环保应急预案制定指南

环保应急预案制定指南一、总则1.编制目的制定环保应急预案旨在有效应对突发环境事件，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大程度减少突发环境事件对环境造成的污染和破坏，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，促进经济社会的可持续发展。2.编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》以及相关行业的环保法规、标准和规范等，结合本地区、本企业的实际情况制定本应急预案。3.适用范围本应急预案适用于本地区、本企业可能发生的各类突发环境事件的应急处置工作，包括但不限于危险化学品泄漏、废水超标排放、废气异常排放、辐射事故等可能对环境造成污染和破坏的事件。4.工作原则-以人为本，预防为主：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，加强环境风险的监测、预警和防控，从源头上预防突发环境事件的发生。-统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各单位在应急处置中的职责和权限。-快速反应，协同应对：建立快速反应机制，加强各部门、各单位之间的协同配合，形成应急处置合力，确保在突发环境事件发生时能够迅速响应、有效处置。-科学处置，合理应对：采用先进的科学技术和方法，结合实际情况，制定科学合理的应急处置方案，确保应急处置工作的科学性和有效性。二、应急组织指挥体系及职责1.应急指挥中心成立应急指挥中心，由政府主要领导或企业主要负责人担任总指挥，相关部门和单位负责人为成员。应急指挥中心是突发环境事件应急处置的最高决策机构，负责统一领导、指挥和协调本地区、本企业的应急处置工作。2.应急指挥中心职责-贯彻落实国家和地方有关突发环境事件应急管理的法律法规和政策；-制定和修订本地区、本企业的环保应急预案；-组织开展突发环境事件应急演练和培训；-指挥和协调各部门、各单位开展应急处置工作；-及时向上级政府和有关部门报告突发环境事件的情况；-负责应急处置工作的总结和评估。3.应急工作小组根据应急处置工作的需要，设立综合协调组、应急监测组、应急处置组、医疗救护组、后勤保障组、新闻宣传组等应急工作小组，明确各小组的职责和分工。-综合协调组：负责应急处置工作的综合协调和信息传递，组织召开应急会议，协调各部门、各单位之间的工作关系。-应急监测组：负责对突发环境事件现场及周边环境进行监测，及时掌握污染物的种类、浓度、扩散范围等情况，为应急处置工作提供科学依据。-应急处置组：负责制定和实施应急处置方案，采取有效的措施控制和消除污染，防止污染进一步扩大。-医疗救护组：负责对受伤人员进行救治和医疗保障，及时转运伤员到医疗机构进行治疗。-后勤保障组：负责应急物资的储备、调配和供应，保障应急处置工作的顺利进行。-新闻宣传组：负责及时、准确地向社会发布突发环境事件的信息，做好新闻宣传和舆论引导工作。三、预警和应急处置1.预警机制建立健全突发环境事件预警机制，加强对环境风险的监测和分析，及时发现潜在的环境安全隐患。根据突发环境事件的严重程度、发展态势和可能造成的危害，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。-一级预警（红色）：预计将要发生特别重大突发环境事件，事件会对环境造成极其严重的污染和破坏，可能危及人民群众的生命财产安全和生态环境安全。-二级预警（橙色）：预计将要发生重大突发环境事件，事件会对环境造成严重的污染和破坏，可能对周边地区的生态环境和人民群众的生活产生较大影响。-三级预警（黄色）：预计将要发生较大突发环境事件，事件会对环境造成一定的污染和破坏，可能对局部地区的生态环境和人民群众的生活产生一定影响。-四级预警（蓝色）：预计将要发生一般突发环境事件，事件会对环境造成轻度的污染和破坏，可能对周边环境产生较小影响。2.预警发布当监测到可能引发突发环境事件的信息时，应急指挥中心应及时进行分析和评估，确定预警级别，并通过广播、电视、报纸、互联网、短信等渠道向社会发布预警信息。