汛期道路运输安全应急处置基本指南

汛期道路运输安全应急处置基本指南汛期道路运输面临强降雨、洪水、泥石流、塌方、道路积水及低能见度等多重风险，科学有效的应急处置需覆盖预防准备、监测预警、现场处置、救援保障及事后恢复全流程，各参与主体需明确职责、协同联动，最大程度降低人员伤亡和财产损失。一、预防准备阶段核心措施（一）企业主体责任落实道路运输企业需建立汛期专项安全管理制度，明确主要负责人为第一责任人，安全管理部门具体负责组织实施。应修订完善《汛期道路运输安全应急预案》，重点涵盖极端天气停运标准、车辆及人员应急疏散路线、与外部救援力量联动机制等内容。预案需经专家论证并报属地交通运输管理部门备案，每半年至少开展1次实战化演练，演练场景应包含暴雨中客车突发涉水熄火、山区货车遭遇塌方、城市公交遇内涝乘客疏散等典型情况。企业需建立车辆动态监控平台24小时值班制度，配备专职监控人员，确保对运营车辆的实时定位、行驶速度、运行状态监控全覆盖。监控系统需接入气象预警、交通路况、地质灾害风险点等外部数据，实现风险自动提示功能。同时，企业应组织驾驶员开展汛期专项培训，内容包括：暴雨/洪水对道路结构的破坏规律（如路基被冲蚀后表面可能无明显异常）、不同水深对车辆通行的影响（小型客车水深超30厘米易熄火，大型客车超50厘米需谨慎）、泥石流/塌方前的征兆识别（如山体异响、水流突然变浑浊）、涉水后车辆电路系统的安全检查方法等，培训后需通过理论+实操考核方可上岗。（二）车辆与物资准备所有运营车辆需在汛期前完成全面安全检查，重点项目包括：制动系统（刹车片厚度不低于5毫米，刹车油无浑浊变质）、灯光系统（近光灯、远光灯、示廓灯、双闪灯全亮，雨雾天气需加装前/后雾灯）、雨刮器（胶条无老化裂纹，摆动幅度覆盖前挡风玻璃80%以上区域）、轮胎（花纹深度不低于3.2毫米，无鼓包或割伤）、排气管高度（货车排气管需加装防水罩，客车排气管离地高度低于50厘米时需提前改造）。危化品运输车辆还需检查罐体密封性、紧急切断装置有效性及防泄漏应急器材（如堵漏夹、吸油棉）配备情况。企业需储备充足的应急物资，按每50辆车为一个单元配置：反光锥（200个/单元）、三角警示牌（50个/单元）、救生衣（100件/单元）、破窗器（30个/单元）、强光手电（50个/单元，需防水防摔）、急救包（30个/单元，含止血带、消毒纱布、烧伤膏、口服补液盐）、便携式抽水泵（5台/单元，流量≥500L/分钟）、应急发电机（2台/单元，功率≥3kW）、卫星电话（2部/单元，用于常规通讯中断时联络）。物资需存放于干燥通风的专用仓库，每半月检查一次有效期及功能状态，确保随时可用。（三）驾驶员个人准备驾驶员需提前熟悉运营路线周边的地质环境和风险点，重点记录山区路段的易塌方点、河流桥梁的最低警戒水位、城市隧道/地下通道的排水能力等信息，可通过绘制“风险路段地图”辅助记忆。出行前需通过“中国天气网”“国家预警信息发布平台”等官方渠道查询途经区域48小时天气预报，关注“暴雨橙色/红色预警”“地质灾害红色预警”等关键信息。若发现出发地或途经地已发布暴雨红色预警，应主动向企业报告，申请调整运行计划。驾驶员需随身携带个人应急包，内含：防水手机袋（确保手机在1米水深中30分钟不进水）、高频哨（声音传播距离≥500米）、保温毯（可反射90%体热，用于失温急救）、压缩饼干（2块，保质期≥12个月）、瓶装水（500ml，密封完好）、防水火柴（10根，带密封盒）。