堤防工程防汛抢险物资调运细则

堤防工程防汛抢险物资调运细则一、总则（一）编制目的为规范堤防工程防汛抢险物资（以下简称“防汛物资”）的储备、调度、运输及管理流程，确保险情发生时物资能够快速、精准、高效送达现场，最大限度降低洪涝灾害损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本细则。（二）适用范围本细则适用于全国范围内各级堤防工程（包括江河堤防、湖泊堤防、蓄滞洪区堤防等）的防汛物资调运工作，涵盖物资储备单位、调度指挥机构、运输执行单位及相关协作部门。（三）基本原则统一指挥，分级负责：建立以各级防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”）为核心的调度体系，明确中央、省、市、县四级责任分工，下级服从上级统一调度。预防为主，常备不懈：提前完成物资储备、运输路线规划及应急队伍组建，确保“宁可备而不用，不可用而无备”。快速响应，优先保障：险情发生后，物资调运需遵循“先主后次、先急后缓”原则，优先保障重要堤防、人口密集区及重大险情点的物资需求。科学调度，高效协同：利用信息化手段优化调度方案，加强部门联动（如交通、公安、气象等），实现物资运输全流程闭环管理。二、防汛物资储备管理（一）储备品类与标准核心抢险物资土石料：包括砂、石、土料等，用于堤防加高培厚、漏洞堵塞，储备量需满足辖区内堤防总长度1.5倍的应急需求。编织材料：编织袋（规格≥80×45cm，承重≥50kg）、土工布（抗拉强度≥20kN/m）、复合土工膜（渗透系数≤1×10⁻⁷cm/s）等，按堤防等级每公里储备编织袋5000-10000条。防渗堵漏器材：橡皮舟（载重≥600kg）、冲锋舟（配备25马力以上发动机）、潜水设备（含水下通讯装置）等，县级以上防指需至少储备2套。排水设备：柴油发电机（功率≥50kW）、抽水泵（流量≥100m³/h）、排水管（直径≥200mm）等，每50公里堤防需配置排水设备3-5台套。辅助物资照明设备：应急灯（续航≥12小时）、手电筒（强光型）、柴油灯塔（照射半径≥300米）等，按抢险队伍规模1:3配备。通讯设备：卫星电话（每县级防指≥2部）、对讲机（配备备用电池）、应急广播系统等，确保信号覆盖无盲区。救生器材：救生衣（带反光条，浮力≥7.5kg）、救生圈、救生绳（破断拉力≥20kN）等，按抢险人员1:1.2储备。（二）储备布局与管理分级储备模式中央级储备：重点储备大型机械设备（如挖掘机、推土机）、特种材料（如高分子吸水膨胀袋），由水利部统筹管理，调运半径覆盖全国。省级储备：以区域共享物资为主，如大功率排水设备、应急通讯车等，储备点需覆盖省内主要流域（如长江沿线每300公里设1个储备库）。市县储备：聚焦“最后一公里”物资，如编织袋、铁锹、救生衣等，储备库应靠近堤防工程，车程≤30分钟。动态管理机制建立物资台账，每月核对数量、质量，对过期或损坏物资（如橡胶制品老化、设备电池亏电）及时更新补充。实行“三色标签”分类管理：绿色（正常可用）、黄色（需检修）、红色（报废），确保调运时快速识别可用物资。三、调运指挥体系与流程（一）指挥机构与职责国家级调度中心：由水利部、应急管理部联合组建，负责跨省（自治区、直辖市）物资调度，协调铁路、航空等跨区域运输资源。省级调度分中心：由省防指牵头，水利、交通部门参与，制定省内物资调配方案，下达调运指令并跟踪执行进度。现场调度组：险情发生后，由县级以上防指派出，负责现场物资需求统计、分配及运输路线实时调整。（二）调运流程需求上报险情发生后，现场指挥部通过“防汛物资调度系统”提交需求单，明确物资名称、规格、数量、送达地点及最晚时限，附现场险情照片或视频佐证。