浅议供销社直属企业改制中的资产清查与剥离

浅议供销社直属企业改制中的资产清查与剥离供销社作为联结城乡市场、服务“三农”的重要载体，其直属企业改制是深化供销合作社综合改革、激发企业内生动力、提升服务效能的关键举措。资产清查与剥离作为企业改制的核心前置环节，直接关系到改制的合法性、规范性与公正性，更是防范国有（集体）资产流失、保障职工合法权益、推动改制后企业轻装上阵的重要基础。在改制实践中，供销社直属企业普遍存在资产构成复杂、历史遗留问题多、权属界定模糊等痛点，给资产清查与剥离工作带来诸多挑战。作为长期深耕供销社企业改制实务与财务管理的工作者，深入剖析资产清查与剥离的核心要点，梳理现存问题，探索科学规范的实施路径，对于保障供销社直属企业改制工作顺利推进、实现高质量发展具有重要现实意义。本文结合改制实践经验，从资产清查与剥离的核心意义、现存问题及规范实施路径三个维度展开探讨，为供销社直属企业改制工作提供实践参考。一、供销社直属企业改制中资产清查与剥离的核心意义资产清查与剥离是供销社直属企业改制的“基石工程”，其核心目标是厘清企业资产底数、明晰权属关系、剥离无效资产与不良负债，为改制后企业的产权重构、股权设置与健康运营奠定基础。其核心意义主要体现在三个方面。（一）厘清资产底数，防范国有（集体）资产流失供销社直属企业多历经长期发展，资产构成呈现“种类多、分布广、历史久”的特点，部分资产存在权属不清、账实不符、管理缺位等问题。通过全面系统的资产清查，能够精准核实企业各类资产（流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等）的数量、质量、价值与权属状况，摸清负债规模与结构，彻底厘清资产“家底”。同时，在清查基础上规范开展资产剥离，能够有效避免改制过程中出现资产低估、转移、隐匿等违规行为，从源头上防范国有（集体）资产流失，保障资产安全完整。（二）减轻企业负担，赋能改制后企业健康发展部分供销社直属企业因历史经营积累，沉淀了大量不良资产、闲置资产以及与核心业务关联度低的非经营性资产，加之沉重的历史负债，严重制约了企业的市场竞争力与可持续发展能力。通过资产剥离，将不良债权、呆滞存货、闲置设备、非经营性资产等从核心资产中分离出去，能够有效降低企业资产负债率，减轻企业运营负担，使改制后企业聚焦核心业务与优势资源，提升资产运营效率与市场竞争力，实现轻装上阵、健康发展。（三）保障利益相关方权益，维护改制稳定大局资产清查与剥离的规范性直接关系到职工、债权人、出资方等多方利益相关者的合法权益。精准的资产清查能够为职工安置、债权清偿提供可靠的资产支撑，确保职工经济补偿金、社会保险等权益得到落实；规范的资产剥离能够明确债权债务的承担主体，保障债权人的合法权益；清晰的资产权属界定与价值评估，能够为出资方的股权设置、利益分配提供科学依据，避免因资产问题引发利益纠纷。这一系列工作的有序推进，能够有效维护改制过程中的稳定大局，确保改制工作顺利落地。二、供销社直属企业改制中资产清查与剥离的现存问题结合供销社直属企业的发展特性与改制实践，当前资产清查与剥离工作普遍面临资产权属界定难、历史遗留问题多、清查方法不规范、剥离后续管理缺位等问题，严重影响了改制工作的推进效率与质量。（一）资产权属界定模糊，清查基础薄弱这是供销社直属企业资产清查中最突出的问题。一方面，部分资产因历史沿革复杂，缺乏完整的权属证明文件，如早期建设的房产、土地未办理房产证、土地证，或因企业合并、分立、划转等原因导致权属转移手续不完整；另一方面，部分资产存在“账外资产”“产权共有”等情况，如企业长期使用但未入账的集体资产、与其他单位共有的仓库或土地，权属界定难度大。