《AQ 1055-2018煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》专题研究报告

《AQ1055-2018煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》

专题研究报告目录02040608100103050709前置把控与源头防控:煤矿建设项目安全设施设计审查的核心要点解析——未来五年如何筑牢项目安全第一道防线?专家评审机制的关键逻辑与实操要点:AQ1055-2018的评审标准与流程拆解——未来行业评审将呈现哪些专业化趋势?不同类型煤矿建设项目的差异化审查要点:井工与露天煤矿的适配性规范解析——专家视角下如何精准匹配项目类型实施审查?标准实施的保障体系与责任划分:建设

、

设计

、施工及监管方的职责边界厘清——新形势下如何强化多方协同管控?标准落地的实践反思与未来优化方向:结合行业发展趋势的前瞻性探讨——如何让安全规范更好适配智能化煤矿建设?专家视角深度剖析:AQ1055-2018的核心框架与行业适配性——为何成为煤矿建设安全的“

刚性标尺”?全流程闭环管理:安全设施设计审查的申报条件与材料规范深度解读——新形势下如何提升审查申报通过率?竣工验收的核心维度与达标要求:从设施性能到管理体系的全面核验——如何确保项目安全设施符合投产运行标准?隐患排查与整改闭环:AQ1055-2018对审查验收中问题处置的要求解读——未来如何构建常态化隐患治理机制?与相关国家标准的衔接融合:跨规范应用的重点与难点剖析——未来行业标准协同将走向何方?、专家视角深度剖析：AQ1055-2018的核心框架与行业适配性——为何成为煤矿建设安全的“刚性标尺”？标准制定的背景与行业诉求：煤矿建设安全治理的现实需求与政策导向01随着煤矿行业规模化、集约化发展，建设项目安全风险防控压力剧增。AQ1055-2018的制定立足此前标准实操短板，响应《安全生产法》对建设项目安全设施“三同时”的刚性要求，聚焦煤矿建设全周期安全管控，解决过往设计审查与验收标准不统一、针对性不强等问题，为行业安全治理提供标准化支撑。02（二）标准的核心框架与逻辑架构：从设计到验收的全周期管控体系解析标准采用“设计审查—过程管控—竣工验收”全流程架构，涵盖总则、设计审查、竣工验收、附则四大核心章节。总则明确适用范围与基本要求，设计审查与竣工验收章节分述核心流程、标准与要求，附则界定术语与实施衔接事项，形成“源头把控—过程监督—结果核验”的闭环逻辑，契合煤矿建设安全管控的内在规律。（三）标准的行业适配性与刚性约束价值：为何成为煤矿建设项目的必守规范该标准精准匹配井工、露天等不同类型煤矿建设特点，细化各类安全设施的技术要求与审查标准。其刚性约束体现在将安全设施审查验收与项目审批、投产运行直接挂钩，未通过审查或验收的项目不得推进后续环节，从制度层面倒逼建设单位落实安全主体责任，是防范煤矿建设阶段安全事故的关键抓手。专家视角：标准实施对煤矿行业安全发展的长远影响与价值从行业发展维度看，AQ1055-2018的实施推动煤矿建设安全管理从“经验型”向“标准型”转变。通过统一审查验收标尺，提升行业安全设施配置的整体水平，减少因设计缺陷或验收不严导致的安全隐患，为后续智能化煤矿建设、绿色煤矿发展奠定安全基础，助力行业实现高质量安全发展。、前置把控与源头防控：煤矿建设项目安全设施设计审查的核心要点解析——未来五年如何筑牢项目安全第一道防线？设计审查的前置条件：标准界定的审查启动核心要求AQ1055-2018明确设计审查需满足三大前置条件：项目已获批立项或核准，符合国家煤炭产业政策；设计单位具备相应资质，设计文件经内部审核合格；已完成安全预评价并出具合格报告。前置条件的设置从源头确保审查对象的合规性，避免未达基础要求的项目进入审查环节。12（二）安全设施设计的核心审查要点：从技术方案到风险管控的全面审视01审查核心聚焦四大要点：一是安全设施与主体工程的匹配性，确保同步设计、同步施工；二是针对瓦斯、水害等煤矿核心风险的防控方案有效性；三是安全设施的技术可行性与可靠性，符合现行安全技术标准；四是应急救援设施的配置合理性。各要点相互关联，形成源头风险防控体系。02（三）设计审查中风险评估的深度要求：标准对风险预判的实操指引01标准要求设计审查需结合安全预评价结果，对项目存在的各类安全风险进行分层分级评估。审查重点关注风险识别的全面性、评估方法的科学性及防控措施的针对性，明确高风险环节必须制定专项防控设计，确保风险预判贯穿设计审查全过程，从源头降低风险管控盲区。