应急包需固定于驾驶座旁触手可及的位置，避免车辆颠簸时移位。二、监测预警阶段操作规范（一）多渠道信息获取与研判企业动态监控平台需与气象部门（如“突发事件预警信息发布系统”）、交通运输部门（如“公路运行监测与应急处置平台”）、水利部门（如“全国水文信息共享平台”）建立数据接口，实时获取暴雨强度、河流流量、水库泄洪、道路中断等信息。同时，鼓励驾驶员通过车载导航（如高德地图“暴雨积水地图”）、手机APP（如“中国地震台网”）补充获取现场信息。监控人员需每小时汇总一次信息，重点关注“3小时累计降雨量≥50毫米”“河流流量超警戒值20%”“山区小时降雨量≥30毫米”等临界指标，形成《风险研判日报》报企业负责人。（二）分级预警响应机制黄色预警（预计6小时内降雨量将达50毫米以上）：企业需启动二级响应，暂停夜间山区、临崖、沿河路段的运输任务；对途经积水多发区（如城市下穿隧道）的车辆，要求驾驶员降低时速至40公里/小时以下，保持与前车2倍安全距离；动态监控平台每30分钟向驾驶员推送一次实时路况。橙色预警（预计3小时内降雨量将达50毫米以上）：启动一级响应，暂停所有山区、桥梁、隧道及城市内涝高风险区的运输任务；已在途中的车辆，若距终点≤10公里且道路无明显积水，可谨慎前往就近安全区域（如地势较高的停车场）停放；距终点较远的车辆，需选择地势高、无边坡的开阔地带（如大型商场停车场、学校操场）临时停靠，驾驶员需离开车辆观察周边环境，确认无泥石流/塌方风险后再返回。红色预警（预计3小时内降雨量将达100毫米以上）：启动特级响应，所有运营车辆必须立即就近停靠至安全区域（优先选择高速公路服务区、政府指定避险点），驾驶员需组织乘客/押运员转移至室内建筑（如服务区餐厅、加油站便利店），禁止留在车内或空旷地带；企业需通过监控平台向所有驾驶员发送“就地避险”指令，并与属地应急管理部门对接，确认避险点的物资保障（如饮用水、食品、临时厕所）。三、现场处置关键操作（一）积水路段通行处置当遇道路积水时，驾驶员需首先观察水面情况：若水面有漩涡，可能存在路面塌陷，严禁通行；若水面平静，可通过观察路边参照物（如路灯杆刻度、交通标志高度）估算水深。小型客车水深超过30厘米、大型客车超过50厘米、货车超过排气管高度时，禁止强行通过。若已进入积水区且水深未超过安全阈值，需保持低速匀速行驶（时速≤5公里/小时），避免急加速或急刹车，防止水浪倒灌进气格栅。行驶中若发现发动机声音异常（如闷响、转速突然升高），应立即松开油门，利用惯性缓慢驶离积水区，严禁踩刹车或重启发动机（若已熄火）。车辆完全驶离积水区后，需选择安全地点停车检查：轻踩刹车测试制动性能（因刹车片遇水可能暂时失效），连续轻点刹车直至制动效果恢复；检查排气管是否进水（可通过观察排气口是否有水滴或启动后是否冒白烟判断）；打开引擎盖检查发动机舱是否有积水，重点清理空气滤清器（若进水需更换）。（二）塌方/泥石流应对处置行驶中若发现前方山体有落石、树木倾斜、地面裂缝或听到山体内部异响（如闷雷声），需立即开启双闪灯，鸣笛提示后车，选择安全地点（如对向无来车时驶入对向车道）紧急停车。停车后，驾驶员需组织人员迅速撤离至道路外侧（远离山体一侧），撤离时需注意观察上方是否有滚动石块，避免沿沟谷方向奔跑（泥石流可能顺沟谷而下），应向与泥石流流动方向垂直的山坡上方逃生，逃生速度需保持稳定，避免因慌乱摔倒。