宁波市安全生产条例

宁波市安全生产条例一、宁波市安全生产条例

1.1总则

1.1.1条例目的与适用范围

宁波市安全生产条例旨在规范全市安全生产行为，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展。该条例适用于宁波市行政区域内的所有生产经营单位及其从业人员，以及从事生产经营活动的其他组织和个人。适用范围涵盖矿山、建筑施工、危险化学品、特种设备等高危行业，以及一般生产经营活动。通过明确各方责任，加强安全生产监管，提升安全生产水平，该条例为宁波市安全生产管理提供了法律依据。

1.1.2安全生产基本原则

宁波市安全生产条例强调“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，要求生产经营单位必须将安全生产放在首位，建立健全安全生产责任体系，加强安全风险管控和隐患排查治理，落实安全生产保障措施。同时，鼓励生产经营单位采用先进技术和管理方法，提高安全生产水平，实现安全生产的科学化、规范化。条例还强调，政府、企业、社会组织和公民个人应当共同参与安全生产工作，形成全社会齐抓共管的良好局面。

1.1.3安全生产责任制度

宁波市安全生产条例规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责。安全生产责任制应当涵盖安全生产的组织管理、资源配置、教育培训、监督检查等方面，确保安全生产工作有序开展。同时，条例要求生产经营单位设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，负责安全生产日常管理工作，确保安全生产责任制有效落实。

1.2安全生产监管职责

1.2.1政府监管职责

宁波市安全生产条例明确了各级政府及其相关部门的安全生产监管职责，要求市、区（县）人民政府应当建立健全安全生产责任体系，加强对安全生产工作的领导，定期研究解决安全生产重大问题。应急管理部门负责综合监督管理全市安全生产工作，统筹协调安全生产应急救援工作。其他有关部门按照职责分工，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。政府监管部门应当加强安全生产执法检查，对违法行为依法进行处罚，确保安全生产法律法规得到有效执行。

1.2.2部门监管分工

宁波市安全生产条例对各部门的安全生产监管职责进行了细化，明确了应急管理部门的综合监管职责，以及公安、住建、交通运输、农业农村、市场监管等部门的行业监管职责。应急管理部门负责统筹协调安全生产应急救援工作，组织安全生产事故调查处理，指导安全生产宣传教育。公安部门负责打击涉安全生产的违法犯罪行为，维护安全生产秩序。住建部门负责建筑工程安全生产监督管理，确保建筑施工安全。交通运输部门负责道路运输、水路运输等安全生产监管，保障交通运输安全。农业农村部门负责农业生产安全生产监管，确保农业生产安全。市场监管部门负责特种设备安全监管，保障特种设备安全运行。

1.2.3社会监督与举报

宁波市安全生产条例鼓励社会各界对安全生产工作进行监督，规定任何单位和个人有权对违反安全生产法律法规的行为进行举报，接到举报的部门应当及时调查处理，并依法保护举报人的合法权益。同时，条例要求生产经营单位设立安全生产举报电话，畅通举报渠道，及时处理安全生产问题。通过社会监督和举报机制，增强安全生产监管的透明度和实效性，形成全社会共同参与安全生产监督的良好氛围。

1.3从业人员安全权利与义务

1.3.1从业人员安全权利

宁波市安全生产条例规定了从业人员的安全权利，包括知情权、建议权、批评权、检举控告权、拒绝违章指挥和强令冒险作业权、紧急避险权、获得安全生产教育和培训权、获得劳动防护用品权、因工伤亡事故享受工伤保险待遇权等。从业人员有权了解工作场所存在的危险因素，有权对安全生产工作提出建议，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，有权在紧急情况下采取避险措施，有权获得必要的安全生产教育和培训，有权使用符合标准的劳动防护用品，有权在发生工伤事故时享受工伤保险待遇。

1.3.2从业人员安全义务

宁波市安全生产条例规定了从业人员的安全义务，包括遵守安全生产规章制度和操作规程、接受安全生产教育和培训、正确佩戴和使用劳动防护用品、发现事故隐患及时报告、参加应急演练、遵守安全操作规程等。从业人员应当认真学习安全生产知识，掌握安全操作技能，严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患及时报告并采取措施消除，积极参加应急演练，提高应急处置能力，确保自身和他人安全。

1.3.3安全生产教育培训

宁波市安全生产条例要求生产经营单位必须对从业人员进行安全生产教育培训，确保从业人员具备必要的安全知识和技能。安全生产教育培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全风险辨识、应急处置措施等。生产经营单位应当制定安全生产教育培训计划，定期组织从业人员进行安全生产教育培训，并做好培训记录。新上岗的从业人员必须接受岗前安全生产教育培训，考核合格后方可上岗。通过安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和技能，减少安全生产事故的发生。

1.4安全生产风险分级管控与隐患排查治理

1.4.1风险分级管控

宁波市安全生产条例要求生产经营单位建立安全生产风险分级管控体系，对生产作业场所、设备设施、作业活动等进行风险评估，确定风险等级，并采取相应的管控措施。风险分级管控应当遵循“一级风险必须消除，二级风险必须降低，三级风险必须控制，四级风险必须预警”的原则，确保高风险作业得到有效管控。生产经营单位应当定期进行风险评估，及时更新风险等级和管控措施，确保风险管控体系的有效性。

