期。瓦房店市共济街道玉莹美容院经营用非食品原料生产的食品案2024年9月4日，瓦房店市市场监管局接到瓦房店市公安局案件线索移送函。瓦房店市共济街道玉莹美容院通过微信购买“一只猫咖啡”，并按照减肥咖啡进行销售。经检测，涉案产品“一只猫咖啡”含有西布曲明，而西布曲明是非食品原料，按照规定不得检出。美容院将该咖啡作为减肥产品向顾客推销，存在较大的食品安全风险。庄河市太平岭乡腾飞蔬菜店二部销售检测不合格菠菜案2024年5月20日，庄河市太平岭乡腾飞蔬菜店二部的菠菜经抽样检验，毒死蜱项目不符合GB2763-2021《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。该蔬菜店从农户处采购菠菜后直接销售，未对菠菜进行农药残留检测，也未建立食用农产品进货查验记录制度，无法追溯菠菜的来源。2.3.2案例问题剖析美美超市经营过期食品案：该案件暴露出食品经营者在食品安全管理方面存在严重漏洞。美美超市未建立有效的食品保质期管理制度，对食品的库存管理不善，未能及时清理过期食品，导致过期食品仍在销售货架上摆放并可能被消费者购买。同时，超市工作人员的食品安全意识淡薄，对食品保质期的重要性认识不足，没有履行应有的检查和管理职责。从监管角度来看，虽然市场监管部门会进行日常巡查，但可能存在巡查频率不够高、检查不够细致等问题，未能及时发现超市销售过期食品的违法行为。此外，对于食品销售环节的监管，缺乏有效的信息化手段来实时监控食品的保质期和销售情况，难以做到提前预警和精准监管。玉莹美容院经营用非食品原料生产的食品案：玉莹美容院作为非食品经营主体，违规经营用非食品原料生产的食品，反映出其对食品安全法律法规缺乏基本的了解，法律意识淡薄。同时，美容院在采购食品时，未严格履行进货查验义务，没有对所采购的“减肥咖啡”的合法性、安全性进行审查，盲目销售，给消费者的健康带来了潜在威胁。在监管方面，此类跨领域经营食品的行为给监管带来了挑战。由于美容院不属于传统的食品经营场所，市场监管部门在日常监管中可能存在监管盲区，未能及时发现美容院的违法经营行为。此外，对于网络销售食品等新兴销售渠道，监管难度较大，缺乏有效的监管手段和协同监管机制，导致一些不法商家利用网络平台销售非法食品。腾飞蔬菜店二部销售检测不合格菠菜案：腾飞蔬菜店二部销售农药残留超标的菠菜，且未建立进货查验记录制度，表明其在农产品质量安全管理方面存在严重不足。蔬菜店从农户处采购蔬菜时，未对蔬菜的质量安全进行把关，没有要求农户提供农产品检验合格证明，也未自行进行检测，对食品安全风险缺乏有效的防控措施。从监管角度看，农产品从种植环节到销售环节的监管衔接不够紧密。农业农村部门在农产品种植环节的监管主要侧重于生产过程中的农药使用指导和监督，但对于农产品进入市场后的质量监管存在一定的薄弱环节。市场监管部门在农产品销售环节的监管力量相对不足，检测能力有限，难以对大量的农产品进行全面检测，导致一些不合格农产品流入市场。2.3.3案例监管处理与启示美美超市经营过期食品案：甘井子区市场监管局依法责令当事人改正，没收超过保质期食品，并作出罚款的行政处罚。这一处理体现了市场监管部门对食品安全违法行为的严肃查处，起到了一定的警示作用。从该案例中得到的启示是，食品经营者应加强自身的食品安全管理，建立健全食品保质期管理制度，定期检查食品库存，及时清理过期食品。市场监管部门应加大对食品销售环节的监管力度，增加巡查频率，加强对食品经营者的培训和指导，提高其食品安全意识。同时，应利用信息化技术建立食品销售追溯系统和保质期预警系统，实现对食品销售的全程监控和风险预警。玉莹美容院经营用非食品原料生产的食品案：瓦房店市市场监管局依法责令当事人改正，并作出没收违法所得、罚款的行政处罚。通过对该案件的处理，严厉打击了违法经营用非食品原料生产的食品的行为。从中可以得到启示，市场监管部门应加强对各类经营主体的监管，消除监管盲区，特别是对于一些非传统食品经营场所和新兴销售渠道，要加强监管力度。同时，应加强部门之间的协同合作，建立健全案件移送机制，加强市场监管部门与公安、卫生健康等部门的沟通协作，形成监管合力。此外，要加强对消费者的食品安全宣传教育，提高消费者的辨别能力和自我保护意识，避免购买和食用非法食品。腾飞蔬菜店二部销售检测不合格菠菜案：庄河市市场监管局依法责令当事人改正，并作出警告、没收违法所得、罚款的行政处罚。这一处理措施旨在规范农产品销售者的经营行为，保障农产品质量安全。从该案例中可以看出，农产品销售者应严格履行进货查验义务，建立健全进货查验记录制度，确保所销售的农产品质量安全。农业农村部门和市场监管部门应加强协作，完善农产品从种植到销售的全过程监管机制。