突发公共卫生事件应急预案制度

突发公共卫生事件应急预案制度一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案制度。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本制度。（三）适用范围本制度适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防护意识和公共卫生水平，加强日常监测，发现问题及时采取有效的预防与控制措施。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照本制度规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、组织体系（一）应急指挥机构当地政府成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，有关部门主要负责人为成员，负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。卫生行政部门和其他有关部门在各自的职责范围内，做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。（二）日常管理机构卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理日常管理机构，负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职责是：1.负责组织拟订突发公共卫生事件应急处理的规划、制度、预案和措施。2.负责组建与完善监测预警系统。3.负责组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，指导各地实施突发公共卫生事件预案。4.负责组织实施突发公共卫生事件的监测和预警工作。5.负责组织协调对突发公共卫生事件应急处理相关法律、法规、规章等的宣传教育工作。6.负责组织协调和处理突发公共卫生事件应急处理工作中的具体问题。7.负责组织开展突发公共卫生事件应急处理的信息与技术交流工作。8.负责向应急指挥部和上级卫生行政部门报告突发公共卫生事件应急处理工作情况。（三）专家咨询委员会卫生行政部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。专家咨询委员会由流行病学、传染病学、临床医学、卫生管理、卫生法学等方面的专家组成。其主要职责是：1.对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。2.对突发公共卫生事件应急处理的相关技术方案进行论证。3.对突发公共卫生事件应急处理工作进行评估。4.参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。5.为政府和卫生行政部门的决策提供咨询和建议。（四）应急处理专业技术机构医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构。其主要职责是：1.医疗机构负责开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊。协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作。做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件引起身体伤害的病人提供紧急医疗救护和现场救援。2.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警，开展现场流行病学调查，对监测数据和调查结果进行综合分析，提出并实施有针对性的预防控制措施；负责对疫点、疫区进行卫生处理，开展应急接种、预防性服药、卫生宣传教育等工作；负责采集、检测和分析相关标本，查找致病原因；及时、准确地报告突发公共卫生事件相关信息。3.卫生监督机构负责对医疗机构、疾病预防控制机构的疫情报告、医疗救治、预防控制等工作进行监督检查；对公共场所、饮用水卫生、食品卫生等进行监督检查，查处违法行为；对重大食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件进行调查处理，采取控制措施。三、监测与预警（一）监测卫生行政部门负责组织开展突发公共卫生事件的监测工作。疾病预防控制机构要建立健全突发公共卫生事件监测网络，加强对重点疾病、重点人群、重点场所的监测。医疗机构要做好门诊日志、住院病历等登记工作，及时发现和报告可疑病例。其他有关部门和单位要按照各自职责，配合卫生行政部门做好突发公共卫生事件的监测工作。监测内容包括：1.法定传染病的发病与死亡情况。2.不明原因肺炎病例、聚集性发热病例等异常健康事件。3.食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件。4.自然灾害、事故灾难、社会安全事件等可能影响公众健康的事件。5.其他可能引起突发公共卫生事件的相关信息。（二）预警卫生行政部门根据监测结果，及时组织专家进行分析评估，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警发布遵循及时、准确、全面的原则。