1.4.2隐患排查治理

宁波市安全生产条例要求生产经营单位建立安全生产隐患排查治理制度，定期开展安全生产隐患排查，及时发现并消除事故隐患。隐患排查治理应当覆盖生产经营活动的各个环节，包括生产作业、设备设施、安全设施、劳动防护用品等。生产经营单位应当制定隐患排查治理计划，明确排查内容、频次、责任人等，并做好排查记录。对排查出的隐患，应当及时采取措施消除，并建立隐患排查治理台账，确保隐患得到有效治理。

1.4.3隐患治理责任与措施

宁波市安全生产条例规定，生产经营单位对排查出的隐患治理负主体责任，必须制定隐患治理方案，明确治理措施、责任人、完成时限等，并落实治理资金。隐患治理方案应当科学合理，确保治理措施有效。对于重大隐患，生产经营单位应当及时向有关部门报告，并采取临时性管控措施，防止事故发生。有关部门应当对生产经营单位的隐患治理情况进行监督检查，确保隐患得到有效治理。通过落实隐患治理责任和措施，有效防范和减少安全生产事故的发生。

1.5安全生产投入与保障

1.5.1安全生产投入标准

宁波市安全生产条例规定了生产经营单位安全生产投入的标准，要求生产经营单位必须保证安全生产所需的资金投入，确保安全生产条件符合国家标准或者行业标准。安全生产投入应当包括安全生产设施设备购置、安全生产教育培训、劳动防护用品配备、安全生产检查、隐患治理等方面的费用。生产经营单位应当制定安全生产投入计划，确保安全生产投入及时足额到位，保障安全生产工作顺利开展。

1.5.2安全生产保障措施

宁波市安全生产条例要求生产经营单位建立健全安全生产保障措施，包括安全生产责任制、安全风险管控体系、隐患排查治理制度、安全生产教育培训制度、应急救援制度等。生产经营单位应当根据自身实际情况，制定具体的安全生产保障措施，并落实责任人和资金，确保安全生产保障措施有效实施。通过建立健全安全生产保障措施，提高安全生产水平，有效防范和减少安全生产事故的发生。

1.5.3安全生产费用提取与使用

宁波市安全生产条例规定了安全生产费用的提取和使用办法，要求生产经营单位按照规定提取安全生产费用，专项用于安全生产工作。安全生产费用应当用于安全生产设施设备购置、安全生产教育培训、劳动防护用品配备、安全生产检查、隐患治理等方面的支出。生产经营单位应当建立健全安全生产费用提取和使用制度，确保安全生产费用专款专用，并定期进行公示，接受社会监督。通过规范安全生产费用的提取和使用，保障安全生产工作顺利开展。

二、生产经营单位的安全生产责任

2.1生产经营单位的安全生产主体责任

2.1.1主要负责人的安全责任

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，这是宁波市安全生产条例的核心要求。主要负责人包括企业法定代表人、实际控制人以及法定代表人授权的安全生产分管负责人。其主要责任体现在以下几个方面：首先，必须建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，确保责任落实到每一个岗位和每一个人。其次，要组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，确保各项安全生产工作有章可循、有规可依。再次，要保证安全生产投入，确保资金、人力、物力等资源满足安全生产需要，包括安全生产设施设备的购置、维护，安全生产教育培训的实施，劳动防护用品的配备，以及隐患排查治理等工作。此外，主要负责人还必须组织制定并实施安全生产教育和培训计划，确保从业人员具备必要的安全知识和技能，能够熟练操作设备、遵守规程、应对突发事件。最后，主要负责人还需组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，定期组织应急演练，确保在发生事故时能够迅速有效地进行处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2.1.2安全管理机构的设置与职责

宁波市安全生产条例要求生产经营单位根据自身规模和行业特点，设置专门的安全管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全管理部门或人员的主要职责包括：协助主要负责人建立健全安全生产责任制，督促落实各项安全生产规章制度和操作规程；组织或者参与安全生产教育和培训，检查从业人员的安全意识和安全技能；定期组织开展安全生产检查，排查事故隐患，并督促整改；参与或者组织制定生产安全事故应急救援预案，并组织演练；收集和传递安全生产信息，及时报告安全生产情况；参与生产安全事故的调查处理，分析事故原因，提出防范措施等。安全管理部门或人员应当独立行使职权，不受其他部门的干预，确保安全生产工作的有效开展。

2.1.3从业人员的安全教育与培训

宁波市安全生产条例强调生产经营单位必须对从业人员进行安全生产教育和培训，这是保障从业人员安全的重要措施。安全生产教育和培训应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全风险辨识、事故案例分析、应急处置措施等内容。新上岗的从业人员必须接受岗前安全生产教育和培训，考核合格后方可上岗。在岗从业人员应当定期接受安全生产教育和培训，更新安全知识和技能，提高安全意识和应急处置能力。生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，记录培训内容、时间、人员、考核结果等，确保安全生产教育培训的实效性。通过系统的安全生产教育和培训，使从业人员掌握必要的安全知识和技能，能够自觉遵守安全生产规章制度和操作规程，有效防范和减少安全生产事故的发生。

2.2特定行业的安全生产要求

2.2.1危险行业的安全管理

宁波市安全生产条例对危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等高危行业的安全生产工作提出了更加严格的要求。危险化学品生产经营单位必须建立危险化学品安全管理制度，严格执行危险化学品安全管理条例，确保危险化学品的安全储存、使用、运输和处置。矿山企业必须加强矿井安全生产管理，严格执行矿山安全法，落实瓦斯防治、水害防治、顶板管理等措施，防止矿山事故发生。建筑施工企业必须加强施工现场安全管理，严格执行建筑法，落实安全防护措施，确保施工安全。交通运输企业必须加强运输安全管理，严格执行道路交通安全法、水路运输管理条例等，确保运输安全。高危行业生产经营单位还必须建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强对高风险作业的管理，有效防范和减少安全生产事故的发生。