02未来五年前置防控的优化方向：结合行业趋势的设计审查升级路径未来随着智能化煤矿建设推进，设计审查将新增智能安全监测系统适配性审查要点。同时，结合绿色低碳发展要求，强化环保型安全设施的设计评估，推动前置防控从“合规性审查”向“精准化风险管控”升级，进一步提升源头安全保障能力。12、全流程闭环管理：安全设施设计审查的申报条件与材料规范深度解读——新形势下如何提升审查申报通过率？设计审查的申报主体与申报时机：标准界定的权责与时间要求标准明确申报主体为煤矿建设单位，申报时机需在项目初步设计批准后、施工图设计前完成。这一要求确保设计审查衔接项目设计关键节点，避免因申报时机滞后影响项目推进，同时明确建设单位的申报主体责任，杜绝第三方代报、漏报等违规情形。（二）核心申报材料的组成与规范性要求：标准对材料完整性的刚性约束1申报材料需涵盖7类核心文件：审查申请书、项目立项/核准文件、初步设计及安全专篇、安全预评价报告、设计单位资质证明、内部审核意见及其他补充材料。标准对材料规范性要求严苛，如安全专篇需明确安全设施的数量、规格及布置方案，确保材料真实反映设计全貌。2（三）材料审查的关键判定标准：合规性与完整性的双重核验维度材料审查实行“合规性+完整性”双重判定，合规性聚焦材料是否符合法律法规及标准要求，如设计单位资质是否达标；完整性关注材料是否齐全、内容是否详实，如安全预评价报告是否覆盖全部风险点。未达双重标准的材料需限期补正，补正后仍不达标则不予受理。提升申报通过率的实操技巧：基于标准要求的材料筹备策略结合标准要求，提升通过率需把握三点：一是提前梳理申报材料清单，确保无遗漏；二是强化材料内部审核，对照标准逐项核验合规性；三是做好材料衔接，确保各文件数据一致、逻辑连贯。同时，可提前与审查部门沟通，了解审查重点，针对性完善材料。、专家评审机制的关键逻辑与实操要点：AQ1055-2018的评审标准与流程拆解——未来行业评审将呈现哪些专业化趋势？专家评审组的组建规范：标准对评审资质与专业匹配性的要求01标准规定评审组需由5名及以上相关专业专家组成，专家需具备煤矿安全相关高级职称或同等专业水平，且与项目无利害关系。评审组专业需覆盖地质、采矿、通风、机电等煤矿核心领域，确保评审意见的全面性与客观性，避免专业盲区导致的评审偏差。02（二）专家评审的核心流程：从材料审阅到现场核查的全环节解析01评审流程分为四步：一是材料审阅，专家独立核查申报材料的合规性与完整性；二是问题质询，针对材料疑点向建设、设计单位提问；三是现场核查（必要时），对已开工部分工程的安全设施设计落实情况核查；四是形成评审意见，明确通过、限期整改或不通过结论。02（三）评审标准的量化维度与判定逻辑：标准界定的合格线与否决项评审标准分为量化合格项与否决项，合格项涵盖设计方案可行性、风险防控措施有效性等，需满足80%以上合格；否决项包括设计违反法律法规、高风险环节无专项设计等，触及一项即判定为不通过。量化标准的设置提升了评审的客观性与可操作性。未来评审专业化趋势：智能化与精准化评审的发展方向未来评审将呈现两大趋势：一是智能化评审工具应用，通过大数据比对核查材料合规性，提升评审效率；二是精准化评审，结合项目类型、规模及地域特点，针对性配置专家与评审重点，避免“一刀切”评审。同时，评审专家的专业化分工将更细化，提升评审深度。12、竣工验收的核心维度与达标要求：从设施性能到管理体系的全面核验——如何确保项目安全设施符合投产运行标准？竣工验收的核心前提：标准界定的验收启动条件竣工验收需满足四大前提：项目已完成全部建设内容，安全设施按设计建成并投入试运行；已完成安全设施专项检测检验，结果合格；已编制竣工验收报告；施工、监理单位出具合格意见。前提条件的设置确保验收对象具备投产运行的基础条件。（二）安全设施性能的验收维度：从硬件达标到功能可靠的全面核验性能验收聚焦三大维度：一是设施数量与规格符合设计要求，如通风机、瓦斯检测仪等配置达标；二是设施运行性能可靠，通过试运行验证其稳定运行能力；三是设施防护效果达标，如防水闸门能有效抵御水害风险。性能不达标需限期整改，整改后重新验收。（三）安全管理体系的验收要求：制度建设与人员配备的双重核验验收要求建设单位建立完善的安全管理体系，包括安全生产责任制、安全管理制度、操作规程等；同时配备足额合格的安全管理人员与特种作业人员，且已完成岗前培训。管理体系不健全的，需补充完善后再开展验收，确保项目投产后安全管理有章可循。竣工验收的结果判定与后续要求：标准对验收结论的应用规范验收结论分为通过、限期整改后复验、不通过三类。通过验收的项目方可投入正式运行；限期整改的需在规定时限内完成整改并申请复验；不通过的需全面整改后重新申报。