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信等多种渠道向社会发布。当预警级别发生变化或突发公共卫生事件风险解除时，卫生行政部门要及时调整或解除预警，并向社会公布。四、应急响应（一）应急响应的分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。（二）应急响应的启动突发公共卫生事件发生后，卫生行政部门要及时组织专家对事件进行评估，根据评估结果和应急响应分级标准，向应急指挥部提出启动相应级别的应急响应建议。应急指挥部根据卫生行政部门的建议，决定是否启动应急响应。（三）应急响应的措施1.特别重大（Ⅰ级）应急响应（1）应急指挥部实行24小时值班制度，及时掌握事件进展情况，指挥协调应急处理工作。（2）卫生行政部门迅速组织医疗救治和疾病预防控制力量，开展病人救治和疫情控制工作。必要时，请求上级卫生行政部门和其他地区的支援。（3）疾病预防控制机构加强疫情监测和流行病学调查，及时掌握疫情动态，提出防控措施建议。（4）卫生监督机构加大对医疗机构、公共场所、饮用水卫生、食品卫生等的监督检查力度，依法查处违法行为。（5）宣传部门及时、准确地发布疫情信息，加强对公众的宣传教育，引导公众正确对待突发公共卫生事件，做好个人防护。（6）公安部门加强社会治安管理，维护社会秩序，保障应急处理工作的顺利进行。（7）交通、铁路、民航等部门采取必要的交通管制措施，防止疫情扩散。（8）其他有关部门和单位按照各自职责，做好相关工作。2.重大（Ⅱ级）应急响应（1）应急指挥部定期召开会议，研究解决应急处理中的重大问题，指挥协调应急处理工作。（2）卫生行政部门组织医疗救治和疾病预防控制力量，开展病人救治和疫情控制工作。根据需要，调配本地区的医疗资源。（3）疾病预防控制机构加强疫情监测和流行病学调查，及时掌握疫情动态，提出防控措施建议。（4）卫生监督机构加强对医疗机构、公共场所、饮用水卫生、食品卫生等的监督检查，依法查处违法行为。（5）宣传部门及时发布疫情信息，加强对公众的宣传教育。（6）公安部门维护社会秩序，保障应急处理工作的顺利进行。（7）交通等部门采取必要的防控措施，防止疫情扩散。（8）其他有关部门和单位按照各自职责，做好相关工作。3.较大（Ⅲ级）应急响应（1）应急指挥部适时召开会议，研究部署应急处理工作。（2）卫生行政部门组织医疗救治和疾病预防控制力量，开展病人救治和疫情控制工作。（3）疾病预防控制机构加强疫情监测和流行病学调查，及时掌握疫情动态，提出防控措施建议。（4）卫生监督机构加强对医疗机构、公共场所、饮用水卫生、食品卫生等的监督检查。（5）宣传部门发布疫情信息，引导公众做好个人防护。（6）有关部门和单位按照各自职责，做好相关工作。4.一般（Ⅳ级）应急响应（1）卫生行政部门组织医疗救治和疾病预防控制力量，开展病人救治和疫情控制工作。（2）疾病预防控制机构加强疫情监测和流行病学调查，及时掌握疫情动态。（3）卫生监督机构加强对医疗机构、公共场所、饮用水卫生、食品卫生等的监督检查。（4）宣传部门发布疫情信息，提高公众的防范意识。（5）有关部门和单位按照各自职责，做好相关工作。（四）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。卫生行政部门组织专家对突发公共卫生事件进行评估，根据评估结果向应急指挥部提出终止应急响应的建议。应急指挥部根据卫生行政部门的建议，决定是否终止应急响应。五、后期处置（一）善后处理1.对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。2.对因突发公共卫生事件造成生活困难的群众，民政部门要给予必要的生活救助。3.对因突发公共卫生事件造成的环境污染，环保部门要组织力量进行治理。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处理工作结束后，卫生行政部门要组织有关专家对事件的处理情况进行总结评估，分析事件发生的原因、经过和处理过程中的经验教训，提出改进措施和建议。总结评估报告要及时报送应急指挥部和上级卫生行政部门。（三）表彰与责任追究对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。对在突发公共卫生事件应急处理工作中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的单位和个人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、保障措施（一）人力保障卫生行政部门要加强卫生应急队伍建设，建立健全卫生应急人才库。定期组织卫生应急人员进行培训和演练，提高应急处理能力。医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构要配备足够的专业技术人员，确保应急处理工作的顺利开展。（二）财力保障政府要将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作的需要。财政部门要及时拨付应急处理经费，加强对经费使用的监督管理。鼓励社会各界通过捐赠等方式支持突发公共卫生事件应急处理工作。（三）物资保障发展改革、商务、工业和信息化等部门要建立健全应急物资储备制度，储备足够的防护用品、药品、医疗器械等应急物资。卫生行政部门要做好应急物资的调配和管理工