企业双重预防机制建设管理通则

企业双重预防机制建设管理通则安全生产是企业发展的生命线，构建“安全风险分级管控+事故隐患排查治理”双重预防机制，是从源头防范事故、实现安全生产关口前移的核心举措。本通则立足企业安全生产管理实际，结合风险管控与隐患治理的内在逻辑，为企业系统化、规范化推进双重预防机制建设提供实操指引，助力筑牢安全管理防线。一、总则（一）目的通过系统辨识安全风险、分级管控风险点、闭环治理事故隐患，实现安全生产管理从“事后处置”向“事前预防”“源头治理”转变，全面落实企业安全生产主体责任，提升本质安全水平。（二）依据依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规，结合行业标准规范及企业生产经营实际制定。（三）适用范围适用于企业各部门、各生产经营环节的双重预防机制建设与管理，涵盖新建、改建、扩建项目及日常生产运营全过程。（四）基本原则1.风险优先：以风险辨识与分级管控为核心，资源向高风险环节倾斜，优先消除或降低重大风险。2.全员参与：明确从主要负责人到一线员工的安全职责，构建“全员查风险、全员治隐患”的责任体系。3.动态闭环：风险管控与隐患治理均形成“辨识-评估-管控-验证-改进”闭环，适应生产变化及时更新。4.系统协同：风险分级管控与隐患排查治理有机融合，通过信息化手段实现数据互通、管理联动。二、安全风险分级管控（一）风险辨识与评估结合生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等要素，采用工作危害分析（JHA）、安全检查表法（SCL）等方法，全面辨识潜在安全风险。从“可能性、后果严重性”两维度量化评估，形成风险清单，明确风险点位置、触发条件、可能后果及现有管控措施。（二）风险分级根据评估结果，将风险划分为“重大、较大、一般、低风险”四级（可结合行业调整），以红、橙、黄、蓝四色标识，形成“一图两清单”（风险四色分布图、风险管控清单、隐患排查清单）。（三）管控措施制定与实施重大风险：由主要负责人牵头，采取工程技术、管理、应急等综合措施（如物理隔离、增加监测频次、制定专项预案）。较大及以下风险：按“岗位-班组-部门”层级落实责任，通过规程优化、安全培训、个体防护等手段降低风险。措施需明确责任主体、时限、验证标准，确保风险“可控在控”。（四）风险公告与培训在厂区、车间、岗位显著位置张贴风险四色分布图及管控要求，向员工公示风险点及应对措施。将风险辨识、评估、管控纳入安全培训，确保员工掌握本岗位风险及应急处置方法。三、事故隐患排查治理（一）隐患定义与分类事故隐患指风险管控措施失效/缺失，导致可能引发事故的“人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷”。分为一般隐患（短期可消除）和重大隐患（危害大、需停产整改）。（二）隐患排查机制建立“全员、全过程、全方位”排查体系：日常排查：岗位员工每班自查，班组每日巡查，部门每周专项检查。专项排查：针对季节变化、工艺调整等场景，由专业人员开展专项排查。综合排查：企业每季度多部门联合排查，覆盖所有生产环节。排查需形成记录，明确隐患位置、类型、整改要求。（三）隐患治理流程1.上报：发现隐患后，通过“线上+线下”方式上报（如隐患APP、纸质单），说明详情及等级。2.整改：责任部门1个工作日内制定方案（含措施、资金、时限、责任人），一般隐患7日内整改，重大隐患立即停产整改并报监管部门。3.验收：整改完成后自验，申请安全管理部门/第三方复核，确保“闭环销号”。（四）隐患建档与监控建立隐患治理台账，记录排查时间、内容、整改及验收结果。对未按期整改隐患，启动“预警-督办”机制，由分管领导跟踪督促。四、双重预防机制协同运行（一）风险与隐患联动管理风险管控措施失效→转化为隐患；隐患排查发现的新风险/管控缺陷→反馈至风险管控体系，更新清单与方案，形成“风险管控→隐患排查→风险再评估”循环。（二）信息化管理整合搭建双重预防信息化平台，实现风险辨识、隐患上报、整改跟踪、统计分析线上化。平台具备数据可视化功能，自动生成风险趋势图、隐患治理率等报表，支撑管理决策。（三）绩效考评与持续改进将双重预防机制建设纳入安全生产考核，量化考评部门、班组及个人的风险管控、隐患治理质量。每半年开展机制评审，结合内外部检查、事故案例，优化辨识方法、管控措施及排查流程。五、保障措施（一）组织保障成立由主要负责人任组长的领导小组，下设工作专班（含安全、技术、生产等部门），统筹推进机制建设、资源调配与考核奖惩。（二）制度保障完善《安全风险分级管控制度》《事故隐患排查治理制度》等文件，明确各层级、岗位的职责与标准。（三）资金保障将风险管控、隐患治理资金纳入安全生产费用预算，保障评估、监测、整改、培训等投入。（四）培训教育定期开展双重预防专题培训，通过案例分析、实操演练提升员工风险辨识、隐患排查及应急能力。新员工、转岗员工须完成相关培训考核。（五）应急与改进针对重大风险制定专项预案并演练；发生事故/未遂事件后，“双倒查”（倒查风险管控、隐患排查），修订机制相关制度与措施。六、附则（一）解释权本通