2.2.2特种设备的安全管理

宁波市安全生产条例要求生产经营单位对特种设备的安全管理必须严格执行特种设备安全法，确保特种设备的安全运行。特种设备生产经营单位必须建立特种设备安全管理制度，对特种设备进行定期检验、维护保养和修理，确保特种设备符合安全技术规范要求。特种设备使用单位必须指定专人负责特种设备的安全管理，严格执行特种设备操作规程，确保特种设备安全运行。特种设备作业人员必须持证上岗，严格遵守操作规程，防止特种设备事故发生。此外，生产经营单位还必须建立健全特种设备事故应急预案，定期组织应急演练，确保在发生特种设备事故时能够迅速有效地进行处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2.2.3从业人员的安全操作规程

宁波市安全生产条例要求生产经营单位必须根据不同岗位、不同设备、不同作业环境，制定并实施相应的安全操作规程。安全操作规程应当明确操作步骤、安全注意事项、应急处置措施等内容，确保从业人员能够安全地进行操作。生产经营单位应当将安全操作规程张贴在操作现场，并对从业人员进行培训，确保从业人员熟悉并遵守安全操作规程。同时，生产经营单位还必须加强对安全操作规程的执行情况进行监督检查，对违反安全操作规程的行为进行严肃处理，确保安全操作规程得到有效执行。通过严格执行安全操作规程，可以有效减少因操作不当引起的安全生产事故，保障从业人员的安全。

2.3安全生产标准化建设

2.3.1安全生产标准化的意义与目标

宁波市安全生产条例鼓励生产经营单位开展安全生产标准化建设，这是提高安全生产管理水平的重要途径。安全生产标准化是指生产经营单位按照国家标准或者行业标准，建立健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规程，加强安全风险管控和隐患排查治理，提升安全生产保障能力，实现安全生产的科学化、规范化、制度化。通过开展安全生产标准化建设，生产经营单位可以建立健全安全生产管理体系，提高安全生产管理水平，有效防范和减少安全生产事故的发生，保障从业人员的生命安全和健康，促进企业的可持续发展。

2.3.2安全生产标准化的主要内容

宁波市安全生产条例规定了安全生产标准化的主要内容，包括安全生产责任制、安全风险管控、隐患排查治理、安全生产教育培训、应急救援、事故报告调查处理等方面。生产经营单位应当根据国家标准或者行业标准，制定安全生产标准化建设方案，明确建设目标、建设内容、建设步骤、责任分工等，并组织实施。安全生产标准化建设方案应当包括安全生产责任制建设、安全风险管控体系建设、隐患排查治理体系建设、安全生产教育培训体系建设、应急救援体系建设、事故报告调查处理体系建设等内容。通过全面开展安全生产标准化建设，生产经营单位可以建立健全安全生产管理体系，提高安全生产管理水平，有效防范和减少安全生产事故的发生。

2.3.3安全生产标准化的评估与认证

宁波市安全生产条例规定了安全生产标准化的评估与认证制度，要求生产经营单位定期开展安全生产标准化自评，并接受有关部门的评估。安全生产标准化评估是指对生产经营单位的安全生产标准化建设情况进行全面检查和评价，评估内容包括安全生产责任制建设、安全风险管控、隐患排查治理、安全生产教育培训、应急救援、事故报告调查处理等方面。评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。通过评估，可以及时发现安全生产标准化建设中的问题和不足，并采取改进措施，提高安全生产管理水平。符合标准要求的生产经营单位可以申请安全生产标准化认证，经认证合格的，可以颁发安全生产标准化证书。通过安全生产标准化认证，可以进一步提升生产经营单位的安全生产管理水平，增强社会对生产经营单位的信任度。

三、安全生产的监督与检查

3.1政府安全生产监管

3.1.1监管部门的职责与权限

宁波市安全生产条例明确了应急管理部门在安全生产监管中的综合协调职责，以及公安、住建、交通运输、农业农村、市场监管等相关部门的安全生产监管权限。应急管理部门负责统筹协调全市安全生产工作，组织安全生产事故调查处理，指导安全生产应急救援工作，并依法对安全生产违法行为进行查处。公安部门负责打击涉安全生产的违法犯罪行为，如非法生产、储存、运输危险化学品等，维护安全生产秩序。住建部门负责建筑工程安全生产监督管理，对建筑施工企业、施工单位、监理单位等进行安全监管，确保建筑工程安全。交通运输部门负责道路运输、水路运输等安全生产监管，对运输企业、运输工具、运输人员等进行安全监管，保障交通运输安全。农业农村部门负责农业生产安全生产监管，对农业生产经营单位的安全生产工作进行监管，确保农业生产安全。市场监管部门负责特种设备安全监管，对特种设备的生产、使用、检验等进行监管，保障特种设备安全运行。各部门在各自职责范围内，依法对生产经营单位的安全生产工作进行监管，确保安全生产工作有序开展。

