申论国家公务员考试(副省级)试卷与参考答案(2025年)

申论国家公务员考试(副省级)与参考答案(2025年)一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限180分钟，满分100分。2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定位置填写姓名、准考证号，并在题本、答题卡上作答，在草稿纸上作答无效。3.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻放在桌上，待监考人员清点无误后，方可离开考场。二、给定资料资料12024年7月，国务院印发《关于加快数据要素市场化配置改革的意见》，提出到2025年基本建成“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权”三权分置的产权制度，培育一批国家级数据交易所，数据交易规模年均增长30%以上。与此同时，各地数据交易所建设如火如荼，北京国际大数据交易所上线“数据资产质押融资”产品，深圳数据交易所推出“数据跨境流动沙盒”，上海数据交易所发布“数据资产通证化”试点方案。然而，基层调研发现，部分企业仍面临“有数无市”——手握高价值数据却找不到合规买家；“有市无质”——交易数据质量参差不齐，重复清洗成本居高不下；“有质无价”——缺乏科学定价模型，同一数据集在不同平台价差可达十倍。某头部电商平台数据合规官坦言：“数据二十条”解决了方向问题，但落地细则仍像雾里看花。资料2“没想到，一条河流的COD（化学需氧量）值也能成为融资筹码。”浙江湖州某纺织企业董事长王骁告诉记者，2023年企业将五年积累的污水在线监测数据加工成“绿色排放指数”数据产品，经第三方评估后，在湖州数据交易所挂牌，成功获得银行授信2000万元，利率较基准下浮80个基点。湖州银保监分局统计，截至2024年9月，全市已有47家中小企业凭借环保数据获得信用贷款超6亿元，不良率为零。但王骁也透露，数据资产入表仍面临“折旧”难题：环保设备升级后，历史数据是否继续有效？一旦政策指标调整，数据资产价值会否“一夜归零”？资料32024年4月，全国首例“公共数据特许经营权”拍卖在贵州成交，某国资大数据集团以1.65亿元获得该市交通、气象等公共数据20年特许经营权。拍卖结束次日，当地出租车公司就收到集团通知：如需调用实时路况接口，每车每月需缴纳299元“数据服务费”。出租车司机老赵算了一笔账：公司800辆车，一年仅数据费就需287万元，相当于净利润的12%。“公共数据姓公，为何二次收费？”老赵的疑问引发舆论热议。贵州财政厅回应：拍卖收入全部上缴国库，用于弥补智慧城市运维成本；但法律学者指出，行政许可法并未对“数据特许”作出规定，拍卖程序合法性仍存疑。资料4“数据跨境流动就像给全球供应链‘接血管’，一旦受阻，跨国企业瞬间‘失血’。”商务部研究院报告显示，2023年我国数字服务出口额达3916亿美元，其中数据跨境流动贡献度超过42%。2024年8月，某跨国车企因无法按期将在华驾驶场景数据回传德国总部，导致自动驾驶算法训练停滞两周，全球两款新车型上市推迟，直接损失超3亿欧元。为降低风险，欧盟推出“数据外交”计划，与韩国、新加坡等达成跨境数据流动专门协定；我国也在探索“正面清单+安全评估”的绿色通道，但企业普遍反映审批周期仍长：一般场景需45个工作日，涉及个人信息则需60天以上，而算法迭代窗口平均只有两周。资料5“数据要素×”大赛西部赛区决赛现场，来自四川阿坝的“高原牦牛”队带来“草畜平衡算法”：通过卫星遥感、无人机多光谱成像与牧民佩戴的智能耳环，实时监测草场产草量、牦牛采食强度，动态调整出栏数量，使天然草原超载率由42%降至11%，牧民人均增收3200元。评委、中国农科院研究员杜斌指出，项目最大亮点是把“沉默”的遥感数据转化为牧民听得懂、用得起的“放牧日历”。但杜斌也提醒，算法依赖的无人机航拍数据目前尚未纳入民航局“低空开放”清单，一旦政策收紧，项目可持续性将受冲击。资料6“数据要素进入财务报表，首要难题是‘使用寿命’如何确定。”财政部会计司副司长段红在2024年数据资产入表试点总结会上表示，与传统无形资产不同，数据价值受时效性、应用场景、算法迭代多重影响，可能“今天钻石，明天灰尘”。目前，北京、上海、深圳三地选择“动态摊销”模式：企业每年聘请第三方机构对数据资产进行“减值测试”，可收回金额低于账面价值的，计提减值准备；若出现新场景带来额外现金流，允许转回部分减值。