某市生态环保局处罚听证程序方案

某市生态环保局处罚听证程序方案某市生态环保局行政处罚听证程序方案第一章总则第一条为规范生态环境保护行政处罚听证程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进生态环境行政执法公平、公正、公开，根据《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境保护行政处罚办法》等法律法规，结合本市生态环境保护工作实际，制定本方案。第二条本方案适用于本市各级生态环境主管部门（以下简称“生态环境部门”）对拟作出的重大行政处罚决定组织听证的活动。第三条听证程序遵循依法、公开、公平、公正原则，保障当事人陈述、申辩和质证的权利，确保行政处罚决定合法、合理、适当。第四条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证应当公开举行，接受社会监督。第二章听证范围第五条生态环境部门拟作出下列行政处罚决定之一，当事人要求听证的，应当组织听证：（一）对公民处以5000元以上、对法人或者其他组织处以5万元以上罚款；（二）没收违法所得数额或者非法财物价值相当于前款规定的罚款数额；（三）暂扣、吊销许可证件或者其他具有许可性质的证件；（四）责令停产停业、责令关闭；（五）限制开展生产经营活动、限制从业；（六）法律、法规、规章规定的其他较重行政处罚。第六条当事人对第五条所列行政处罚有异议，在法定期限内提出听证申请的，生态环境部门应当依法组织听证。第三章听证组织第七条听证由拟作出行政处罚决定的生态环境部门组织实施。听证具体工作由本部门负责法制工作的机构（以下简称“法制机构”）承担。第八条法制机构在听证中的主要职责：（一）受理当事人的听证申请；（二）审查听证申请是否符合条件；（三）确定听证主持人、记录员；（四）组织听证准备工作，包括通知听证时间、地点，送达相关文书；（五）制作听证笔录，整理听证报告；（六）法律、法规、规章规定的其他职责。第九条听证设主持人1名，记录员1名。必要时可设听证员1至2名，协助主持人开展听证。第十条听证主持人应当具备下列条件：（一）具有法律职业资格或者从事生态环境行政执法、法制工作满3年；（二）熟悉生态环境保护法律法规和行政执法程序；（三）公道正派，无违法违纪记录；（四）与本案无直接利害关系。第十一条有下列情形之一的，听证主持人、听证员、记录员应当自行回避，当事人有权申请其回避：（一）是本案当事人或者当事人、代理人近亲属的；（二）与本案有直接利害关系的；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正听证的。当事人申请回避的，应当在听证开始前提出，并说明理由；回避事由在听证开始后知道的，也可以在听证结束前提出。听证主持人的回避由生态环境部门负责人决定；听证员、记录员的回避由听证主持人决定。第四章听证参加人第十二条听证参加人包括：（一）当事人：即被拟作出行政处罚的公民、法人或者其他组织；（二）代理人：当事人委托的1至2名代理人，代理人应当向生态环境部门提交授权委托书；（三）案件调查人员：负责调查本案并提出行政处罚建议的生态环境部门工作人员；（四）第三人：与听证案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织；（五）其他需要参加听证的人员。第十三条当事人在听证中的权利：（一）申请回避；（二）委托代理人；（三）查阅、复制与听证相关的证据材料；（四）就案件事实、证据、法律适用等进行陈述、申辩和质证；（五）提出新的证据；（六）核对听证笔录并签字确认。第十四条当事人在听证中的义务：（一）按时参加听证；（二）遵守听证纪律；（三）如实陈述事实，提供证据；（四）配合听证主持人的询问和调查。第十五条案件调查人员在听证中的职责：（一）提出当事人违法的事实、证据、行政处罚建议及法律依据；（二）对当事人的陈述、申辩进行答辩；（三）提供支持行政处罚建议的证据材料。第十六条第三人参加听证的，享有与当事人同等的陈述、申辩和质证权利，承担相应义务。第五章听证程序第十七条听证程序分为申请与受理、听证准备、听证举行、听证终结四个阶段。第一节申请与受理第十八条生态环境部门在作出本方案第五条所列行政处罚决定前，应当制作《行政处罚听证告知书》，载明当事人的违法事实、处罚依据及拟处罚内容，告知当事人有要求听证的权利。