若车辆被塌方掩埋但未起火，驾驶员需首先检查车门是否可开启（若无法开启，使用破窗器击碎侧窗玻璃逃生），逃生时需用衣物捂住口鼻（避免吸入粉尘）。若乘客中有老人、儿童或行动不便者，需优先协助其撤离，撤离后需在安全区域设置明显标识（如打开车辆双闪、放置三角警示牌），并通过卫星电话或高处移动信号（如爬到树上）向110、122报警，说明具体位置（可通过手机地图定位）、被困人数及塌方规模。（三）暴雨低能见度处置当暴雨导致能见度低于500米时，需开启近光灯、示廓灯和前后位灯；低于200米时，需同时开启雾灯；低于50米时，必须选择安全地点停车，开启双闪灯，禁止继续行驶。停车后，需将车辆停至应急车道（高速公路）或路肩（普通公路），与道路边缘保持≥1米距离，在来车方向150米（高速公路）或50米（普通公路）处放置三角警示牌，驾驶员及乘客需撤离至护栏外或安全区域，避免留在车内。行驶中需保持与前车的安全距离（能见度500米时≥50米，200米时≥100米，100米时≥150米），禁止超车或变道。需通过间歇轻踩刹车的方式提示后车（刹车灯闪烁），避免急刹车导致后车追尾。若遇其他车辆失控侧滑，应握紧方向盘，轻踩刹车，尽量向右侧路边避让，避免正面碰撞。（四）车辆涉水熄火处置车辆涉水过程中若突然熄火，驾驶员需立即切断电源（拔出钥匙），禁止尝试重启发动机（重启可能导致发动机进水损坏）。若车门可正常开启，应组织人员迅速撤离车辆，撤离时注意观察周围水流速度（若水流速度＞0.5米/秒，可能导致人员被冲走，需抓住车辆固定部位等待救援）。若车门因水压无法开启，需使用破窗器击碎侧窗玻璃（优先选择后排侧窗，因前排侧窗可能靠近水面），破窗时需用衣物包裹手臂，避免玻璃碎片划伤。撤离后，需将人员集中至地势较高的位置（如隔离带、路沿石），若水流持续上涨，需向更高处转移（如爬上附近树木、屋顶）。转移时需手拉手形成人链，儿童及体弱者需位于中间位置。同时，需利用手机闪光灯、高频哨、鲜艳衣物等发出求救信号，每10分钟重复一次，确保救援力量发现。（五）人员被困特殊场景处置若乘客因恐慌拒绝撤离，驾驶员需保持冷静，用清晰简短的语言说明风险（如“水还在涨，留在车里会被淹没”），并示范撤离动作（如打开车门、爬出车窗）。若乘客有行动障碍（如坐轮椅、骨折），需使用车内备用担架（若有）或临时制作担架（用座椅垫+绳索）转移，转移时需至少2人协作，保持伤员身体水平。若车辆落入深水区（水位超过车顶），驾驶员需等待车内进水至与车外水位基本平衡（约30-60秒）后再尝试开门（此时内外水压差减小，车门易开启）。若无法开门，需用破窗器敲击玻璃四角（边缘区域比中心更易破碎），破窗后迅速游出，游向最近的固定物体（如护栏、树木），避免被水流冲走。四、救援保障协同要求（一）外部救援联动企业需与属地公安交警、消防救援、应急管理、卫生健康等部门建立汛期应急联动机制，明确联络人及24小时联系方式（需存储于企业监控平台及驾驶员手机通讯录）。发生突发事件后，现场负责人需在5分钟内通过“110”“119”“120”等紧急电话报警，同步向企业监控平台报告，报告内容包括：事件类型（塌方/积水/车辆被困）、具体位置（精确到公里数或地标）、涉及车辆数量及类型、人员伤亡情况、现场风险（如是否有燃油泄漏、是否可能二次塌方）。