但试点企业反映，每年一次评估费用高达资产原值的2%—3%，对轻资产公司形成不小负担。资料72024年10月，全国人大常委会审议《数据产权保护法（草案）》，首次提出“数据有限排他”概念：对公共数据，政府享有管理权，社会主体享有公平获取权；对企业数据，赋予“持有权”而非“所有权”，防止垄断；对个人信息数据，赋予本人“可携权”，平台不得设置不合理障碍。草案公布后，某头部社交平台股价当日下跌7.4%，市场担忧“可携权”导致用户流失；而消费者协会点赞，认为“我的数据我做主”终于入法。资料8“数据要素市场就像一场‘团体操’，政府、企业、个人、社会组织必须节奏一致。”清华大学公共管理学院院长薛澜在“数字中国”高峰论坛上表示，政府端要当好“领操员”，制定统一节拍；企业端是“主力队员”，负责高难度动作；个人端则是“场地提供者”，一旦集体退场，比赛立即终止。薛澜提醒，当前“数据罢工”现象已现端倪：2024年上半年，某地图APP因用户关闭位置授权比例升至37%，导致实时路况准确率下降12%，拥堵预测误差扩大5.3分钟。资料9“数据要素也要反垄断。”国家市场监督管理总局2024年8月公布《数据竞争合规指引》，首次将“数据壁垒”纳入滥用市场支配地位认定标准：若一家平台凭借数据优势，使竞争对手获取同等数据的成本显著高于自身，即可推定“数据剥削”。某短视频平台因限制竞争对手调用其公开API接口，被处以年度营业额4%的罚款，计38亿元。平台方辩称“数据是核心资产，开放等于自毁护城河”；监管方回应，数据要素具有“非竞争性”，垄断数据等于阻碍社会创新。资料10“数据要素化改革，最终要让老百姓有获得感。”杭州市委主要负责人介绍，2024年杭州推出“数据惠民”十大场景：孕妇产检数据一次采集、多家医院共享，平均减少重复检查3.2次；独居老人用水、用电数据实时同步社区“云守护”平台，异常30分钟内上门；游客进入西湖景区，购票、停车、找厕所“一码通行”，平均节省排队时间18分钟。国家发改委评估显示，杭州“数据惠民”指数连续两年居副省级城市首位，但调研也发现，部分老年人对“数据守护”存在“被监控”心理，惠民场景仍需“温度”加持。三、作答要求（一）请根据给定资料，概括当前我国数据要素市场化配置改革面临的主要问题。（10分）要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。（二）给定资料2中，浙江湖州通过环保数据实现中小企业融资，资料3中贵州拍卖公共数据特许经营权引发争议。请结合两地做法，谈谈如何平衡“数据要素价值实现”与“公共利益维护”。（15分）要求：观点鲜明，分析透彻，措施可行，不超过350字。（三）假设你是商务部工作人员，请根据资料4，拟写一份《关于建立数据跨境流动“绿色通道”的指导意见》提纲，供领导决策参考。（20分）要求：结构完整，内容具体，只写正文，不超过400字。（四）数据资产入表是财会领域全新课题，请结合资料6，就“如何科学确定数据资产使用寿命”提出政策建议。（20分）要求：针对性强，条理清晰，不超过400字。（五）“数据要素×”大赛涌现出一批赋能乡村振兴的典型案例，请结合资料5，以“让数据在泥土里生根”为题，写一篇短评。（15分）要求：主题突出，语言生动，不超过300字。（六）参考给定资料，围绕“数据要素市场化配置改革既要有效市场也要有为政府”，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：立意深刻，论点明确，论据充实；1000—1200字。四、参考答案（一）问题：1.产权界定模糊，三权分置落地细则缺位；2.数据质量参差不齐，定价机制缺失，价差巨大；3.公共数据“二次收费”挤压中小企业利润，合法性存疑；4.跨境流动审批周期长，企业算法迭代受阻；5.数据资产入表缺少使用寿命标准，减值测试成本高；6.个人“数据罢工”抬升平台运营成本，影响公共服务精度。（二）价值实现与公益维护并非零和。一是分类确权，公共数据坚持“姓公”，采用行政合同或特许经营+收益反哺机制，拍卖收入专项用于数字基础设施，避免直接向终端用户转嫁成本；二是分级授权，对环保、气象等民生强相关数据实行“零费率”调用，对商业增值场景实行“阶梯费率”，并设置中小企业豁免门槛；三是全程透明，建立“数据财政”账户，拍卖、运营、分成全流程纳入人大监督，定期审计，接受社会监督；四是技术降本，推广湖州“绿色指数”经验，鼓励第三方开发低成本评估模型，降低数据资产化门槛，让“沉睡”数据成为中小企业融资“通行证”，而非新负担。