农业农村部门要加强对农产品种植环节的监管，指导农户科学合理使用农药，确保农产品源头安全。市场监管部门要加大对农产品销售环节的检测力度，建立快速检测机制，及时发现和查处不合格农产品。同时，应加强对农产品质量安全的宣传教育，提高农产品生产者和销售者的质量安全意识。三、大连市食品安全政府监管存在的问题3.1监管体制方面的问题3.1.1部门协调与职责划分不清在大连市食品安全监管体系中，虽然各部门在理论上有着明确的职责分工，但在实际运行过程中，不同监管部门之间存在着较为严重的职责交叉和空白现象。例如，在食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管过程中，农业农村部门和市场监管部门的职责划分就存在一定的模糊地带。对于农产品的质量安全检测，农业农村部门负责在种植养殖环节的检测工作，但当农产品进入市场后，市场监管部门也需要对其质量进行检测，这就容易导致在检测标准、检测频率等方面出现不一致的情况，造成监管资源的浪费。同时，对于一些新兴的食品业态，如网络食品销售、食品外卖等，由于涉及多个部门的监管职责，各部门之间缺乏有效的沟通和协调，容易出现监管空白，给不法商家可乘之机。此外，不同监管部门之间的协调困难也是一个突出问题。在食品安全监管工作中，需要各部门之间密切配合，形成监管合力。然而，由于各部门之间的利益诉求不同，在监管过程中往往会出现各自为政的情况。例如，在食品安全专项整治行动中，有些部门可能更注重自身的业绩考核，对一些跨部门的问题不愿意主动承担责任，导致整治行动效果不佳。同时，各部门之间的信息共享机制不完善，信息沟通不畅，也影响了监管工作的协同性。在处理食品安全突发事件时，由于各部门之间无法及时共享信息，难以迅速做出有效的应对措施，延误了最佳处理时机。3.1.2基层监管力量薄弱基层监管力量的薄弱是大连市食品安全政府监管中面临的又一重要问题。首先，基层监管人员不足，难以满足日益增长的食品安全监管需求。随着大连市食品产业的不断发展，食品生产经营主体数量日益增多，而基层监管机构的人员编制却没有相应增加，导致监管人员的工作负担过重。以某区的市场监管所为例，该所负责监管辖区内上千家食品生产经营单位，但监管人员仅有[X]人，平均每人需要监管[X]家企业，监管力量严重不足。在这种情况下，监管人员往往只能对重点企业进行检查，难以实现对所有食品生产经营单位的全覆盖监管，容易出现监管漏洞。其次，基层监管人员的专业素质不高，影响了监管工作的质量和效果。许多基层监管人员缺乏食品安全相关的专业知识和技能，对一些复杂的食品安全问题难以做出准确的判断和处理。在对食品生产企业进行检查时，由于不了解食品生产工艺和质量控制标准，无法及时发现企业存在的食品安全隐患。同时，基层监管人员的法律法规知识也较为薄弱，在执法过程中容易出现执法不规范、执法程序错误等问题，影响了监管部门的公信力。此外，基层监管设备落后也是一个不容忽视的问题。与日益先进的食品生产加工技术相比，基层监管部门的检测设备和技术手段相对滞后，难以满足食品安全监管的需要。一些基层监管机构缺乏先进的检测设备，如高效液相色谱仪、气质联用仪等，只能进行简单的快速检测，对于一些隐蔽性较强的食品安全问题，如食品中的非法添加物、农药兽药残留等，无法及时准确地检测出来。同时，基层监管部门的信息化建设也相对滞后，缺乏完善的食品安全监管信息平台，难以实现对食品生产经营单位的实时监控和数据共享，降低了监管效率。3.2法律法规与标准体系问题3.2.1法律法规不完善大连市食品安全监管所依据的法律法规存在明显的滞后性，难以适应快速发展的食品行业和不断涌现的新型食品安全问题。随着食品科技的进步和市场的创新，诸如基因编辑食品、新资源食品等新型食品不断出现，而现行法律法规在这些方面的规定却相对滞后，缺乏明确的监管依据和标准。在面对一些利用新的生产工艺或技术生产的食品时，监管部门往往难以判断其是否符合食品安全标准，也无法确定相应的监管措施，导致监管工作陷入困境。此外，部分法律法规的可操作性较差，在实际执法过程中存在诸多困难。一些法律法规的条款过于原则性，缺乏具体的实施细则和量化标准，使得监管人员在执法时难以准确把握尺度。例如，对于某些食品安全违法行为的处罚规定，只是笼统地规定了罚款的幅度范围，但没有明确具体的罚款金额计算方式，这就导致在实际处罚时，不同地区、不同监管部门的处罚标准不一致，影响了法律法规的严肃性和权威性。同时，一些法律法规的程序规定也不够完善，增加了执法的难度和成本。在食品安全案件的调查取证过程中，由于相关法律法规对证据的收集、固定和采信等程序规定不够明确，监管人员往往需要花费大量的时间和精力去寻找和整理证据，影响了执法效率。3.2.2标准体系不健全大连市食品安全标准体系存在不统一、更新不及时等问题，给食品安全监管工作带来了很大的困扰。