此外，部分对外投资因年代久远、被投资单位经营状况变化等原因，存在投资凭证缺失、股权难以核实等问题，进一步加剧了资产清查的难度。（二）历史遗留问题突出，资产处置难度大供销社直属企业多承担过政策性经营任务，积累了大量历史遗留问题。一是不良资产占比高，如因政策性亏损形成的不良债权、因市场变化导致的呆滞存货、因技术落后被淘汰的闲置设备等，这些资产变现能力差，处置难度大；二是存在大量非经营性资产，如职工宿舍、子弟学校、医院等，这类资产剥离后需妥善处置，既要保障职工居住权益，又要符合国有资产处置规范，协调难度大；三是部分资产存在抵押、担保等权利限制，如何在清查与剥离过程中妥善处理相关权利义务关系，避免引发法律纠纷，是亟待解决的难题。（三）清查方法不规范，数据精准性不足部分企业资产清查工作缺乏系统性与规范性，难以保障清查数据的精准性。一是清查范围不全面，存在“重有形资产、轻无形资产”“重账面资产、轻账外资产”的倾向，对商标权、专利权、土地使用权等无形资产以及账外资产的清查力度不足；二是清查方法单一，多以账面核对为主，缺乏实地盘点、函证、评估等多种方法的综合运用，导致部分资产的实际状况与账面记录存在较大差异，如固定资产的实际使用状态、损耗程度未得到精准核实；三是清查人员专业能力不足，缺乏兼具财务、法律、资产评估等专业知识的复合型人才，对复杂资产的清查与价值评估精准性不足。（四）剥离资产后续管理缺位，风险防控不足部分企业对资产剥离后的后续管理重视不足，存在“重剥离、轻管理”的倾向，引发新的风险隐患。一是剥离资产处置不及时，如闲置资产、不良资产长期堆放或挂账，未及时通过拍卖、转让、核销等方式处置，导致资产进一步贬值；二是剥离资产权属转移手续不完整，部分资产剥离后未及时办理产权变更登记，导致权属仍登记在原企业名下，易引发产权纠纷；三是非经营性资产剥离后保障机制不完善，如职工宿舍剥离后缺乏后续的物业管理与维护机制，影响职工正常生活；四是剥离过程中信息不透明，未充分征求职工、债权人等利益相关方的意见，易引发信访问题，影响企业稳定。三、供销社直属企业改制中资产清查与剥离的规范实施路径针对资产清查与剥离工作中的现存问题，需坚持“依法合规、全面精准、分类施策、风险可控”的原则，从组织保障、清查实施、剥离处置、后续管理四个环节构建规范的实施路径，确保资产清查与剥离工作有序高效推进。（一）强化组织保障，夯实工作基础1.组建专业工作专班。成立由企业主要负责人牵头，财务、资产、法务、审计等部门人员组成的资产清查与剥离工作专班，明确各部门职责分工，形成“统一领导、分工协作、责任到人”的工作机制。同时，聘请具备相应资质的会计师事务所、资产评估机构、律师事务所等第三方机构参与工作，借助专业力量提升清查与剥离工作的规范性与精准性。2.制定详细工作方案。结合企业实际情况，制定针对性强、可操作的资产清查与剥离工作方案，明确工作目标、清查范围、剥离标准、实施步骤、时间节点与责任主体。方案需重点明确无形资产、账外资产、历史遗留资产的清查方法，以及不良资产、非经营性资产的剥离标准与处置方式，确保工作有序推进。3.开展全员宣传培训。组织企业职工开展资产清查与剥离工作专题培训，讲解改制政策、工作方案、清查方法与纪律要求，提升职工的配合度与参与度。同时，畅通信息沟通渠道，及时解答职工疑问，营造“全员参与、主动配合”的工作氛围。（二）全面精准清查，厘清资产底数1.明确清查范围，实现全覆盖。