标准明确验收结论是项目投产运行的必备依据，未通过验收擅自投产的将依法追责。12、不同类型煤矿建设项目的差异化审查要点：井工与露天煤矿的适配性规范解析——专家视角下如何精准匹配项目类型实施审查？井工煤矿建设项目的核心审查要点：针对地下开采风险的专项规范井工煤矿审查重点聚焦地下开采特有风险，包括：瓦斯抽采与通风系统设计的合理性，确保瓦斯浓度控制在安全范围；防治水设计的针对性，结合地质条件制定水害防控方案；顶板支护设计的可靠性，避免顶板坍塌风险；井下应急避险设施的配置达标性。（二）露天煤矿建设项目的差异化审查要点：针对地表开采风险的适配要求露天煤矿审查侧重地表开采风险防控，核心要点包括：边坡稳定设计的科学性，通过边坡角、防滑桩等设计防范滑坡风险；排土场设计的合规性，确保排土场选址与建设符合安全标准；防尘与防排水设计的有效性，减少粉尘污染与雨水积存风险；运输系统的安全设计。12（三）差异化审查的核心逻辑：基于项目风险特性的精准管控思路差异化审查的核心逻辑是“风险适配”，即根据井工、露天煤矿的开采方式差异，聚焦各自核心风险点制定审查标准。标准通过分类施策，避免“一刀切”审查导致的针对性不足，确保审查能精准覆盖不同类型项目的安全隐患，提升审查的有效性。实操中需把握两点：一是提前明确项目类型及核心风险，针对性梳理审查要点；二是结合项目具体规模、地质条件细化审查标准，如高瓦斯井工煤矿需强化瓦斯抽采设计审查。同时，需注意不同类型项目的共性要求，如安全管理体系建设需统一达标。专家视角：差异化审查的实操技巧与注意事项010201、隐患排查与整改闭环：AQ1055-2018对审查验收中问题处置的要求解读——未来如何构建常态化隐患治理机制？审查验收中隐患的分类分级标准：标准界定的问题处置优先级标准将隐患分为重大隐患与一般隐患，重大隐患包括违反法律法规、高风险环节无防控设计等可能导致重大事故的问题；一般隐患为不影响核心安全但需完善的问题。分级标准明确了处置优先级，重大隐患需立即整改，一般隐患可限期整改，确保问题处置聚焦核心风险。12（二）隐患整改的责任主体与整改要求：标准对整改闭环的刚性约束整改责任主体为建设单位，设计、施工单位配合。标准要求整改需制定专项方案，明确整改措施、时限与责任人；重大隐患整改后需经专项核查，一般隐患整改后提交整改报告。整改完成后需形成“问题—整改—核查”的闭环资料，作为审查验收通过的必备依据。12（三）整改效果的核查标准与验证方法：确保整改措施落地见效的关键环节核查标准聚焦整改措施的有效性，即隐患是否彻底消除；验证方法包括资料核查与现场核查，资料核查验证整改方案的完整性与执行记录，现场核查验证整改措施的实际落实效果。核查由原审查验收组或委托第三方机构开展，确保核查结果客观权威。常态化隐患治理机制的构建路径：基于标准要求的长效管理思路未来构建常态化机制需立足标准要求，从三方面推进：一是将审查验收中的隐患整改纳入项目全周期管理；二是建立隐患台账动态更新机制，定期开展回头看；三是结合智能化监测手段，实时排查运行中的隐患，实现“审查验收整改—日常隐患防控”的无缝衔接。、标准实施的保障体系与责任划分：建设、设计、施工及监管方的职责边界厘清——新形势下如何强化多方协同管控？建设单位的主体责任：标准界定的核心权责与履职要求建设单位承担主体责任，核心权责包括：组织开展设计审查与竣工验收申报；确保安全设施按设计建设；落实隐患整改主体责任；建立安全管理体系。履职要求需贯穿项目全周期，杜绝擅自变更设计、降低安全标准等违规行为，对项目安全负总责。12（二）设计、施工及监理单位的协同责任：标准对各参与方的履职规范设计单位需对设计文件的合规性与可靠性负责，配合整改设计优化；施工单位需按设计施工，确保施工质量，及时报告施工中的安全隐患；监理单位需监督施工过程，核查安全设施建设质量，出具客观监理意见。各方协同形成安全管控合力。12（三）监管部门的监管责任：标准对监督检查的要求与执法规范监管部门需履行监督检查职责，包括核查审查验收程序的合规性、整改措施的落实情况；对未按标准开展审查验收、擅自投产等行为依法处罚；建立监管台账，跟踪项目安全设施运行情况。监管需遵循“严执法、重实效”原则，确保标准落地执行。新形势下多方协同管控的强化路径：构建权责清晰的协同机制强化协同需从三方面推进：一是建立多方联席会议制度，定期沟通项目进展与安全问题；二是推行责任清单公示制度，明确各方权责；三是构建信息共享平台，实现审查验收资料、隐患整改情况等信息实时共享，提升协同管控效率。、AQ1055-2018与相关国家标准的衔接融合：跨规范应用的重点与难点剖析——未来行业标准协同将走向何方？（五）