目前，我国食品安全标准由多个部门制定，包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等，不同标准之间存在交叉、重复甚至矛盾的情况。在食品添加剂的使用标准方面，国家标准和行业标准之间就存在一些差异，导致食品生产企业在执行时无所适从，也给监管部门的执法带来了困难。同时，由于标准制定过程中缺乏有效的协调机制，不同部门之间的标准难以实现有效衔接，影响了食品安全监管的整体效果。食品安全标准的更新速度也跟不上食品行业的发展变化。随着食品生产技术的不断进步和消费者对食品安全要求的提高，一些旧的食品安全标准已经不能满足实际需要，但相关标准的更新却相对滞后。某些食品中有害物质的限量标准，由于长期未进行修订，已经不能反映当前的食品安全风险状况，导致一些符合旧标准的食品实际上可能存在安全隐患。此外，对于一些新兴食品和食品相关产品，如网络食品、食品接触材料等，缺乏相应的标准或标准不完善，使得监管部门在对这些产品进行监管时缺乏依据，增加了食品安全风险。3.3监管技术与手段落后3.3.1检测技术水平有限在食品安全检测领域，大连市的检测技术水平存在诸多短板，在微量分析和快速检测方面表现得尤为明显。随着食品安全标准的日益严格，对食品中微量有害物质的检测精度要求越来越高。然而，大连市部分检测机构的设备和技术难以满足这一需求，对于一些痕量的农药残留、兽药残留、重金属以及非法添加剂等物质的检测，存在检测限较高、准确性不足的问题。在检测食品中的某些农药残留时，现有的检测技术可能无法准确检测出低于一定浓度的残留量，导致一些含有微量有害物质的食品逃过监管，流向市场，给消费者的健康带来潜在风险。快速检测技术在食品安全监管中具有重要作用，能够在短时间内对大量食品进行初步筛查，及时发现问题食品。但目前大连市的快速检测技术和设备尚不够成熟和完善，存在检测结果不稳定、假阳性或假阴性率较高等问题。在对食品中的微生物进行快速检测时，快速检测设备可能会出现误判的情况，将合格食品判定为不合格，或者将不合格食品判定为合格，这不仅影响了监管效率，也给食品生产经营企业带来不必要的损失。同时，快速检测技术的应用范围相对较窄，对于一些新型食品和复杂食品体系，缺乏有效的快速检测方法。3.3.2信息化应用程度低在信息化时代，信息技术在食品安全监管中的应用至关重要，但大连市在这方面还存在明显的不足。食品安全监管信息平台建设滞后，各监管部门之间的信息系统相互独立，数据难以共享和互联互通。市场监管部门、农业农村部门、卫生健康部门等都有各自的食品安全监管信息系统，但这些系统之间缺乏有效的数据接口和统一的数据标准，导致信息孤岛现象严重。在食品安全风险监测数据的共享方面，各部门之间的数据不能及时传递和整合，监管部门无法全面、准确地掌握食品安全风险状况，难以做出科学的监管决策。此外，对大数据、物联网、人工智能等新兴技术的应用还处于起步阶段，未能充分发挥这些技术在食品安全监管中的优势。大数据技术可以对海量的食品安全数据进行分析和挖掘，发现潜在的食品安全风险和规律，但目前大连市在食品安全监管中对大数据的分析和应用能力较弱，未能建立完善的食品安全风险预警模型。物联网技术可以实现对食品生产、流通和销售全过程的实时监控，但在实际应用中，由于设备成本高、技术难度大等原因，物联网技术在食品行业的普及率较低，难以实现对食品供应链的全面监控。人工智能技术可以实现对食品安全问题的智能预警和快速响应，但目前相关技术的研发和应用还不够成熟，在大连市食品安全监管中的应用还比较有限。3.4社会共治机制不完善3.4.1企业主体责任落实不到位食品生产经营企业作为食品安全的第一责任人，其主体责任的落实对于保障食品安全至关重要。然而，在大连市，部分食品生产经营企业的安全意识淡薄，对食品安全问题缺乏足够的重视。一些企业为了追求经济利益最大化，忽视了食品安全管理，在生产经营过程中存在诸多违规行为。在食品生产环节，部分企业未严格按照食品安全标准和规范进行生产，存在生产环境不达标、设备设施陈旧老化、生产过程控制不严格等问题。一些小型食品加工厂的生产车间卫生条件差，杂物堆积，缺乏必要的消毒设施和防虫防鼠措施，容易导致食品受到污染。在食品加工过程中，部分企业为了降低成本，使用劣质原材料，甚至违规添加非食用物质和滥用食品添加剂。在某些糕点生产企业中，为了使糕点的色泽更加鲜艳、口感更加松软，超量使用色素、膨松剂等食品添加剂，严重危害消费者的身体健康。在食品经营环节，一些食品销售企业和餐饮服务单位的食品安全管理制度不健全，执行不到位。部分食品销售企业未严格执行进货查验和索证索票制度，对所采购食品的来源和质量把关不严，导致一些不合格食品流入市场。