3.1.2安全生产执法检查

宁波市安全生产条例规定了安全生产执法检查的程序和要求，要求应急管理部门和相关部门定期组织开展安全生产执法检查，对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查。安全生产执法检查应当制定检查计划，明确检查内容、检查方式、检查人员等，并按照计划开展检查。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全风险管控和隐患排查治理情况、安全生产教育培训情况、应急救援体系建设情况等。检查人员应当依法进行检查，对发现的安全生产违法行为，应当依法进行查处。安全生产执法检查应当注重实效，避免形式主义，确保检查结果得到有效落实。通过安全生产执法检查，及时发现和消除安全生产隐患，有效防范和减少安全生产事故的发生。例如，2023年宁波市应急管理部门组织开展了一次针对危险化学品企业的安全生产执法检查，检查发现某企业存在危险化学品储存不规范、安全设施不完善等问题，应急管理部门责令该企业立即整改，并依法对该企业进行了处罚。通过这次执法检查，有效督促了该企业加强安全生产工作，防止了安全生产事故的发生。

3.1.3安全生产事故调查处理

宁波市安全生产条例规定了安全生产事故调查处理的程序和要求，要求生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即采取措施救治受伤人员，保护事故现场，并报告事故情况。事故发生地县级以上人民政府应当立即成立事故调查组，对事故进行调查处理。事故调查组应当查明事故原因，认定事故性质，追究事故责任，并提出防范措施。事故调查处理应当依法进行，确保事故调查处理的公正性和权威性。事故调查处理的结果应当向社会公布，接受社会监督。通过事故调查处理，可以查明事故原因，追究事故责任，提出防范措施，有效防止类似事故再次发生。例如，2023年宁波市发生一起建筑施工高处坠落事故，造成3人死亡。事故发生后，宁波市应急管理部门立即成立事故调查组，对事故进行调查处理。经过调查，事故原因是该施工企业安全管理制度不完善、作业人员安全意识淡薄、未按规定使用安全防护用品等。事故调查组依法对相关责任单位和个人进行了处罚，并提出了加强建筑施工安全生产管理的防范措施。通过这次事故调查处理，有效促进了宁波市建筑施工安全生产管理水平的提升。

3.2社会监督与举报

3.2.1社会监督的机制与途径

宁波市安全生产条例鼓励社会各界对安全生产工作进行监督，规定任何单位和个人有权对违反安全生产法律法规的行为进行举报，接到举报的部门应当及时调查处理，并依法保护举报人的合法权益。社会监督是安全生产监管的重要补充，通过社会监督，可以及时发现和纠正安全生产违法行为，促进安全生产工作顺利开展。社会监督的途径包括举报电话、举报信箱、举报网站等。生产经营单位应当设立安全生产举报电话，畅通举报渠道，及时处理安全生产问题。宁波市应急管理部门和相关部门还建立了安全生产举报平台，方便公众进行举报。通过社会监督，可以有效督促生产经营单位加强安全生产工作，防止安全生产事故的发生。

3.2.2举报的处理与反馈

宁波市安全生产条例规定了安全生产举报的处理和反馈程序，要求接到举报的部门应当及时调查处理，并在规定时间内将处理结果反馈给举报人。举报处理应当依法进行，确保举报处理的结果公正、透明。对于举报人提供的信息，应当认真核实，并依法进行调查处理。对于查实的安全生产违法行为，应当依法进行查处。对于举报不实的信息，应当进行调查核实，并向举报人说明情况。举报处理的结果应当及时反馈给举报人，接受举报人的监督。通过举报处理和反馈，可以增强社会监督的实效性，促进安全生产工作顺利开展。例如，2023年宁波市应急管理部门接到一位市民的举报，反映某企业存在非法生产危险化学品的问题。应急管理部门立即派人进行调查，发现该企业确实存在非法生产危险化学品的行为。应急管理部门依法对该企业进行了处罚，并责令其停产整改。举报处理的结果及时反馈给了举报人，举报人对处理结果表示满意。

3.2.3对举报人的保护

宁波市安全生产条例规定了保护举报人的措施，要求对举报人的个人信息应当严格保密，不得泄露。对打击报复举报人的行为，应当依法进行查处。保护举报人是保障社会监督有效开展的重要措施。通过保护举报人，可以鼓励更多的人参与安全生产监督，形成全社会齐抓共管的良好局面。宁波市应急管理部门和相关部门建立了举报人保护制度，对举报人的个人信息进行严格保密，并建立了举报人保护机制，对打击报复举报人的行为进行依法查处。通过保护举报人，可以有效鼓励更多的人参与安全生产监督，促进安全生产工作顺利开展。

3.3生产经营单位的内部监督

3.3.1内部监督机构的设置

宁波市安全生产条例鼓励生产经营单位设立内部安全生产监督机构或者配备专职安全生产监督人员，对安全生产工作进行内部监督。内部监督机构或者人员的职责包括监督安全生产责任制落实情况、监督安全生产规章制度和操作规程执行情况、监督安全风险管控和隐患排查治理情况、监督安全生产教育培训情况、监督应急救援体系建设情况等。内部监督机构或者人员应当独立行使职权，不受其他部门的干预，确保内部监督的有效性。通过内部监督，可以及时发现安全生产工作中的问题，并采取改进措施，提高安全生产管理水平。例如，某大型制造企业设立了内部安全生产监督部门，配备专职安全生产监督人员，对企业的安全生产工作进行内部监督。内部安全生产监督部门定期组织安全生产检查，对发现的安全生产问题及时进行整改，并定期向企业主要负责人报告安全生产情况。通过内部监督，该企业有效提升了安全生产管理水平，减少了安全生产事故的发生。

