浅议普通高校助学金制度的改革

浅议普通高校助学金制度的改革普通高校助学金制度作为我国学生资助体系的核心组成部分，是保障家庭经济困难学生顺利完成学业、促进教育公平、推进高等教育高质量发展的重要民生工程。自实施以来，该制度已覆盖数百万家庭经济困难学生，有效缓解了其就学经济压力，为教育公平的实现提供了坚实支撑。然而，随着我国经济社会发展、高等教育普及化推进以及学生群体需求的多元化变化，当前普通高校助学金制度在认定精准性、资助结构、育人功能发挥、管理机制等方面逐渐显现出诸多适配性不足的问题。作为高校学生资助管理者，推动助学金制度改革与优化，构建“精准资助、应助尽助、育助融合、管理高效”的资助体系，成为新时代高等教育资助工作的重要课题。本文立足高校学生资助管理实践视角，系统梳理当前普通高校助学金制度存在的突出问题，探索改革思路与优化路径，为提升助学金制度效能、更好服务教育公平与人才培养目标提供实践参考。一、当前普通高校助学金制度存在的突出问题结合高校学生资助管理实践，当前普通高校助学金制度存在的问题贯穿资助全流程，涵盖认定机制、资助结构、育人功能、管理服务等多个维度，具体可归纳为以下四个方面：（一）认定机制不够精准，“错助”“漏助”现象并存家庭经济困难学生认定是助学金发放的前提，也是当前资助工作的核心难点。一是认定指标体系不完善，当前认定主要依赖家庭收入证明、低保证明等纸质材料，难以全面、真实反映学生家庭实际经济状况。部分地区基层证明开具不规范，甚至存在虚假证明情况；同时，对学生家庭的隐性贫困因素（如家庭成员患重病、突发意外、单亲家庭、农村低保边缘家庭等）考量不足，导致认定结果偏离实际。二是认定流程不够科学，多采用“学生申请—班级评议—学院审核—学校审批”的传统流程，班级评议环节易受人情关系、学生隐私保护不到位等因素影响，出现“平均资助”“轮流资助”等现象；审核环节缺乏有效的数据核验手段，对学生在校消费行为、家庭实际收支等动态信息掌握不足，难以实现精准识别。三是动态调整机制缺失，对已认定学生的家庭经济状况变化跟踪不及时，部分学生家庭经济条件改善后未及时退出资助范围，而部分因突发变故陷入贫困的学生未能及时纳入资助体系，导致“错助”“漏助”并存。（二）资助结构不够合理，供需适配性不足当前普通高校助学金制度在资助标准、资助类型等方面存在结构失衡问题，难以精准匹配学生的多元化需求。一是资助标准层级单一，多数高校助学金分为一档、二档、三档等固定层级，标准设定较为固化，未能充分考虑不同地区经济发展水平、不同专业学习成本（如艺术类、医学类专业学习成本较高）、不同年级学生需求（如毕业班学生实习、就业成本增加）的差异，导致部分学生资助金额不足以覆盖实际就学成本，而部分学生资助金额超出基本需求。二是资助类型较为单一，主要以保障基本生活的“生活型资助”为主，针对学生学习发展需求的“发展型资助”（如购书补贴、科研创新资助、实习实践补贴、就业创业扶持等）占比不足，难以满足家庭经济困难学生在学业提升、能力培养、职业发展等方面的多元化需求，制约了资助育人功能的充分发挥。三是资助覆盖范围存在盲区，随着高等教育普及化推进，新增的进城务工人员随迁子女、单亲家庭学生、残疾学生等特殊困难群体的资助需求未能得到充分保障，部分高校对这类群体的识别与资助力度不足。（三）育人功能发挥不足，“重资助、轻育人”现象普遍助学金制度的核心目标不仅是“助困”，更在于“育人”，但当前多数高校未能充分发挥助学金的育人功能，存在“重资助发放、轻思想引导与能力培养”的倾向。