一些小型超市和便利店在采购食品时，只注重价格，忽视了食品的质量和安全性，从不正规渠道购进食品，且未要求供应商提供相关的检验报告和合格证明。餐饮服务单位也存在类似问题，一些餐馆在采购食材时，未对食材的新鲜度、农药残留等进行严格检查，导致消费者食用后出现食品安全问题。此外，部分餐饮服务单位的从业人员卫生意识淡薄，未按规定进行健康体检和培训，在食品加工制作过程中不遵守卫生规范，如不戴口罩、不洗手、生熟食品混放等，增加了食品安全风险。3.4.2公众参与和监督不足公众作为食品安全的直接受益者和受害者，在食品安全监管中具有重要的作用。然而，目前大连市公众在食品安全监管中的参与度较低，监督渠道也不够畅通，难以充分发挥公众的监督作用。一方面，公众的食品安全意识和参与意识有待提高。许多消费者对食品安全问题的认识不足，缺乏基本的食品安全知识和辨别能力，在购买食品时往往只关注价格和口感，忽视了食品的质量和安全性。一些消费者在购买食品时，不查看食品的生产日期、保质期、配料表等信息，对于一些明显存在问题的食品也缺乏警惕性。同时，公众对食品安全监管的参与意识淡薄，认为食品安全监管是政府的事情，与自己无关，缺乏主动参与食品安全监督的积极性。即使发现了食品安全问题，也不知道如何进行投诉举报，或者因为怕麻烦、怕得罪人等原因而选择沉默。另一方面，公众参与食品安全监管的渠道不够畅通。虽然大连市建立了食品安全投诉举报平台，但在实际运行过程中，还存在一些问题。投诉举报渠道的宣传力度不够，许多公众不知道如何进行投诉举报，或者对投诉举报的流程和方式不了解。投诉举报处理的效率不高，一些投诉举报案件未能得到及时有效的处理，导致公众对投诉举报失去信心。此外，公众与监管部门之间的沟通机制不完善，监管部门在制定食品安全政策和措施时，缺乏对公众意见和建议的充分征求和采纳，公众的知情权和参与权得不到有效保障。四、国内外食品安全政府监管的经验借鉴4.1国外先进经验4.1.1美国食品安全监管模式美国构建了一套极为完善的食品安全法律法规体系，为食品安全监管提供了坚实的法律基础。《联邦食品、药品和化妆品法》作为美国食品安全领域的核心法律，全面涵盖了食品生产、加工、包装、储存、运输和销售等各个环节，对食品生产经营者的责任和义务、食品的质量标准、添加剂的使用规范、标签标识要求以及违法行为的处罚等方面都做出了详尽且明确的规定。除此之外，《食品质量保护法》《公共卫生服务法》等一系列相关法律法规，与核心法律相互补充，共同构成了一个严密的法律网络，确保食品安全监管的每一个细节都有法可依。在食品安全标准体系方面，美国同样表现出色，其标准制定过程严谨且科学。美国的食品安全标准不仅严格遵循国际食品法典委员会（CAC）的相关标准，还充分结合本国的实际情况和科学研究成果，制定出了一套高于国际标准的国内标准。这些标准细致入微，涵盖了食品中的各类有害物质限量、营养成分要求、微生物指标等多个方面。在食品添加剂的使用标准上，美国食品药品监督管理局（FDA）经过大量的科学实验和风险评估，制定了详细的使用范围和限量标准，确保食品添加剂的使用安全可靠。同时，美国的食品安全标准并非一成不变，而是随着科学技术的发展和对食品安全认识的深入，不断进行修订和完善，以适应不断变化的食品安全形势。美国的食品安全监管机制高度注重部门之间的协同合作。FDA、美国农业部（USDA）和环境保护署（EPA）等多个部门在食品安全监管中分工明确，各司其职。FDA主要负责除肉类、禽类和蛋类以外的食品的安全监管，包括食品添加剂、食品标签、食品包装材料等方面的监管；USDA则承担着肉类、禽类和蛋类产品的安全监管职责，从养殖、屠宰到加工、销售的全过程进行严格把控；EPA负责监管农药、兽药的使用以及农产品产地环境的保护，从源头保障食品安全。这些部门之间建立了紧密的协作机制，通过信息共享、联合执法、协同应急等方式，形成了强大的监管合力。在应对食品安全突发事件时，各部门能够迅速响应，协同作战，共同采取有效的措施进行处置，最大限度地减少事件对公众健康和社会稳定的影响。4.1.2日本食品安全监管做法日本推行的“从农田到餐桌”全程监管模式，充分体现了其对食品安全的高度重视和全面把控。在农产品种植养殖环节，农林水产省加强对农业投入品的监管，严格控制农药、兽药的使用，推广绿色、环保的农业生产技术，确保农产品的源头安全。同时，建立了完善的农产品质量追溯体系，通过对农产品生产过程中的信息进行记录和跟踪，实现了农产品从产地到市场的全程可追溯。在食品加工环节，厚生劳动省制定了严格的食品加工标准和卫生规范，要求食品生产企业必须严格按照标准进行生产，确保食品加工过程的安全和卫生。加强对食品加工企业的日常监督检查，对不符合标准的企业进行严厉处罚，督促企业不断提高食品安全管理水平。