3.3.2内部监督的机制与程序

宁波市安全生产条例规定了生产经营单位内部监督的机制和程序，要求内部监督机构或者人员应当建立健全内部监督制度，明确内部监督的职责、权限、程序等，并按照制度开展内部监督工作。内部监督的程序包括安全生产检查、隐患排查、问题整改、情况报告等。内部监督机构或者人员应当定期开展安全生产检查，对发现的安全生产问题及时进行整改，并定期向企业主要负责人报告安全生产情况。内部监督的结果应当记录在案，并作为企业安全生产绩效考核的依据。通过内部监督机制和程序，可以确保内部监督工作的规范性和有效性，促进安全生产工作顺利开展。例如，某建筑施工企业建立了内部安全生产监督制度，明确内部安全生产监督部门的职责、权限、程序等，并按照制度开展内部监督工作。内部安全生产监督部门定期对施工现场进行安全生产检查，对发现的安全生产问题及时进行整改，并定期向企业主要负责人报告安全生产情况。通过内部监督，该企业有效提升了安全生产管理水平，减少了安全生产事故的发生。

3.3.3内部监督的激励与约束

宁波市安全生产条例规定了内部监督的激励与约束措施，要求生产经营单位应当对内部监督机构或者人员进行必要的激励，对在内部监督工作中表现突出的个人进行表彰奖励。同时，生产经营单位还应当对内部监督机构或者人员不履行职责的行为进行约束，对失职渎职的行为进行依法处理。通过激励与约束措施，可以调动内部监督机构或者人员的工作积极性，提高内部监督工作的实效性。例如，某制造企业对内部安全生产监督部门的工作表现进行考核，对在内部监督工作中表现突出的个人进行表彰奖励，对失职渎职的行为进行依法处理。通过激励与约束措施，该企业有效调动了内部监督部门的工作积极性，提高了内部监督工作的实效性，促进了安全生产工作顺利开展。

四、安全生产教育与培训

4.1安全生产教育培训体系

4.1.1教育培训的目标与原则

宁波市安全生产条例明确了安全生产教育培训的目标，旨在提高从业人员的安全意识和安全技能，使其具备必要的安全知识和应急处置能力，从而有效预防和减少安全生产事故的发生。安全生产教育培训应当遵循“全员参与、分层分类、注重实效”的原则。全员参与意味着所有从业人员，无论其岗位、职务如何，都必须接受相应的安全生产教育培训。分层分类是指根据不同岗位、不同工种、不同风险等级，制定差异化的教育培训内容和方式，确保教育培训的针对性和有效性。注重实效是指教育培训的内容应当贴近实际工作，注重实践操作和应急处置能力的培养，确保从业人员能够将所学知识应用于实际工作中，有效防范和减少安全生产事故的发生。通过建立健全安全生产教育培训体系，可以有效提升从业人员的安全生产素质，为安全生产工作提供有力保障。

4.1.2教育培训的内容与方式

宁波市安全生产条例规定了安全生产教育培训的主要内容，包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全风险辨识、事故案例分析、应急处置措施等。安全生产法律法规教育培训主要包括《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》等法律法规的宣传教育，使从业人员了解相关的法律责任和安全要求。安全操作规程教育培训主要包括本岗位的安全操作规程、安全注意事项等，使从业人员掌握正确的操作方法，避免因操作不当引发事故。安全风险辨识教育培训主要包括如何识别工作场所存在的危险因素，如何评估风险等级，以及如何采取相应的控制措施等，使从业人员具备风险辨识和控制能力。事故案例分析教育培训主要包括对典型事故案例的分析和讨论，使从业人员了解事故发生的原因和教训，提高安全意识。应急处置措施教育培训主要包括如何应对突发事件，如何进行自救互救等，使从业人员具备应急处置能力。安全生产教育培训的方式应当多样化，包括课堂讲授、现场教学、案例分析、模拟演练等，以提高教育培训的趣味性和实效性。

4.1.3教育培训的组织与实施

宁波市安全生产条例要求生产经营单位负责组织安全生产教育培训的实施，并建立健全安全生产教育培训制度，明确教育培训的责任人、内容、方式、时间、考核等，确保安全生产教育培训工作的有序开展。生产经营单位应当根据自身实际情况，制定安全生产教育培训计划，明确教育培训的内容、方式、时间、考核等，并组织实施。安全生产教育培训计划应当包括年度教育培训计划、季度教育培训计划、月度教育培训计划等，并按照计划开展教育培训工作。生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，记录教育培训内容、时间、人员、考核结果等，确保安全生产教育培训的实效性。同时，生产经营单位还应当定期对安全生产教育培训工作进行评估，及时发现问题并采取改进措施，不断提高安全生产教育培训的质量和效果。

4.2特殊作业人员的培训

4.2.1特殊作业人员的范围与要求

宁波市安全生产条例对特殊作业人员的培训提出了特殊要求。特殊作业人员是指从事特种作业的人员，包括焊接、切割、高处作业、起重作业、电气作业、压力容器作业等。特殊作业人员必须经过专门的安全生产教育培训，并取得相应的特种作业操作证方可上岗。特殊作业人员的培训内容包括特种作业的安全操作规程、安全风险辨识、应急处置措施等。特殊作业人员的培训应当由具备资质的培训机构进行，培训结束后应当进行考核，考核合格方可取得特种作业操作证。特殊作业人员还必须定期进行复审，确保其安全知识和技能始终保持在较高的水平。通过加强对特殊作业人员的培训，可以有效降低特种作业的安全风险，防止因操作不当引发事故。