（三）为落实数字服务出口战略，现提出如下意见：1.分类管理。建立“正面清单”，对非敏感工业数据、算法训练数据实行备案制；对涉个人信息场景实行“最小可用”原则，采用联邦学习、隐私计算技术出境。2.压缩时限。备案场景由45日压减至7个工作日；需安全评估场景引入“同步受理、并联审查”机制，最长不超过30日。3.技术赋能。建设跨境数据托管专区，企业一次性接入“网关”，实现“数据可用不可见”，降低重复合规成本。4.争端解决。依托自贸试验区设立“数据跨境纠纷仲裁中心”，引入行业调解、专家裁量，确保争端就地解决。5.动态评估。建立企业“白名单”，对连续两年无风险企业实施“免检+抽查”，对失信企业实施“熔断”。（四）1.建立“场景—寿命”映射表。由财政部牵头，联合工信部、网信办按行业发布数据使用寿命参考区间，如互联网日志6个月、征信数据5年、遥感影像10年，企业可自主选择区间下限作为摊销年限，减少争议。2.引入“技术迭代系数”。对算法训练类数据，允许企业采用“双倍余额递减法”加速摊销，前三年摊销70%，降低减值测试频率。3.创设“公共评估池”。中央财政安排专项资金，为中小科技企业提供一次免费减值测试，减轻2%—3%费用负担；鼓励会计师事务所开发AI减值模型，将评估成本压缩至0.5%。4.建立“价值回拨”机制。若数据因新场景焕发价值，允许企业按“未来现金流增量”转回已计提减值，但设置20%上限，防止利润操纵。5.强制披露“失效风险”。企业需在附注中披露政策变化、技术替代等三大风险因子，并量化对利润影响，提升报表透明度。（五）让数据在泥土里生根卫星俯瞰高原，耳环感知牦牛，算法把青草重量翻译成牧民的“出栏提醒”。数据不再是机房里的冰冷服务器，而是草原上的风、牦牛脖颈的铃、牧民掌心的手机。它让草畜平衡，让超载退场，让增收落地。技术再高，也要俯身贴近泥土；数据再新，也要接上牧鞭与老茧。当无人机航拍被政策认可，当遥感数据接入牧民的微信，“团体操”就有了乡土节拍。让数据在泥土里生根，乡村振兴就不再是云端口号，而是牦牛蹄印旁那一株重新昂起的嫩绿。（六）数据要素市场化配置改革：有效市场与有为政府的双向奔赴数据被誉为“新石油”，却比石油更具复制性与溢出性；它渴望自由流动，又极易被垄断围堵。2024年，我国数据交易规模突破3200亿元，年均增速30%以上，光鲜数字背后，却是“有数无市、有市无质、有质无价”的结构性梗阻。如何让数据这条“信息高铁”既跑得快又刹得稳？答案只能是：让有效市场与有为政府各就其位、各尽其责，在双向奔赴中实现“1+1>2”的乘数效应。有效市场：让价格发现“活”起来市场机制的核心是通过价格信号配置资源。数据要素的特殊性在于其边际成本趋近于零，传统定价模型失灵。浙江湖州把COD监测数据变成“绿色排放指数”，银行愿以低于基准80个基点的利率放贷，根本原因在于第三方评估机构为数据赋予了“可验证的现金流”：一旦企业超标排放，指数下跌，银行可提前收回贷款。价格信号一旦清晰，数据就不再是“沉默成本”，而是“增值资产”。因此，政府应鼓励更多“场景嫁接”：让工业互联网平台与金融机构共建“数据贴现中心”，让遥感公司与保险公司共推“耕地地力指数”，通过真实交易反推公允价格，形成“数据即价值”的良性循环。有为政府：让制度供给“稳”起来市场不是万能的，数据要素的公共品属性、外部性、信息不对称决定了政府必须“补位”。贵州拍卖公共数据特许经营权，1.65亿元成交价看似“天价”，却将成本层层转嫁给出租车司机，暴露了“市场失灵”。有为政府的首要任务是划定“行为边界”：对公共数据，坚持“姓公”本质，采用行政合同或特许经营+收益反哺机制，拍卖收入专项用于智慧城市建设，严禁直接向终端用户二次收费；对个人数据，通过“可携权”打破平台封锁，降低用户“数据罢工”风险；对跨境数据，建立“正面清单+绿色通道”，把审批周期从45天压到7天，为算法迭代留出“时间窗口”。制度供给越明确，市场预期越稳定，资本才敢长周期投入。技术嵌入：让治理工具“智”起来政府“有为”不等于“大包大揽”，关键在于借助技术降低治理成本。财政部推动“动态摊销”试点，企业每年需支付2%—3%评估费，中小科技公司直呼“用不起”。此时，政府可搭建“公共评估池”，用财政购买服务的方式为中小企业提供一次免费减值测试；同时开放脱敏