新安全生产法第一条课件

新安全生产法第一条解读课件目录01总则核心解读理解法律根基与使命02新法修订背景与意义把握时代发展脉搏03生产安全的法律定位明确适用范围与基础04生产经营单位的主体责任落实企业安全第一责任05政府监管责任与协同机制构建全方位安全体系06安全生产的基本原则掌握核心指导思想07重点条款解析与案例理论联系实际应用结语与行动指南第一章总则法律的根基与使命总则是整部法律的纲领和灵魂,明确了立法目的、适用范围、基本原则和各方责任。第一条作为开篇之作,集中体现了新时代安全生产工作的核心理念和根本遵循。第一条法律文本为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,制定本法。四大立法目的加强安全生产工作防止和减少生产安全事故保障人民群众生命和财产安全促进经济社会持续健康发展核心价值导向这一条文明确了安全生产法的根本目标,突出了以人民为中心的发展思想,将人民生命安全放在首位,同时兼顾经济社会发展,体现了安全与发展的辩证统一关系。生命至上,安全为先以人为本坚持人民至上、生命至上的根本理念,将保护人民生命安全作为一切工作的出发点和落脚点首位原则把保护人民生命安全摆在首位,任何经济利益都不能以牺牲人的生命为代价重要指示精神全面体现习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,树牢安全发展理念新安全生产法将"人民至上、生命至上"的理念贯穿始终,这是对传统安全观念的深刻革新,标志着我国安全生产工作进入了新的历史阶段。安全生产生命的守护神每一起事故背后都是血的教训,每一次隐患整改都是对生命的珍视。通过科学的安全管理,我们能够有效预防事故,保护每一位劳动者的生命安全。新法修订背景12002年首次立法《安全生产法》正式颁布实施,开启我国安全生产法治化进程22009年第一次修订完善安全生产监管体制,强化企业主体责任32014年第二次修订加大处罚力度,建立安全生产责任追究制度42021年第三次修订新增5条,修改55条,于9月1日正式实施每一次修订都是对安全生产实践经验的总结提炼,是适应新时代安全生产形势的必然要求,体现了我国安全生产法律制度的不断完善与成熟。新法修订的时代意义理念革新全面贯彻"人民至上、生命至上"理念,将安全发展作为经济社会发展的前提和保障责任明确明确"三管三必须"原则:管行业、管业务、管生产经营必须管安全,构建全员安全责任体系体系完善推动安全生产责任体系法治化、规范化,建立健全安全生产长效机制监管强化加大违法行为处罚力度,提升安全生产监管效能,形成强大震慑生产安全的法律定位适用范围适用于中华人民共和国领域内所有生产经营单位及其生产经营活动中的安全生产工作工业、建筑业、交通运输业商贸、餐饮、娱乐等服务业新兴产业和平台经济特殊领域衔接兼顾消防、交通、核安全等特殊领域的专门法律规定,形成完整的安全生产法律体系消防法规定的消防安全道路交通安全法规定的交通安全特种设备安全法等专项法律法律基础地位作为安全生产领域的基础性、综合性法律,为安全生产工作提供根本法律保障生产经营单位的主体责任第一责任人主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对安全生产工作全面负责全员责任制建立健全并落实全员安全生产责任制,实现安全责任全覆盖安全投入加强安全生产投入,完善安全设施,提升本质安全水平管理制度完善安全管理制度和操作规程,规范安全生产行为企业是安全生产的责任主体,必须牢固树立安全发展理念,将安全生产贯穿于生产经营全过程、各环节。主要负责人职责详解制定规章组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程,确保有章可循教育培训组织开展安全教育培训,提升全员安全意识和技能水平风险管控建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制应急救援制定应急救援预案,建立应急救援组织,及时报告和处置事故重要提示:主要负责人未履行安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,将依法追究法律责任,包括行政处罚和刑事责任。