紧急情况下可先通过电话、微信等方式口头上报，2小时内补全书面手续。调度审批常规调运（物资量＜50吨或运输距离＜100公里）：由县级防指审批，1小时内下达调运指令。重大调运（物资量≥50吨或跨市运输）：报市级防指审批，2小时内完成；跨省调运需报省级防指审核后转报国家级调度中心，4小时内批复。物资出库与装载储备库接到指令后，15分钟内启动出库程序，按“先进先出”原则分拣物资，优先装载紧急品类（如救生器材、防渗材料）。装载时需核对物资标签与需求单一致性，易损物资（如玻璃纤维制品）采取防震包装，液态物资（如柴油）单独存放并配备灭火器。运输执行运输方式选择：短途（＜50公里）：采用自卸车、厢式货车，配备2名驾驶员轮换。长途（≥500公里）：优先铁路专线运输（如利用中欧班列闲置运力），紧急情况申请军用运输机支援。运输保障：交通部门开辟“绿色通道”，公安部门安排警车护航，遇恶劣天气（如暴雨、大雾）时由气象部门提供实时路况预警。接收与验收物资送达后，现场接收人需核对《防汛物资调运单》，检查物资数量、外观及性能（如抽水泵试运行30分钟），签字确认后反馈至调度中心。若发现物资短缺或损坏，立即拍照记录并上报，由调度中心协调补发或调换。四、运输保障措施（一）交通网络与路线规划陆路运输提前绘制“堤防工程物资运输路线图”，标注储备库至各重点堤防的最短路径、备选路线及桥梁承重限制（如跨河桥梁需标注最大载重量≥30吨）。对易拥堵路段（如城市主干道、收费站），与交通部门协商设置“应急运输专用车道”，确保高峰时段通行效率提升50%以上。水路运输利用内河航道（如长江、珠江）建立“水上物资中转站”，配备趸船（载重≥1000吨）及吊装设备，实现物资从船运到陆路的无缝衔接。应急运输预案针对极端天气（如台风、暴雪）导致道路中断的情况，储备履带式运输车、直升机（每省级防指至少协议储备2架）等特种运输工具。（二）信息化与智能化支撑调度管理平台开发“防汛物资智慧调度系统”，整合GIS地图、物联网监控、大数据分析功能，实时显示物资库存、运输车辆位置及路况信息，自动生成最优调运方案。物资包装粘贴RFID标签，通过北斗定位系统实现运输全程追踪，偏差超过预设路线（如偏离≥5公里）时自动报警。通讯保障在重点堤防沿线建设5G基站或应急通讯塔，确保灾害导致公网中断时，通过短波电台、卫星通讯维持调度指令畅通。五、应急队伍建设与培训（一）队伍组建专业运输队：由交通部门牵头，从货运企业抽调30辆以上重型货车组建，驾驶员需具备A2驾照及5年以上长途运输经验，每年集中培训不少于2次。装卸突击队：以水利工程施工单位为主体，组建200人以上队伍，配备叉车（载重≥3吨）、起重机（吊重≥10吨）等设备，确保30分钟内完成50吨物资装卸。（二）培训与演练理论培训：每年汛前组织《防汛物资调运细则》《道路交通安全法》等法规学习，考核合格后方可参与应急任务。实战演练：每季度开展1次模拟调运演练，设置“桥梁垮塌改道”“物资倒装”“夜间运输”等场景，检验从指令下达到物资送达的全流程响应时间（目标≤4小时/100公里）。六、监督与责任追究（一）监督检查日常督查：各级防指每半年组织1次物资储备专项检查，重点核查台账与实物一致性、设备完好率及仓库消防设施。调运复盘：每次应急调运后，3个工作日内完成复盘报告，分析延误原因（如交通堵塞、信息传递滞后）并制定整改措施。（二）责任追究对因储备不足、调度不力导致险情扩大的，依规追究相关单位负责人责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。对运输单位擅自延