预警信息应包括突发环境事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警响应措施发布预警信息后，应急指挥中心应根据预警级别采取相应的响应措施，包括但不限于：-立即启动应急监测，密切关注环境质量变化情况；-组织相关部门和单位进行会商，分析研判事件发展趋势，制定应对措施；-通知相关部门和单位做好应急准备工作，调集应急物资和设备；-加强对重点区域、重点部位的巡查和监控，及时发现和消除安全隐患；-向社会公众发布防范建议，提醒公众采取必要的防护措施。4.应急处置流程-信息报告：突发环境事件发生后，事发单位应立即向当地政府和环保部门报告事件的基本情况，包括事件发生的时间、地点、类型、规模、污染程度等。同时，及时向周边可能受到影响的单位和居民发出警报。-应急响应：应急指挥中心接到报告后，应立即启动应急预案，根据事件的严重程度和发展态势，确定应急响应级别，并组织相关部门和单位开展应急处置工作。-应急监测：应急监测组应迅速赶赴现场，对突发环境事件现场及周边环境进行监测，及时掌握污染物的种类、浓度、扩散范围等情况，并将监测结果及时报告应急指挥中心。-应急处置：应急处置组应根据应急监测结果和事件的实际情况，制定和实施应急处置方案，采取有效的措施控制和消除污染，防止污染进一步扩大。应急处置措施包括但不限于：-采取工程措施，如封堵泄漏源、收容泄漏物、设置围堰等，防止污染物进一步扩散；-采用物理、化学、生物等方法对污染物进行处理和处置，降低污染物的浓度和危害程度；-对受污染的土壤、水体等进行修复和治理，恢复生态环境。-医疗救护：医疗救护组应及时赶赴现场，对受伤人员进行救治和医疗保障，及时转运伤员到医疗机构进行治疗。-后勤保障：后勤保障组应负责应急物资的储备、调配和供应，保障应急处置工作的顺利进行。应急物资包括但不限于防护用品、消防器材、抢险设备、监测仪器、药品等。-信息发布：新闻宣传组应及时、准确地向社会发布突发环境事件的信息，包括事件的发生情况、应急处置进展、防范措施等，做好新闻宣传和舆论引导工作，避免引起社会恐慌。-应急终止：当突发环境事件得到有效控制，污染物得到有效处理和处置，环境质量恢复到正常水平时，应急指挥中心应宣布应急终止。应急终止后，应急指挥中心应组织相关部门和单位对事件进行总结和评估，分析事件发生的原因和教训，提出改进措施和建议。四、后期处置1.环境恢复应急处置工作结束后，应及时组织开展环境恢复工作，对受污染的土壤、水体、空气等进行修复和治理，恢复生态环境。环境恢复工作应制定详细的方案，明确恢复目标、恢复措施、恢复期限等，并按照方案组织实施。2.损失评估组织相关部门和单位对突发环境事件造成的损失进行评估，包括直接经济损失和间接经济损失。损失评估应客观、公正、准确，为后续的赔偿和补偿提供依据。3.事件调查成立事件调查组，对突发环境事件的原因、经过、损失情况等进行调查，查明事件责任，提出处理意见和建议。事件调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，确保调查结果的真实性和可靠性。4.保险理赔鼓励企业和单位参加环境污染责任保险，在突发环境事件发生后，及时向保险公司报案，申请保险理赔。保险公司应按照保险合同的约定，及时进行理赔，减轻企业和单位的经济负担。五、应急物资与装备保障1.物资储备建立应急物资储备库，储备必要的应急物资，如防护用品、消防器材、抢险设备、监测仪器、药品等。应急物资应定期进行检查和维护，确保其性能良好、数量充足。2.装备配备配备必要的应急装备，如应急监测车、消防车、救护车、抢险工程车等。应急装备应定期进行维护和保养，确保其正常运行。3.物资调用在突发环境事件发生时，应急指挥中心应根据应急处置工作的需要，及时调用应急物资和装备。应急物资和装备的调用应遵循统一指挥、分级负责、就近调配的原则，确保应急物资和装备能够及时、准确地到达现场。六、宣传、培训和演练1.宣传教育通过广播、电视、报纸、互联网、宣传栏等多种渠道，广泛宣传环保应急预案的内容和突发环境事件的防范知识，提高公众的环保意识和应急处置能力。宣传教育内容包括但不限于：-突发环境事件的危害和防范措施；-环保应急预案的主要内容和应急处置流程；-公众在突发环境事件中的权利和义务。2.培训定期组织开展环保应急预案培训，提高应急管理人员和应急处置人员的业务素质和应急处置能力。培训内容包括但不限于：-环保法律法规和政策；-环保应急预案的内容和应急处置流程；-应急监测和应急处置技术；-防护用品和应急装备的使用方法。3.演练定期组织开展环保应急预案演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置队伍的协同作战能力和公众的应急避险能力。演练形式包括桌面演练、实战演练等。演练应制定详细的方案，明确演练