清查范围需涵盖企业所有资产与负债，包括流动资产（货币资金、应收账款、存货等）、固定资产（房屋建筑物、机器设备、运输工具等）、无形资产（商标权、专利权、土地使用权、特许经营权等）、对外投资（股权投资、债权投资等），以及各类负债（短期借款、应付账款、应付职工薪酬、长期负债等）。特别要加强对账外资产、无形资产、历史遗留资产的清查，确保清查无死角、无遗漏。2.创新清查方法，提升精准性。采用“账面核对+实地盘点+函证核实+专业评估”相结合的综合清查方法。对货币资金、应收账款等流动资产，通过银行对账、函证等方式核实；对固定资产、存货等有形资产，开展实地盘点，核实资产的数量、状态、存放地点与使用情况，并拍摄影像资料留存；对无形资产、对外投资等复杂资产，委托专业评估机构进行价值评估与权属核实；对历史遗留资产，通过查阅历史档案、走访老职工、与相关单位协调等方式，厘清资产来源与权属关系。3.建立清查台账，规范档案管理。对清查过程中发现的各类资产与负债，详细记录其名称、数量、规格、价值、权属状况、使用状态、存在问题等信息，建立完整的资产清查台账。同时，收集整理相关的权属证明、合同协议、评估报告、清查记录等资料，形成规范的档案体系，为后续资产剥离与处置提供可靠依据。（三）分类精准剥离，规范处置流程1.明确剥离标准，分类施策。根据资产性质与企业发展需求，制定清晰的资产剥离标准，将资产分为核心资产、不良资产、非经营性资产三类，分类开展剥离工作。核心资产是指与企业核心业务密切相关、具有较强盈利能力与发展潜力的资产，予以保留；不良资产是指呆滞存货、不良债权、闲置设备等难以产生经济效益的资产，予以剥离；非经营性资产是指职工宿舍、子弟学校、医院等与企业生产经营无关的资产，予以剥离。2.规范剥离程序，依法处置。一是不良资产剥离，对符合核销条件的不良资产，按规定履行核销审批程序，完善核销资料；对可变现的不良资产，通过公开拍卖、转让等方式处置，确保处置过程公开透明、竞价充分；对无法变现的不良资产，按规定移交相关部门统一管理。二是非经营性资产剥离，对职工宿舍等涉及职工权益的资产，可通过房改、租赁、转让等方式处置，保障职工居住权益；对子弟学校、医院等公益类资产，可移交地方政府或相关公益机构管理，明确移交后的责任主体与保障机制。三是剥离资产权属转移，及时办理剥离资产的产权变更登记手续，签订资产剥离协议，明确资产剥离后的权利义务关系，避免引发产权纠纷。3.强化监督审核，保障公平公正。资产剥离过程中，需严格执行“三重一大”决策制度，重大资产剥离事项需经企业领导班子集体研究决定，并报上级供销社备案。同时，引入纪检监察、内部审计等监督力量，对资产剥离过程进行全程监督，重点核查剥离标准的执行情况、处置程序的规范性、处置价格的合理性，确保资产剥离工作公平、公正、公开。（四）加强后续管理，防范后续风险1.建立剥离资产专项管理台账。对剥离后的资产进行分类登记，建立专项管理台账，详细记录资产处置进度、权属转移情况、处置收益与费用等信息，定期开展核查，确保剥离资产全程可追溯。2.加快剥离资产处置进度。对已剥离的不良资产、闲置资产，及时制定处置计划，通过市场化方式加快处置，避免资产长期闲置导致贬值；对已剥离的非经营性资产，及时办理移交手续，明确后续管理责任，确保资产得到妥善维护与利用。3.完善信息公开与沟通机制。及时向职工、债权人等利益相关方公开资产清查与剥离工作的进展情况、处置结果等信息，主动接受监督。畅通信访渠道，及时回应与解决利益相关方的诉求，避免因信息不透明引发矛盾纠纷，维护企业稳定。四、结语资产清查与剥离是供销社直属企业改制工作的核心基础，其规范性与精准性直接决定了改制工作的成败。当前，供销社直属企业资产清查与剥离工作面临权属界定模糊、历史遗留问题多、清