在食品流通环节，建立了严格的市场准入制度，对进入市场的食品进行严格的检验检测，确保食品的质量安全。加强对食品流通渠道的监管，规范食品运输、储存和销售过程中的操作行为，防止食品受到污染和变质。风险交流机制在日本食品安全监管中发挥着重要作用。食品安全委员会作为独立的风险评估机构，负责对食品安全风险进行科学评估，并及时向公众发布风险信息。通过建立风险交流平台，加强与消费者、食品生产经营者、科研机构等各方的沟通与交流，充分听取各方的意见和建议，提高风险评估的科学性和准确性。同时，利用多种媒体渠道，向公众普及食品安全知识，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。在发生食品安全事件时，及时向公众通报事件的进展情况和应对措施，避免公众产生恐慌情绪。日本的食品召回制度严格且完善，有力地保障了消费者的权益。当发现食品存在安全问题时，食品生产经营者必须立即主动召回问题食品，并及时向消费者和监管部门通报召回情况。监管部门对召回过程进行严格监督，确保召回工作的顺利进行。对于不主动召回或召回不彻底的企业，监管部门将依法进行严厉处罚。同时，建立了消费者赔偿机制，对于因食用问题食品而受到损害的消费者，食品生产经营者必须承担相应的赔偿责任。通过严格的食品召回制度，及时将问题食品从市场上清除，减少了食品安全事故的发生，保护了消费者的身体健康和合法权益。四、国内外食品安全政府监管的经验借鉴4.2国内发达地区经验4.2.1上海市食品安全监管创新举措在智慧监管方面，上海积极推进数字化转型，引入先进的信息技术手段，提升食品安全监管的效率和精准度。徐汇区华泾镇引入“食安华泾”食品安全智慧监管平台，创新线上加线下“O2O”智慧监管模式。该平台通过小程序对许可证照、环境卫生、人员健康、原料控制、餐饮具消毒等进行模块设定和分项细化，商户可通过手机快速记录并保存每天的主体责任、索证索票、人员晨检和设备消杀等多项台账。这一举措不仅让从业人员能够逐条对照实现自查，将形式化的管理转为制度化，还打通了小餐饮的数据采集最后一公里，消除了监管盲区。松江区市场监管局推进餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”建设，并运用AI技术开展线上“无感式”巡查。截至目前，已对1000余户重点餐饮经营主体开展线上巡查9595户次，抓拍从业人员着装不规范、垃圾桶未加盖等违规行为1000余次，并第一时间督促经营主体消除风险隐患。同时，在处理消费纠纷时，可利用“互联网+明厨亮灶”视频资料合理界定责任，提升了监管的科学性和公正性。上海高度重视社会共治，积极引导各方力量参与食品安全监管，形成了全社会共同关注、共同参与的良好氛围。上海举办的第五届食品安全社会共治论坛，以“聚力同行共创未来构建超大城市食品安全高效治理新体系”为主题，邀请国内外食品安全领域的知名专家学者、政府、行业组织、企业、媒体等代表共同探讨食品安全治理工作。论坛通过主旨演讲、专题报告、圆桌论坛等环节，涵盖食品安全可持续发展、区域合作与发展、智慧监管与风险控制、社会共治与创新治理等多个主题。通过此类活动，汇聚了各方智慧和力量，为超大城市食品安全现代化治理探索新路。此外，上海还建立了食品商户安全信用评级制度，定期邀请市民代表、包保干部、商户代表开展自治会成员单位实地检查、互查，实现评价结果动态调整。顾客可通过扫码查看商户的主体信息和信用评级，并对其环境卫生、餐具洁净、明厨亮灶、诚信经营等方面进行满意度评价，实现了社会监督、社会参与、社会共治。上海在食品安全应急管理方面也有诸多创新做法，建立了完善的应急预案和快速响应机制。一旦发生食品安全突发事件，能够迅速启动应急预案，组织相关部门进行应急处置。在信息发布方面，及时、准确地向公众通报事件情况和应对措施，避免公众产生恐慌情绪。同时，加强与媒体的合作，通过媒体的传播力量，引导公众正确看待食品安全事件，提高公众的自我保护意识。此外，上海还注重应急演练和培训，定期组织相关部门和人员开展应急演练，提高应对突发事件的能力。通过培训，提升监管人员和食品生产经营企业从业人员的应急处置能力和食品安全意识，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应对。4.2.2深圳市食品安全监管特色深圳致力于打造高标准的城市食品品牌，建立了供深食品标准体系“圳品”。对标国际先进标准与技术法规，深圳加快供深标准体系建设，已构建500项供深食品标准体系，研制发布366项供深食品团体标准。目前，已上市销售“圳品”514个，市场效益显著。“圳品”不仅在本地市场受到消费者的青睐，还通过产业帮扶、科技帮扶、品牌帮扶、资源帮扶等方式，在粤桂扶贫工作中成效显著。