环境保护责任制度

环境保护责任制度一、概述环境保护责任制度是指根据国家环境保护的法律法规和政策要求，明确各责任主体在环境保护方面的权利、义务和责任，以规范和约束其行为，促进环境保护目标实现的一系列制度安排。该制度旨在通过明确责任主体、界定责任范围、建立责任追究机制等方式，确保环境保护工作得到有效落实，推动经济社会与环境协调发展。二、责任主体及其责任内容（一）政府部门1.综合管理部门-制定政策规划：各级政府的发展改革、财政等综合管理部门应将环境保护纳入国民经济和社会发展规划，制定有利于环境保护的产业政策、投资政策和财政政策。例如，通过财政补贴鼓励企业采用清洁生产技术，对高污染、高能耗产业进行限制和淘汰。-宏观调控：运用经济、法律和行政手段，引导和推动产业结构调整和优化升级，促进资源节约和环境保护。如通过税收政策，对环保产业给予税收优惠，对污染企业提高税率。2.环境保护主管部门-环境监管：负责对辖区内的环境质量进行监测、评估和预警，对污染源进行监管和执法检查。定期公布环境质量状况，对超标排放污染物的企业依法进行处罚。-环境审批：严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，对新建、改建、扩建项目的环境影响进行评估和审批，确保项目符合环境保护要求。-环境应急管理：制定突发环境事件应急预案，建立应急响应机制，在发生环境突发事件时，及时组织救援和处置，减少环境损害。3.其他相关部门-自然资源部门：负责对土地、矿产、森林、水等自然资源的合理开发和保护，防止因资源开发造成生态破坏。加强对矿山开采的监管，要求矿山企业采取生态修复措施。-住房和城乡建设部门：在城市规划、建设和管理中，注重环境保护和生态建设。推广绿色建筑，加强城市污水处理、垃圾处理等基础设施建设。-交通运输部门：加强对交通运输行业的环境管理，推广清洁能源车辆，减少机动车尾气排放。合理规划交通线路，避免对生态环境造成破坏。（二）企业1.环境守法责任-遵守法律法规：企业必须严格遵守国家和地方的环境保护法律法规，按照规定的标准和要求排放污染物。不得擅自拆除、闲置污染防治设施，不得偷排、漏排污染物。-执行环境标准：企业应执行国家和地方制定的环境质量标准和污染物排放标准，确保其生产经营活动不对环境造成污染和破坏。2.污染防治责任-建设和运行污染防治设施：企业应根据生产工艺和污染物排放情况，建设相应的污染防治设施，并保证其正常运行。定期对污染防治设施进行维护和检修，确保其处理效果。-减少污染物排放：企业应通过采用先进的生产技术和工艺，提高资源利用效率，减少污染物的产生和排放。开展清洁生产审核，实施清洁生产方案。3.环境风险防范责任-识别和评估环境风险：企业应识别和评估其生产经营活动中可能存在的环境风险，制定相应的风险防范措施。对涉及危险化学品生产、储存、运输的企业，要加强对危险化学品的管理，防止发生泄漏、爆炸等事故。-制定应急预案：企业应制定突发环境事件应急预案，并定期进行演练。在发生环境突发事件时，能够及时采取有效的应急措施，防止污染扩大。（三）公众1.环境参与责任-监督举报：公众有权对污染环境和破坏生态的行为进行监督和举报。通过电话、网络等渠道，向环保部门反映环境问题，协助环保部门打击环境违法行为。-参与环境决策：公众可以通过听证会、座谈会等形式，参与涉及环境影响的重大决策。对可能影响环境的建设项目提出意见和建议，促进决策的科学化和民主化。2.环境教育责任-提高环保意识：公众应加强自身的环境保护意识，学习环境保护知识，了解环境问题的严重性和环境保护的重要性。通过学校教育、社区宣传等方式，普及环保知识。-传播环保理念：公众应积极传播环保理念，倡导绿色生活方式。鼓励身边的人减少使用一次性用品，节约能源和水资源。3.环境行为责任-绿色消费：公众应选择环保产品和服务，减少对环境的负面影响。购买节能家电、绿色食品等，支持环保产业的发展。-垃圾分类：公众应按照规定进行垃圾分类，将可回收物、有害垃圾和其他垃圾分别投放。提高垃圾的回收利用率，减少垃圾对环境的污染。三、责任落实机制（一）目标责任制1.制定目标：各级政府应根据国家和地方的环境保护规划和目标，制定本地区的环境保护目标和任务，并将其分解到各部门和下级政府。明确各责任主体在一定时期内的环境保护工作目标，如空气质量改善目标、污染物减排目标等。2.签订责任书：政府与各部门、下级政府签订环境保护目标责任书，明确双方的权利和义务。责任书应包括目标任务、考核指标、奖惩措施等内容。3.考核评价：定期对各责任主体的环境保护目标完成情况进行考核评价。考核结果作为领导干部政绩考核、企业信用评价的重要依据。对完成目标任务的给予表彰和奖励，对未完成目标任务的进行问责。（二）环境监测与信息公开1.环境监测：建立健全环境监测体系，加强对环境质量和污染源的监测。