4.2.2培训机构的资质与管理

宁波市安全生产条例规定了特殊作业人员培训机构的资质和管理要求，要求培训机构必须具备相应的资质，并严格按照国家有关规定开展培训工作。培训机构应当具备完善的培训设施、设备和师资力量，能够满足特殊作业人员培训的需要。培训机构应当建立健全培训管理制度，明确培训的内容、方式、时间、考核等，确保培训工作的规范性和有效性。培训机构还应当加强对培训质量的监控，定期对培训工作进行评估，及时发现问题并采取改进措施。宁波市应急管理部门对特殊作业人员培训机构进行定期检查，对不符合资质的培训机构进行查处，确保特殊作业人员培训的质量和效果。通过加强对培训机构的资质和管理，可以有效提高特殊作业人员培训的质量，为安全生产工作提供有力保障。

4.2.3培训的考核与发证

宁波市安全生产条例规定了特殊作业人员培训的考核和发证程序，要求特殊作业人员培训结束后必须进行考核，考核合格方可取得特种作业操作证。特种作业操作证的考核包括理论考试和实操考试，考核内容主要包括特种作业的安全操作规程、安全风险辨识、应急处置措施等。理论考试和实操考试均采用百分制，考核合格分数线为80分。考核合格后，由宁波市应急管理部门颁发特种作业操作证。特种作业操作证的有效期为6年，有效期届满前60日内，特殊作业人员应当到原发证机关或者指定的发证机关进行复审，复审合格后方可继续从事特种作业。通过加强对特殊作业人员培训的考核和发证管理，可以有效提高特殊作业人员的安全素质，降低特种作业的安全风险，为安全生产工作提供有力保障。

4.3安全生产教育培训的评估与改进

4.3.1教育培训效果的评估

宁波市安全生产条例要求生产经营单位定期对安全生产教育培训效果进行评估，以检验教育培训的质量和效果。安全生产教育培训效果的评估主要包括对从业人员的安全知识掌握程度、安全技能水平、安全意识提高情况等的评估。评估方法可以采用问卷调查、考试考核、现场观察、事故发生率统计分析等。通过评估，可以了解安全生产教育培训的效果，发现问题并采取改进措施。例如，某制造企业每年对从业人员进行安全生产教育培训，培训结束后进行考试考核，并对考试结果进行统计分析。通过统计分析，发现部分从业人员的安全知识掌握程度不够，安全技能水平有待提高。针对这一问题，该企业加强了安全生产教育培训的针对性和实效性，取得了良好的效果。

4.3.2教育培训制度的改进

宁波市安全生产条例要求生产经营单位根据安全生产教育培训效果评估的结果，及时改进安全生产教育培训制度，提高安全生产教育培训的质量和效果。安全生产教育培训制度的改进主要包括对教育培训内容、方式、时间、考核等方面的改进。例如，某建筑施工企业根据安全生产教育培训效果评估的结果，发现从业人员对高处作业的安全风险辨识能力不足。针对这一问题，该企业加强了高处作业的安全风险辨识教育培训，并组织从业人员进行高处作业模拟演练，有效提高了从业人员的安全风险辨识能力。通过改进安全生产教育培训制度，可以有效提高安全生产教育培训的质量和效果，为安全生产工作提供有力保障。

4.3.3教育培训资源的优化

宁波市安全生产条例要求生产经营单位优化安全生产教育培训资源，提高安全生产教育培训的效率和效果。安全生产教育培训资源的优化主要包括对培训师资、培训设施、培训教材等方面的优化。例如，某化工企业通过引进先进的安全生产教育培训师资和设施，优化了安全生产教育培训资源，有效提高了安全生产教育培训的效率和效果。通过优化安全生产教育培训资源，可以有效提高安全生产教育培训的质量和效果，为安全生产工作提供有力保障。

五、生产安全事故应急救援

5.1应急救援体系的建设

5.1.1应急救援组织机构的设置

宁波市安全生产条例要求生产经营单位建立健全生产安全事故应急救援体系，其中应急组织机构的建设是核心内容。生产经营单位应当根据自身规模和行业特点，设立专门的应急救援组织机构，或者指定专人负责应急救援工作。应急组织机构的主要职责包括制定应急救援预案、组织应急救援演练、协调应急救援资源、参与事故调查处理等。应急组织机构应当明确各成员的职责分工，确保应急救援工作有序开展。例如，某大型制造企业设立了应急救援指挥部，由企业主要负责人担任总指挥，各部门负责人担任副总指挥，并配备了专职应急救援人员。应急救援指挥部下设抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组等，各小组职责明确，分工协作。通过设立专门的应急救援组织机构，可以有效提高应急救援工作的效率和效果，最大限度地减少事故损失。

5.1.2应急救援预案的编制与实施

宁波市安全生产条例规定，生产经营单位必须编制生产安全事故应急救援预案，并按照预案组织应急救援演练，确保预案的有效性。应急救援预案应当根据本单位可能发生的事故类型、事故危害程度、应急资源情况等因素进行编制，明确应急组织机构、职责分工、应急处置流程、应急资源保障等内容。应急救援预案应当定期进行评估和修订，确保预案的针对性和实效性。生产经营单位应当将应急救援预案报送给当地应急管理部门备案，并按照预案组织应急救援演练，检验预案的可行性和有效性。例如，某化工企业根据自身生产特点，编制了危险化学品泄漏事故应急救援预案，并定期组织应急救援演练。通过演练，企业发现预案中存在的一些问题，并及时进行了修订，提高了预案的实效性。通过编制和实施应急救援预案，可以有效提高应急救援工作的效率和效果，最大限度地减少事故损失。