深圳签订了《广西供应深圳农产品示范基地创建战略合作协议》，已有55个广西特色农产品通过“圳品”评价。此外，“圳品”在大湾区建设上作为先行先试典型案例，省委省政府将参照供深食品标准模式构建粤港澳大湾区食品标准体系，并打造大湾区“圳品”。2021年7月，“‘圳品’全链条守护‘舌尖上的安全’”被国家发展改革委列入党的十八大以来深圳经济特区的创新举措和经验做法，鼓励各地结合实际学习借鉴。深圳不断强化监管执法力度，建立了严格的食品安全监管制度和高效的执法机制。深圳建立了覆盖全市食品生产经营主体、快速检测和定量检测有机结合的食品安全抽检体系和风险管理体系，优化抽检流程和原则，实现经营主体覆盖最大化。食品和食用农产品抽检量从2014年的5.7万批次提升至2020年的14万批次，抽检覆盖率达到9.4批次/千人，居全国首位。同时，深圳在全国率先建成了覆盖全市74个街道的食品安全快检“一街一车一室一中心一基地”，即每个街道配备一辆快检车、一间快检室，并将快检室打造成食品安全便民服务中心和科普教育基地。自2018年建成以来，累计完成快检281.8万批次，免费接受市民送检12.7万批次，检出阳性样品2.3万批次，销毁阳性样品70.1吨。通过严格的监管执法和快速检测体系，及时发现和处理食品安全问题，有效保障了市民的饮食安全。深圳注重食品产业的可持续发展，通过政策扶持、技术创新等手段，推动食品产业的优化升级。深圳出台了一系列支持食品产业发展的政策，加大对食品企业的扶持力度，鼓励企业加大技术研发投入，提高食品生产的科技含量和质量水平。深圳积极推动食品产业的创新发展，培育了一批具有核心竞争力的食品企业和品牌。在科技创新方面，深圳鼓励企业与科研机构合作，开展食品安全相关技术的研发应用，推动智慧监管和食品产业的智能化发展。此外，深圳还注重食品产业的绿色发展，推广绿色食品生产技术和标准，减少食品生产过程中的环境污染，实现食品产业的可持续发展。四、国内外食品安全政府监管的经验借鉴4.3对大连市的启示4.3.1完善监管体制机制大连市应借鉴国内外先进经验，进一步优化食品安全监管体制，明确各部门职责，加强部门间的协调配合。建立健全食品安全监管协调机制，设立专门的协调机构或建立常态化的协调会议制度，定期研究解决食品安全监管中的重大问题和矛盾。加强市场监管、农业农村、卫生健康等部门之间的信息共享和协同执法，形成监管合力。例如，建立统一的食品安全信息平台，整合各部门的监管数据，实现信息互联互通，提高监管效率。同时，明确各部门在食品安全监管中的职责边界，避免出现职责交叉和空白的情况。通过制定详细的职责清单和工作流程，确保各部门在监管工作中有章可循，各司其职，共同做好食品安全监管工作。此外，还应加强对基层监管力量的建设。加大对基层监管人员的配备力度，根据实际监管需求，合理增加基层监管机构的人员编制。加强对基层监管人员的培训，提高其专业素质和业务能力。定期组织基层监管人员参加食品安全法律法规、监管业务知识、检测技术等方面的培训，不断更新知识结构，提升监管水平。同时，改善基层监管设备和条件，加大对基层监管部门检测设备、执法装备和信息化建设的投入，配备先进的检测设备和信息化监管工具，提高基层监管的技术水平和信息化程度。4.3.2加强技术支撑与社会共治大连市应加大对食品安全检测技术研发和应用的投入，引进和推广先进的检测技术和设备，提高检测精度和效率。加强与科研机构、高校的合作，共同开展食品安全检测技术研究，攻克检测技术难题，研发适用于大连市食品安全监管的快速检测技术和设备。例如，利用物联网、大数据、人工智能等新兴技术，建立食品安全智慧监管平台，实现对食品生产、流通和销售全过程的实时监控和风险预警。通过在食品生产经营企业安装智能传感器，实时采集食品生产、加工、储存、运输等环节的温度、湿度、光照等数据，利用大数据分析技术对这些数据进行分析和挖掘，及时发现潜在的食品安全风险，并发出预警信息。推进食品安全社会共治是提升食品安全监管水平的重要举措。大连市应加强对食品生产经营企业的监管，督促企业落实主体责任，建立健全食品安全管理制度，加强内部管理和质量控制。通过开展食品安全示范创建活动，培育一批诚信守法、管理规范的食品生产经营示范企业，发挥示范引领作用。同时，鼓励社会组织和公众参与食品安全监管，加强行业自律，发挥媒体的监督作用。建立食品安全投诉举报奖励机制，畅通投诉举报渠道，鼓励公众对食品安全违法行为进行举报。加强对食品安全知识的宣传普及，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。通过举办食品安全宣传周、开展食品安全知识进社区、进学校等活动，向公众普及食品安全法律法规和科学知识，引导公众科学消费，营造全社会共同关注、共同参与食品安全监管的良好氛围。