一是资助与育人脱节，助学金发放后缺乏配套的思想教育、学业指导、心理疏导等育人举措，部分学生仅将助学金视为“经济补贴”，缺乏感恩意识与责任担当；同时，对家庭经济困难学生的学业帮扶不足，部分学生因经济压力与学习基础薄弱陷入“学业困难—心理自卑—发展受限”的恶性循环。二是励志教育与诚信教育缺失，缺乏通过助学金制度引导学生树立自立自强、诚实守信意识的有效载体，部分学生存在虚假申请、恶意拖欠学费等失信行为，且对助学金的使用缺乏合理引导，存在非理性消费现象。三是实践育人环节薄弱，未能将助学金资助与志愿服务、社会实践等实践活动有机结合，难以通过实践锻炼提升家庭经济困难学生的社会适应能力与综合素养，未能实现“资助一人、成长一人”的育人目标。（四）管理服务机制滞后，运行效能有待提升当前普通高校助学金管理服务机制在信息化建设、部门协同、监管考核等方面存在明显短板，影响了制度运行效能。一是信息化建设滞后，多数高校资助管理系统与教务、学工、财务、后勤等系统数据不互通，未能实现学生在校消费、学业成绩、奖惩情况等动态数据的实时共享；同时，缺乏大数据、人工智能等技术的应用，难以通过数据建模精准分析学生家庭经济状况与需求，导致管理效率低下、决策缺乏数据支撑。二是部门协同机制不健全，助学金管理涉及学生处、财务处、各学院、辅导员等多个主体，但各主体之间缺乏有效的沟通协作机制，存在职责划分不清晰、信息传递不及时、工作衔接不顺畅等问题，导致资助工作出现推诿扯皮、效率低下等现象。三是监管考核机制不完善，对助学金发放全流程的监管力度不足，缺乏对资助资金使用情况的动态监测与跟踪评估；对资助管理人员的考核指标单一，主要以资助人数、资金发放进度等量化指标为主，忽视了资助精准度、育人效果等质性指标，难以激发管理人员的工作积极性与责任心。二、普通高校助学金制度的改革思路与优化路径立足当前普通高校助学金制度存在的问题，结合新时代高等教育资助工作的要求，助学金制度改革应秉持“精准化、多元化、育助融合、智能化”的核心思路，从认定机制、资助结构、育人体系、管理服务四个维度精准发力，全面提升制度效能。（一）完善精准认定机制，筑牢资助基础精准认定是助学金制度的核心前提，需通过构建科学的指标体系、优化认定流程、建立动态调整机制，实现“应助尽助、精准滴灌”。一是构建多元化认定指标体系，在保留传统纸质证明材料的基础上，增设“客观指标+主观指标”双重维度：客观指标涵盖家庭人均收入、家庭成员结构、是否属于低保/特困/脱贫不稳定家庭、区域经济发展水平等；主观指标包括学生在校消费行为（如餐饮、购物、交通等消费数据）、学业成绩、参与勤工助学情况、是否存在突发困难等。同时，引入大数据分析技术，整合民政、乡村振兴、医保、残联等部门数据，建立跨部门数据共享平台，实现对学生家庭经济状况的精准核验。二是优化认定流程，推行“线上申请—数据核验—民主评议—公示审批—动态调整”的全流程线上化管理，减少人工干预；规范民主评议环节，建立“匿名评议+班主任/辅导员实地走访”相结合的方式，既保障学生参与权，又保护学生隐私；强化学院与学校的审核责任，对重点困难群体实行“一人一档”专项审核。三是建立动态调整机制，定期对受助学生家庭经济状况进行复核，通过学生自主申报、班级监测、数据预警等方式，及时掌握学生家庭经济变化情况；对家庭经济条件改善的学生及时终止资助，对突发困难学生开通“绿色通道”，实现资助对象的动态更新。（二）优化资助结构体系，提升供需适配性针对当前资助结构单一、供需错位的问题，需从资助标准、资助类型、覆盖范围三个方面进行优化，构建多元化、差异化的资助体系。