消防救援力量到达后，需配合其开展人员搜救（如提供车辆钥匙、说明乘客座位分布）、车辆固定（如使用液压顶杆防止车辆滑移）、排水作业（如指引积水来源及流向）。交警部门需负责现场交通管制（如设置警戒区、引导社会车辆绕行），企业需安排专人协助疏导滞留车辆，避免交通拥堵影响救援。（二）内部保障支持企业应急指挥中心需在事件发生后10分钟内启动应急响应，调配最近的应急物资（如抽水泵、救生衣）和救援车辆（如拖车、救护车）前往现场。同时，需通过监控平台持续跟踪现场动态，向救援队伍提供历史路况数据（如该路段往年最大积水深度）、车辆信息（如危化品运输车辆的货物种类及特性）等关键信息。企业需组建20人以上的应急救援队伍（由安全管理人员、经验丰富的驾驶员、维修技师组成），每季度开展1次救援技能培训（如破拆工具使用、伤员搬运、绳索救援）。救援队伍需配备专业装备（如液压扩张器、救生抛投器、防水照明设备），接到指令后需在30分钟内集结完毕，1小时内到达现场（城区）或2小时内到达（郊区）。（三）医疗救护实施现场若有伤员，需立即开展初步急救：对出血伤员，用干净纱布或衣物按压伤口（动脉出血需在近心端结扎止血带，每30分钟放松1分钟）；对昏迷伤员，需检查呼吸和脉搏（若无呼吸，立即进行心肺复苏，按压频率100-120次/分钟，深度5-6厘米）；对烧伤伤员，用清水冲洗创面（≥15分钟），避免涂抹牙膏、酱油等物品；对骨折伤员，用木板或硬纸板固定伤肢（需超过骨折上下关节）。转运伤员时，需选择平稳的运输工具（优先救护车，其次企业应急车辆），避免颠簸加重伤情。对脊椎损伤伤员，需使用担架固定（保持身体直线，禁止随意搬动）；对呼吸困难伤员，需保持半卧位，解开衣领和腰带；对失温伤员（体温＜35℃），需用保温毯包裹，喂饮温热糖水（避免酒精）。五、事后恢复管理要点（一）现场清理与评估事件处置完毕后，企业需配合交通运输部门对事故路段进行安全评估，确认道路结构（如路基、桥梁）是否稳定，排水系统是否畅通，标志标线是否清晰。对因塌方/积水损坏的道路，需设置临时警示标志（如“道路损坏禁止通行”），直至专业养护单位完成修复。受损车辆需拖至具备资质的维修厂进行全面检测，重点检查发动机（是否进水、缸体是否变形）、变速箱（油液是否浑浊）、电路系统（是否短路）、底盘（是否变形）。危化品运输车辆还需检测罐体压力、阀门密封性，若发生泄漏，需由专业机构进行清洗和安全评估，经检验合格后方可重新投入运营。（二）人员安抚与培训企业需安排心理辅导人员对参与事件的驾驶员、乘客进行心理疏导，重点关注儿童、老年人及目睹伤亡的人员，通过一对一访谈、团体活动等方式缓解焦虑情绪。对受伤人员，需安排专人跟进治疗情况，协助办理保险理赔（如承运人责任险、人身意外伤害险）。企业需组织全体员工开展事件复盘会，分析事件原因（如预警信息传递延迟、驾驶员应急处置不当），制定整改措施（如优化监控平台预警规则、增加应急处置实操培训课时）。对暴露的制度漏洞（如物资储备不足），需在7个工作日内完成修订；对培训缺陷（如伤员急救技能薄弱），需在15个工作日内开展专项补训。（三）预案修订与演练强化根据事件处置经验，企业需修订《汛期道路运输安全应急预案》，重点完善以下内容：新增“极端天气下多部门联动响应流程”“特殊车辆（如超长货车、铰接客车）的避险操作规范”“乘客心理疏