五、完善大连市食品安全政府监管的对策建议5.1优化监管体制与机制5.1.1明确部门职责与协调机制为解决当前大连市食品安全监管中部门职责不清与协调困难的问题，需进一步细化各部门的职责分工。通过制定详细、具体的职责清单，明确市场监管、农业农村、卫生健康等部门在食品安全监管各环节的具体职责，避免职责交叉与空白。在食用农产品监管方面，明确农业农村部门负责种植养殖环节的质量安全监管，包括产地环境监测、农业投入品监管、农产品质量检测等；市场监管部门负责进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管，包括市场准入、流通环节抽检、违法行为查处等。这样清晰的职责划分，有助于各部门各司其职，提高监管效率。建立高效的协调机制至关重要。设立食品安全监管协调办公室，负责统筹协调各部门的监管工作，定期组织召开协调会议，研究解决食品安全监管中的重大问题和矛盾。建立食品安全信息共享平台，整合各部门的监管数据，实现信息实时共享，打破信息壁垒，使各部门能够及时了解食品安全监管的整体情况，协同开展工作。在食品安全专项整治行动中，协调办公室可根据各部门的职责和优势，合理分配任务，组织联合执法，形成监管合力。加强部门之间的沟通协作，建立常态化的沟通机制。各部门应指定专人负责与其他部门的沟通协调，定期交流工作进展和问题，共同商讨解决方案。在食品安全突发事件应对中，各部门应迅速响应，密切配合，按照应急预案的要求，协同开展应急处置工作。卫生健康部门负责医疗救援和风险评估，市场监管部门负责对问题食品的调查和处置，公安部门负责打击违法犯罪行为等，通过各部门的协同作战，最大限度地降低事件的影响。5.1.2加强基层监管能力建设充实基层监管人员力量，根据食品生产经营主体的数量和分布情况，合理增加基层监管机构的人员编制。通过公开招聘、人才引进等方式，选拔一批具有食品安全、法律、管理等专业背景的高素质人才充实到基层监管队伍中。加强对基层监管人员的培训，制定系统的培训计划，定期组织开展业务培训、法律法规培训和应急演练等活动。邀请专家学者进行授课，讲解食品安全监管的最新政策法规、监管技术和方法，提高基层监管人员的专业素质和业务能力。鼓励基层监管人员参加学术交流和科研活动，不断更新知识结构，提升监管水平。提升基层监管人员的专业素质，建立基层监管人员培训考核机制，将培训考核结果与个人绩效挂钩，激励监管人员积极参加培训，提高自身素质。加强对基层监管人员的职业道德教育，增强其责任感和使命感，确保监管人员严格依法履行职责，公正廉洁执法。改善基层监管设备条件，加大对基层监管部门检测设备、执法装备和信息化建设的投入。配备先进的检测设备，如高效液相色谱仪、气质联用仪、快速检测试剂盒等，提高基层监管部门的检测能力，能够及时准确地检测出食品中的有害物质和违法添加物。加强执法装备建设，为基层监管人员配备必要的执法车辆、执法记录仪、通讯设备等，保障监管执法工作的顺利开展。推进基层监管信息化建设，建立完善的食品安全监管信息平台，实现对食品生产经营单位的实时监控和数据共享。通过信息化手段，提高监管效率，降低监管成本。5.2健全法律法规与标准体系5.2.1完善食品安全法律法规大连市应积极推动食品安全法律法规的修订与完善工作，以适应食品行业快速发展的需求，增强法律的可操作性和适用性。针对新型食品如基因编辑食品、新资源食品等，制定专门的监管法规，明确其定义、生产标准、审批程序以及监管要求。详细规定基因编辑食品的研发、生产、销售等环节的监管措施，确保其安全性和合法性，为监管部门提供明确的执法依据。对于现行法律法规中可操作性差的条款，制定具体的实施细则和量化标准。在处罚食品安全违法行为时，明确罚款金额的计算方式，根据违法情节的严重程度、违法所得的多少等因素，制定相应的罚款标准。同时，完善法律法规的程序规定，简化执法程序，提高执法效率。在食品安全案件的调查取证过程中，明确证据的收集、固定和采信程序，确保执法的公正性和合法性。此外，还应加强对食品安全法律法规的宣传和培训工作，提高食品生产经营企业和监管人员对法律法规的认识和理解。通过举办培训班、发放宣传资料等方式，向食品生产经营企业宣传食品安全法律法规的要求，督促其依法经营。对监管人员进行法律法规培训，提高其执法水平和能力，确保法律法规的严格执行。5.2.2优化食品安全标准统一食品安全标准是提升食品安全监管水平的关键。大连市应加强与国家相关部门的沟通协调，积极参与国家食品安全标准的制定和修订工作。推动国家标准、行业标准、地方标准和企业标准之间的协调统一，消除标准之间的交叉、重复和矛盾现象。建立食品安全标准协调机制，定期组织相关部门和专家对食品安全标准进行评估和审查，及时发现并解决标准之间存在的问题。