一是实行差异化资助标准，结合不同地区经济发展水平、不同专业学习成本、不同年级学生需求，制定弹性化资助标准。例如，对经济欠发达地区学生、艺术类/医学类等学习成本较高专业学生适当提高资助标准；为毕业班学生增设实习就业专项补贴，保障其顺利过渡到社会。同时，建立资助标准动态调整机制，根据物价水平、学费标准变化定期调整资助金额，确保资助标准与学生实际需求相匹配。二是丰富资助类型，推动资助从“生活型”向“生活型+发展型”转型。在保留现有生活补助类助学金的基础上，增设学业提升补贴（如购书补贴、考证补贴、科研创新资助）、实践能力培养补贴（如实习交通补贴、志愿服务补贴）、就业创业扶持资金等发展型资助项目，满足学生多元化发展需求。三是扩大资助覆盖范围，重点关注进城务工人员随迁子女、单亲家庭学生、残疾学生、突发困难学生等特殊群体，建立特殊群体资助台账，实行“优先认定、优先资助”政策；同时，针对高等教育普及化背景下新增的家庭经济困难学生群体，及时调整认定标准，确保资助覆盖无盲区。（三）构建育助融合体系，强化育人功能秉持“资助育人”核心理念，将思想政治教育、学业指导、心理疏导、实践锻炼等育人元素融入助学金管理全流程，实现“资助”与“育人”的有机融合。一是强化思想引领，在助学金申请、评审、发放过程中，开展感恩教育、诚信教育、励志教育。通过组织受助学生参与公益志愿服务、感恩主题班会、优秀受助学生事迹分享会等活动，培养学生的感恩意识与社会责任感；将诚信要求纳入资助认定与发放环节，对失信申请、违规使用资助资金的学生实行惩戒机制，引导学生树立诚信观念。二是加强学业与心理帮扶，建立“受助学生学业帮扶档案”，组织优秀教师、学长对受助学生开展一对一学业辅导，帮助其提升学业成绩；设立心理疏导专项通道，针对家庭经济困难学生易出现的自卑、焦虑等心理问题，开展心理健康测评与专项辅导，帮助其树立自信、积极的人生态度。三是推进实践育人融合，将助学金资助与勤工助学、志愿服务、社会实践等实践活动相结合，要求受助学生定期参与一定时长的公益服务或勤工助学活动，在实践中锤炼品格、提升能力；鼓励受助学生参与科研创新、创业实践等活动，通过发展型资助项目支持其成长成才，实现“资助—培养—成才—回馈”的良性循环。（四）健全智能管理服务机制，提升运行效能依托信息技术赋能，健全管理服务机制，实现助学金管理的规范化、智能化、高效化。一是推进资助管理信息化建设，搭建一体化智能资助管理平台，整合教务、学工、财务、后勤、民政等多部门数据资源，实现学生信息、家庭经济状况数据、消费数据、学业数据等的实时共享与联动分析；引入大数据、人工智能技术，构建家庭经济困难学生识别模型与资助需求预测模型，实现资助认定的自动化预警与精准化决策。二是完善部门协同机制，明确学生处、财务处、各学院、辅导员等主体的职责分工，建立定期沟通会商制度与信息共享机制；推行“一站式”资助服务模式，在校园服务中心设立资助服务窗口，为学生提供申请咨询、材料提交、问题反馈等“一站式”服务，提升服务效率。三是强化监管与考核机制，构建“全流程监管+多维度考核”体系。通过智能平台对助学金申请、评审、发放、使用全流程进行动态监测，确保资金使用规范透明；建立多元化考核指标体系，将资助精准度、学生满意度、育人效果、服务效率等纳入考核范围，考核结果与资助管理人员绩效挂钩；引入第三方评估机构，定期对助学金制度运行效果进行评估，及时发现问题并优化调整。四、结语普通高校助学金制度的改革是推进教育公平、提升高等教育质量、落实立德树人根本任务的重要举措。当前助学金制度存在的认定不精准、结构不合理、育人功能不足、管理机制滞后等问题，制约了制度效能的充分发挥