承包商安全环保监管制度指南

承包商安全环保监管制度指南一、编制目的与适用范围为规范承包商安全环保管理，防范安全事故与环境污染事件，保障项目建设、运营期间的安全合规性与环境友好性，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》及企业管理要求，制定本指南。本指南适用于[企业/项目类型]涉及的各类承包商（含施工、运维、技术服务等单位）的安全环保监管工作。二、承包商准入管理（一）资质审查承包商应具备合法有效的营业执照、安全生产许可证（如需）、环境管理体系认证等基础资质。涉及特种作业（如起重、焊接、有限空间作业）的，作业人员须持有对应特种作业操作证；涉及环境敏感作业（如排污、危废处置）的，应提供行业主管部门核发的专项资质。企业应对承包商的资质有效期、业务范围、过往安全环保业绩（近3年无重大事故/处罚记录）进行核查，必要时实地考察其项目管理能力。（二）合同约定承包合同中应单独设置“安全环保责任条款”，明确双方权责：企业需提供符合安全环保要求的作业条件（如合规的场地、应急设施）；承包商应落实安全防护、污染防治措施，遵守法规及企业制度。条款需包含安全环保目标（如“零死亡事故”“污染物达标排放”）、隐患整改时限、违约赔偿（如因承包商原因导致事故/污染，承担全部损失及处罚）等内容，确保权责清晰可追溯。三、施工前安全环保准备（一）技术与交底管理承包商应编制专项安全环保施工方案，经企业技术、安全、环保部门联合审核后方可实施。方案需包含：风险辨识（如高空坠落、危化品泄漏、噪声污染等）；防控措施（如防护网设置、废气收集装置、隔音屏障）；应急处置流程（含联络方式、救援步骤）。企业应组织对承包商全体作业人员开展安全环保交底，明确作业风险、禁止行为、应急联络方式，交底记录需双方签字确认。（二）现场条件核查作业前，企业与承包商联合对现场安全环保条件进行核查：安全方面：检查防护栏、警示标识、应急通道是否合规，起重机械、电气设备是否经检验合格；环保方面：核查废水收集池、废气净化设备、固废暂存间是否符合设计要求，危废暂存是否满足“防渗漏、防扬散”要求。未通过核查的，严禁开工。四、施工过程监管（一）日常巡查与专项检查企业应建立“日巡查+周检查+月考核”机制：安全环保专员每日巡查现场，重点检查作业人员劳保用品佩戴、设备运行状态、污染物排放情况；每周组织专项检查（如临时用电、危废管理），形成检查台账；每月对承包商安全环保绩效（隐患数量、整改率、违规次数）进行考核。发现问题时，当场下达《整改通知书》，明确整改要求及时限，跟踪复查直至闭环。（二）隐患排查与整改承包商对自查及企业检查发现的隐患，应制定“一患一策”整改方案（含措施、责任人、时限），重大隐患需立即停工整改。企业可根据隐患严重程度，采取约谈负责人、扣减工程款、暂停部分作业等措施督促整改。整改完成后，承包商应提交验收申请，企业组织复核，确保隐患彻底消除。（三）环保合规监管针对涉及废气、废水、噪声、固废的作业，企业应监督承包商落实以下要求：废气排放口安装在线监测设备（如需），确保达标排放；废水经预处理后接入企业管网或按要求处置，禁止偷排、直排；噪声作业应采取隔音措施，避免扰民；固废（尤其是危废）应分类暂存、规范转移，转移联单需留存备查。企业定期委托第三方检测机构对作业区域环境质量进行监测，数据异常时立即溯源整改。（四）人员与设备管理承包商作业人员须持证上岗，严禁无证操作特种设备、从事特种作业。企业不定期抽查人员资质，发现不符立即清退。设备管理方面，承包商应建立设备维护台账，定期检修作业机械，禁止使用国家明令淘汰的设备。企业有权要求承包商更换存在安全环保隐患的设备。五、应急与事故管理（一）应急预案与演练承包商应针对作业风险（如火灾、化学品泄漏、坍塌）编制专项应急预案，报企业备案。企业每季度组织承包商开展联合演练，检验预案可行性及人员应急能力。演练后需总结不足，优化预案及处置流程。（二）事故报告与处置发生安全事故或环境污染事件时，承包商应立即启动应急预案，第一时间向企业及属地应急、生态环境部门报告（最迟不超过1小时），不得迟报、瞒报。企业应协助承包商开展救援，保护现场，配合政府部门调查。事故处置完毕后，承包商需提交《事故调查报告》，分析原因、明确责任，落实防范措施，企业对整改情况进行跟踪验证。六、考核与退出机制（一）绩效考评企业每半年对承包商进行安全环保绩效考评，考评内容包括：隐患整改完成率、事故/污染事件发生率；合规性（是否违反法规或企业制度）、应急响应能力等。考评结果分为“优秀”“合格”“不合格”，优秀承包商可优先参与后续项目投标，不合格者限期整改，整改后仍不达标则终止合作。（二）退出管理存在以下情形之一的，企业有权清退承包商：发生重大安全事故或环境污染事件并负主要责任；累计3次以上拒不整改重大隐患；资质造假、人员无证上岗等严重违规行为。清退前应书面告知理由，承包商应在规定期限内完成人员撤离、设备退场、现场清理，企业按合同约定结算费用（扣除违约赔偿部分）。七、保障措施（一）组织保障企业成立“承包商安全环保监管小组”，由分管领导任组长，安全、环保、工程等部门人员为成员，统筹协调准入审核、过程监管、考核奖惩等工作，明确各岗位监管职责，避免管理盲区。（二）技术支撑企业为承包商提供必要的技术支持，如共享地质资料、环保标准文件，审核施工方案中的安全环保技术措施。针对复杂作业（如深基坑开挖、危化品使用），企业可聘请专家进行技术指导，降低风险。（三）培训与宣传企业定期组织承包商管理人员参加安全环保培训，解读最新法规、企业制度；承包商应自行开展内部培训，提升作业人员安全环保意识。企业通过宣传栏、微信群等渠道宣传安全环保案例，营造“人人重视、全员参与”的氛围。（四）监督与问责企业对监管人员实行“失职追责”制度，若因监管不到位导致事故/污染，依法依规追究相关人员责任。同时，鼓励员工、周边群众举报承包商违规行为，经查实给予举报人奖励，形成