市生态环保局赔偿标准管控办法

市生态环保局赔偿标准管控办法第一章总则第一条（目的依据）为规范生态环境损害赔偿标准管理，保障生态环境损害赔偿工作科学、公正、透明开展，维护国家利益和社会公共利益，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》《生态环境损害赔偿制度改革方案》等法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。第二条（适用范围）本办法适用于本市行政区域内生态环境损害赔偿标准的制定、调整、执行及监督管理活动。本办法所称生态环境损害赔偿标准，是指因污染环境、破坏生态造成大气、水、土壤等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化，需要修复或赔偿时的费用计算依据和技术规范。具体包括环境修复费用、生态环境功能损失赔偿费用、应急处置费用、事务性费用等类别。第三条（基本原则）生态环境损害赔偿标准管控遵循以下原则：（一）科学严谨。以环境损害鉴定评估技术规范为基础，结合本市生态环境特征、经济社会发展水平，确保标准符合客观规律；（二）公平合理。统筹考虑损害程度、修复成本、责任主体承受能力等因素，体现过罚相当；（三）动态调整。根据生态环境政策变化、技术进步、市场成本波动等情况，及时评估更新标准；（四）公开透明。标准制定、调整过程充分征求社会意见，执行情况接受社会监督。第四条（管理职责）市生态环境局是本市生态环境损害赔偿标准的主管部门，负责组织标准的制定、调整、解释及监督执行；各区生态环境分局负责本辖区内标准执行情况的日常监管；市生态环境损害赔偿工作领导小组各成员单位（包括财政、自然资源、农业农村、水利、司法等部门）按照职责分工，协同做好标准实施相关工作。第二章赔偿标准制定第五条（制定主体）市生态环境局牵头组建标准制定工作组，成员包括环境损害鉴定评估专家、法律专家、行业代表、基层执法人员等，必要时可委托第三方专业机构参与技术支撑。第六条（制定依据）标准制定应当以以下内容为基础：（一）国家及地方生态环境损害鉴定评估技术规范；（二）本市主要生态环境要素（大气、水、土壤、森林、湿地等）的基准价值、修复成本等基础数据；（三）近三年本市生态环境损害案例的实际赔偿数据；（四）物价部门发布的环境修复工程定额、人工及材料价格指数；（五）其他与生态环境损害赔偿相关的技术、经济数据。第七条（制定程序）赔偿标准制定按照以下程序进行：（一）立项调研。市生态环境局根据生态环境管理需求，确定标准制定项目，组织开展实地调研，收集典型案例，形成调研分析报告；（二）初稿编制。工作组依据调研结果，参照国家技术规范，编制标准初稿，明确各类损害的计算方法、参数取值、适用情形等内容；（三）专家论证。组织环境科学、法学、经济学等领域专家对初稿进行技术论证，重点审查科学性、合理性、可操作性，形成论证意见；（四）征求意见。通过官方网站、新闻媒体等渠道公开征求社会意见，征求期限不少于30日；同步征求市司法、财政、农业农村等部门及重点企业、行业协会意见；（五）合法性审查。将修改后的标准送审稿提交市司法局进行合法性审查，重点审查是否符合上位法规定、是否存在越权设定等问题；（六）审议发布。经合法性审查通过后，提交市生态环境局局务会议审议，审议通过后以市生态环境局名义印发实施，并报省生态环境厅备案。第八条（标准内容）赔偿标准应当包含以下要素：（一）适用情形。明确标准适用于突发环境事件、长期污染累积、生态破坏等不同类型损害；（二）计算方法。区分环境修复费用（含应急处置费用）、生态环境功能损失赔偿费用、事务性费用（含调查、鉴定、评估等费用）等类别，分别规定具体计算公式；（三）参数取值。明确修复周期、折现率、生态环境功能损失时间等关键参数的确定方法及取值范围；（四）例外条款。对特殊区域（如自然保护区、饮用水水源保护区）、特殊类型损害（如濒危物种伤害）等情形，规定差异化计算规则；（五）附件。包括典型案例计算示例、参数取值对照表、技术术语解释等配套材料。第三章赔偿标准调整第九条（调整触发条件）有下列情形之一的，应当启动标准调整程序：（一）国家或地方出台新的生态环境损害鉴定评估技术规范；（二）本市生态环境基准价值、修复成本等基础数据发生重大变化（变动幅度超过20%）；（三）近三年实际赔偿案例中，超过30%的案件赔偿金额与标准计算结果偏差超过30%；（四）因政策调整或技术进步，原标准部分条款已不适应生态环境管理需求；（五）其他需要调整的情形。第十条（调整程序）标准调整参照制定程序执行，重点对触发调整的条款进行修订，必要时可对标准整体进行评估修订。调整后的标准应当在印发后10个工作日内通过官方渠道向社会公布。第十一条（调整周期）标准原则上每3年进行一次全面评估，根据评估结果决定是否调整；遇重大政策变化或技术革新时，可随时启动调整程序。第四章赔偿标准执行与监督第十二条（执行要求）生态环境损害赔偿案件办理过程中，应当以本办法规定的赔偿标准为主要计算依据，结合具体案件的损害程度、责任主体过错、修复可行性等因素，综合确定赔偿金额。第十三条（个案评估）对以下复杂案件，应当委托具有相应资质的鉴定评估机构进行专项评估，评估结果作为赔偿金额确定的补充依据：（一）跨行政区域的生态环境损害案件；（二）涉及国家重点保护野生动植物、自然保护区等特殊生态敏感区域的案件；（三）损害范围、程度难以通过标准直接计算的新型污染（如微塑料污染、持久性有机污染物污染）案件；（四）责任主体对标准计算结果有异议并提出书面复核申请的案件。第十四条（信息公开）市、区生态环境部门应当通过官方网站、政务新媒体等渠道，定期公开生态环境损害赔偿标准文本、典型案例赔偿计算过程及结果，接受社会监督。第十五条（争议处理）赔偿权利人与责任主体对赔偿金额计算结果有争议的，可以协商解决；协商不成的，可依法向人民法院提起诉讼，诉讼过程中可申请专家辅助人对标准适用问题进行说明。第十六条（监督检查）市生态环境局应当建立赔偿标准执行监督机制，通过以下方式对标准执行情况进行检查：（一）定期抽查。每年抽取不少于10%的已办结赔偿案件，核查赔偿金额计算是否符合标准；（二）专项督查。对群众反映集中、社会影响较大的案件开展专项督查；（三）考核评价。将赔偿标准执行情况纳入区生态环境分局年度考核指标体系。第十七条（责任追究）生态环境部门工作人员在标准制定、调整及执行过程中，有下列行为之一的，依法依规追究责任；构成犯罪的，移送司法机关处理：（一）违反程序制定或调整标准，造成重大损失或恶劣影响的；（二）滥用职权、玩忽职守，