5.1.3应急救援资源的配备与保障

宁波市安全生产条例要求生产经营单位配备必要的应急救援资源，包括应急救援器材、设备、物资等，并建立应急救援资源保障机制，确保应急救援资源能够及时到位。应急救援器材、设备、物资主要包括应急救援车辆、救援工具、个人防护用品、医疗急救用品等。生产经营单位应当定期对应急救援资源进行检查和维护，确保应急救援资源处于良好状态。应急救援资源保障机制主要包括应急救援资源的储备、调配、使用等制度，确保应急救援资源能够及时到位。例如，某矿山企业配备了应急救援车辆、救援工具、个人防护用品等应急救援资源，并建立了应急救援资源保障机制，确保应急救援资源能够及时到位。通过配备和保障应急救援资源，可以有效提高应急救援工作的效率和效果，最大限度地减少事故损失。

5.2应急救援的实施与处置

5.2.1事故报告与信息发布

宁波市安全生产条例规定，生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即向当地应急管理部门报告事故情况，并按照规定向社会发布事故信息。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故性质等。事故信息发布应当及时、准确、客观，避免引起社会恐慌。应急管理部门接到事故报告后，应当立即启动应急救援预案，组织应急救援力量赶赴事故现场，开展应急救援工作。例如，某建筑施工企业发生高处坠落事故后，立即向当地应急管理部门报告事故情况，并按照规定向社会发布事故信息。应急管理部门接到事故报告后，立即启动应急救援预案，组织应急救援力量赶赴事故现场，开展应急救援工作。通过及时报告事故情况和发布事故信息，可以有效提高应急救援工作的效率和效果，最大限度地减少事故损失。

5.2.2应急救援力量的调集与指挥

宁波市安全生产条例规定，生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即调集应急救援力量，开展应急救援工作。应急救援力量主要包括企业内部的应急救援队伍、当地政府的应急救援队伍、社会应急救援力量等。生产经营单位应当与当地政府、社会组织等建立应急救援合作机制，确保应急救援力量能够及时到位。应急救援指挥应当由当地政府或生产经营单位的主要负责人担任，负责统一指挥应急救援工作。应急救援指挥应当遵循科学、高效、有序的原则，确保应急救援工作顺利进行。例如，某化工企业发生危险化学品泄漏事故后，立即调集企业内部的应急救援队伍、当地政府的应急救援队伍、社会应急救援力量等，开展应急救援工作。当地政府或企业主要负责人担任应急救援指挥，负责统一指挥应急救援工作。通过调集和指挥应急救援力量，可以有效提高应急救援工作的效率和效果，最大限度地减少事故损失。

5.2.3事故现场的处置与救援

宁波市安全生产条例规定，生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即采取措施控制事故现场，防止事故扩大，并开展救援工作。事故现场处置主要包括隔离事故现场、疏散人员、控制危险源、扑灭火灾等。救援工作主要包括抢救受伤人员、保护事故现场、防止次生事故等。事故现场处置和救援工作应当遵循科学、高效、有序的原则，确保救援工作的顺利进行。例如，某矿山企业发生瓦斯爆炸事故后，立即采取措施控制事故现场，隔离事故现场、疏散人员、控制危险源、扑灭火灾等，并开展救援工作，抢救受伤人员、保护事故现场、防止次生事故等。通过事故现场处置和救援，可以有效提高应急救援工作的效率和效果，最大限度地减少事故损失。

5.3应急救援的评估与改进

5.3.1应急救援效果的评估

宁波市安全生产条例要求生产经营单位对生产安全事故应急救援效果进行评估，以检验应急救援工作的质量和效果。应急救援效果的评估主要包括对救援工作的及时性、有效性、安全性等的评估。评估方法可以采用现场调查、数据分析、专家评审等。通过评估，可以了解应急救援工作的效果，发现问题并采取改进措施。例如，某建筑施工企业发生高处坠落事故后，组织了对应急救援工作的评估，发现救援工作的及时性和有效性较高，但安全性有待提高。针对这一问题，该企业加强了应急救援队伍的安全培训，提高了应急救援工作的安全性。通过评估应急救援效果，可以有效提高应急救援工作的质量和效果，最大限度地减少事故损失。

5.3.2应急救援制度的改进

宁波市安全生产条例要求生产经营单位根据应急救援效果评估的结果，及时改进应急救援制度，提高应急救援工作的质量和效果。应急救援制度的改进主要包括对应急救援预案、应急救援组织机构、应急救援资源保障等方面的改进。例如，某化工企业根据应急救援效果评估的结果，发现应急救援预案中存在的一些问题，并及时进行了修订，提高了预案的实效性。通过改进应急救援制度，可以有效提高应急救援工作的质量和效果，最大限度地减少事故损失。

5.3.3应急救援资源的优化

宁波市安全生产条例要求生产经营单位优化应急救援资源，提高应急救援工作的效率和效果。应急救援资源的优化主要包括对应急救援器材、设备、物资等方面的优化。例如，某矿山企业通过引进先进的应急救援器材和设备，优化了应急救援资源，有效提高了应急救援工作的效率和效果。通过优化应急救援资源，可以有效提高应急救援工作的质量和效果，最大限度地减少事故损失。

六、安全生产法律责任与追究

6.1生产经营单位的法律责任

6.1.1违反安全生产责任制的法律责任

宁波市安全生产条例明确规定，生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责的，或者未按照规定保证安全生产投入的，或者未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。该条款旨在强化生产经营单位及其负责人的安全生产责任，确保其依法履行安全生产管理职责，保障从业人员的生命安全和健康。通过设定严厉的法律责任，可以有效督促生产经营单位加强安全生产工作，防止安全生产事故的发生。