责任到人安全无忧通过系统的安全教育培训,每一位员工都成为安全生产的守护者,形成人人讲安全、事事保安全的良好氛围。政府监管责任与协同机制政府职责体系1规划引领国务院及县级以上地方人民政府制定安全生产规划,纳入国民经济和社会发展规划2能力建设加强安全生产基础设施建设,提升安全生产监管能力和应急救援能力3风险评估建立健全安全风险评估与论证机制,从源头防范化解重大安全风险4协同监管建立联防联控机制,多部门协作,信息共享,形成监管合力政府在安全生产中承担监管责任,通过科学规划、能力建设、风险管控和协同治理,为安全生产提供有力保障。"三管三必须"原则管行业必须管安全各行业主管部门对本行业领域的安全生产工作负有监管责任,不能只管发展不管安全管业务必须管安全在管理业务工作的同时,必须落实相应的安全生产责任,实现业务与安全同步管理管生产经营必须管安全生产经营单位的各级管理人员,在管理生产经营的同时,必须管理安全生产工作法律明确政府与企业双重责任,形成"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的安全生产责任体系,确保安全责任落实到位。双重预防机制安全风险分级管控识别、评估生产经营活动中存在的安全风险,确定风险等级,采取相应管控措施,将风险控制在可接受范围内全面辨识各类风险源科学评估风险等级制定分级管控措施实施动态监测预警隐患排查治理定期开展安全隐患排查,建立隐患台账,制定治理方案,落实整改措施,实现隐患闭环管理建立排查清单开展定期检查分级分类治理跟踪验证效果预防为主,防患未然通过风险管控减少隐患,通过隐患治理消除风险,构建安全生产长效机制,从根本上预防和减少事故发生重点条款解读:安全生产责任保险制度要点强制投保高危行业、领域的生产经营单位,必须投保安全生产责任保险,不得以任何理由拒绝或拖延风险转移通过保险机制转移安全生产风险,为事故受害者提供及时有效的经济补偿,减轻企业负担法律保障法律明确投保义务,并规定相应的处罚措施,对未投保或投保不足的单位依法追究责任安全生产责任保险是保护劳动者权益、促进安全生产的重要制度创新,体现了以人为本的立法理念。违法行为加重处罚100%最高罚款额度对违法单位,罚款最高可达上一年度年收入的100%,形成强大经济震慑10X罚款幅度提升相比旧法,罚款额度平均提升10倍以上,大幅增加违法成本365按日计罚对拒不整改的违法行为实行按日连续处罚,直至整改到位,最长可达一年其他严厉措施停产整顿对存在重大安全隐患的生产经营单位,责令停产停业整顿,消除隐患后方可恢复生产行业禁入对负有责任的主要负责人和相关人员,实施职业禁入,五年内不得担任相关职务刑事追责刑事责任追究范围扩大,构成犯罪的依法追究刑事责任,绝不姑息违法必究安全无小事新法大幅提高违法成本,对违法行为零容忍,用严格的法律责任倒逼企业落实安全生产主体责任,守住安全底线。新增安全生产公益诉讼制度制度创新2021年修订新增的重要制度,由人民检察院对严重损害国家利益、社会公共利益的安全生产违法行为提起公益诉讼。提起主体人民检察院作为法律监督机关,代表国家和社会公共利益提起诉讼适用情形适用于严重危害公共安全、造成重大社会影响的违法行为制度意义填补了安全生产法律责任追究的空白,强化了法律威慑力制度效果通过公益诉讼,有效震慑违法行为,推动政府部门依法履职,促进企业主动落实安全生产责任,维护人民群众生命财产安全和社会公共利益。从业人员的权利与义务安全保障权依法享有获得安全生产保障的权利,包括必要的劳动防护用品、安全培训和安全生产条件知情权与建议权有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施,并提出改进建议批评检举权有权对本单位安全生产工作提出批评、检举和控告,对违章指挥有权拒绝执行紧急避险权发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或采取紧急撤离措施从业人员义务遵守本单位安全生产规章制度和操作规程接受安全生产教育和培训,掌握必要的安全生产知识和技能正确佩戴和使用劳动防护用品发现事故隐患或其他不安全因素应及时报告工会的监督作用民主管理参与工会依法组织职工参与本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益权益维护工会对生产经营单位违反安全生产法律法规,侵犯职工合法权益的行为,有权要求纠正,并可向有关部门提出处理建议制度参与生产经营单位制定或修改涉及安全生产的规章制度,应当听取工会意见,充分保障职工的知情权和参与权监督检查工会发现危及职工生命安全的情况时,有权向生产经营单位提出解决建议,并可向政府有关部门报告新法对新兴行业的适用适用范围扩展随着经济社会发展,平台经济、共享经济、灵活用工等新兴领域快速发展,新安全生产法明确将这些领域纳入安全监管范围。