第十九条当事人要求听证的，应当自收到《行政处罚听证告知书》之日起5个工作日内以书面形式提出申请；书面申请确有困难的，可以口头申请，由生态环境部门记录并经当事人确认。第二十条法制机构收到听证申请后，应当在3个工作日内进行审查，符合下列条件的，予以受理并制作《听证通知书》：（一）申请听证的事项属于本方案规定的听证范围；（二）申请时间在法定期限内；（三）申请人是本案当事人或者其合法代理人。不符合受理条件的，法制机构应当制作《不予听证通知书》，说明理由并送达当事人。第二节听证准备第二十一条法制机构应当在受理听证申请后，确定听证时间、地点，并在听证举行7个工作日前将《听证通知书》送达当事人及其他听证参加人。《听证通知书》应当载明以下内容：（一）当事人姓名或者名称；（二）听证案由；（三）听证时间、地点；（四）听证主持人、听证员、记录员姓名；（五）当事人的权利义务；（六）其他需要告知的事项。第二十二条案件调查人员应当在听证举行3个工作日前，向法制机构提交案件调查材料，包括违法事实证据、法律依据、处罚建议等。第二十三条法制机构应当在听证举行前，准备听证场所、设备，通知相关人员参加，并将案件调查材料副本送达当事人及代理人。第三节听证举行第二十四条听证按下列程序进行：（一）听证开始前，记录员核对听证参加人身份，宣布听证纪律：1.未经主持人允许，不得录音、录像、摄影；2.不得随意走动或者退场；3.不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动；4.发言、提问应当经主持人允许；5.关闭通讯工具或者调至静音状态。（二）听证开始后，主持人核对听证参加人身份，宣布听证事由、听证主持人、听证员、记录员名单，告知当事人权利义务，询问当事人是否申请回避。（三）案件调查人员陈述当事人违法事实、证据、处罚建议及法律依据。（四）当事人、代理人就案件事实、证据、处罚建议进行陈述、申辩，提出相关证据。（五）第三人陈述意见，提出相关证据。（六）案件调查人员与当事人、第三人就证据的真实性、合法性、关联性及处罚依据进行质证、辩论。（七）主持人归纳争议焦点，组织各方围绕焦点进一步陈述意见。（八）当事人、第三人作最后陈述。（九）主持人宣布听证结束。第二十五条听证过程应当全程录音录像，并制作《听证笔录》。《听证笔录》应当载明听证时间、地点、参加人、听证内容等，由听证主持人、记录员、当事人、案件调查人员、第三人及代理人核对无误后签字确认；拒绝签字的，由记录员注明情况。第二十六条有下列情形之一的，可以延期举行听证：（一）当事人因不可抗拒的事由无法按时参加听证的；（二）当事人临时提出回避申请，需要重新确定听证主持人的；（三）其他需要延期的情形。延期听证的，法制机构应当及时通知听证参加人，并重新确定听证时间。第二十七条有下列情形之一的，可以中止听证：（一）听证主持人认为需要对有关证据重新调查或者鉴定的；（二）当事人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；（三）其他需要中止的情形。中止听证的原因消除后，应当恢复听证。第二十八条有下列情形之一的，终止听证：（一）当事人无正当理由拒不到场参加听证的；（二）当事人未经主持人允许中途退场的；（三）当事人撤回听证申请的；（四）其他需要终止的情形。第四节听证终结第二十九条听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，在5个工作日内撰写《听证报告》。《听证报告》应当包括以下内容：（一）听证案由；（二）听证时间、地点、参加人；（三）听证过程概述；（四）争议焦点及各方意见；（五）对案件事实、证据、法律适用的分析；（六）处理建议。第三十条生态环境部门负责人应当根据《听证报告》和相关材料，依法作出行政处罚决定。第六章纪律与责任第三十一条听证参加人应当遵守听证纪律。对违反听证纪律的，主持人可以予以警告；情节严重的，责令退场；构成违法的，依法追究法律责任。第三十二条听证工作人员应当公正履行职责，不得泄露听证中涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私；不得与当事人、案件调查人员或者其他听证参加人私下接触；不得索取、收受财物或者牟取其他利益。第三十三条听证工作人员有下列行为