6.1.2违反安全生产规章制度和操作规程的法律责任

宁波市安全生产条例规定，生产经营单位违反安全生产规章制度和操作规程的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。该条款旨在加强对生产经营单位安全生产规章制度和操作规程执行的监管，确保从业人员按照规定进行操作，防止因违规操作引发事故。通过设定相应的法律责任，可以有效督促生产经营单位加强安全生产规章制度和操作规程的建设和执行，提高安全生产管理水平。

6.1.3违反安全生产教育培训规定的法律责任

宁波市安全生产条例规定，生产经营单位未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的，或者未如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施和安全防范技能的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。该条款旨在强调安全生产教育培训的重要性，确保从业人员具备必要的安全知识和技能，能够自觉遵守安全生产规章制度和操作规程，有效防范和减少安全生产事故的发生。通过设定相应的法律责任，可以有效督促生产经营单位加强安全生产教育培训工作，提高从业人员的安全意识和安全技能。

6.2从业人员的法律责任

6.2.1违反安全生产操作规程的法律责任

宁波市安全生产条例规定，从业人员不遵守安全生产规章制度和操作规程的，或者违章指挥、强令他人违章作业的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。该条款旨在加强对从业人员安全生产操作规程执行的监管，确保从业人员按照规定进行操作，防止因违规操作引发事故。通过设定相应的法律责任，可以有效督促从业人员遵守安全生产规章制度和操作规程，提高安全生产意识，减少安全生产事故的发生。

6.2.2拒绝、阻碍安全生产监管的法律责任

宁波市安全生产条例规定，生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员或者从业人员对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行监督检查职责，不得拒绝、阻挠。违反规定的，处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。该条款旨在保障安全生产监督管理部门依法履行监督检查职责，确保安全生产工作得到有效监管。通过设定相应的法律责任，可以有效维护安全生产监管秩序，促进安全生产工作顺利开展。

6.2.3泄露安全生产信息或事故情况的法律责任

宁波市安全生产条例规定，生产经营单位及其有关人员迟报、漏报、瞒报、谎报或者隐匿、故意破坏事故现场以及有关证据的，对生产经营单位处一百万元以上五百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五十万元以上一百万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。该条款旨在强调事故信息报告的真实性和及时性，确保事故信息得到及时、准确、完整的报告，便于事故调查处理和应急救援工作的开展。通过设定相应的法律责任，可以有效督促生产经营单位及其有关人员如实报告事故情况，防止因信息不实影响事故调查处理和应急救援工作的开展。

6.3法律责任追究的程序

6.3.1法律责任追究的启动

宁波市安全生产条例规定，安全生产违法行为发生后，负有安全生产监督管理职责的部门应当依法进行调查处理，并根据违法行为的性质和情节，依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等。调查处理应当遵循依法、公正、公开的原则，确保行政处罚的合法性和有效性。通过依法启动法律责任追究程序，可以有效维护安全生产法律秩序，促进安全生产工作顺利开展。

6.3.2法律责任追究的执行

宁波市安全生产条例规定，行政处罚决定作出后，被处罚的生产经营单位或者个人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内缴纳罚款，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，但加处罚款的数额不得超出罚款的数额。被处罚的生产经营单位或者个人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。该条款旨在确保行政处罚决定的执行，维护行政处罚的权威性。通过明确法律责任追究的程序，可以确保行政处罚决定的顺利执行，促进安全生产工作顺利开展。

6.3.3法律责任追究的监督

宁波市安全生产条例规定，安全生产监督管理部门应当建立健全行政处罚监督制度，加强对行政处罚执行的监督检查，确保行政处罚决定的依法执行。上级安全生产监督管理部门应当加强对下级安全生产监督管理部门的行政处罚工作的监督，及时纠正违法或者不当的行政处罚行为。该条款旨在加强对行政处罚工作的监督，确保行政处罚决定的合法性和有效性。通过明确法律责任追究的程序，可以确保行政处罚决定的顺利执行，促进安全生产工作顺利开展。

七、安全生产文化建设

7.1安全生产文化的内涵与意义

7.1.1安全生产文化的内涵

宁波市安全生产条例强调安全生产文化建设的重要性，明确了安全生产文化的内涵。安全生产文化是指生产经营单位及其从业人员在生产经营活动中形成的，以安全价值观、安全行为规范、安全管理制度等为主要内容的，具有行业特点和社会影响的安全生产文化体系。安全生产文化内涵丰富，包括安全价值观、安全行为规范、安全管理制度、安全教育培训、安全责任体系等。安全价值观是指生产经营单位及其从业人员对安全生产的重视程度和认识水平，是安全生产文化的核心内容。安全行为规范是指生产经营单位及其从业人员在生产经营活动中应当遵守的安全行为准则，是安全生产文化的外在表现。安全管理制度是指生产经营单位制定的安全生产规章制度和操作规程，是安全生产文化的重要载体。安全教育培训是指生产经营单位对从业人员进行安全生产知识和技能的培训，是安全生产文化的重要手段。安全责任体系是指生产经营单位建立健全安全生产责任体系，明确各级管理人员和从业人员的安全生产责任，是安全生产文化的制度保障。通过建设安全生产文化，可以有效提高生产经营单位及其从业人员的安全意识和安全技能，形成良好的安全生产氛围，促进安全生产工作顺利开展。

7.1.2安全生产文化建设的意义

宁波市安全生产条例规定，生产经营单位应当加强安全生产文化建设，提高从业人员的安全意识和安全技能，形成良好的安全生产氛围。安全生产文化建设的意义主要体现在以下几个方面：首先，安全生产文