平台企业责任外卖、快递等平台企业应承担相应安全生产管理责任建立完善的安全管理制度和应急预案为从业人员提供必要的安全保障新兴行业特点结合行业特点,灵活落实安全生产责任,不能因为用工形式灵活就忽视安全管理。监管创新探索适应新业态的监管方式强化平台企业主体责任加强对从业人员的安全教育培训建立健全风险分担和权益保障机制典型案例分享1某矿山重大安全事故教训案例概述:某煤矿因主要负责人未履行安全生产职责,安全投入严重不足,隐患排查治理不到位,导致发生瓦斯爆炸事故,造成23人死亡。处理结果:企业主要负责人被追究刑事责任,判处有期徒刑7年;企业被处以5000万元罚款并责令停产整顿;相关监管人员受到行政处分。警示意义:主要负责人必须切实履行安全生产第一责任人职责,安全投入不能打折扣,隐患排查治理要真抓实干。2企业落实全员责任制成效显著案例概述:某大型化工企业全面建立健全全员安全生产责任制,将安全责任分解到每个岗位、每个员工,实施三年来实现零事故。主要做法:制定详细的岗位安全责任清单;开展全员安全培训;建立安全积分考核制度;实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。经验启示:全员参与是做好安全生产工作的关键,要让每个人都成为安全生产的责任主体和受益者。3政府联防联控机制成功防范风险案例概述:某市建立跨部门安全生产联防联控机制,在汛期通过多部门协作,成功预警并处置多起重大安全风险,避免了群死群伤事故。机制特点:建立信息共享平台;实施联合执法检查;开展应急联动演练;形成监管合力。实践价值:政府部门协同配合,能够更有效地识别和防范重大安全风险,提升安全监管整体效能。案例警示警钟长鸣每一个案例都是宝贵的教训和经验,通过学习典型案例,我们能够更深刻地理解法律要求,更有效地落实安全责任。新法实施的挑战与对策面临的主要挑战安全文化薄弱部分企业安全文化建设不足,员工安全意识淡薄,安全生产责任落实不到位监管能力不足基层安全监管力量薄弱,专业人才缺乏,监管手段和技术需要提升宣传培训滞后法律宣传普及力度不够,培训覆盖面和针对性有待加强新兴风险增多新技术、新业态带来的新型安全风险识别和管控面临挑战应对策略强化安全文化建设:培育全员安全意识,营造安全生产浓厚氛围提升监管能力:加强队伍建设,运用科技手段提高监管效能加大宣传培训:多渠道、多形式开展法律宣传和安全培训创新管理模式:探索适应新形势的安全管理方法和监管方式完善配套制度:及时制定实施细则和配套政策,确保法律有效落地未来展望法律体系持续完善根据实践需要,适时修订完善安全生产法律法规,健全安全生产法治体系,为安全生产提供更加坚实的法律保障安全水平稳步提升通过严格执法、落实责任、强化管理,全国安全生产形势持续稳定好转,事故总量和死亡人数持续下降科技赋能智慧安全充分运用大数据、人工智能、物联网等现代技术,推动安全生产管理智能化、精准化,提升本质安全水平社会共治形成合力政府监管、企业负责、社会监督、全民参与的安全生产治理格局日益完善,共筑安全生产坚固防线在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面贯彻新发展理念,坚持人民至上、生命至上,我国安全生产事业必将迎来更加美好的明天。安全生产人人有责牢记法律精神深入学习领会新安全生产法的立法宗旨和核心要义,树牢"人民至上、生命至上"理念,将安全发展贯穿工作始终。落实主体责任生产经营单位必须切实履行安全生产主体责任,建立健全安全管理体系,确保安全投入,强化风险管控。强化风险意识全面识别评估安全风险,建立双重预防机制,从源头上防范化解重大安全风险,有效防止和减少生产安全事故。共同守护安全安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革发展稳定大局,需要全社会共同努力,共筑安全