与《煤矿安全规程》

的衔接要点

：核心安全要求的一致性适配AQ

1055-2018与《煤矿安全规程》

在核心安全要求上保持一致，

衔接重点包括：

安全设施的技术标准

、风险防控的核心要求

、人员配备的资质标准等

。标准明确当两者要求不一致时，以更严格的要求为准，

确保跨规范应用的合规性，

避免出现安全管控盲区。（六）

与建设项目“三同时”相关标准的融合应用

：全周期管控的衔接逻辑该标准是建设项目安全设施“三同时”制度在煤矿行业的专项细化，

与《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》

等标准融合应用，

衔接逻辑为：

遵循“三同时”

的总体要求，

细化煤矿行业的具体审查验收流程与标准

。

融合应用需确保项目从设计到验收全环节符合通用要求与行业专项要求。（七）

跨规范应用的难点与解决思路

：化解标准差异的实操策略跨规范应用的难点在于不同标准的表述差异与要求侧重点不同，

易导致执行偏差

。

解决思路包括：

梳理核心要求对照表，明确不同标准的共性与差异点；

优先遵循行业专项标准，同时兼顾通用标准的底线要求；

加强与监管部门沟通，明确争议问题的执行标准，

确保应用合规。（八）

未来行业标准协同的发展趋势：

一体化与精准化的融合方向未来行业标准协同将呈现两大趋势：

一是一体化整合，

推动煤矿建设安全相关标准的整合优化，

减少重复与冲突；

二是精准化适配，

结合不同规模

、