环保部门应定期发布环境质量监测数据，企业应按照规定自行开展污染物排放监测，并向环保部门报告监测结果。2.信息公开：政府和企业应及时、准确地公开环境信息，保障公众的知情权。政府应公开环境政策、法规、标准、规划等信息，以及环境质量状况、环境执法情况等。企业应公开其污染物排放情况、环境治理措施等信息。（三）环境审计与评估1.环境审计：开展企业环境审计，对企业的环境管理体系、环境绩效、环境合规情况等进行全面审查和评价。审计结果可以为企业改进环境管理提供依据，也可以为政府监管提供参考。2.环境评估：对重大建设项目、区域开发等进行环境影响后评估，评估其实际环境影响与环境影响评价文件的相符程度，以及环境保护措施的有效性。根据评估结果，及时调整和完善环境保护措施。四、责任追究机制（一）行政责任1.政府部门及其工作人员：对政府部门及其工作人员在环境保护工作中存在的失职、渎职行为，依法给予行政处分。如对未依法履行环境监管职责、违规审批建设项目等行为，追究相关人员的责任。2.企业：对企业违反环境保护法律法规的行为，环保部门可以依法给予警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚。对情节严重的，依法追究企业负责人的行政责任。（二）民事责任1.环境污染损害赔偿：因污染环境造成他人人身、财产损害的，污染者应当依法承担民事赔偿责任。受害者可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式，要求污染者赔偿损失。2.生态环境损害赔偿：对造成生态环境损害的单位和个人，依法追究其生态环境损害赔偿责任。赔偿范围包括生态环境修复费用、生态环境服务功能损失等。（三）刑事责任1.污染环境罪：对违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，依法追究刑事责任。2.其他相关犯罪：对在环境监管、环境监测、环境审批等工作中存在的贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等犯罪行为，依法追究刑事责任。五、激励机制（一）财政激励1.财政补贴：政府对采用先进环保技术和设备、实施清洁生产、开展节能减排等项目的企业给予财政补贴。补贴资金可以用于企业的设备购置、技术研发、项目建设等方面。2.税收优惠：对环保产业、资源综合利用企业等给予税收优惠政策。如减免企业所得税、增值税等，降低企业的税负。（二）金融激励1.绿色信贷：金融机构对符合环保要求的企业和项目提供优惠贷款，支持企业的环保项目建设和技术改造。对环保企业给予较低的贷款利率、较长的贷款期限等优惠政策。2.绿色债券：鼓励企业发行绿色债券，筹集资金用于环保项目建设。政府可以对绿色债券发行给予一定的政策支持，如贴息、担保等。（三）荣誉奖励1.环保先进企业评选：开展环保先进企业评选活动，对在环境保护工作中表现突出的企业给予表彰和奖励。授予企业“环保先进企业”等荣誉称号，并给予一定的物质奖励。2.环保公益奖：设立环保公益奖，对在环保公益事业中做出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。鼓励公众参与环保公益活动，推动全社会形成环保合力。六、制度实施的保障措施（一）法律法规保障1.完善法律法规体系：不断完善环境保护法律法规，加强法律法规之间的衔接和协调。制定和修订相关的环境保护标准和规范，为环境保护责任制度的实施提供法律依据。2.加强执法力度：加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。建立健全环境执法联动机制，加强环保部门与公安、司法等部门的协作配合，形成执法合力。（二）技术支撑保障1.环境监测技术：加强环境监测技术研发和应用，提高环境监测的准确性和及时性。推广先进的环境监测设备和技术，如在线监测系统、卫星遥感监测等。2.污染治理技术：加大对污染治理技术的研发投入，推广应用先进的污染治理技术和工艺。鼓励企业开展污染治理技术创新，提高污染治理水平。（三）人才队伍保障1.加强环保人才培养：加强环保专业人才培养，提高环保从业人员的业务素质和能力水平。在高校设置环保相关专业，培养环保专业人才。2.引进高端人才：引进国内外高端环保人才，为环境保护工作提供智力支持。吸引环保领域的专家、学者、技术人才等参与环境保护工作。七、制度的持续改进（一）定期评估与总结定期对环境保护责任制度的实施情况进行评估和总结。分析制度实施过程中存在的问题和不足，总结经验教训，为制度的改进提供依据。（二）调整与完善制度根据评估结果和实际情况，及时调整和完善环境保护责任制度。对不适应形势发展的制度条款进行修订，对新出现的环境问题和管理需求制定