在食品添加剂使用标准方面，组织专家进行论证，统一不同标准之间的差异，确保食品生产企业能够准确执行标准。食品安全标准应随着食品行业的发展和科学技术的进步及时更新。建立食品安全标准动态更新机制，加强对食品安全风险监测数据的分析和研究，根据风险评估结果及时修订食品安全标准。对于食品中有害物质的限量标准，定期进行评估和调整，确保其能够反映当前的食品安全风险状况。加强对新兴食品和食品相关产品标准的研究和制定，填补标准空白。针对网络食品、食品接触材料等新兴领域，制定相应的食品安全标准，明确其质量安全要求和检测方法，为监管部门提供监管依据。积极推动食品安全标准与国际接轨，借鉴国际先进的食品安全标准和技术法规，提高大连市食品安全标准的国际化水平。加强与国际组织和其他国家的交流与合作，参与国际食品安全标准的制定和修订工作，提升大连市在国际食品安全领域的影响力。鼓励食品生产企业采用国际先进标准，提高产品质量和市场竞争力。支持食品企业开展国际标准认证，推动大连市食品走向国际市场。5.3提升监管技术与手段5.3.1加强检测技术研发与应用大连市应加大对食品安全检测技术研发的资金投入，设立专项科研基金，鼓励科研机构、高校和企业积极开展食品安全检测技术的研究与创新。重点支持在微量分析和快速检测技术方面的研发，提高对食品中微量有害物质的检测精度和快速检测能力。加强与国内外先进检测技术机构的合作与交流，引进先进的检测技术和设备，学习先进的检测经验和方法，提升大连市食品安全检测技术水平。积极推广快速检测技术在食品安全监管中的应用，建立覆盖全市的快速检测网络。在食品批发市场、农贸市场、超市、餐饮服务单位等场所设立快速检测点，配备专业的快速检测设备和人员，对食品进行现场快速检测。制定快速检测标准和操作规程，规范快速检测行为，提高检测结果的准确性和可靠性。加强对快速检测人员的培训，提高其检测技能和操作水平。此外，还应建立快速检测与实验室检测的衔接机制，对于快速检测中发现的疑似问题食品，及时送实验室进行进一步的定量检测和确证分析。通过快速检测与实验室检测的有机结合，提高食品安全监管的效率和准确性，及时发现和处理食品安全问题。5.3.2推进信息化监管平台建设大连市应加快食品安全监管信息平台的建设，整合各监管部门的信息系统，建立统一的食品安全数据库。该平台应涵盖食品生产经营企业信息、监管数据、检测数据、投诉举报数据等，实现信息的实时共享和互联互通。市场监管部门、农业农村部门、卫生健康部门等可以通过平台及时获取相关信息，协同开展监管工作。利用大数据、物联网、人工智能等新兴技术，提升信息化监管平台的功能和智能化水平。通过物联网技术，在食品生产经营企业安装智能传感器，实时采集食品生产、加工、储存、运输等环节的温度、湿度、光照等数据，实现对食品供应链的全程监控。利用大数据分析技术，对食品安全监管数据进行深度挖掘和分析，发现潜在的食品安全风险和规律，为监管决策提供科学依据。例如，通过分析食品生产企业的生产数据、检测数据和投诉举报数据，及时发现企业存在的食品安全隐患，采取针对性的监管措施。利用人工智能技术，建立食品安全风险预警模型，实现对食品安全问题的智能预警和快速响应。当平台监测到食品安全风险指标超出预警阈值时，自动发出预警信息，提醒监管部门及时进行处理。加强对信息化监管平台的推广和应用，提高食品生产经营企业和监管人员对平台的认识和使用能力。开展相关培训和宣传活动，使企业和监管人员熟悉平台的功能和操作流程，积极配合平台的建设和使用。同时，建立平台运行维护机制，确保平台的稳定运行和数据安全。5.4强化社会共治格局5.4.1落实企业主体责任加强对食品生产经营企业的培训，是提升企业食品安全意识和管理水平的关键举措。定期组织企业负责人、食品安全管理人员参加食品安全法律法规、标准规范和管理知识培训，能够使企业深入了解食品安全相关要求，增强法律意识和责任意识。邀请专家学者进行授课，结合实际案例，讲解食品安全管理的要点和难点，分享先进的管理经验和方法，帮助企业提升食品安全管理能力。通过培训，促使企业建立健全食品安全管理制度，完善从原材料采购、生产加工、储存运输到销售的全过程质量控制体系。要求企业严格执行进货查验制度，对采购的原材料进行严格检验，确保原材料符合食品安全标准。加强对生产过程的监控，严格按照生产工艺和操作规程进行生产，防止食品受到污染。建立食品出厂检验制度，对出厂的食品进行严格检验，确保食品质量安全。建立健全食品生产经营企业信用体系，对于规范企业行为，促进企业诚信经营具有重要意义。建立企业信用档案，记录企业的基本信息、生产经营情况、食品安全事故记录、行政处罚记录等。根据企业的信用状况，对企业进行信用评级，将信用评级结果向社会公示，接受社会监督。对